征地拆遷工作是城市建設(shè)發(fā)展的前提前提和保證。近年來，隨著工業(yè)化進程的加速，招商引資企業(yè)的落戶，對土地的征用征收范圍越來越廣，拆遷難度越來越大，縣政府不得不把很多的時間和精神花在征地拆遷工作上。發(fā)生拆遷難的原因既有準則和政策方面的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展程度等方面的原因。

一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題

（一）擔憂今后沒有不變的生活起原。土地乃農(nóng)民的生活之本，是農(nóng)民的“命脈”，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。因為長期生活的當?shù)卦?jīng)習氣，忽然分開幾十年的家，心思上無法承受。征收還擔憂今后的生活問題、后代上學不方便、安頓賠償?shù)葐栴}，招致不肯意搬家，新建一棟房屋，農(nóng)民往往需求十幾萬。而廉價的土地征收成本使縣政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價好處，農(nóng)民心思上無法均衡。很多農(nóng)民賠償期望與實踐賠償款有較大的差距，使得拆遷戶在實踐工作中賜與不共同，給拆遷工作人員帶來很多堅苦。

（二）賠償規(guī)范的分歧所致。說到賠償規(guī)范，是依據(jù)各省的文件規(guī)則，參照本地的生活程度賜與賠償，賠償規(guī)范高，能實時到位，拆遷進度就相對快些;隨著物價的飛速猛漲，按市場價賠償太高，賠償規(guī)范各地良莠不齊，甚至差距極大，形成拆遷堅苦。如遠安縣城區(qū)南門村和雙利村兩個村子挨著，賠償規(guī)范就有所分歧，拆遷戶有的互相攀比，最易激發(fā)矛盾給拆遷工作帶來必然的難題。

（三）拆遷戶單方面強調(diào)個人好處。農(nóng)民長期在農(nóng)田勞作，遍及文明水平偏低、勞動技藝單一的特點，對大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭奪好處”，他們以為不知足他們的要求，拒不簽署拆遷和談，不論能否符合實踐，鄉(xiāng)村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們以為：“時間拖得越長、工作鬧得越大，獲得的賠償越多”，拆遷戶便獅子大啟齒漫天要價，因為兩邊沒有達到統(tǒng)一，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。

（四）土地賠償費用分派發(fā)放問題。農(nóng)民是弱勢群體，他們的主意也是最實際的，只要賠償款拿到手上，才肯置信。尤其是關(guān)于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限30年，在承包期限內(nèi)被縣政府征用了，他們的預(yù)期好處就更應(yīng)該賜與維護。沒有了土地，直接關(guān)系到下半輩子及今后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房屋，今后出路在哪里？這些十分實際的問題，也是征地拆遷難的一大原因。

一、工程概況及建設(shè)模式

（一）工程概況

石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟干線，更是紅河州的經(jīng)濟大動脈、“生命線”。

石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設(shè)計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術(shù)指標按《公路工程技術(shù)標準》（jtgb01-）執(zhí)行。

石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設(shè)，計劃于2011年11月底建成通車，總工期三年。

（二）建設(shè)模式

雪華村凌壩自然莊拆遷工作是龍子湖周邊環(huán)境整治工作的重要一環(huán)，是市委、市政府加快發(fā)展、推動**新跨越的重點工程，也是市人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)注的工程，對優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境，提高城市品位起著積極的促進作用。為盡快完成雪華村凌壩自然莊拆遷工作，確保龍子湖公園改造順利進行，提出具體實施方案如下：

一、征地拆遷范圍

以市政府公布的征地規(guī)劃紅線為準，龍湖橋頭公園涉及雪華村1、2、3、4組。

二、補償依據(jù)

征地拆遷補償依據(jù)蚌政辦[2002]53號文件、**市人民政府[2005]第12號令和[2007]第144號令、蚌政辦[2002]85號文件、蚌政辦[2002]68號文件規(guī)定，并參照相關(guān)文件及政策精神執(zhí)行。

三、補償標準

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順他心就產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關(guān)部門職責不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補償標準偏低。現(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據(jù)測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

承蒙局領(lǐng)導和同志們的信任和關(guān)懷，我能夠參加征地拆遷部長競聘，下面就本人情況、崗位認識、競聘優(yōu)勢、工作打算等自述報告如下：

一、本人情況

我叫，現(xiàn)年歲，中共黨員，文化。年月參加工作，現(xiàn)擔任職務(wù)（從事工作）。自參加工作以來，我認真學習，勤奮工作，具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，以高度的責任心和強烈的事業(yè)感完成全部工作任務(wù)，取得了優(yōu)異成績，獲得局領(lǐng)導和同事們的充分肯定與一致贊譽。

