【內(nèi)容提要】征收是國家以公權(quán)力強制剝奪他人私有財產(chǎn)的行為，作為國有財產(chǎn)取得制度的一種方式，法律應(yīng)有明確規(guī)范。文章分析了古典征收理論和擴張的征收理論及理論變遷的法哲學背景。我國法律在征收概念使用上不統(tǒng)一，從而造成各種征收制度的內(nèi)涵之間不協(xié)調(diào)。我國征收的目的應(yīng)限定為公共利益，并且應(yīng)有法定的程序來保證征收的正當性。征收補償?shù)臉藴蕬?yīng)采適當、合理的補償原則。我國現(xiàn)行征收立法還存在許多問題，文章提出了彌補缺陷的若干對策。

【關(guān)鍵詞】古典征收理論擴張的征收理論公共利益征收補償

征收是國家以其公權(quán)力限制或剝奪私有財產(chǎn)權(quán)利的行為，也是一種嚴重危害公民財產(chǎn)權(quán)利的國家行為。為了保護私人財產(chǎn)，各國法律都對征收作了嚴格的規(guī)定。我國對它也作了相關(guān)規(guī)定，憲法第10條第3款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地憲行征用?！钡覈苫煜苏魇蘸驼饔脜^(qū)別，把征用當作征收立法，如此用法還可見《土地管理法》第45~51條關(guān)于土地征收的規(guī)定?，F(xiàn)在學者起草的物權(quán)法草案正試圖糾正這一概念上的誤用[1]。本文僅討論征收制度不涉及征用制度。為了更好地理解征收制度，需要對征收理論進行分析：

一、古典征收與擴張的征收理論

征收最初可追溯到羅馬法中，在后世的大陸法系中，它得到很大的發(fā)展。在德國法律中，隨著社會的發(fā)展，征收先后出現(xiàn)了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征主要為：（1）征收之標的，只局限于所有權(quán)及其他物權(quán)。也就是說征收的對象是有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)在內(nèi)。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關(guān)以行政處分方式為之。因此，財產(chǎn)征收便形成在行政法體系內(nèi)，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是公共利益。但何為“公共利益”不易判斷，因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業(yè)或是公用事業(yè)單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構(gòu)及學校等等）。亦即必須該事業(yè)有需要被征收之標的物時，方可認為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可。且補償?shù)姆秶?，不僅包括被征物之損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認定，系受到私法之損害賠償理論極大影響。[1]古典征收理論是希望國家及其他行政機關(guān)，盡可能的不要侵犯作為人民基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)，它是以保障私有財產(chǎn)絕對不可侵犯理念為出發(fā)點，從而抑制公權(quán)力侵犯私有財產(chǎn)權(quán)利。

擴張的征收理念始于魏瑪憲法第153條第2項，這也是征收制度第一次出現(xiàn)在憲法之中。擴張的征收理念與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標的的擴充。征收不再以剝奪或限制所有權(quán)及其他物權(quán)為限，只要是任何具有財產(chǎn)價值之權(quán)利包括債權(quán)在內(nèi)，皆可列入征收侵害的標的范圍。（2）征收可以經(jīng)由行政征收和立法征收[2]來完成。（3）征收不再以一個公用事業(yè)企業(yè)或政府機構(gòu)之存在為必要。（4）征收之補償只須“適當”而不必全部補償。擴張的征收理論認為征收不限于對財產(chǎn)的全部或部分的剝奪，只要是限制該財產(chǎn)權(quán)利之行使，亦足以形成征收之侵害。（5）它是以私有財產(chǎn)負有社會義務(wù)性為出發(fā)點，所有權(quán)及財產(chǎn)權(quán)應(yīng)為公共福利之需要而由法律限制的結(jié)果?，F(xiàn)代國家多采用擴張的征收理論來指導立法。

