一、政府在西部開發(fā)中發(fā)揮重要作用的理論依據

當前，經濟全球化深入發(fā)展，科技競爭日益激烈，多種重大技術不斷取得新的突破，正在引發(fā)新一輪的產業(yè)結構調整和資源重新配置。深入推進西部大開發(fā)，要抓住世界科技迅猛發(fā)展的有利時機，積極貫徹落實建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術產業(yè)。在這種新的形勢下，政府繼續(xù)充當經濟增長主體，可能會帶來一系列的弊端，政府掌握較多的資源要素配置權，會抑制市場在資源配置中的作用，必然降低資源配置效率，政府動用公共資源和行政手段，介入市場競爭過程，會扭曲土地等要素的市場價格，鼓勵和保護低效率，增強低水平重復建設的沖動；一些地方采取措施保護本地市場和本地企業(yè)，設置行政壁壘、分割市場，會扭曲和削弱了政府的監(jiān)管行為、弱化了監(jiān)管能力；一些地方政府將自己的經濟增長目標分解給部門和企業(yè)，替企業(yè)“招商引資”、以特殊優(yōu)惠吸引鼓動企業(yè)投資，以及對國有企業(yè)的經營決策、高管人員任用的干預，扭曲了政企關系，抑制了企業(yè)活力；出現的不良業(yè)績有人“買單”，企業(yè)也就失去了改善的動力；政府經濟職能過度擴展，擠壓了社會組織、行業(yè)協會發(fā)揮作用的空間。政府對社會組織、行業(yè)協會的干預，使他們不能在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)中獨立發(fā)揮作用。沒有市場中介的服務做支撐，使企業(yè)有事就得求助與政府，市場作用難以很好發(fā)揮。

二、西部開發(fā)過程中政府管理存在的問題

目前西部地區(qū)普遍存在的城市功能體系不完善，產業(yè)結構趨同，政策普惠化以及政府行為不規(guī)范和低效率等問題。

1.西部各地區(qū)產業(yè)結構趨同，損害了分工效益，使區(qū)域間結構性矛盾激化，由于缺乏從全球經濟一體化和全國產業(yè)分工的角度對本地區(qū)產業(yè)選擇和定位進行科學的分析和論證，只是從地區(qū)資源稟賦狀況出發(fā)進行產業(yè)選擇，甚至出于地方政府非理性的“政績意識”，完全缺乏客觀依據和基礎而盲目仿效發(fā)達國家或地區(qū)選擇高科技產業(yè)，結果必然是一方面因主導產業(yè)選擇上的類似和產業(yè)結構的趨同而使地區(qū)的相對優(yōu)勢喪失；另一方面，趨同的產業(yè)結構不僅進一步加劇了地區(qū)之間在招商引資上的激烈競爭和企業(yè)的市場競爭，而且也大大降低了對外資的吸引力。

2.城市功能體系不完善。我國西部大開發(fā)的關鍵在于能否造就出若干個具有現代經濟意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進程。我國西部大開發(fā)的關鍵在于能否造就出若干個具有現代經濟意義的中心城市，加快西部工業(yè)化和城市化進程。城市化包括農村人口向城市的轉移及產業(yè)向城市的集中；城市體系結構的建立和完善；城市土地利用、房產開發(fā)，基礎設施建設等。西部城市普遍開放程度低，在城市的建設和經營上，計劃經濟的色彩較為濃厚;且思想觀念比較保守，對外來的資金、技術和人才有排斤心理。同時，城市化相關政策和基礎設施不配套。如進城農民的住房問題、社會保障和社會福利問題、融入城市社會的問題、教育特別是子女的教育問題，都

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

在民主的社會里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責任政治。政府在公共管理中的責任，體現了民主制度的發(fā)展。政府從不負責任，到負完全的責任，是由于民主政治發(fā)展的結果。

政府與公民之間的關系可以用一種委托-之間的關系來概括。委托-理論是伴隨著現代股份制公司的出現和發(fā)展而逐步成熟起來的，其核心是通過明確委托人與人特定的責、權、利關系，建立相應機制，處理公司結構中所有者與經營者以及各層組織之間的關系。該理論的主要內容：委托-關系可以廣泛地發(fā)生于一切組織、一切合作性的活動中。政府的權力來源于公民的委托，公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權力，同時，不允許政府濫用公共權力，并且行使權力者必須因使用了公共權力來承擔相關的責任。

但是，在現代社會，從權力的運作方式來看，政府權力在不斷擴張。社會發(fā)展也要求政府擴張權力，而權力的擴張如果缺少了邊界，那么權力總會越過邊界而發(fā)生濫用權力的現象。當今世界，各個國家的政府在發(fā)展的過程中，總會碰到政府權力擴張的現象，政府自身也有不斷擴張權力的動力，如果缺少對于權力的控制的方式，政府權力仍將繼續(xù)增長。