二、崗位認識

征地拆遷部長是個重要工作崗位，要在局黨組的領(lǐng)導下，帶領(lǐng)部門職工完成局黨組布置的征地拆遷工作任務(wù)，取得良好成績。當征地拆遷部長，要有堅定的政治思想覺悟和扎實的業(yè)務(wù)工作技能，按照局黨組的工作精神與工作要求，刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作，完成各項工作任務(wù)，力爭工作的完美與高效。

三、競聘優(yōu)勢

一、*省道改建工程是關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的重大工程，必須高度重視、深化認識、全力支持

想致富，先修路。歷史的經(jīng)驗和發(fā)展的實踐無數(shù)次證明，任何一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展、騰飛，交通從來都是最重要的基礎(chǔ)支撐?；仡?近幾年經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展的歷程，實際上就是交通加快發(fā)展的歷程。龍麗高速公路的建成通車，3條省道、15條縣道的全面提升，以及康莊工程的全面推進，基本實現(xiàn)村村通等級公路，基本建成“全縣一小時、*平原20分鐘”交通圈，等等，不僅極大地拉動了固定資產(chǎn)投資，更極大地改善了*的區(qū)位條件、發(fā)展環(huán)境，極大地提高了*縣域開放程度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，極大地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，極大地拓寬了人民群眾的創(chuàng)業(yè)增收途徑?？梢哉f，交通的發(fā)展，最直接地體現(xiàn)和推動了*改革發(fā)展；交通的改善，最有力地推動和促進了群眾創(chuàng)業(yè)致富。發(fā)展順利的時候要記住交通，發(fā)展困難的時候更要想到交通，這兩句話在任何情況下我們都不能忘記。

*省道是我縣歷史最悠久、作用最重要、與人民群眾聯(lián)系最密切的一條交通大動脈，在*改革發(fā)展進程中具有最為獨特而重要的作用。首先，*省道是全面推進“兩區(qū)”建設(shè)的大動脈?？h委、縣政府提出的打造“西屏鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，*平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”的“兩區(qū)”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略空間在*平原，而*省道貫穿整個*平原，是“兩區(qū)”建設(shè)最重要的交通干線。其次，*省道是“*平原產(chǎn)業(yè)帶”的主軸線。我們規(guī)劃建設(shè)的“*平原產(chǎn)業(yè)帶”，就是圍繞*省道展開?？h工業(yè)園區(qū)，以及*、*、*、*等工業(yè)功能區(qū)塊，也基本布局在*省道沿線。*省道的改建提升，必將有力地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。第三，*省道是*融入全市發(fā)展格局的主通道。特別是在縮短與*市區(qū)、全市發(fā)展重要戰(zhàn)略空間碧湖平原、以及規(guī)劃中即將建設(shè)的*機場的空間距離，使*更好地融入全市發(fā)展格局，更好地把*平原空間資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢方面，*省道具有極其重要的支撐意義。第四，*省道是人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的康莊路。如果說高速公路更有利于對外交往，*省道則跟人民群眾的日常生產(chǎn)生活更為密切相連，更有利于人民群眾的出行、創(chuàng)業(yè)致富。因此，*省道不僅是*發(fā)展的交通要道，更是*人民的發(fā)展大道、民生大道。實施*省道改建工程，不僅功在當代、利于發(fā)展，更將惠澤后代、利在千秋。

同時，我們還要看到，*省道改建工程得以成功實施，還凝結(jié)著省委省政府、市委市政府和省、市交通部門極大的關(guān)心支持，凝結(jié)著全縣上下特別是交通部門廣大干部“咬定青山不放松”的不懈付出和努力。這個項目從最初提出到今天得以實施，經(jīng)歷了異常曲折艱辛的過程，經(jīng)歷了多次的反復，甚至差點被否決，是我們調(diào)動方方面面有利因素，煬德、曉明等同志幾上幾下的協(xié)調(diào)、反反復復的溝通、據(jù)理力爭的爭取，在省委省政府特別是王建滿副省長的親自關(guān)心下，才最終確定下來的。爭取一個重大項目不容易，建成一個重大項目更不容易。我們一定要本著對歷史、對人民、對未來發(fā)展負責的精神，以最大努力建設(shè)好*省道，向省委省政府、市委市政府交出一份滿意答卷，向全縣人民交出一份滿意答卷。

征地拆遷是*省道順利開工建設(shè)的前置工作、基礎(chǔ)工程。征遷工作做得好，工程推進就順，征遷工作做不好，工程推進就難。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門和廣大干部群眾，要充分發(fā)揚識大體、顧大局，舍小家、為大家的精神，充分發(fā)揚團結(jié)拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，全力支持和推進*省道征遷工作，為確保按時完成征遷工作、確保工程按時開工建設(shè)作出貢獻。

