1我國(guó)政府采購(gòu)制度的構(gòu)建

政府采購(gòu)制度最早起源于西方自由資本主義國(guó)家，到現(xiàn)在有200多年的歷史。而我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，19995年首次在上海實(shí)行政府采購(gòu)，后來(lái)在我國(guó)各大城市中推廣開(kāi)來(lái)。自1998以來(lái)到現(xiàn)在政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，并初步建立了政府采購(gòu)制度體系。其主要表現(xiàn)為：

1.1政府采購(gòu)制度的法制化

1999年起，我國(guó)開(kāi)始了《政府采購(gòu)法》制訂工作，2002年6月，國(guó)家正式頒布了《政府采購(gòu)法》，使我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展終于步入了法制軌道。我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律的規(guī)范和保證。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)逐步走向了成熟。在《政府采購(gòu)法》正式頒布以后，財(cái)政部相續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府也指定了地方性法規(guī)章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規(guī)，這對(duì)于我國(guó)政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和信息管理系統(tǒng)框架的構(gòu)設(shè)

1998年財(cái)政部被國(guó)務(wù)院明確任命為政府采購(gòu)的主管部門，并且具有擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方政府也相續(xù)在財(cái)政部門明確和設(shè)立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)。在2000年我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息媒體。各地區(qū)也建立起了市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)。

第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作程序，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《*區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市納入財(cái)政預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。

財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（包括自籌資金、援藏資金）。

政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。

第三條有下列情形之一的，不納入政府采購(gòu)范圍：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的：

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理，根據(jù)政府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定適用本辦法。

本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)事宜)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)中由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

第三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

為進(jìn)一步完善和規(guī)范區(qū)的政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益，降低公務(wù)車輛運(yùn)行成本，促進(jìn)全區(qū)廉政建設(shè)。結(jié)合區(qū)的實(shí)際情況，各蘇木、鎮(zhèn)、辦事處及行政事業(yè)單位的公務(wù)車輛供油實(shí)行政府采購(gòu)。

一、公務(wù)車輛供油范圍

二、公務(wù)車輛供油經(jīng)費(fèi)來(lái)源

全區(qū)行政事業(yè)單位的燃油經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算內(nèi)基本支出中安排部分、區(qū)財(cái)政匹配部分（將燃油匹配部分按季度直接撥入采購(gòu)辦供油專戶）及單位自籌部分。各單位應(yīng)于每月1—10日將燃油經(jīng)費(fèi)劃入政府采購(gòu)辦供油專戶，帳務(wù)處理借：暫付款貸：銀行存款；各用油單位將加油發(fā)票報(bào)帳后，借：經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出）貸：暫付款。

三、公務(wù)車輛供油的資金流程

1、采購(gòu)辦歸集資金后，向中國(guó)工商銀行支行辦理用油主卡。

第一條為確保全縣公共物品政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《大余縣政府采購(gòu)管理辦法》，特制定本細(xì)則。

第二條全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算資金、單位預(yù)算外資金、自籌資金購(gòu)置貨物、工程和服務(wù)的，必須根據(jù)政府采購(gòu)目錄的要求納入政府采購(gòu)并按本細(xì)則執(zhí)行。

第三條政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，等價(jià)擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉的原則，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理及社會(huì)監(jiān)督。

第四條政府采購(gòu)的申報(bào)程序:

（一）采購(gòu)單位填報(bào)縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一印制的“公共物品采購(gòu)申請(qǐng)表”。申請(qǐng)表一式四份報(bào)送縣政府采購(gòu)中心。

（二）采購(gòu)單位將采購(gòu)預(yù)算資金繳入縣財(cái)政政府采購(gòu)資金專戶（財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政預(yù)算科直接劃入專戶），并將付款憑證復(fù)印件交縣政府采購(gòu)中心，付款憑證原件送縣政府采購(gòu)中心審核后退回。

全省各級(jí)財(cái)政部門都十分注重政府采購(gòu)制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會(huì)宣傳。2001年8月，全省開(kāi)展了政府采購(gòu)宣傳月活動(dòng)，“讓不了解的了解，讓了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采購(gòu)法》頒布、實(shí)施契機(jī)，全省大力宣傳政府采購(gòu)制度改革工作。

