年是十二五規(guī)劃的第二年，我辦（中心）的工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國有投資工程和政府工程為重點，以建立公開、公正、公平的市場競爭秩序，促進行業(yè)加快發(fā)展，提高招投標項目投資效益，預(yù)防腐敗為目標，認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標管理有關(guān)規(guī)定，進一步加強招投標監(jiān)管，規(guī)范招投標活動，重點做好以下工作：

1、圍繞市委、市政府明年的重點項目抓好服務(wù)，進一步提高招投標效率。重點提升全員素質(zhì)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)效，著力打造公正、公平、公開、廉潔高效的招投標服務(wù)品牌，服務(wù)我市建設(shè)大局。

2、在創(chuàng)新招投標機制上下功夫，提高招投標效率。積極探索和推行200萬以下小型工程項目在全市公開招標的新辦法。

3、進一步加大應(yīng)進必進檢查和標后監(jiān)管的力度。安排專門科室每月對全市重點項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤檢（抽）查，掌握第一手信息，并每月專報市招投標領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．不斷推進我市招投標誠信體系建設(shè)。要按全省統(tǒng)一要求推進招投標誠信體系建設(shè)工作，一是做好我市投標企業(yè)、招標公司的誠信信用情況的采集和認定工作。對中標企業(yè)不按投標文件履約，經(jīng)查屬于中標人過錯的一律按不講企業(yè)信用處理，進入全市和全省招投標違法違規(guī)行為信息公布平臺，在一段時間內(nèi)禁止進入市招投標市場。二是充分利用好“省招投標違法違規(guī)行為信息公布平臺”，對每一個招標項目的投標企業(yè)，中心安排專門科室對其信用情況進行查詢，并將結(jié)果在資格預(yù)審和評標現(xiàn)場向評委公布，將不講信用的投標企業(yè)排除在外。

5．進一步加強自身建設(shè)。一是進一步加強目標責任制考核工作，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是抓好機關(guān)內(nèi)部學(xué)習制度的落實，不斷提高全體工作人員自身素質(zhì)。三是進一步做好單位內(nèi)部崗位廉政風險防控，提高全體工作人員的廉政風險意識，針對關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步細化崗位廉政風險責任。

從**年《招投標》頒布實施以來，各地各部門對建設(shè)工程招投標監(jiān)管工作進行了探討，不斷完善監(jiān)督機制，使工程招投標基本上走上正規(guī)化軌道。但對工程招投標的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價提高，以至出現(xiàn)低價中標，高價結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標工作未能達到預(yù)想的效果,影響了招投標工作的嚴肅性。

一、建設(shè)工程招投標后存在的主要問題

工程招投標后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標單位，不能嚴格履行合同，招投標中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實際到場的項目主要負責人及工程技術(shù)人員與投標文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費，出現(xiàn)“一級企業(yè)中標，二級企業(yè)承包，三級企業(yè)管理，包工頭負責施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計變更多。工程招標后，中標單位在施工過程中,對工程方案造價偏低部分想法設(shè)法進行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價、量嚴重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發(fā)展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的重要意義進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。進一步規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進一步規(guī)范招投標活動，是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規(guī)范招投標程序，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

三、實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人責任。加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招標投標法》?zhí)行。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

五、規(guī)范行為，建立招投標行業(yè)自律機制依法整頓和規(guī)范招標活動。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認定招標機構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標市場準入和退出制度。招標機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)，要取消招標資格。招標機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標活動的秩序。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）實施以來，我國招投標市場發(fā)展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的重要意義

進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。

進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。

進一步規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

**年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發(fā)展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的重要意義進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當．手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。進一步規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進一步規(guī)范招投標活動，是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規(guī)范招投標程序，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、。暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。三、實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人責任。加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招標投標法》?zhí)行。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)．行為，要嚴肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。五、規(guī)范行為，建立招投標行業(yè)自律機制依法整頓和規(guī)范招標活動。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認定招標機構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標市場準入和退出制度。招標機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)，要取消招標資格。招標機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標活動的秩序。六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領(lǐng)域按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標活動。七、依法實施管理，完善招投標行政監(jiān)督機制有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當嚴格按照《招標投標法》和國務(wù)院規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作。發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標活動。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。地方各級人民政府應(yīng)當依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標工作中的新矛盾、新問題。