公共部門權力的增長具有兩面性，由于國家權力的存在，可以促進經濟的發(fā)展，但是國家權力的存在也可能阻礙經濟的發(fā)展，正如諾思所說：“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源?！保?］政府權力運用適當可以讓經濟取得快速發(fā)展，乃至出現超越常規(guī)速度的發(fā)展，但是，一旦政府權力使用不當，將會嚴重危害到民主政治前途。在民主政治發(fā)展的基本上，最好的解決之途就是：“授予政府多少權力，必須課以相等的責任?！?/p>

經濟全球化已經對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關注。

一、經濟全球化對政府職能轉變的新要求

隨著經濟全球化的推進和新的世界性經濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構、世界性經濟組織等成為主要角色先后登場，各國經濟的相互依存性日益加強。全球范圍內的組織國際聯合、控制資源流向、影響經濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權國家的社會生活，也對傳統的權力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為，全球化的經濟超出民族國家的調控能力，迫使人們去尋找替代方案——如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉讓給跨國機構。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿易取代強權貿易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產從國內區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內配置資源，協調其生產與經營活動的格局，推動產業(yè)內貿易和公司內貿易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經濟，即“權力經濟”，其主要表現為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現都與全球化不相容。

第一章總則

第一條為加強區(qū)屬機關事業(yè)單位政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）及有關制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條區(qū)屬機關事業(yè)單位（以下簡稱“采購單位”）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本辦法。

政府采購范圍：按照區(qū)財政局公布的“**區(qū)政府采購目錄及限額標準”執(zhí)行。

第三條政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

區(qū)財政局是區(qū)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負責政府采購活動中的各項監(jiān)督管理職責，具體工作由區(qū)政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負責。

摘要：政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

關鍵詞：政府公共；危機管理；預防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規(guī)范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業(yè)和服務業(yè)質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發(fā)、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規(guī)定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領域推廣到其他領域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

1緒論

1.1問題的提出

隨著世界知識經濟的到來，信息流動的速度和廣度及由此而產生的整個社會運作的效率越來越快，知識己經成為新時代下最重要的資源。而知識管理(KnowledgeManagement)是伴隨知識經濟浪潮而興起的一種全新的思維和管理模式。知識管理的提出為組織的管理提供了一種全新的思路。

政府，作為社會的綜合管理組織，其使命是向整個社會提供公共管理和公共服務。而知識經濟的到來使得政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統的組織結構存在多等級、多層次、機構臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應遲鈍等弊端。同時，隨著政府職能的擴大化和復雜化，政府角色從被動的社會公共服務提供者向主動的經濟和社會發(fā)展推動者轉變，公眾和企業(yè)對政府的要求越來越高，傳統的政府組織和業(yè)務模式逐漸不適應新形勢的發(fā)展，對政府的管理水平和服務功能提出了更高的要求。那么，對于政府來說，如何解決其固有問題，使其能夠勝任知識經濟時代的這些新要求，就成為現階段擺在政府組織面前非常值得研究的一個問題。因此，有必要探討如何將知識管理引入政府，使得政府從過去老一套的管理模式中走出來，找出新的對策，適應新的環(huán)境變化，為政府謀求一個健康良性的發(fā)展思路。

1.2選題意義

信息時代已經演進至知識經濟時代，人類對于信息的追求持續(xù)不斷，絲毫沒有減緩的跡象。放眼未來，各組織單位都在積極發(fā)展新的IT應用形式，例如:供應鏈管理、電子商務、企業(yè)資源管理、客戶關系管理、商務智能、電子政務、知識管理等，以進一步加快自身的發(fā)展，提高競爭力。新的經濟體系正以史無前例的驚人速度產生信息，并在業(yè)務伙伴、員工及顧客間傳遞。但是隨著信息量的暴漲，我們更加迫切地需要辨識知識的能力，這樣才能擇精去蕪，進而采取對組織有利的行動。

經濟全球化已經對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關注。

一、經濟全球化對政府職能轉變的新要求

隨著經濟全球化的推進和新的世界性經濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構、世界性經濟組織等成為主要角色先后登場，各國經濟的相互依存性日益加強。全球范圍內的組織國際聯合、控制資源流向、影響經濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權國家的社會生活，也對傳統的權力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為，全球化的經濟超出民族國家的調控能力，迫使人們去尋找替代方案——如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉讓給跨國機構。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿易取代強權貿易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產從國內區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內配置資源，協調其生產與經營活動的格局，推動產業(yè)內貿易和公司內貿易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經濟，即“權力經濟”，其主要表現為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現都與全球化不相容。