利用政府采購(gòu)培訓(xùn)形式來(lái)宣傳政府采購(gòu)工作，是我省在實(shí)踐中摸索的有益經(jīng)驗(yàn)。全省各級(jí)財(cái)政部門都組織開(kāi)展了多種形式的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。省財(cái)政廳于2000年組織了全省第一期政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府采購(gòu)高級(jí)培訓(xùn)班，2003年開(kāi)始對(duì)部門預(yù)算單位進(jìn)行培訓(xùn)，2004年省級(jí)舉辦了3期由部門預(yù)算單位經(jīng)辦人員參加的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，2005年舉辦了省級(jí)部門預(yù)算單位、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專家等不同政府采購(gòu)服務(wù)對(duì)象的實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)宣傳政策，促進(jìn)工作。

——完善制度，依法行政。制度建設(shè)是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)。中央有關(guān)決定、文獻(xiàn)中有了政府采購(gòu)制度改革的要求，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年頒布，行政性規(guī)章相繼出臺(tái)。幾年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門都十分注重政府采購(gòu)制度建設(shè)工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺(tái)文件。在參加《政府采購(gòu)法》起草、修改和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》起草的同時(shí)，省財(cái)政廳報(bào)請(qǐng)省政府了有關(guān)政府采購(gòu)制度改革的6份文件，省紀(jì)委出臺(tái)了1件規(guī)定，省財(cái)政廳單獨(dú)或與有關(guān)部門一起，每年都出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)制度改革的程序、辦法、規(guī)定等方面的文件、范本，5年共出臺(tái)43份文件。

《政府采購(gòu)法》和《行政許可法》實(shí)施后，全省財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政。認(rèn)真做好政府采購(gòu)“專家?guī)臁钡慕⒑凸芾砉ぷ?，?zhǔn)確做好供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案管理工作，妥善處理供應(yīng)商的投訴，及時(shí)辦理政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作，認(rèn)真辦理政府采購(gòu)方式、采購(gòu)非本國(guó)貨物的審批工作。2003年，全省開(kāi)展了政府采購(gòu)行為的檢查。截至目前，省級(jí)政府采購(gòu)“專家?guī)臁比藬?shù)達(dá)到900名。

為認(rèn)真履行職責(zé)，全省各級(jí)財(cái)政部門積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，抓政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。2003年，省政府明確了省政府采購(gòu)中心的設(shè)置；2004年，抓全省政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作；2005年，抓政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確工作。截至目前，全省縣以上財(cái)政部門都成立了政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成分離工作。為規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為，2005年，省財(cái)政廳出臺(tái)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理辦法、省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法、省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)支付辦法。這些管理辦法，在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位。

——循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)。在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、規(guī)范政府采購(gòu)行為等方面，我們都十分注重循序漸進(jìn)的工作方法。已經(jīng)納入政府采購(gòu)范圍的認(rèn)真做好，力爭(zhēng)做出形象，做出品牌。省級(jí)2004年啟動(dòng)工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)試點(diǎn)；2005年，省直部門預(yù)算單位的車輛保險(xiǎn)實(shí)行政府采購(gòu)，車輛維修、加油實(shí)行試點(diǎn)。

一、、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國(guó)現(xiàn)行的政府制度存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購(gòu)的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購(gòu)規(guī)模中，有50％左右是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國(guó)性指定媒體（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購(gòu)資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購(gòu)范圍和規(guī)模比較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購(gòu)規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。政府采購(gòu)制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購(gòu)金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開(kāi)源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國(guó)分別占2%和8%；采購(gòu)局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購(gòu)比例偏小，且以分散采購(gòu)、自行采購(gòu)為主；采購(gòu)模式集中采購(gòu)占60%，部門采購(gòu)占21%，分散采購(gòu)占19%。前二類中通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的占59.55%。采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購(gòu)工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購(gòu)規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍的拓展、組織形式和采購(gòu)行為的規(guī)范、采購(gòu)信息的反饋等方面還存在諸多問(wèn)題。、采購(gòu)資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購(gòu)資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購(gòu)資金總量分散、失控；政府采購(gòu)資金運(yùn)作效益低下；政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力；國(guó)庫(kù)集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國(guó)平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有和政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購(gòu)改革的要求：國(guó)庫(kù)撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)埽杲K層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)要求的審核無(wú)所適從；政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后：政府采購(gòu)的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購(gòu)程序不規(guī)范：采購(gòu)信息的不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購(gòu)品的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