二、*省道征地拆遷工作是一項政策性很強、涉及面很廣的群眾工作，必須嚴格按章辦事、保障群眾利益

ZH-2標征拆工作面臨三方面難題：一是拆遷量巨大，涉拆面較廣。ZH-2標線路從東往西穿越Xx市五個縣（市）區(qū)（Xx市、Xx區(qū)、Xx區(qū)、Xx區(qū)、Xx區(qū)），9個鎮(zhèn)（街道辦事處），31個村，設(shè)計征地1100畝，房屋拆遷956戶，市直企業(yè)6家。二是時間緊迫，施工壓力較大。ZH-2標是典型的邊開工邊拆遷工程，有效施工工期很短，而且開工即面臨春節(jié)，前期時間欠賬較多。三是被拆遷戶工作難度較大，有的被拆遷戶經(jīng)過了Xx電化工程、省道改建等拆遷經(jīng)歷，“反拆遷”經(jīng)驗較為豐富。

一、領(lǐng)導掛帥，強力推進拆遷工作

面對困難，ZH-2標把拆遷工作列為各項工作的重中之重，指揮部指揮長Xx親自掛帥征地拆遷工作，并指定副指揮部Xx分管，指揮部成立了征地拆遷部，定員3人，配備了專門的交通工具，負責線下工程施工的第一、二項目部分別成立了征地拆遷部門，定員2-3人，標段專職征拆人員10人。同時，指揮部和項目部分別成立了征地拆遷領(lǐng)導小組，由指揮長或項目經(jīng)理任組長，征拆部、工程部、安質(zhì)部等相關(guān)部門人員組成，加強了征地拆遷組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。

為了確保有序推進拆遷工作，ZH-2標對拆遷工作進行了組織分工，明確工作范圍、目標，明確工作職責、責任，明確了獎罰措施和額度，本著分級負責、上下聯(lián)動的工作方針，不斷解放思想，改變工作方式，強力推進征拆工作。

二、積極進取，快速打開施工局面

兵馬未動，糧草先行，Xx客運專線開工即進入大戰(zhàn)，要求征地拆遷工作必須快速打開局面，為施工創(chuàng)造條件。為貫徹落實建設(shè)指揮部“實干巧干三個月，突破征地拆遷關(guān)”活動，實現(xiàn)重點工程在春節(jié)前開工，ZH-2標從三個方面大下功夫，圓滿完成了任務(wù)。

