杭州市是全國(guó)著名的風(fēng)景旅游區(qū)，而杭州市區(qū)的景點(diǎn)主要集中在西湖區(qū)。我鎮(zhèn)則位于西湖區(qū)的西北面，面積38km2，是杭州市郊的重點(diǎn)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)和畜禽生產(chǎn)基地。境內(nèi)有西溪濕地、京杭大運(yùn)河支流、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)和大型商住區(qū)等。近幾年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)大和西溪濕地開發(fā)和保護(hù)工程的實(shí)施，畜禽養(yǎng)殖糞便污染對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，成為人大提案和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹上級(jí)的《運(yùn)河（含部分支流）沿線地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治方案》和在特定地區(qū)對(duì)畜禽“禁養(yǎng)限養(yǎng)”要求的精神，采取“成立組織、廣泛宣傳、政府補(bǔ)償、鼓勵(lì)外遷”等方法，經(jīng)過(guò)一年多的努力，達(dá)到了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治目的要求，并實(shí)現(xiàn)了政府滿意、養(yǎng)殖戶滿意、群眾滿意的“三滿意”效果。具體做法如下。

1建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任制

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治由于時(shí)間緊、任務(wù)重和涉及面廣，鎮(zhèn)政府為有力有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，2007年9月，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站和各村（居）委會(huì)主任為成員的畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組；并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行明確分工，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部實(shí)行分片包干，任務(wù)分解到人，責(zé)任到人；為把任務(wù)落到源頭，鎮(zhèn)政府還與相關(guān)7個(gè)村（社區(qū)）簽訂了禁養(yǎng)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，以把工作落到實(shí)處；為及時(shí)掌握工作進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)小組又建立了聯(lián)系人和聯(lián)席會(huì)議制度，并經(jīng)常召開聯(lián)席會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)下一步工作等。

2調(diào)查摸底，制訂工作計(jì)劃

領(lǐng)導(dǎo)小組建立后，首先對(duì)全鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖戶開展調(diào)查摸底工作。摸底內(nèi)容有養(yǎng)殖戶的數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、畜禽日齡、糞便排放和養(yǎng)殖戶的今后打算（主要針對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)模場(chǎng)）等，并進(jìn)行登記造冊(cè)。畜禽存欄數(shù)登記情況經(jīng)畜主簽名確認(rèn)。摸底結(jié)果，全鎮(zhèn)涉及禁養(yǎng)生豬的有315戶農(nóng)戶，禁養(yǎng)生豬28938頭；涉及禁養(yǎng)禽類的（以水禽為主）養(yǎng)殖戶36戶，禁養(yǎng)家禽64147羽；涉及苗豬市場(chǎng)一個(gè)，停辦或搬遷；打算轉(zhuǎn)遷的有3個(gè)場(chǎng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。其次根據(jù)調(diào)查摸底情況擬定工作方案，分清輕重緩急和分門別類的進(jìn)行管理，該禁養(yǎng)的禁養(yǎng)、該整治的整治、該搬遷的搬遷，制定周詳?shù)墓ぷ饔?jì)劃。

3廣泛宣傳，曉之以理

摘要：為完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，本文根據(jù)鄞州區(qū)小流域現(xiàn)狀存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，提出小流域整治的對(duì)策措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

摘要:康平縣老山頭的生態(tài)環(huán)境工程位于康平縣郝官屯鎮(zhèn)老山頭村，此處是康平老山頭－法庫(kù)和平蓄水濕地觀光廊道北端起點(diǎn)，未來(lái)將打造成遼河沿線獨(dú)具山水特色，集生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家生活體驗(yàn)為一體的綜合示范段。老山頭的生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目建成后對(duì)康平縣生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義，但是工程建設(shè)勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。為此，文章分析了該工程建設(shè)施工期和運(yùn)行期對(duì)環(huán)境的破壞和影響，從環(huán)保角度分析得出了項(xiàng)目可行，并由此提出了一系列保護(hù)措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;保護(hù)措施;綜合治理;環(huán)境影響