第一條為貫徹實施海域有償使用制度，規(guī)范全省海域使用金的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條在本省管轄海域持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒?，以及使用特定海域不足3個月的排他性臨時用?；顒?，必須按本辦法規(guī)定繳納海域使用金。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

海域出讓金指國家將海域使用權(quán)在一定時限內(nèi)讓與使用者，按規(guī)定向使用者收取的海域使用出讓價款。

海域轉(zhuǎn)讓金指海域使用權(quán)人在批準的海域使用年限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓其通過有償方式取得的海域使用權(quán)（含連同海域設(shè)施一同轉(zhuǎn)讓）時，就其所取得的增值額按規(guī)定比例向國家繳納的轉(zhuǎn)讓增值部分價款。海域增值額是指海域轉(zhuǎn)讓價款扣除轉(zhuǎn)讓人受讓海域時支付的全部價款和該海域設(shè)施重置費后的余額。轉(zhuǎn)讓海域的價值和海域設(shè)施重置費，需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

海域租金指海域使用權(quán)人在批準的海域使用年限內(nèi)，出租其通過有償方式取得的海域使用權(quán)時，就其所取得的租金收入按規(guī)定比例向國家繳納的出租收入部分價款。

本人所擔當議題為「日本土地征收及損失補償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進行簡單介紹，即以日本土地征收相關(guān)損失補償制度為中心，就日本損失補償制度之有關(guān)問題或課題，進行報告。

一、日本憲法29條3項「正當補償」之內(nèi)容

日本憲法29條3項規(guī)定，「私有財產(chǎn)，在有正當補償之下，可供公共所使用?！垢鶕?jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為社會全體所共享之場合，本即應(yīng)當由社會全體平等負擔之；但實際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負擔該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實（實際）情況，但是本來應(yīng)由社會全體分擔的負擔，卻由該土地被征收者個人所承擔者，乃是不平等之負擔；因此為將此不平等負擔轉(zhuǎn)由社會全體負擔而被承認的制度，即為損失補償制度。因此，日本憲法29條3項所規(guī)定的「正當補償」，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時，因土地征收乃是個別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對其補償必須是完全補償；而如此一想法正是議論學說或判例之出發(fā)奌.

二、土地征收法之程序及征收補償?shù)戎畠?nèi)容

簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對征收補償?shù)冗M行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當事人土地征收程序之當事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認定及征收裁決—土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認定，是在確認具體的起業(yè)者或事業(yè)計劃，并判斷是否該當土地征收要件之后，對于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認定是由國土交通大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會為之。又、關(guān)于事業(yè)認定或征收裁決，因一旦作出認定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補償金額之計算時奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認定公告時」以及「征收裁決時」此兩對立見解。（3）裁決裁決程序是透過起業(yè)者之申請而開始的，基本上于征收委員會作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時間奌以及有關(guān)對權(quán)利之損失補償?shù)仁乱隧?；而除移轉(zhuǎn)費用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項外，對于損失之補償或土地之移轉(zhuǎn)時間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2．損失補償（征收補償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢補償原則）及補償之內(nèi)容等（1）金錢補償原則日本土地收用法是以金錢補償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進行建筑工程等情形下，例外地承認現(xiàn)物補償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補償?shù)膬?nèi)容〈種類〉①對于土地等之補償土地征收之補償之核心，在于對被征收土地其本身作出補償。因?qū)儆趯?quán)利本體的補償，所以又被稱之為權(quán)利補償。又此一補償必須是「完全補償」。②通損補償〈亦稱為通常所生之補償、附隨性損失之補償〉土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補償。具體來說，例如對象移轉(zhuǎn)費用之補償、營業(yè)上的損失補償、離作費用之補償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對于這些費用之補償是否包括在「完全補償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③溝渠圍丬之補償損失補償被認為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因為間接性不利益并不被認為是權(quán)利遭受侵害，只不過是事實上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認「溝渠圍丬之補償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認對其補償。因為對于被征收人以外的第三人亦承認對其補償，因此也可以將之歸類為對第三人補償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補償只限于「溝渠圍丬之補償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準「因供公共用地所生損失補償基準要綱」〈以下稱「損失補償基準要綱」〉，則對于少數(shù)殘存補償或離職者補償?shù)龋嘤兴?guī)定。以上為損失補償?shù)膬?nèi)容，但是對于補償?shù)挠嬎惴椒?、補償范圍有無擴大到上述補償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。