一、征地拆遷存在的問題

（一）法律、法規(guī)的缺失。長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行。（二）農(nóng)民失地問題的影響。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的最可靠的生活保障。在當前社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。20世紀90年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，但從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。（三）拆遷房屋權(quán)屬、面積確定難題。1．拆遷房屋的權(quán)屬問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的深層次原因。由于我國規(guī)劃、土地管理起步較晚，在地籍初始登記時，缺乏統(tǒng)一嚴密的政策、步驟和方法，再加上政策宣傳不到位，農(nóng)民法律意識淡薄，致使登記工作不規(guī)范，造成地籍資料不完整、地籍要素記載不詳、土地錯登記、漏登記等問題大量存在。又因時間跨度長，許多房屋的土地證記載與實際情況不符，導致在拆遷過程中對房屋產(chǎn)權(quán)難以確認。有些年代久遠的無證老房，也因為使用人不能提供合法的權(quán)屬憑證而無法確權(quán)。2．違章建筑的存在。違章建筑的蔓延和缺乏管理加大了拆遷難度。首先是由于國家對土地的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃控制，剝奪了部分農(nóng)村村民審批宅基地的權(quán)利，造成不少農(nóng)民的實際居住困難，有的農(nóng)民因此搭建違章建筑用于居?。黄浯问芙?jīng)濟利益的驅(qū)動，許多農(nóng)民為了追求房屋租賃利潤，違反政策，突破規(guī)劃亂搭亂建，用于出租；還有部分農(nóng)民法律意識不強，以為可以在自己的房前屋后及自留地小搭小建，形成大面積的違章建筑。而政府對違章建筑缺乏有效管理手段，土地、規(guī)劃等部門監(jiān)察力度不夠，導致違章建筑屢禁不止。在拆遷時部分農(nóng)民要求違章建筑享受拆遷面積，達不到目的就阻擾拆遷或期望最好不要拆遷，拆遷越遲越好，想方設(shè)法拖延時間。而我們往往在拆遷過程中實施“有情操作”，從兼顧老百姓部分實際利益出發(fā)，對違章建筑進行了一些補償，客觀上助長了非法搶建之風。（四）行政補償?shù)娜笔А，F(xiàn)行的征地補償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期。而且補償費用分配也存在問題，現(xiàn)在我國的征地補償中土地補償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補償及勞動力安置費用占小頭，歸農(nóng)民個人。有的地方政府出臺的房屋拆遷補償標準多年不變，與近幾年大幅度上漲的房價存在較大的差距。目前征地拆遷的行政補償表現(xiàn)為：①補償?shù)臉藴势?，大多是按照原房屋的建造價給予補償；②補償?shù)姆秶?，基本上只限于財產(chǎn)權(quán)補償，而財產(chǎn)權(quán)補償也只限于直接損失的補償。事實上，被拆遷人在拆遷過程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作都受到了影響，這些都未得到相應(yīng)的補償。（五）補償安置存在的問題。1．住宅用房補償安置存在的問題雖然大多數(shù)被拆遷戶也選擇調(diào)產(chǎn)安置，但普遍感覺理想的（能接受的）家居難落實。對農(nóng)戶住房的安置方式不夠統(tǒng)一，而且標準多變；安置房建設(shè)滯后，沒有把農(nóng)居安置點與建設(shè)工程同步規(guī)劃，許多群眾在被拆遷時，連自己的家到底安置在哪里都還心中無數(shù)；推行多層公寓與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，由于部分撤村建居的社區(qū)土地沒有按照政策收購，農(nóng)民仍然要種地，住多層的農(nóng)民，農(nóng)具擺放問題難解決；農(nóng)民思想觀念難接受，為了生產(chǎn)生活方便，農(nóng)戶歷來都是單門獨戶居住，拆遷后一下子要讓他們與城市居民一樣住單層套房，生活習慣難以改變，思想上難以接受。而且這種安置方式也存在著許多弊端：農(nóng)民的生活消費開支大大增加，樓房需要交納水費、電費、物業(yè)管理費、煤氣費等各項費用，使農(nóng)民不堪重負；原來可利用宅基地發(fā)展的家禽業(yè)、家畜業(yè)、手工作坊也被斷送，農(nóng)民失去了一定的經(jīng)濟來源；由于使用的是集體土地，這種樓房在現(xiàn)有的政策框架下難以正常進入房地產(chǎn)市場出售。2．非住宅用房的補償難點不少農(nóng)民利用個人住宅開設(shè)家庭作坊的賠償問題，先是房屋性質(zhì)的認定，如果認定為住宅用房，就按一般的住宅用房處理，必將導致作坊關(guān)門；如果作為經(jīng)營性用房就要給予相應(yīng)的營業(yè)性經(jīng)濟補償和設(shè)施補償費，但新的經(jīng)營場所難以安排，也將導致作坊關(guān)門。拆遷后如果沒有新的經(jīng)營場所，原來的機器設(shè)備不能再利用，這部分人就面臨新的就業(yè)問題?，F(xiàn)實中不少家庭作坊成了拆遷中的“釘子戶”，他們要求政府解決經(jīng)菅場所、提高補償標準。3．裝修補償問題房屋裝修補償也存在難點，許多原來裝修比較好的農(nóng)戶，由于評估實行的是重置價標準，認為自己辛辛苦苦花了許多錢進行裝修，現(xiàn)在拆遷賠償價格比當初裝修費還少，會有抵觸情緒。另外有些農(nóng)戶一旦知道自已的房屋馬上就要拆遷，就突擊裝修房屋，抬高拆遷評估價，得不到理想的賠償價格，就極力阻擾征地拆遷。房屋裝修補償缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。（六）政府行為和職能出現(xiàn)偏差。1．超前頒發(fā)拆遷許可證。個別項目拆遷在沒有拿到《項目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進度，提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，拆遷程序不到位，造成老百姓對政府的不信任。這種情況很少，但還是需要行政部門盡力杜絕此種情況的發(fā)生。2．私下給房屋評估機構(gòu)定盤子。在實際操作中，拆遷人事先給評估機構(gòu)（人）框定一個補償總盤子，使拆遷評估成為既定方案下的分項數(shù)字游戲。這樣的評估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。3．擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補償不公平。拆遷人必須要與每一位農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議后，才能實施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)民夜長夢多（不斷増加補償項目，如裝修）、為了確保建設(shè)項目的工期、為了獲得拆遷進度獎勵，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議。面對每個農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足，但要求農(nóng)民個體一定“保密”。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝潢物品的補償價格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村。