1基本概況

康平縣位于遼寧省北部，介于E122°45'－122°37'，N42°31'－43°02'，地處遼河平原中上游，居遼河西岸。勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建于2005年，為省級(jí)開發(fā)區(qū)，占地面積26km2，人口2.5萬(wàn)人。開發(fā)區(qū)已有企業(yè)70多家，涉及行業(yè)主要有塑編、針紡、機(jī)械加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等［1］。近幾年來(lái)，隨著遼北塑編城打造進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及流域內(nèi)河道兩岸大型企業(yè)的逐步遷入，自大橫道子北至康北排水主干渠入口河段兩側(cè)將成為康平縣重要的輕工(塑編)工業(yè)基地;朝陽(yáng)工業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)，將帶動(dòng)區(qū)域的快速發(fā)展，并且為康平縣提供重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)［2］。

2項(xiàng)目建設(shè)必要性與可行性

2.1項(xiàng)目建設(shè)必要性

1引言

水資源是國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是人類生存所必需的資源。但是國(guó)家的重工業(yè)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的水資源污染，工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了很多的廢水以及污水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的處置就隨意地將污水排放到河道里，河道的清潔度受到了嚴(yán)重的影響，相關(guān)的管理部門應(yīng)采取的污水處理措施，要重視相關(guān)的問(wèn)題，加大污水排放處理的整治的程度，應(yīng)建立完善的相關(guān)管理體系，樹立人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)制造的管理，對(duì)于相關(guān)的污水進(jìn)行合理的處置，加強(qiáng)河道的護(hù)理工作，保護(hù)水資源要受到國(guó)家的重視。

2關(guān)于河道整治工程的理解與分析

河道的整治是國(guó)家現(xiàn)階段很重視的問(wèn)題，能夠直接的影響國(guó)家的水域的發(fā)展。河道整治工程涉及的范圍很廣，需要相關(guān)工作人員綜合水域的特點(diǎn)，詳細(xì)的了解河道的排放，要詳細(xì)的掌握水文的數(shù)據(jù)，利用合理科學(xué)的治理手段，對(duì)于相關(guān)河道進(jìn)行深入的研究，對(duì)于相關(guān)的攔河堤壩、防護(hù)岸以及河堤等分別的進(jìn)行處理，河道的整治必須嚴(yán)格地按照相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行，能夠有效地對(duì)于相關(guān)的污染情況進(jìn)行控制，有效的控制河道的蓄水功能，經(jīng)過(guò)治理的河水可以進(jìn)行二次利用，有助于提高水資源的使用效率，周圍的農(nóng)田可以利用水資源進(jìn)行灌溉，還可以提升相關(guān)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3河道整治工程施工管理的問(wèn)題分析