三、損失（征收）補償相關(guān)問題（課題）

第一章總則第一條為貫徹落實國家稅務(wù)總局黨組《關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》，加強對全省國稅系統(tǒng)稅收征收權(quán)的監(jiān)督制約，確保國家稅款安全，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅收會計制度》和《稅收票證管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法所稱稅收征收，是指稅收計劃管理、稅款征收、稅款解繳入庫、稅款退庫和稅收票證管理等行為。滯納金、罰款、費用、基金等各項收入，視同稅款管理。有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條稅收征收權(quán)監(jiān)督制約工作堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、逐級監(jiān)督的原則。其日常工作，在各級黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)職能部門共同參與組織實施。第四條全省各級國家稅務(wù)局稅收征收權(quán)的監(jiān)督制約，均適用本辦法。第二章監(jiān)督制約的主要內(nèi)容和要求第五條稅收計劃管理的監(jiān)督（一）稅收計劃要遵循從經(jīng)濟到稅收、積極穩(wěn)妥、實事求是原則，參考基數(shù)、結(jié)合經(jīng)濟稅源變動和經(jīng)濟政策調(diào)整等因素，客觀、科學、合理編制；（二）稅收計劃分配須經(jīng)局長辦公會集體研究討論；下達或調(diào)整稅收計劃必須采取文件形式，以保證稅收計劃的嚴肅性；（三）稅收計劃一經(jīng)批準下達，具有相對穩(wěn)定性；如果經(jīng)濟稅源發(fā)生重大變化，必須向上一級國稅機關(guān)報告并形成書面文件請求調(diào)整計劃,經(jīng)上一級國稅機關(guān)批準，予以調(diào)整,不得擅自更改稅收計劃；（四）各級國稅局要加大對稅收計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，在依法征稅的前提下，應(yīng)收盡收，努力完成稅收計劃。第六條稅款征收的監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款；（二）各級國稅機關(guān)必須按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍，將征收的稅款繳入國庫，不得以任何方式將應(yīng)在本地入庫的稅款轉(zhuǎn)到異地入庫；（三）納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，各級國稅機關(guān)除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金，不得不加、少加或多加；（四）納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，國稅機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向國稅機關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期活期存款利息，國稅機關(guān)查實后,應(yīng)當立即退還，不得以任何借口加以拒絕。因國稅機關(guān)的責任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，國稅機關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補繳稅款，但不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，國稅機關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。對偷稅、抗稅、騙稅的，國稅機關(guān)可以無限期追征。（五）各級國稅機關(guān)征收稅款時，必須給納稅人開具完稅憑證。第七條稅款解繳入庫的監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)征收的稅款，必須嚴格按照國家規(guī)定的預算科目和預算級次入庫，不得混稅混庫；（二）各級國稅機關(guān)征收的各項稅款，必須及時足額繳入國庫，不得積壓、挪用和截留。當?shù)卦O(shè)有國庫經(jīng)收處的，國稅機關(guān)自收稅款應(yīng)按日填開稅收匯總繳款書，將稅款繳入國庫經(jīng)收處；當日來不及辦理的，應(yīng)于次日辦理。當?shù)匚丛O(shè)國庫經(jīng)收處的，必須嚴格按“限期、限額”的規(guī)定辦理；（三）除稅務(wù)稽查收入可按有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)“專戶”外，各級國稅機關(guān)不得以任何理由將稅款存入經(jīng)費帳戶，更不得在銀行開設(shè)個人儲蓄帳戶和“過渡帳戶”存儲稅款；（四）稅收會計核算單位必須嚴格按稅收會計制度的要求及時、準確、全面地對稅收資金運動的全過程進行核算、監(jiān)督。對欠繳稅金要如實反映，不得瞞報、虛報。第八條稅款退庫的監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)要按照稅收法律、行政法規(guī)以及財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的退庫范圍、標準和程序，嚴格辦理退稅；（二）各級國稅機關(guān)不得截留應(yīng)退還給納稅人的稅款，不得擅自制定退稅政策或巧立名目多退稅款；（三）稅款的退庫必須按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級或縣級以上國稅機關(guān)領(lǐng)導批準后辦理。第九條稅收票證管理的監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)必須加強稅收票證領(lǐng)發(fā)、填用、結(jié)報繳銷、作廢、盤存、損失處理、保管等各個環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)行票證填用“十不準”。