二、征地拆遷問題解決對策

（一）農(nóng)民失地問題的解決。在土地征用的過程中，特定個人為了社會公共利益做出了特別犧牲，對他們給予公平的補償，體現(xiàn)了政府對公民財產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公平與正義的原則。鑒于土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，國家征地對農(nóng)民的補償也應(yīng)充分考慮這兩個方面。按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，應(yīng)參照當前物價水平、消費總體水平等因素，提高補償標準，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證他們在失去土地后生活水平和生存環(huán)境能不斷提高和改善；還應(yīng)建立征地安置基金，并合理地管理該基金，使之增值等。建立“以土地換社?！钡男聶C制，建立有效的農(nóng)民社會保障安全網(wǎng)。近年來，農(nóng)民失地問題如何解決，已被各地政府擺上議程，如在江蘇省啟東市，失地農(nóng)民的低保問題已擺上了日程，就等各項條件成熟之后來具體實施了，失地農(nóng)民低保政策的出臺，應(yīng)該會為今后的拆遷工作帶來積極的推動作用，也體現(xiàn)了征地拆遷“以人為本”，使城市建設(shè)步伐加快。（二）拆遷房屋權(quán)屬、面積的確定。1．拆遷房屋權(quán)屬、面積的正確確定。對拆遷房屋的權(quán)屬、面積確定要嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定。拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的面積與實際面積不一致，或未申請頒發(fā)房屋所有權(quán)證但已持有合法的批準文件的情況在實踐中常常發(fā)生，首先應(yīng)明確被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積是確定拆遷安置補償面積的法定證據(jù)，凡與產(chǎn)權(quán)證上載明的面積不一致的，以產(chǎn)權(quán)證上載明的面積為準，這符合行政法規(guī)的規(guī)定。同時，對未取得產(chǎn)權(quán)證但持有合法批準文件的，也應(yīng)以持有的合法批準文件為準。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，如符合規(guī)劃且在宅基地指標范圍內(nèi)的，可考慮依法補辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，保障城市規(guī)劃的順利實施。又比如，在江蘇省啟東市合角村，在拆遷年代久遠的老房子且該房子已遺失宅基證時，當?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)狀審批面積，再根據(jù)合法的面積來定性補償。2．違章建筑的處理。違章建筑是征地拆遷過程中的一只“攔路虎”，往往造成征地拆遷糾紛，極大地阻礙征地拆遷工作的實施。違章建筑不應(yīng)該給予補償，首先其存在的合法性未得到法律的認可；其次，給違章建筑進行補償，是對大部分遵紀守法的人的最大不公；再次，給違章建筑進行補償，會刺激違章建筑的大量產(chǎn)生。（三）行政補償?shù)墓胶侠?。行政補償?shù)墓胶侠砭褪潜徊疬w者能夠達到與征收之前相等的經(jīng)濟條件，應(yīng)該既不因為拆遷致富，也不因為拆遷變窮。應(yīng)做到補償費用公開、補償標準公正、補償政策公平，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。（四）安置政策的保證。1．住宅用房的補償辦法。抓好住房安置應(yīng)注意的問題包括：①要完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補償安置，后拆遷建設(shè)”的原則，用制度規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當事人的合法權(quán)益。②要妥善做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)補償?shù)刃问?，供被拆遷人自主選擇。無論選擇哪種安置方式，都要超前進行拆遷安置，確保補償?shù)綉?、到人，嚴禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。③要改進安置小區(qū)建設(shè)管理辦法。安置小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力達到既方便群眾生活、又有利于增加就業(yè)、保障經(jīng)營收益和加強管理服務(wù)的要求。2．非住宅用房的補償辦法非住宅用房的拆遷安置可以采取如下對策：對必須搬遷拆除的，應(yīng)規(guī)劃安排置換用地，以地易地，確保其穩(wěn)步發(fā)展，促進集體經(jīng)濟的良性發(fā)展；對可以騰籠換業(yè)的，應(yīng)允許所在街道、村（社區(qū)）按照規(guī)劃實施改建，減免相應(yīng)的配套費，實行平穩(wěn)過渡；對于符合規(guī)劃建造的，既不必搬遷也不必騰籠換業(yè)的非住宅用房，應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展留用地政策相銜接，完善土地出讓手續(xù)，減免相關(guān)費用，鼓勵企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3．裝修的合理補償。對住宅裝修費用的補償建議實行綜合價補償，按照不同年代、不同用材、不同檔次確定不同的綜合價，使突擊裝修無利可圖。（五）住房困難戶的解決。拆遷補償?shù)母驹瓌t應(yīng)該也只能是公平、公正、等價，貧困和困難不是是否接受拆遷的理由，拆遷人在取得拆遷許可證后，拆遷就會按法律程序帶有強制性。拆遷補償只要堅持公平、公正、等價原則，就不應(yīng)當成為一種救濟手段，更不應(yīng)當成為解決其他社會問題（比如貧困）的方式。解決由于拆遷可能帶來極少數(shù)被拆遷人貧困的問題與拆遷政策掛鉤，這一做法擴大了拆遷工作的社會性，產(chǎn)生的矛盾和問題遠遠不是拆遷工作所能解決和克服的。（六）政府的職責履行。1．救濟渠道要建立公開、公平、公正資源性資產(chǎn)配置的新機制，推行征地拆遷的制度改革，建立配套的、完善的司法救濟途徑，切實保障和維護被拆遷人的利益。2．加強管理要堅持“兩公告一登記”制度，提高征地拆遷補償安置。工作的透明度，使被拆遷人有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。規(guī)范拆遷管理行為，做到拆遷人持證上崗，堅持公開、公平、公正的原則，増加工作透明度，接受群眾監(jiān)督，避免出現(xiàn)補償標準不一的現(xiàn)象。要堅決杜絕征地、拆遷工作中的不文明行為，不應(yīng)把拆遷困難戶當作“釘子戶”對待，把文明執(zhí)法和依法行政統(tǒng)一起來，切實履行好政府的公共服務(wù)職能，完善拆遷程序，加強監(jiān)督管理。要實行村務(wù)公開，對征地拆遷補償安置費的收支、使用情況由農(nóng)民進行監(jiān)督。嚴格征地拆遷補償安置費的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、收支兩條線，嚴禁侵占、挪用、截留。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能，加強監(jiān)督、審查，堅決杜絕各種貪贓枉法、循私舞弊等違法行為發(fā)生。3．做好宣傳發(fā)動工作。征地拆遷作為一項特殊的社會活動，需要社會各階層的重視和理解，做好宣傳工作，盡最大可能爭取群眾對折遷的支持與監(jiān)督。避免由于缺乏拆遷主體和被折遷人之間的對話交流的渠道，造成群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。拆遷對農(nóng)民來說是一件大事，要及早向村民仔細宣傳有關(guān)政策規(guī)定，耐心講解征地折遷的補償安置方法、補償標準，既要讓農(nóng)民了解拆近的目的、意義，又要讓他們清楚拆遷后的長遠利益，幫助他們解決困難。只要工作到位，群眾是能夠理解和支持政府決策的。4．責任部門互相配合。解決征地拆遷問題不能單打，不能就事論事，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。土地管理部門應(yīng)當認真清理、統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一段時期內(nèi)符合建房條件的戶數(shù)和面積，應(yīng)做好集體土地房屋拆遷主體。規(guī)劃部門可以根據(jù)城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，專門劃出一塊地方，用于農(nóng)民自行建房或政府代為建房，用成本價賣給農(nóng)民，但集體土地所有權(quán)不變。這既能解決農(nóng)民建房問題，又有利于村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。如在江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)，征地拆遷中對群眾的安置可以說非常到位，農(nóng)戶可以依據(jù)自家經(jīng)濟情況來選擇安置房或者在政府統(tǒng)一規(guī)劃的地段建房，或是市場價評估都可以，這種多樣選擇有利地推動了拆遷建設(shè)的步伐。