3.1河道的堆積物嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。國(guó)家的有些河道的污染情況十分的嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不能及時(shí)地得到治理，就會(huì)影響整個(gè)水域體系的使用，會(huì)嚴(yán)重的擴(kuò)大污染的面積，會(huì)給國(guó)家造成嚴(yán)重的損失，還會(huì)阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且污染的面積還在進(jìn)一步的擴(kuò)大，有很多國(guó)家相關(guān)管理部門采取的措施，都不能解決實(shí)際河道污染問(wèn)題，還有周邊的自然環(huán)境也受到了嚴(yán)重的影響。有些河道根本就不能有效地進(jìn)行排水，還有很多的淤泥，河道里堆積的垃圾過(guò)多，沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行清理，河道也就會(huì)失去其使用價(jià)值，隨著城市化進(jìn)程發(fā)展的不斷加快，工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了水污染更加的嚴(yán)重，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理有效的治理，河道污水排入的更多，治理的難度逐漸地加大，對(duì)于相關(guān)管理部門是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，而且合理的水域是互相的通的，一旦有一條河道的水污染加重就會(huì)直接的影響其他河道，造成一系列的破壞結(jié)果。河道的治理工程必須切實(shí)結(jié)合實(shí)際的污染情況，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)工作人員進(jìn)行解決，不能容忍河道的污染進(jìn)一步的惡化下去，會(huì)嚴(yán)重地影響周邊的環(huán)境，促使很多的植被、農(nóng)田以及綠地被污染。3.2河道工程施工管理定位不清晰。河道管理施工的實(shí)際過(guò)程中，有很大的難度，還有很多的相關(guān)工作人員不能足夠地意識(shí)到水污染河道淤堵的后果的嚴(yán)重性，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題不能切實(shí)的深入的進(jìn)行思考，相關(guān)工作人員的技術(shù)水平不高，不能按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合理地制定相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有明確的河道治理目標(biāo)，不能的切實(shí)的進(jìn)行解決，還有很多的相關(guān)治理部門，處理河道污染沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)定，河道治理工作的流程沒(méi)有很好地確定，對(duì)于相關(guān)的工作人員沒(méi)有明確的制度約束，使其相關(guān)工作人員的工作態(tài)度懶散，不能很好地解決河水污染的問(wèn)題，管理制度的不完善會(huì)造成很多的滯后性的問(wèn)題，給相關(guān)的河道整治工程的實(shí)施工作帶來(lái)了很多的問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重的應(yīng)河道整治的工程的施工的進(jìn)度。河道整治工程的相關(guān)工作人員自身的工作能力低下，對(duì)于河道治理的相關(guān)管理內(nèi)容不能深刻的了解，相關(guān)工作人員缺乏河道治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)技術(shù)不能牢牢地把握，會(huì)嚴(yán)重地影響河道修建的質(zhì)量，河道修建的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。相關(guān)的管理工作人員沒(méi)有按照相關(guān)機(jī)制嚴(yán)格的要求相關(guān)工作人員，就進(jìn)一步的導(dǎo)致了很多的問(wèn)題，河道治理工程的施工進(jìn)度緩慢，工程的質(zhì)量問(wèn)題也無(wú)法得到保障，工程的實(shí)現(xiàn)的效果就無(wú)法達(dá)到理想化，相對(duì)的河道的排水能力也會(huì)受到限制。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展使不同規(guī)模、不同方式的養(yǎng)殖場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，而近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的各種污染不斷挑戰(zhàn)人類物質(zhì)生活所需及生存環(huán)境空間。如何在又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)前提下調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式，有效治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，推進(jìn)清潔生產(chǎn)將成為畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要污染及影響

1.1飼料污染畜禽養(yǎng)殖的飼料經(jīng)常會(huì)受到細(xì)菌毒素、霉菌毒素的污染。飼料中的蛋白質(zhì)可分解為NH3、H2S、硫醇等，脂肪可分解產(chǎn)生酸、醛，對(duì)動(dòng)物機(jī)體產(chǎn)生毒害［1］。飼料受霉菌感染后可產(chǎn)生毒素危害，如糧食中的黃曲霉毒素就是強(qiáng)致癌劑。飼料也很容易受到化學(xué)性污染，包括農(nóng)藥污染和重金屬污染。農(nóng)藥主要是在糧食種植過(guò)程中施用后殘留到糧食的外皮、外殼和根莖等部分，用這些污染的原料作為飼料，就很容易在畜禽體中蓄積，甚至在被人食用后造成人體的危害。農(nóng)藥的有機(jī)氯成分可致肝細(xì)胞病變，有機(jī)磷污染，可表現(xiàn)為血液膽堿酯酶活力下降，引起神經(jīng)功率紊亂。一些汞、鋁、鎘等重金屬可引起各種中毒癥狀，如神經(jīng)系統(tǒng)、造血器官、腎臟等明顯的變化［2］。