同志們：

今天的會議，是繼市委三屆四次全體（擴大）會議和市“兩會”之后召開的又一次十分重要的會議，是一次展示成果、激勵先進的表彰會，也是一次鞭策后進、鼓勁加壓的動員會。這次會議特意安排在春節(jié)之前召開，昭示著市委、市政府完成全年目標的決心更加堅定，各項工作從頭緊抓的態(tài)度更加鮮明，推動跨越發(fā)展的舉措更加有力，堅持嚴格考核的導向更加明確。剛才，繆瑞林同志代表市委、市政府就民主評議行風問題作了很好的講話，一批年度目標管理先進單位和個人受到了表彰；市委、市政府還與各縣（區(qū)）簽訂了2009年度目標責任狀。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！向為全市經濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

剛剛過去的20*年，是我市經濟社會事業(yè)捷報頻傳、亮點紛呈的一年。全市上下始終堅持“好字當頭、后發(fā)快進、干字為本”的指導思想，牢固樹立“我能、我行、我成功”的強勢心態(tài)，銳意進取，克難奮進，經濟社會保持了強勁的發(fā)展勢頭，取得了“兩個提前實現”、“五個增幅第一”的顯著成績?！皟蓚€提前實現”，就是財政總收入提前兩年實現80億元目標，達到92.1億元，其中一般預算收入46.5億元；農民人均純收入提前兩年實現5500元目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10950元，首次突破萬元大關?！拔鍌€增幅第一”，就是財政總收入、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、實際到賬外資等主要經濟指標增幅繼續(xù)位居全省第一。同時，我市還榮獲了聯合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號，這是我市第一個世界級的榮譽；當選“中國改革開放30年優(yōu)秀集體”，改革成就得到各方面的認同；連續(xù)兩年榮獲全省惟一的省政府“財政收入增收表彰單位”，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣也獲此殊榮，全市實現“滿堂紅”，標志著區(qū)域經濟步入了跨越發(fā)展的軌道；連續(xù)三年被省委、省政府表彰為“社會治安安全市”，社會治安群眾滿意度位居全省第二、蘇北第一，所轄縣（區(qū)）均被表彰為“社會治安安全縣（區(qū)）”；全市初中升學率達96.9%，連續(xù)四年位居蘇北第一，等等。這些成績，是在國內外經濟環(huán)境發(fā)生重大變化、各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下取得的，是各級黨政組織認真貫徹落實中央、省委和市委、市政府決策部署的結果，是廣大干群頑強拼搏、攻堅克難的結果，也是我們始終堅持目標管理制度、強化目標管理考核的結果。

今年是建國60周年，也是應對各種挑戰(zhàn)、搶抓重大機遇、實現跨越發(fā)展的關鍵之年。市委三屆四次全體（擴大）會議和市“兩會”，確定了“確保經濟增長繼續(xù)走在全省前列”的奮斗目標，明確了“堅持好快干、跨越不動搖”的工作導向，提出了“能上加能、快上加快、好上加好”的工作要求，這是市委、市政府順應發(fā)展大勢作出的重要判斷，著眼時代潮流作出的戰(zhàn)略選擇，審時度勢作出的科學決策。確保經濟增長領先全省，是一種敢于爭先的銳氣、立志領先的勇氣、誓為人先的豪氣，是一種目標高于全省、速度快于全省、效果好于全省的追求。全市上下要牢固樹立“目標重于一切、目標高于一切、目標壓倒一切”的觀念，切實增強領先全省的目標意識和責任意識，鎖定目標不動搖，緊抓目標不松勁，沖刺目標不懈怠，向著既定目標奮勇前進，以經濟增長領先全省的新業(yè)績續(xù)寫跨越發(fā)展的新篇章。

經濟增長領先全省的宏偉目標，激勵著我們彰顯我能，昂揚斗志。目標是動力，是信心。只有高遠的目標定位，才能激發(fā)昂揚向上的斗志；只有執(zhí)著的發(fā)展追求，才能實現經濟社會的跨越。我市13年來的發(fā)展，無不印證了這一既淺顯又深刻的道理；13年來的巨變，無不揭示了這一反復得以證明的事實。當前，宿遷迎來了又一次越坡過坎、蓄勢躍升的發(fā)展機遇，面臨著新一輪經濟調整、市場洗牌的多重考驗，前進的道路上必然充滿艱辛與坎坷，必然充滿挑戰(zhàn)與困難，但只要我們堅定領先全省的宏偉目標不動搖，彰顯我能，昂揚斗志，定能跨越難關嚴寒化暖春。我們必須牢固樹立“我能、我行、我成功”的強勢心態(tài)，始終保持迎難而上、知難而進、壓不倒、打不垮的精神狀態(tài)，在攻堅中奮進，在破難中超越，不為目標留余地，只為崛起找出路，壓力越大越向前，真正把宏偉的奮斗目標和巨大的發(fā)展壓力轉化為強大的前進動力。要全面激發(fā)“爭先、爭優(yōu)、爭一流”的萬丈豪情，奮斗不息，一往無前，敢于創(chuàng)造超越對手的發(fā)展強勢，超越自我的發(fā)展氛圍，超越前人的發(fā)展業(yè)績，欲與天公試比高，勇闖華山一條道，創(chuàng)造明天更美好。