第一章招標

第一條招標申請：招標人填寫《工程建設(shè)項目招標登記表》（三份），并提供下述資料：

1、發(fā)包資格條件和資料：

法人資格證書，初步設(shè)計及概算審批文件、立項文件(或年度計劃)報建手續(xù)，能滿足招標需要的施工圖紙，銀行資金證明或計劃財政部門資金劃撥文件，用地許可證，規(guī)劃許可證，資格預(yù)審文件。

2、由項目審批部門核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式證明文件(或可行性報告)，依法應(yīng)公開招標的項目轉(zhuǎn)為邀請招標的或采用費率招標方式的，應(yīng)有市招標投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱招管辦）核準的文件。

3、委托招標的應(yīng)提供：

本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運輸局

投標過程中，一些沒有資質(zhì)的個人或資質(zhì)較低的單位為了中標而掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，表面上投標主體是一個施工企業(yè)，但真正的投標者可能是個人（一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負責出借資質(zhì),任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質(zhì)投標,低資質(zhì)進場,無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象是當前工程建設(shè)管理模式的一大漏洞,直接影響工程質(zhì)量。一些企業(yè)為了一定的經(jīng)濟利益，會選擇互相陪標，還有一些施工隊伍為承攬工程，肆意拿來多家企業(yè)證件進行圍標、買標，由于招投標過程中這類行為隱蔽性強，使得出現(xiàn)招投標還未進行，就有某某人已中標的傳言，對一些真心想投標的企業(yè)造成了極大的影響。圍標陪標行為擾亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，并且監(jiān)督機關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。招標程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)一些業(yè)主認為農(nóng)村公路是小工程，沒有必要嚴格按照程序辦事，對招投標不重視，甚至為謀私利簡化程序，不公開招投標工作，采用邀標議標方式，行賄受賄、權(quán)錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工，擾亂了招標的正常程序。在招投標的實際操作中，許多項目招投標表面上看招投標雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，各項工作也基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上是在招標前便已“內(nèi)定”給某個施工單位了，其他投標單位只是做個“陪襯”，招投標工作只是流于形式。資金籌措困難，招標投標不能公平、公正、準確進行農(nóng)村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金不夠充足，資金籌集難，經(jīng)費十分緊張，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質(zhì)和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。

健全招投標法律法規(guī)，增強法律意識應(yīng)健全招投標相關(guān)法律法規(guī)，并嚴格遵循這一法律法規(guī)。招投標是市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟競爭下的產(chǎn)物，有一個良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場的有序穩(wěn)健開展。目前國家已經(jīng)有了工程施工相關(guān)管理法規(guī)條例，認真貫徹執(zhí)行公路工程施工招投標管理的有關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)地確定合理標段、合理工期和合理中標價。同時，要堅決糾正和嚴厲查處招投標中的違規(guī)行為，加強相關(guān)部門對《招標投標法》的學(xué)習，努力提高整體素質(zhì)，把招投標工作放到重要位置。各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為在招投標過程中，各部門共同參與農(nóng)村公路建設(shè)招投標的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)組織好招投標的政府、社會公開監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，使招投標活動透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，防范“圍標”“陪標”現(xiàn)象出現(xiàn)，對于“圍標”“陪標”等惡意破壞招投標工作的行為，規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)禁止其參加投標活動，使農(nóng)村公路招投標公開公正，健康穩(wěn)健發(fā)展。強化交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機構(gòu)對施工從業(yè)單位，交通管理部門應(yīng)建立激勵和約束機制，定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質(zhì)量，以優(yōu)惠政策吸引素質(zhì)高、信譽好的公路施工隊伍參加農(nóng)村公路的招投標工作，對于借用他人資質(zhì)投標、工程質(zhì)量差、渾水摸魚的施工從業(yè)單位應(yīng)禁止其參加投標活動。建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場的規(guī)范發(fā)展。同時，對招投標中介機構(gòu)要進一步加強管理，對出現(xiàn)不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?，素質(zhì)低下的中介機構(gòu)，以及那些與不良施工隊伍沆瀣一氣，聯(lián)手坑害業(yè)主從中謀利的中介機構(gòu)，要予以堅決打擊，責令其退出市場。規(guī)范招投標行為，保證評標質(zhì)量加大農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，避免因出現(xiàn)墊資情況而使優(yōu)秀施工隊伍不愿投標，那些素質(zhì)差、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。目前農(nóng)村公路就是普遍采用合理低價中標法，在這個基礎(chǔ)上增加施工單位的質(zhì)量、信譽評價因素，綜合評價選定最優(yōu)施工隊伍?？傊?，農(nóng)村公路建設(shè)招投標工作只有不斷地健全和完善監(jiān)督管理機制，才能強化源頭治理和預(yù)防腐敗問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設(shè)快步穩(wěn)健發(fā)展，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步規(guī)范全市招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招標投標市場，現(xiàn)就加強全市招投標綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認識加強招標投標綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。近年來，我市招標投標工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標專家?guī)旆稚?、評標方法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對違法違紀行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標串標、規(guī)避招標、虛假招標以及政府投資項目超規(guī)模、超標準、超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負面影響，對全市正常的經(jīng)濟秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標投標綜合監(jiān)管體系，對于進一步規(guī)范招標投標市場秩序、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府、優(yōu)化市場資源配置、預(yù)防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好招標投標綜合監(jiān)管工作。