1.2畜禽排泄物、遺留物的污染畜禽由于飼用含有各種成分的飼料，其排泄物中各污染成分及含量也不相同，主要是含氨化合物、鈣、磷、粗纖維、微量元素及藥物成分殘留等，這些成分隨糞便排出后如果處理不當(dāng)就會(huì)引起對(duì)空氣、水源、土壤等的污染。畜禽排泄物、遺留物會(huì)產(chǎn)生大量的NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，這些氣體排放在大氣中加劇了空氣污染和地球溫室效應(yīng)；大量畜禽糞便也會(huì)使蚊蠅滋生，成為細(xì)菌繁殖和傳染疾病的傳播源［3-4］。畜禽排泄物、遺留物作為有機(jī)肥施入農(nóng)田，可以增加土壤肥力，有助于作物生長(zhǎng)，但長(zhǎng)期使用時(shí)，可導(dǎo)致土壤中的磷、銅、鋅及其他微量元素過(guò)量，對(duì)作物產(chǎn)生毒害，造成作物減產(chǎn)；有害微量元素在農(nóng)產(chǎn)品中也會(huì)大量富集，最終通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體或動(dòng)物體內(nèi)，產(chǎn)生危害。在江、河、湖泊中，畜禽排泄物、遺留物對(duì)漁業(yè)的危害是雙重的，少量排泄物可以增加水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，有利于水中的低等生物生長(zhǎng)，為漁業(yè)補(bǔ)充一定的食物；但是大量排泄物、遺留物進(jìn)入水體，致使水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成低等浮游生物、藻類大量繁殖，產(chǎn)生毒素，消耗大量氧氣，如赤潮等，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚類因缺氧而死亡。

1.3畜禽施用的藥物殘留污染由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，大量使用抗生素、維生素、激素、金屬微量元素已成為畜禽防病治病、保健促長(zhǎng)的唯利需要，濫用藥物普遍存在，造成畜產(chǎn)品的藥物殘留。由于不規(guī)范用藥或在停藥期前屠宰畜禽,殘留的藥物通過(guò)人類攝食而影響人類健康；另外，還通過(guò)排泄造成土壤和水源污染，對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。畜產(chǎn)品中殘留的藥物有獸藥、人藥、消毒藥、農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)。藥物殘留對(duì)人類的毒害可表現(xiàn)為致畸、致突變、致癌、過(guò)敏、變態(tài)反應(yīng)等。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的原因分析

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利資源難以滿足需要。為了獲得更多的水利資源，有時(shí)候需要在不良的地基上建設(shè)水利工程。但不良地基直接影響著水工建筑物的安全，只有對(duì)其進(jìn)行可靠的處理后，才能建設(shè)水利工程。本文介紹7各種不良地質(zhì)情況下的處理方法。

關(guān)鍵詞：不良地質(zhì)；基礎(chǔ)；處理，方法

我國(guó)的水利水電工程開發(fā)建設(shè)工作已經(jīng)開展了多年，其中水文條件、地質(zhì)條件均較為優(yōu)越的地區(qū)，已被優(yōu)先開發(fā)或已經(jīng)建成水利工程。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)水利資源的需求量的加大，現(xiàn)有的水利工程已不能滿足發(fā)展的需求，還需不斷地開發(fā)建設(shè)新的水利水電項(xiàng)目。今后不得不在不良的建基面上建設(shè)水利工程。不良地基是指由于地基的天然性能缺陷，不能滿足水利工程建筑物穩(wěn)定對(duì)地基的要求。對(duì)于水利水電工程建筑物來(lái)說(shuō)，不良地基對(duì)建筑物的影響主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)的沉陷量過(guò)大或不均勻性，基礎(chǔ)滲漏量或水力坡降超過(guò)容許值。

地質(zhì)條件差，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于設(shè)計(jì)規(guī)定值。地基內(nèi)為無(wú)粘性土粉細(xì)砂層因振動(dòng)可能產(chǎn)生液化，造成建筑物失穩(wěn)破壞，或因震陷造成建筑物破壞幾等個(gè)方面。