作者:張松 單位:江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)

同志們:

今天,這次XX高速公路(XX段)工程拆遷動員會議,是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是:進一步統(tǒng)一思想,提高認識,全力打好高速公路征地拆遷大會戰(zhàn),為下步高速公路的開工建設(shè)營造良好環(huán)境,會議雖然短,但任務(wù)很緊。下面,就如何做好這項工作,我簡單強調(diào)幾點意見:

一、提高認識,不講價錢。經(jīng)濟大發(fā)展,交通必先行。XX高速公路在我縣境內(nèi)全長約11公里,穿越XX鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX8個行政村。建設(shè)XX高速公路,對于我縣來說,必將進一步優(yōu)化我縣的區(qū)位條件,大大縮短與周邊大中城市和發(fā)達地區(qū)的時空距離,改善區(qū)域投資環(huán)境,增強投資吸引力,后發(fā)優(yōu)勢將更為明顯?？梢哉f,XX高速不僅是國家、省、市的重點公路,更是我縣的經(jīng)濟大動脈、發(fā)展快速路,我們既是最大的責任者,又是最大的受益者。征地拆遷是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,任務(wù)完成的好壞,直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的進程、直接關(guān)系到縣委、縣政府的對外形象。所以我們必須把征地拆遷,放在落實科學發(fā)展觀的高度來認識,不講價錢,拒絕理由,確保征地拆遷事務(wù)順利有序開展。