二、進一步加強招標投標綜合監(jiān)管體系建設(shè)

目前，市政府已成立招標投標工作管理委員會，負責對全市招標投標管理工作進行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市招標投標監(jiān)督管理局除具體負責全市招投標市場的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標配套規(guī)章制度外，還要會同有關(guān)行政主管部門開展招投標執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為，對進入市綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監(jiān)督，根據(jù)招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規(guī)范運作出具書面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門制訂出臺的各類招投標政策性文件，須告知市招標投標監(jiān)督管理局，再報市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標投標政策性文件也需報市政府備案并告知市招標投標監(jiān)督管理局。

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），確立企業(yè)投資主體地位，明確政府對企業(yè)使用政府補助的項目，只審批資金申請報告的原則；探索財政支持技術(shù)改造項目新途徑，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技改投入，推動全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱招投標，是指廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委）和廣東省財政廳（以下簡稱省財政廳）對省級財政支持的技術(shù)改造項目通過招投標的方式確定項目承擔單位，完成對投標人項目資金申請報告的審批手續(xù)。

第三條省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳負責省級財政支持的技術(shù)改造項目招投標工作，由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳和省監(jiān)察廳等相關(guān)部門組成招標聯(lián)席辦公室。

第四條省級財政支持的技術(shù)改造項目具體招投標工作委托有資質(zhì)的招標機構(gòu)進行招投標活動。招標機構(gòu)不得與省經(jīng)貿(mào)、財政行政主管部門和其它省級政府機關(guān)存在直接利益關(guān)系。

第五條省級財政支持的技術(shù)改造項目招投標按照公開、公平、公正的原則進行。任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)招投標工作，不得限制具備條件的投標人參加招投標活動。

合同編號：

鑒于：

（1）國網(wǎng)招標網(wǎng)(下稱“本網(wǎng)站”)是由國網(wǎng)物流服務(wù)有限公司（以下簡稱“甲方”）建設(shè)的主要為國網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)分公司招投標服務(wù)的電子商務(wù)平臺。本網(wǎng)站()的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)特色請詳見《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》或瀏覽本網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容。甲方同意按本合同的約定，為乙方提供本合同所述的服務(wù)；

（2）公司(下稱“乙方”)同意遵守《國網(wǎng)招標網(wǎng)會員章程》的內(nèi)容，并按本協(xié)議的約定接受甲方的服務(wù)。

為此，雙方根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在平等互利，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就本網(wǎng)站的網(wǎng)上招標投標服務(wù)達成本合同如下：

第一條會員類型的劃分