一、不良地質(zhì)基礎(chǔ)一般處理方法

1.1強(qiáng)透水層的防滲處理

1整治林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域

近幾年，我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，給自然環(huán)境帶來(lái)了極大的影響，生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)了諸多的不便甚至是自然災(zāi)害，為了改造這一自然現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綠色改造，營(yíng)造更多的綠色植物、綠化帶、森林公園或是自然保護(hù)區(qū)。著手改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從不同的地區(qū)開始規(guī)劃，分為城市中心區(qū)域和郊區(qū)，城市中心區(qū)域內(nèi)的綠色地帶留一部分人行道，在活動(dòng)的區(qū)域外布置一些小面積的綠色斑塊以及具有欣賞性的綠色植物，使人們?cè)诼綍r(shí)能夠感受到自然景觀以及人文景觀的完美結(jié)合，在城市區(qū)內(nèi)的日常生活區(qū)域內(nèi)，綠化帶的設(shè)計(jì)要具有一定的觀賞性，在道路兩旁設(shè)置改善空氣質(zhì)量的植物，讓道路的周邊的植物能夠改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。對(duì)于城區(qū)內(nèi)綠色植物的規(guī)劃要注意設(shè)計(jì)感，道路密集的地段要在綠色地帶內(nèi)設(shè)置綠色走道，有效保障綠色面積的同時(shí)均勻分布綠色植物，將綠色景觀的各個(gè)斑塊連接在一起，在城區(qū)內(nèi)形成一個(gè)自然的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。對(duì)于郊區(qū)地段，園林地段的綠色規(guī)劃要根據(jù)城郊地區(qū)的空氣質(zhì)量情況設(shè)置，郊區(qū)內(nèi)可以種植高大的樹木確保整體的效果，為城市地區(qū)的森林化生態(tài)系建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

2依照自然規(guī)律的演變規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境整體現(xiàn)狀不理想的很大一部分原因在于人類的無(wú)規(guī)律生產(chǎn)以及開發(fā)給自然環(huán)境帶來(lái)了很大的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，造成了自然環(huán)境的問(wèn)題層出不窮，糾正當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題要對(duì)癥下藥，使用科學(xué)的方法逐一處理解決當(dāng)前的生態(tài)問(wèn)題?？梢越柚母呖萍籍a(chǎn)品包括了林學(xué)、造園學(xué)、景觀學(xué)、樹木學(xué)、美學(xué)、仿生學(xué)以及城市生態(tài)學(xué)和森林文化，將所有的資源集合在一起，促進(jìn)園林景觀的科學(xué)性以及生態(tài)性[1]。尤其是要多功能發(fā)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系，在園林設(shè)計(jì)以及生態(tài)系統(tǒng)的搭建時(shí)重點(diǎn)改造植物的類型、特點(diǎn)以及園林的結(jié)構(gòu)，充分研究植物的性能，改造園林的綠色功能，通過(guò)人為的方式加快地域性植物的演變，使園林內(nèi)的生物種類、生物群體呈現(xiàn)出穩(wěn)定以及多元化的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)多層化的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)與人文的多樣化發(fā)展，平衡發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)的建設(shè)工作。

3在城市園林內(nèi)增加綠地?cái)?shù)量的同時(shí)完善綠地的質(zhì)量

城市環(huán)境的改善需要科學(xué)的規(guī)劃，踐行科學(xué)的原則，增加綠地的數(shù)量，改善綠地的質(zhì)量，尤其是當(dāng)前多數(shù)的城市綠地規(guī)劃建設(shè)徒有其表，效仿自然、適應(yīng)自然，在城市園林建設(shè)時(shí)，多數(shù)的園林設(shè)計(jì)師注重實(shí)用雕塑、建筑、噴泉、水池等視覺(jué)效果好的景物，而往往忽視了綠色植物在園林設(shè)計(jì)中發(fā)揮的作用，綠色植物不僅具有很強(qiáng)的美觀性，在緩解城市污染方面也具有很強(qiáng)的功效，綠色植物的選擇可以是具有當(dāng)?shù)靥厣闹参?、花卉，也可以是具有很?qiáng)觀賞性的植物，一味地使用單一的綠色植物確實(shí)會(huì)造成視覺(jué)審美上的單一，因此，在城市園林規(guī)劃時(shí)不僅要注意綠地的數(shù)量，還要注意確保每一塊綠地設(shè)計(jì)以及質(zhì)量，將一個(gè)城市的綠色元素完整地保持下來(lái)，確保生態(tài)平衡，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣约帮L(fēng)土人情，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也是很大的促進(jìn)作用。