對視同現(xiàn)金管理的稅收票證，應(yīng)嚴格按照規(guī)定進行管理，并嚴密核銷手續(xù)；（二）征收人員必須按規(guī)定要求和規(guī)定期限，持“票款結(jié)報手冊”，將已填用票證的存根聯(lián)、報查聯(lián)和作廢、停用、損失及未填用的票證，連同征收稅款向票證管理人員辦理票款結(jié)算、票證銷號和票證交驗手續(xù)；（三）基層國稅機關(guān)應(yīng)將填票人員結(jié)報繳銷的票證，根據(jù)“稅收票證出納帳”，按期填報“票證繳銷表”，將需要上報主管國稅機關(guān)存查的票證相應(yīng)聯(lián)次按照一定的順序裝訂成冊，定期上報主管國稅機關(guān)；（四）各級國稅機關(guān)必須按票證種類、領(lǐng)用單位（人）設(shè)置“稅收票證出納帳”，對稅收票證的領(lǐng)發(fā)、用存、作廢、結(jié)報繳銷、停用上繳、損失和銷毀進行核算，確保稅收票證帳帳、帳表、帳實相符。第三章監(jiān)督制約的方法第十條日常監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)要依據(jù)稅收征收法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，按照下管一級原則，做好稅收征收業(yè)務(wù)監(jiān)督管理和檢查考核，防止應(yīng)征未征、擅自減免、違規(guī)退庫、混稅混庫、壓票壓款、核算不實等情況發(fā)生；（二）各級國稅機關(guān)要按照《稅收票證管理辦法》規(guī)定，加強對結(jié)報繳銷的稅收票證的審核，建立健全審核制度和審核體系，除日常審核外，還應(yīng)經(jīng)常對結(jié)報繳銷的票證組織抽審和會審；（三）基層國稅機關(guān)要建立內(nèi)控制度，加強對任務(wù)分解、稅款征收、解繳入庫、退庫以及核算等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理和檢查考核。第十一條上級對下級監(jiān)督（一）各級國稅機關(guān)要結(jié)合稅收執(zhí)法檢查和目標管理考核等工作，監(jiān)督稅收征收政策執(zhí)行情況，通報存在問題，提出整改意見；（二）各級國稅機關(guān)監(jiān)察部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作，按期對稅款征解、入庫、退庫、會計核算和票證管理等開展執(zhí)法監(jiān)察；（三）各級國稅機關(guān)監(jiān)察部門要按規(guī)定對稅收征收執(zhí)法情況開展檢查監(jiān)督；（四）各級國稅征收部門要積極配合監(jiān)察部門了解稅收執(zhí)法情況、監(jiān)督措施落實情況等。第十二條社會監(jiān)督（一）落實公開辦稅制度，增加稅收征收工作透明度。通過設(shè)置意見箱、公開舉報電話、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、不定期走訪納稅戶、召開座談會、新聞媒體等多種形式，接受社會對稅收征收執(zhí)法情況的監(jiān)督；（二）參加財、稅、庫等部門聯(lián)席會議，聽取有關(guān)部門對稅收征收方面的意見和建議；（三）各級國稅機關(guān)必須接受國家審計署、財政監(jiān)察專員辦事處對稅款入庫、退庫依法進行的監(jiān)督檢查。第四章責任追究及罰則第十三條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人，依法給予行政處分：（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；（二）擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫級次的；（三）未按規(guī)定程序及時、準確辦理稅款解繳入庫的；（四）違規(guī)辦理各項退庫業(yè)務(wù)，擅自制定退庫政策或巧立名目退稅的；（五）篡改會計數(shù)據(jù)，隱瞞欠稅的。第十四條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：（一）擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅和補稅以及其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定的；（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的；（三）貪污、挪用稅款的。第十五條違反本辦法規(guī)定行為的責任人，除依法給予行政處理、行政處分或依法移送司法機關(guān)追究刑事責任外，并可按有關(guān)規(guī)定給予適當?shù)慕?jīng)濟處罰。第五章附則第十六條各市國稅局可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。第十七條本辦法未盡事宜，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第十八條本辦法由安徽省國稅局負責解釋。第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第一條根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第十九條的規(guī)定和國務(wù)院批準的《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》，結(jié)合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡在本市管轄范圍內(nèi)的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業(yè)水域，采捕天然生長和人工增殖的水生動植物以及收購、利用經(jīng)濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護費(以下簡稱“漁業(yè)資源費”)。