二、明確職責,不打折扣。征地拆遷工作涉及面廣,政策性強,關(guān)系群眾切身利益。為此,要結(jié)合實際,著力抓好三個方面的工作:一是明確部門責任。交通部門要做好綜合協(xié)調(diào)與推進,安排籌集好資金,確保土地補償資金及時足額到位;候村鎮(zhèn)和沿線村負責征地拆遷的組織和實施;國土部門負責占地實施及政策宣傳工作,為施工單位搞好服務(wù),特別要強調(diào)的是臨時占地復墾押金和管理費用一律不得征收;電力、通信和廣電等部門負責公路建設(shè)用地范圍內(nèi)本部門的基礎(chǔ)設(shè)施拆遷工作等。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立成員單位聯(lián)席會議制度和聯(lián)系人制度,及時召開協(xié)調(diào)會議,分析、部署、督促征地拆遷工作,解決重點、難點問題,強化上下暢通、運作高效的協(xié)調(diào)機制,形成征地拆遷工作的強大合力。三是維護群眾利益。在整個征地拆遷工作期間,始終堅持以人為本,既認真落實好征地拆遷補償政策,保證各項補償及時兌現(xiàn),又妥善解決被征地農(nóng)民和拆遷戶的生產(chǎn)、生活現(xiàn)實問題。因上級資金末能及時到戶、到位的,也要及時做好群眾的解釋工作,做到穩(wěn)定人、穩(wěn)定戶、穩(wěn)定事。

三、穩(wěn)步推進,不留隱患。今天召開的會議可以說只是工程建設(shè)的第一步,但這也是推動XX高速項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),后面的工作還很繁重,可能還會遇到種種困難。對此,我們要有充分認識和超前考慮。在工作推進中一定要正確處理好三個方面的關(guān)系:一是要正確處理好服務(wù)公路建設(shè)與兼顧群眾利益的關(guān)系。在抓好征遷工作的同時,妥善處理好群眾的利益,最大限度地減少群眾的損失。二是要正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。立足全縣大局,甘愿犧牲局部利益,不能因為部門的一點小利益,而影響整體工作的大部署。三是要正確處理好細致工作與行政強力推動之間的關(guān)系。在征遷工作中務(wù)必把工作做細致、做深入,爭取群眾理解和支持,堅決杜絕激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。同時,為嚴肅工作紀律,確保工作順利進行,在此明確三條紀律:一是明確責任,各部門一把手是第一責任人,主管副職是直接責任人,遇有重大情況要及時報告指揮部,不得擅自采取行動。二是保持政令暢通,對安排部署的工作,不能按時間、按標準完成的,一律給予在全縣進行通報批評,一把手要寫出書面檢查;三是要堅持依法辦事,如與群眾發(fā)生過激行為,造成上訪的,要給予相關(guān)負責人黨政紀處分。

四、整治環(huán)境,不留情面。XX高速公路XX段建設(shè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事。為此,我們要按照“一流的拆遷速度,一流的施工環(huán)境”的要求,站在講政治、顧大局、講紀律的角度,著力優(yōu)化施工建設(shè)環(huán)境。一是要凈化施工環(huán)境。堅決杜絕強買強賣,強行新建違章建筑、打架鬧事、偷盜搶劫和阻擾施工等事件發(fā)生。公安部門要充分發(fā)揮作用,對破壞工程建設(shè)、無理取鬧者,依法予以嚴懲;二是要嚴格工作程序。雖然征遷工作時間比較緊,但是再緊不能少了程序,要做到依法征遷、有序征遷,把政策的依據(jù)和補償標準原原本本地交給群眾。要從征遷戶的角度進行思考,及時聽取、認真對待群眾的愿望和要求,對拆遷戶的訴求要認真分析,能解決的及時幫助解決,不能解決的,做好解釋說服工作,千萬不能簡單粗暴處理,切實維護好、實現(xiàn)好群眾合法權(quán)益,對違反規(guī)定的,要給予單位一把手和當事人黨政紀處分。三是加強宣傳力度。加強征拆補償政策的宣傳,引導和教育沿線廣大群眾自覺遵守法律法規(guī),滿足群眾的合理訴求,提高工作透明度,解除群眾的顧慮,提高拆遷戶的積極性和自覺性。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化歷程的推進，各類建設(shè)項目逐年增多，用地需求量不斷添加，征地拆遷在所不免。但征地拆遷是一項政策性極強的工作，關(guān)系社會好處的從新分派，關(guān)系廣大群眾的親身好處，如不當善處置寬和決，必將影響正常的生活次序和社會不變，也會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的妨礙。切實做好征地拆遷工作，服務(wù)項目建設(shè)，對加速城市發(fā)展，提高人居情況，拉動區(qū)域經(jīng)濟增進和財務(wù)收入添加，促進社會事業(yè)快速發(fā)展起著非常主要的效果。