鐘筱紅*

[內(nèi)容提要]政府采購(gòu)制度是現(xiàn)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國(guó)，政府采購(gòu)制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國(guó)財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看法。

[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

一、政府采購(gòu)概述

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、（實(shí)行預(yù)算管理的）事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束的有效措施。

政府采購(gòu)是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，規(guī)范化的政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，作為國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在經(jīng)濟(jì)的衰退和蕭條時(shí)期，政府采購(gòu)作為擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)控和振興經(jīng)濟(jì)的手段，發(fā)揮了巨大的作用。隨著1994年部分世界貿(mào)易組織成員國(guó)（WTO組織）簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)通過(guò)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)進(jìn)一步向規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)過(guò)程更加透明，一些國(guó)家每年用于政府采購(gòu)的支出已達(dá)財(cái)政總支出的30%，甚至更高，與政府采購(gòu)相關(guān)的貿(mào)易額約占世界貿(mào)易總額的10%。美國(guó)聯(lián)邦政府每年政府采購(gòu)總額高達(dá)2000億美元以上，是全球最大的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)已被許多國(guó)家公認(rèn)，是管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國(guó)國(guó)家和社會(huì)公共利益的基本制度和重要手段。

二、我國(guó)政府采購(gòu)改革的現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購(gòu)改革從1996年作為國(guó)際上公認(rèn)的、先進(jìn)的政府支出管理制度在我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)，到1999年是我國(guó)政府采購(gòu)改革的探索階段。這個(gè)階段各省市無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置，制度建設(shè)，還是在管理模式上，各不相同，因沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以這個(gè)階段的政府采購(gòu)制度以地方立法為主。1999年至2002年6月29日《政府采購(gòu)法》頒布，是政府采購(gòu)改革的全面實(shí)行階段。這個(gè)階段，財(cái)政部在總結(jié)各地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，了一系列政府采購(gòu)規(guī)章，為規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，早日形成全國(guó)統(tǒng)一的“政府采購(gòu)大市場(chǎng)”，建立具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，奠定了基礎(chǔ)。幾年來(lái)政府采購(gòu)的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)是強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金效益的有效手段，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了巨大的作用?！墩少?gòu)法》的頒布，開(kāi)創(chuàng)了政府采購(gòu)的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。它的頒布，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)財(cái)政支出制度改革，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，抑制腐敗，具有十分深遠(yuǎn)和重大的意義。是依法治國(guó)方略在財(cái)政支出管理中的具體體現(xiàn)。

*市政府采購(gòu)工作1997年開(kāi)始試行。改革幾年來(lái)，*市在組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范管理等方面，進(jìn)行了許多積極、大膽、有益的嘗試，政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展較快?，F(xiàn)將*市政府采購(gòu)改革的情況簡(jiǎn)要介紹如下：

一、我國(guó)現(xiàn)行采購(gòu)辦法的弊端

由于我國(guó)在理論上缺乏契約國(guó)家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒(méi)有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理意識(shí)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒(méi)有公共市場(chǎng)和私人市場(chǎng)之分，更無(wú)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)之別。在具體實(shí)施方式上，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

1、造成財(cái)政資源使用的非效率性。這種分散購(gòu)買、自我服務(wù)、自給自足的辦法，不僅與社會(huì)化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財(cái)政資源的耗費(fèi)，降低了財(cái)政資源使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)，不利于運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的好處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。政府采購(gòu)?fù)耆梢猿浞诌\(yùn)用這種競(jìng)爭(zhēng)條件，降低購(gòu)買成本，提高財(cái)政效益。而現(xiàn)行的采購(gòu)辦法，由于購(gòu)買批量小、零星，不僅無(wú)法得到競(jìng)爭(zhēng)的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購(gòu)成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實(shí)施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

4、財(cái)政分錢后由各單位自行采購(gòu)的辦法，也增加了支出控制的難度。財(cái)政只能在分錢時(shí)實(shí)施真正的控制，而錢分出去以后，常常購(gòu)買什么、購(gòu)買多少都無(wú)法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購(gòu)買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，造成人力、財(cái)力的額外耗費(fèi)。