經濟增長領先全省的宏偉目標，催促著我們跨越發(fā)展，崛起奮進。目標是旗幟，是方向。從某種意義上講，目標有多大，發(fā)展的成效就會有多大；境界有多高，發(fā)展的水平就會有多高；眼界有多寬，發(fā)展的天地就會有多寬。當前，宏觀環(huán)境的復雜形勢和宿遷現有的發(fā)展條件決定了，實現領先全省的宏偉目標，最堅定的抓手是源源不斷、生生不息、持續(xù)長久的大項目引進，最見效的投入是打基礎、管長遠、收效快的基礎設施建設，最長久的動力是供需兩旺、繁榮穩(wěn)定、持續(xù)增長的消費市場需求。領先全省的宏偉目標，催促我們以鋼鐵般的意志闖難關、保增長，深入開展“企業(yè)發(fā)展促進年”和“千名干部幫千企”活動，與企業(yè)一道共克時艱，共渡難關，贏得發(fā)展；催促我們以雷霆般的陣勢招大商、攻項目，大力開展“億元大項目推進年”活動，全面打響招商引資“211戰(zhàn)役”；催促我們以暖流般的措施抓農業(yè)、惠民生，大力推廣“三來一加”，加快建成10個年產值超10億元的高效農業(yè)產業(yè)帶；催促我們以不間斷的投入建平臺、筑載體，加大基礎設施投入，加快中心城市建設，不斷提升區(qū)域發(fā)展的吸引力和競爭力；催促我們以潮涌般的推力促消費、擴內需，不斷增加消費群體，提升消費結構，優(yōu)化消費環(huán)境，真正讓“消費馬車”跑得更快。

政府預算,過去通常稱為國家預算。在市場取向的經濟改革中,必須嚴肅政府預算的法治性,并用以約束政府的財政活動。至今為止,我國政府預算盡管具有法治形式,但并無實質內容,有法不依導致了我國財政工作的極度紊亂狀態(tài)。它嚴重地危害著我國財政的正常運行,如任其發(fā)展還可能毀掉我國的改革大業(yè)。因此,認清政府預算的法治性質,并遵循其要求改革我國的政府預算制度,是有著重大現實意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國財政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對此問題給出自己的分析和看法。

一、“計劃”僅是政府預算的關鍵形式

我國關于政府預算有代表性的看法主要有:一認為政府預算就是“國家制定的年度財政收支計劃”[2]。這是認為政府預算就是“財政計劃”;一認為政府預算“是國家實現其職能的基本分配手段,是有計劃地籌集、供應資金,制約經濟結構與比例、速度,滿足社會主義現代化建設需要的重要工具,反映著主要的財政分配關系。從計劃管理財政收支角度看,國家預算就是國家的基本財政計劃,其收支是國民經濟計劃的重要組成部分?！盵3]這是認為政府預算既是“財政計劃”又是“分配關系”。兩類看法都認為政府預算是政府收支計劃,但它們的分歧在于:政府預算除了“財政計劃”之外,是否還是一種“經濟關系”?前者的答案是否定的,而后者則是肯定的。

認為政府預算僅是財政計劃的看法有著充分的歷史和現實依據。從歷史看是封建君主被迫編制年度財政收支計劃,從現實看則是近現代政府每年都編制、執(zhí)行和審核財政收支計劃,而形成了一種新財政范疇。英語稱該范疇為“Public(Government)Budget”。其中Budget表示如何使用并籌集相應錢款的計劃,冠之以Public或Government,即表示政府財政計劃。該詞中譯為“政府預算”,取中文“預算”一詞的預先計算與安排控制未來經濟活動的財務計劃之意;加上“國家”一詞,就是表示財政計劃。這就鮮明地概括了該范疇的計劃性特征?？梢?將政府預算定義為財政收支計劃是有其正確性的。但如進一步考查則可看出,僅從計劃角度是難以正確概括和把握政府預算的性質與內容的。

財政作為國家或政府的分配活動,其收支規(guī)模是巨大的,因而總需要依靠某種計劃來安排和規(guī)范。完全沒有計劃而放任自流的財政活動是不可思議的,即使是自然經濟時期的財政也如此。

平頭老百姓居家過日子尚且需要某種計劃,更何況君臨天下的君主呢?我國古代早已存在財政計劃現象,人們還由此得出政府預算不遲于周朝就已出現的結論。[4]可見,財政活動與財政計劃總是不同程度地相共存的。但由此得出政府預算早已產生的結論則有失偏頗,因為那實際上是將政府預算等同于財政了。這無異于取消政府預算范疇。