一、城區(qū)征地拆遷工作成效明顯

鎮(zhèn)為我縣政治、經(jīng)濟和文明中心，從年起，隨著“工業(yè)立縣”、“礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的強力推進以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)大規(guī)劃征地拆遷工作接踵啟動。三年來，城區(qū)共有征地拆遷項目100多個，征地上積3070.5畝，拆遷面積4300平方米，觸及農(nóng)戶3090戶，征地拆遷工作獲得了明顯成果，有用地保證了城區(qū)工業(yè)企業(yè)、基本設(shè)備建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目標順利施行，對城區(qū)情況的改善，城市功能的完善，市民生活質(zhì)量的提高，做出了應(yīng)有的奉獻，有力保證和促進了縣域經(jīng)濟社會繼續(xù)健康發(fā)展。

征地拆遷工作氣氛不斷濃厚。征地拆遷工作面臨千家萬戶，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，做好征地拆遷工作需求上下聯(lián)動，左右共同，需求各部分的通力合作和全社會的積極參加。一是縣委縣縣政府高度注重，屢次召開專題大會研討征地拆遷工作，專門成立工作指導小組統(tǒng)一指導和部署征地拆遷工作，并組織工作人員到外地學習征地拆遷的先進經(jīng)歷，制訂和出臺了《縣城區(qū)征地拆遷工作施行意見》等一系列標準性政策文件，為征地拆遷工作供應(yīng)了組織保證和政策根據(jù)。二是國土、住建、社保、民政等相關(guān)部分認真實行職責，發(fā)揚本能機能優(yōu)勢，積極參加，為征地拆遷工作發(fā)明前提，構(gòu)成了“縣政府統(tǒng)一指導、部分密切配合、社會各界普遍參加”的濃厚氣氛。

征地拆遷工作隊伍力量不斷加強。征地拆遷工作，做好群眾的思想工作是重中之重。因而，組建一支懂政策、調(diào)查基層、熟習群眾、會做群眾工作的征地拆遷隊伍非常關(guān)鍵。一是精選人員，強大隊伍。因為城區(qū)征地拆遷的任務(wù)逐步增多，為知足工作需求，經(jīng)縣委縣縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后從全縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分抽調(diào)了二十多名政治醒悟高、群眾基本好、熟習基層狀況并擅長做群眾工作的人員，構(gòu)成征地拆遷工作專班。二是抓好培訓，加強才能。因為所抽調(diào)的干部來自分歧的單位，對征地拆遷相關(guān)政策把握的水平各不一樣，為統(tǒng)一工作人員對征地拆遷政策的了解，采取培訓、座談、經(jīng)歷交流等方式，狠抓營業(yè)培訓，把增強工作人員的營業(yè)學習作為一項主要工作抓緊抓好，不斷提高工作人員的職業(yè)本質(zhì)和專業(yè)程度。三是標準治理，增強責任。制訂了征地拆遷專班工作人員的治理方法，嚴正工作隊伍的組織規(guī)律和工作規(guī)律，加強工作人員的積極性、自動性和責任感。

征地拆遷工作程度不斷提高。一是政策執(zhí)行做到“五個一”，即賠償一個標準，嚴格執(zhí)行國家及省市縣有關(guān)征地拆遷文件規(guī)則的賠償標準；測量一把尺子，依照腳踏實地的準則對征地拆遷范圍內(nèi)的地、物進行精確測量；宣傳一個口徑，精確掌握現(xiàn)行政策進行宣傳發(fā)動，做到政策統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一；回答一個聲響，專班工作人員在思想認識上和詳細操作上高度統(tǒng)一，對群眾的疑問按政策進行解答，不呈現(xiàn)雜音；工作一個結(jié)果，征地拆遷工作做到人民群眾稱心，各級黨委縣政府稱心。二是服務(wù)群眾堅持“三到位”，即政策執(zhí)行到位，嚴格依照政策標準，做到依法足額賠償。群眾合理要求處理到位，“想群眾之所想，急群眾之所急”，對群眾提出的道路通行、就業(yè)引薦、家庭堅苦等合理訴求，做到“能辦的事立時辦，堅苦的事想方設(shè)法辦”。督辦檢查到位，采取一周一匯報，一月一督辦的辦法，實時發(fā)現(xiàn)寬和決征地拆遷進程中的問題和矛盾，加速征地拆遷工作進度。三是結(jié)實堅持三種認識，即大局認識，高度認識征地拆遷對服務(wù)全縣項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的所起的主要效果，把征地拆遷作為各項工作的重中之重來抓。協(xié)作認識，增強與各相關(guān)單位、社區(qū)的協(xié)調(diào)，發(fā)揚協(xié)作認識，構(gòu)成征地拆遷工作合力。貢獻認識，發(fā)揚“釘子”精神和延續(xù)作戰(zhàn)的精神，克制畏難、耐心心情，不分時間，不分難易，以真誠的工作博取群眾的了解，做到精誠所至、金石為開。