摘要：對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來(lái)耕地保護(hù)與土地需求、人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問(wèn)題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理為主題，探析目前我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項(xiàng)目實(shí)施

1農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

以問(wèn)題為導(dǎo)向一直是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理越來(lái)越法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國(guó)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理還存在以下問(wèn)題。1.1土地綜合整治的建設(shè)周期長(zhǎng)及涉及部門多且不可預(yù)見(jiàn)因素多。土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算與審計(jì)以及工程后期管護(hù)等，都需要一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能完成。項(xiàng)目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設(shè)期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進(jìn)行。此外，土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個(gè)部門，在自然資源相關(guān)的職能部門中，各部門的職責(zé)分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及部門多等特點(diǎn)和因素，而這些特點(diǎn)和因素會(huì)給土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施帶來(lái)許多不可預(yù)見(jiàn)的因素，特別是在土地使用過(guò)程中，各部門權(quán)責(zé)的劃分和改變，在不可預(yù)見(jiàn)的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關(guān)的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設(shè)周期長(zhǎng)監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)因素缺乏必要的應(yīng)急措施等問(wèn)題。1.2相關(guān)人員變動(dòng)快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，條件艱苦，特別是許多測(cè)繪工作，需要相關(guān)職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進(jìn)行測(cè)繪和定位。對(duì)于特殊的地帶，更需要相關(guān)職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)職能部門相關(guān)人員變動(dòng)較快，人員流動(dòng)性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對(duì)于目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程來(lái)說(shuō)，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級(jí)部門之間職責(zé)劃分以及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，上下級(jí)部門之間信息下達(dá)與反饋機(jī)制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施投資資金大，從整個(gè)拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償以及項(xiàng)目建設(shè)和后期管理等，都需要大量的資金進(jìn)行運(yùn)作，而投資大的特點(diǎn)也是目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施遇到的較大困難之一，特別是在項(xiàng)目建設(shè)融資以及后期項(xiàng)目維護(hù)資金等方面，還缺乏一定的資金保障機(jī)制和融資機(jī)制。

2農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的對(duì)策

2.1從實(shí)際出發(fā)建立健全完善的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)是服務(wù)于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行展開。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照土地綜合整治的相關(guān)流程開展項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)與管理過(guò)程中，還要以各級(jí)黨委政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門為重要平臺(tái)，完善相關(guān)的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，細(xì)劃各部門職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求完善各部門主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及確立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。此外，針對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、不可預(yù)見(jiàn)因素多等問(wèn)題，自然資源部門等相關(guān)職能部門必須切合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新性制定應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的因素要及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，也要及時(shí)作出相應(yīng)的反饋，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)責(zé)任及控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先，針對(duì)縱橫協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，由各級(jí)政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級(jí)、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責(zé)統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機(jī)制，特別是對(duì)于農(nóng)村土地綜合整治的啟動(dòng)、建設(shè)、收尾、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機(jī)制共同配合，完成整個(gè)土地綜合整治工作。其次，要嚴(yán)格控制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)土地綜合整治過(guò)程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財(cái)務(wù)管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進(jìn)度，并對(duì)建設(shè)過(guò)程中的所有檔案資料進(jìn)行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中的檔案資料，特別是審批資料、建設(shè)監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗(yàn)收資料等。對(duì)于流動(dòng)性大等問(wèn)題，第一，及時(shí)完善各種保障機(jī)制，即對(duì)于參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與參與人員，要完善后勤保障機(jī)制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當(dāng)傾斜并給予一定的資金補(bǔ)助；第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等措施，不斷對(duì)本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進(jìn)人才，進(jìn)行崗前、在崗培訓(xùn)，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當(dāng)前工作。

各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源局、農(nóng)辦（村莊整治辦）：

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約和有效合理利用，加強(qiáng)空心村整治，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開展農(nóng)村住宅使用情況專題調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的