第三條漁業(yè)資源費的征收和使用，實行取之于漁，用之于漁的原則。

第四條市、縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，依照批準發(fā)放捕撈許可證、收購許可證的權(quán)限，征收漁業(yè)資源費。

第五條漁業(yè)資源費分為海洋漁業(yè)資源費和淡水漁業(yè)資源費。

第六條海洋漁業(yè)資源費的征收金額按以下方式確定：

第一章總則

第一條為了加強對排污費征收、使用的管理，制定本條例。

第二條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納排污費。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

國家積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費辦法另行制定。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監(jiān)督。

第一條為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費列入管理費用。

采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，按照國家規(guī)定價格計算銷售收入；國家沒有規(guī)定價格的，按照征收時礦產(chǎn)品的當?shù)厥袌銎骄鶅r格計算銷售收入。采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。本規(guī)定所稱礦產(chǎn)品，是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

第四條礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人繳納。礦產(chǎn)資源補償費以礦產(chǎn)品銷售時使用的貨幣結(jié)算；采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，以其銷售最終產(chǎn)品時使用的貨幣結(jié)算。

第五條礦產(chǎn)資源補償費按照下列方式計算：

第一條為加強對貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費的征收管理，保證按期償還道路建設(shè)貸款，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費的征收管理工作。

第三條本辦法所稱貸款建設(shè)城市路橋車輛通行費包括河灘快速路車輛通行費和外環(huán)路車輛通行費。

第四條市市政市容行政主管部門負責本辦法的組織實施。市政設(shè)施有償使用管理機構(gòu)負責車輛通行費征收的日常管理工作。

市公安、價格、財政、交通、行政綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)，做好車輛通行費征收管理工作。

第五條市區(qū)在籍機動車輛和進入市區(qū)的外地機動車輛，除部隊、武警的專用車輛外，均應(yīng)繳納車輛通行費。逾期未繳納的，每逾期1日加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。

為進一步加強我省農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收管理使用，保證農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時足額收繳入庫，確保我省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款按期還本付息，根據(jù)《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收管理使用辦法的通知》（財企〔2001〕820號）的相關(guān)規(guī)定，按照“全省一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略部署和“足額征收，規(guī)范管理”的總體要求，制定本暫行辦法。

一、加大征繳力度，確保農(nóng)網(wǎng)還貸資金及時、足額入庫

（一）農(nóng)網(wǎng)還貸資金是對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”的省、自治區(qū)、直轄市（指該省市區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個電力企業(yè)承貸）電力企業(yè)征收的政府性基金，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。農(nóng)網(wǎng)還貸資金納入國家財政預算管理，是國家財政預算收入的組成部分。

（二）農(nóng)網(wǎng)還貸資金由財政部駐****監(jiān)察專員辦（以下簡稱****專員辦）負責執(zhí)繳入庫。

（三）農(nóng)網(wǎng)還貸資金由****電網(wǎng)公司和****水利電力有限公司統(tǒng)一組織征收，各級人民政府和部門均不得重復征收。其中，****電網(wǎng)公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金；****水利電力有限公司負責向水利系統(tǒng)28個縣征收農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

（四）****電網(wǎng)公司、****水利電力有限公司應(yīng)在每月終了15日內(nèi)，按上月實際銷售電量向****專員辦足額申報和繳納農(nóng)網(wǎng)還貸資金，不得延期繳納，不得隱瞞、滯留，不得截留、挪用。

內(nèi)容提要：征收制度的理論先后出現(xiàn)了古典征收和擴張的征收理論，前者始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦頒布的土地征收法，后者始于魏瑪憲法。我國現(xiàn)行立法上對征收存在三種涵義上的使用，從本質(zhì)上講，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財產(chǎn)強制性地收歸國有并給予公平補償?shù)男袨椤Ｕ魇盏目腕w包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利三類。法律應(yīng)區(qū)分征收的公益目的和商業(yè)目的，并明確規(guī)定征收的行政程序和司法程序。在征收補償范圍問題上，“適當補償”理論較為可取，應(yīng)對征收中的物質(zhì)損失給予補償，但精神損害不應(yīng)補償。

征收是國家以其公權(quán)力限制或剝奪私有財產(chǎn)權(quán)利的行為，是國家取得財產(chǎn)的一種重要手段，也是現(xiàn)代各國法律的普遍規(guī)范對象。我國法律亦不例外，《憲法》第10條第3款規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！钡覈F(xiàn)行法律在征收制度上存在較多的缺陷，迫切需要完善。①本文擬就征收的幾個基本問題陳一己之見，期盼能有助于我國征收法律制度的科學構(gòu)建。

一、征收制度的理論溯源

征收最初可追溯到羅馬時代，②在后世的大陸法系中，經(jīng)過荷蘭著名法學家格老秀斯（HugoGrotius）的闡釋，在法國和德國等發(fā)達國家得到很大的發(fā)展。法國1789年發(fā)表的《人權(quán)宣言》第17條規(guī)定，所有權(quán)是神圣不可侵犯之人權(quán)，除非為了公共利益之要求，以及事先給予公正補償，不得予以征收。第一次正式確定了征收的公共利益目的規(guī)則。在德國法律中，隨著社會的發(fā)展，征收先后出現(xiàn)了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征為：（1）征收的標的，只局限于所有權(quán)及他物權(quán)。也就是說，征收的對象是有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)在內(nèi)。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關(guān)以行政處分方式為之。因此，財產(chǎn)征收便位于行政法體系內(nèi)，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是為了公共利益。但何為“公共利益”，不易判斷。因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業(yè)或是公用事業(yè)單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構(gòu)及學校等等），亦即必須該事業(yè)有需要被征收之標的物時，方可認為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可，并且補償?shù)姆秶?，不僅包括被征物的損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認定，是受到私法上損害賠償理論極大影響的結(jié)果。③古典征收理論是希望國家及其他行政機關(guān)，盡可能地不要侵犯作為人民基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)，它是以保障私有財產(chǎn)絕對不可侵犯理念為出發(fā)點，從而抑制公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)利的侵犯。