通過(guò)農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，分析空心村問(wèn)題形成的原因、分布特點(diǎn)以及整治過(guò)程中面臨的困難，測(cè)算空心村整治潛力，探索空心村整治有效模式，為制定空心村整治工作相關(guān)政策措施提供依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、現(xiàn)狀調(diào)查。主要調(diào)查行政村戶籍人口，戶籍農(nóng)戶數(shù)，農(nóng)村居民點(diǎn)面積，村內(nèi)閑置住宅宗數(shù)、面積，廢棄住宅宗數(shù)、面積，私搭亂建住宅宗數(shù)、面積，村內(nèi)其他空閑地宗數(shù)、面積，以及一戶多宅情況、城里已購(gòu)房農(nóng)戶住宅情況、常年外出打工農(nóng)戶住宅情況、村集體經(jīng)濟(jì)收入情況等。

摘要:農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)，整治工作的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)。目前，受制于農(nóng)村地區(qū)宣傳工作現(xiàn)狀的局限，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作因?yàn)樾麄餍ЯΣ蛔?，?dǎo)致整治工作的開展進(jìn)度和成果維護(hù)不理想。但是，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究工作中，專門針對(duì)宣傳效力提升的對(duì)策研究極少。因此，總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀調(diào)研和學(xué)術(shù)討論的已有研究成果，在宣傳方式、宣傳渠道和宣傳資金方面進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工作中宣傳效力的提高，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境整治;宣傳工作;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農(nóng)問(wèn)題;環(huán)保

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升是黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題，2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及生活垃圾和生活污水處理，廁所革命推進(jìn)，村容村貌的整體提升，村莊規(guī)劃和環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。但是，由于農(nóng)村宣傳工作的局限，造成整治工作宣傳效力低下問(wèn)題，使得在實(shí)際農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中經(jīng)常面臨村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注和參與意愿低、相關(guān)政策內(nèi)容不了解、環(huán)保意識(shí)不足、環(huán)保知識(shí)欠缺、環(huán)保操作技能不熟悉［1－3］等問(wèn)題。因此，宣傳效力提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的提高和環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的關(guān)鍵。目前，宣傳效力低下問(wèn)題，主要體現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄、宣傳資金不足。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作僅停留在宣傳欄張貼、宣傳冊(cè)分發(fā)和政策信息傳達(dá);廣播電視是村民獲取信息的主要渠道，存在不穩(wěn)定和不確定特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入的局限;農(nóng)村基層組織和人員在現(xiàn)實(shí)中難以全方位負(fù)擔(dān)宣傳工作，且普遍缺乏宣傳資金用以組織和開展深入、持久的宣傳活動(dòng)與工作。宣傳效力的不足使得村民難以全面理解人居環(huán)境整治的重要現(xiàn)實(shí)意義，熟悉規(guī)范的環(huán)保操作技能，樹立全面的環(huán)保意識(shí)和知曉政策的具體內(nèi)容和利用方式，極易造成人居環(huán)境整治工作阻力大，已取得的整治成果難以長(zhǎng)期維持，不利于后續(xù)涉農(nóng)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和落實(shí)。