擴張的征收理論在立法上的體現(xiàn)始于魏瑪憲法第153條第2項：“財產(chǎn)征收，惟有因公共福利，根據(jù)法律，方可準許之。除了聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，征收必須給予適當補償，有征收之爭訟，由普通法院審判之?！边@也是征收制度第一次以精密的技術(shù)性方式出現(xiàn)在憲法之中。擴張的征收理論與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標的的擴充。征收標的由民法的所有權(quán)擴充到任何具有財產(chǎn)價值的私權(quán)利。征收不再以剝奪或限制所有權(quán)及他物權(quán)為限，只要是任何具有財產(chǎn)價值之權(quán)利，包括所有權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他私法權(quán)利在內(nèi)，皆可列入征收侵害的標的范圍。（2）征收可以經(jīng)由行政征收和立法征收④來完成。（3）征收不再以一個有益于公共福利之征收計劃（公用事業(yè)企業(yè)或政府機構(gòu)）的存在為必要。（4）征收之補償只須“適當”而不必全部補償。在實務(wù)中，一般把適當補償解釋為按市價補償。擴張的征收理論認為征收不限于對財產(chǎn)的全部或部分的剝奪，只要是限制權(quán)利之行使，亦足以形成征收之侵害。它是以私有財產(chǎn)負有社會義務(wù)性為出發(fā)點，所有權(quán)及財產(chǎn)權(quán)應(yīng)為公共福利之需要而由法律限制的結(jié)果?，F(xiàn)代國家多采用擴張的征收理論來指導征收制度立法。

征收理論由古典征收理論向擴張的征收理論轉(zhuǎn)變，有著深刻的法哲學背景。19世紀歐洲新興資本主義國家奉行自由放任主義的經(jīng)濟政策，國家不干預經(jīng)濟運行，只充當“守夜人”的角色；這在私法上的反映，表現(xiàn)為由當事人意思絕對自由形成的自由主義和個人主義法哲學。這種法哲學觀為近現(xiàn)代私法的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，意思絕對自治、所有權(quán)絕對等成為私法的基本原則。私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的理念確立了絕對的所有權(quán)觀念，以私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則排除國家對私人財產(chǎn)權(quán)的侵犯，除非有充足的、正當?shù)墓怖嫘枨笤试S國家征收私人財產(chǎn)，并須按財產(chǎn)的實際價值給予完全賠償。但在19世紀末期，資本主義國家奉行的自由放任主義經(jīng)濟政策產(chǎn)生了許多負面效果，如兩極分化、貧富懸殊等嚴重社會問題。于是團體主義、社會本位思想得以產(chǎn)生和發(fā)展，因法國人權(quán)宣言和拿破侖法典而獲得立法表現(xiàn)的個人本位的權(quán)利觀念，尤其是個人本位的所有權(quán)思想，逐漸被社會本位的所有權(quán)思想所取代。社會本位的所有權(quán)思想強調(diào)所有權(quán)應(yīng)當負有社會義務(wù)，應(yīng)當有利于社會公共利益的增長。德國學者耶林在《法律目的論》一書中，特別強調(diào)所有權(quán)的行使，不僅應(yīng)為個人利益，同時也應(yīng)為社會利益，因而主張以社會的所有權(quán)替代個人的所有權(quán)。其后，德國學者基爾克基于日爾曼法的傳統(tǒng)精神，更加力倡社會的所有權(quán)思想。⑤在法國主張社會的所有權(quán)最激烈者，首推狄驥，他一反天賦人權(quán)說而倡導社會連帶說，認為財產(chǎn)權(quán)之所以獲得尊重，在于促進社會利益，而權(quán)利人亦負有此種社會義務(wù)。在上述學者的提倡下，從19世紀末起，社會本位的所有權(quán)思想逐漸取代個人本位的所有權(quán)思想，而成為社會思潮的主流。⑥因此，在立法者看來，財產(chǎn)權(quán)是負有社會義務(wù)的，并不是絕對不可侵犯的，公共利益的需求可以對抗私人財產(chǎn)權(quán)利，對征收的限制應(yīng)有所放松。從而嚴格的古典征收理論漸漸地被擴張的征收理論所替代，成為現(xiàn)代國家征收立法的指導思想。