1農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，普遍存在信息不對(duì)稱和農(nóng)民群體缺乏專業(yè)知識(shí)體系的問(wèn)題。在農(nóng)村宣傳工作中普遍表現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄和宣傳資金不足等問(wèn)題。使得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在宣傳方面遭遇阻礙，普遍表現(xiàn)為村民對(duì)人居環(huán)境整治具體內(nèi)容和相關(guān)活動(dòng)的關(guān)注熱情低、了解程度低和參與意愿低問(wèn)題。1.1宣傳方式單一。農(nóng)村地區(qū)主要依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)平面宣傳材料為媒介開展宣傳工作，存在傳統(tǒng)紙質(zhì)大眾媒體在獲取信息和深入理解的局限性問(wèn)題，而新興大眾媒體的村民受眾范圍有限。農(nóng)村居民普遍缺乏留意和閱覽宣傳海報(bào)和宣傳欄的習(xí)慣，宣傳手冊(cè)易出現(xiàn)分發(fā)不到位，發(fā)放不全面問(wèn)題［4］。基于智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的新興大眾媒體對(duì)老年人和知識(shí)水平較低的群體存在隔閡和忽視［5］。農(nóng)村政策信息服務(wù)不到位，相關(guān)政策信息的宣傳主要依靠文件和會(huì)議形式傳達(dá)，以張貼宣傳資料的方式完成宣傳任務(wù)，使得村民普遍僅知曉政策的存在，卻對(duì)政策具體內(nèi)容缺乏深入理解［6］，也極易在政策落實(shí)571中，出現(xiàn)政策要求的落實(shí)弱化以及助農(nóng)資源的精英俘獲問(wèn)題［7］。同時(shí)，部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)收入低下或文化水平欠佳，日常生活中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大且理解分析能力欠佳，使得這一部分農(nóng)戶對(duì)環(huán)境整治內(nèi)容要求、環(huán)保行為操作規(guī)范和涉農(nóng)政策信息，缺乏熟知、了解和關(guān)注的主觀意愿［8，9］。1.2宣傳渠道狹窄。農(nóng)村地區(qū)廣播電視是村民獲取環(huán)保知識(shí)的主要途徑，普遍存在不確定性和不穩(wěn)定性，使得相關(guān)知識(shí)與信息的接受缺乏系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)村居民普遍缺乏信息反饋渠道，除接受上級(jí)檢查壓力和頻次較高的環(huán)境整治村，大部分村莊在監(jiān)督檢查力度低時(shí)，人居環(huán)境措施的落實(shí)極易出現(xiàn)松懈和遺漏，出現(xiàn)人居環(huán)境狀況難以保持良好的問(wèn)題［4］。宣傳渠道并未較好地覆蓋外出務(wù)工求學(xué)群體，這一具有較好收入和文化水平的中青年群體，難以直接獲知村內(nèi)環(huán)境整治工作的內(nèi)容和進(jìn)展，參與到城鄉(xiāng)融合過(guò)程中［3，7］。農(nóng)村內(nèi)部宣傳工作主要局限于村內(nèi)公共活動(dòng)的中心熱點(diǎn)場(chǎng)所和基層組織所在地的核心范圍內(nèi)，村域內(nèi)的邊緣和非核心區(qū)域的宣傳工作易被忽視，使得極少前往公共場(chǎng)所或村委辦事處的村民的信息服務(wù)和宣傳工作被忽視［10］。1.3宣傳資金不足。農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作普遍存在資金短缺和不足問(wèn)題，也反映出農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作的資金普遍不足，人居環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的資金缺口嚴(yán)重。農(nóng)村居民普遍面臨經(jīng)濟(jì)收入不高，非農(nóng)就業(yè)狀況不佳和過(guò)度依賴種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的問(wèn)題，也是三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重的重要表現(xiàn)［11］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不佳，使得村民普遍對(duì)人居環(huán)境整治的支付意愿低且支付額度低［12］。農(nóng)村在整治工作資金投入不足的情況下，極易使農(nóng)村環(huán)境整治配套設(shè)施欠缺，環(huán)境整治組織工作開展受阻［13］。村民在缺乏政府財(cái)政和外部資金的支持下，極易在家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況不佳的壓力下，選擇放棄或延緩開展環(huán)境整治項(xiàng)目［14］。即使在村集體具有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，集體產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模巨大的情況下，整體盈利能力和利潤(rùn)率偏低，使得人居環(huán)境整治和建設(shè)的資金缺口依然大［15］。長(zhǎng)期來(lái)看，真正解決農(nóng)村宣傳資金缺乏和不足問(wèn)題的方案，是通過(guò)構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的三變改革的順利開展和推進(jìn)，但是空間資源再定價(jià)、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村三變改革的觀念內(nèi)涵和內(nèi)容措施的理解門檻高，觀念轉(zhuǎn)變大［11，16］。

2宣傳方式改善的對(duì)策建議