中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的拓展和深化已客觀地將政治體制改革提升到了應(yīng)有的高度，但由于政治體制改革涉及著權(quán)力關(guān)系、政治利益的再調(diào)整，關(guān)系著政治制度化水平的升降，因此，改革中出現(xiàn)的扭曲和失范相比于經(jīng)濟(jì)體制改革有可能還要?jiǎng)×?。政治體制改革中的政治控制已具備十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、政治體制改革中的失控效應(yīng)

從一定意義上來(lái)講，政治體制改革是新舊政治因素彼此消長(zhǎng)的過(guò)程。它既扼制和摒除舊的政治體系及其運(yùn)行方式，又必須扶植和構(gòu)建新的政治體系及其運(yùn)行方式。并且中國(guó)政治體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，新舊兩種政治體制并存的時(shí)間將很長(zhǎng)，當(dāng)一種舊的政治體制逐漸退出政治領(lǐng)域而新的體制沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)位時(shí)，很可能導(dǎo)致政治體制改革的失控。

1.政治體制的民主化取向有可能弱化對(duì)原有政治權(quán)威的社會(huì)認(rèn)同感。

政治體制改革的取向是民主化。民主化的發(fā)展使公民的民主意識(shí)得到強(qiáng)化，對(duì)政治民主的社會(huì)期望值大大提高。社會(huì)成員開(kāi)始用一種新的價(jià)值觀念來(lái)判斷和要求政府官員和其它公職人員。他們要求社會(huì)公正和正義，厭惡官僚主義、效率低下、以權(quán)謀私、裙帶關(guān)系、濫用權(quán)力、玩忽職守，要求進(jìn)行大幅度的通常超過(guò)社會(huì)承受力的政治改革。如果政府機(jī)構(gòu)不能及時(shí)通過(guò)內(nèi)在機(jī)制醫(yī)治自身的弊端，不能對(duì)其人員的腐敗行為進(jìn)行有效制裁，那幺政府的威信就會(huì)下降。但是，傳統(tǒng)政治體制所具有的頑痼不可能在短時(shí)間內(nèi)被全部消除。由此形成社會(huì)期望和社會(huì)滿足之間的較大反差，潛在地包容著政治不穩(wěn)定因素。

2.政治體制改革的民主化進(jìn)程所激發(fā)的利益表達(dá)愿望和不完善的利益表達(dá)渠道之間構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)矛盾。民主政治的發(fā)展形成民主的氛圍，這必然會(huì)引發(fā)社會(huì)成員利益表達(dá)的強(qiáng)烈愿望。絕大多數(shù)人希望政府能關(guān)注并幫助實(shí)現(xiàn)他們的利益，但是這種愿望的實(shí)現(xiàn)往往會(huì)受到利益表達(dá)途徑不完善和利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全的限制。如果民主制度不健全，人民不能正常地表達(dá)自己的利益，就會(huì)造成對(duì)政治穩(wěn)定的沖擊。

長(zhǎng)期以來(lái)在我們的理論研究中充斥著“應(yīng)然”的方法。人們?cè)谘芯磕撤矫娴膯?wèn)題時(shí)，先是懷著某種愿望，然后從某些原則出發(fā)去推論出為了實(shí)現(xiàn)愿望應(yīng)該如何如何的一系列結(jié)論，并以為這樣就達(dá)到了研究的目的，而不管實(shí)際上情況如何。但是實(shí)際的情況往往是按照“不應(yīng)該”的方向發(fā)展的，這就不可避免地造成理論與實(shí)踐的嚴(yán)重矛盾。面對(duì)這種矛盾，從應(yīng)然出發(fā)只有兩種辦法：一種是把應(yīng)該如何如何的結(jié)論變成空洞的說(shuō)教，表面上可以說(shuō)得頭頭是道，但對(duì)實(shí)際問(wèn)題根本不起作用；一種是就問(wèn)題解決問(wèn)題，而把應(yīng)該如何的結(jié)論丟在一邊不管。顯然，這兩種辦法都不能解決“應(yīng)然”的方法所造成的理論與實(shí)踐的矛盾，形成說(shuō)的是一套，做的是另一套的結(jié)果。這就極大地?cái)牧死碚摰拿?。我這里不想分析人們之所以陷入這種教條主義研究方法的原因，我想，原因可能是很復(fù)雜的、多方面的，分析這些不是我這篇文章的任務(wù)。在這里只要提出問(wèn)題就可以了?？傊@種研究方法的特點(diǎn)就是或者從馬克思主義經(jīng)典作家的著作中拿來(lái)幾條原則，加以推論和演繹，得出某些結(jié)論，指出在某個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該如何如何；或者從西方某些學(xué)說(shuō)中搬來(lái)幾條原則，加以推理和演繹，得出另一些結(jié)論，指出應(yīng)該如何如何，等等。例如關(guān)于民主問(wèn)題的研究就是如此。人們從馬克思主義經(jīng)典作家那里搬來(lái)關(guān)于民主的階級(jí)性原則和關(guān)于社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的原則，推論出社會(huì)主義民主優(yōu)于資產(chǎn)階級(jí)民主的結(jié)論。由于我國(guó)也是社會(huì)主義國(guó)家，所以我國(guó)所實(shí)行的民主也是優(yōu)于資產(chǎn)階級(jí)民主的最高類型的民主。由于從社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)中引申出多數(shù)人對(duì)少數(shù)人統(tǒng)治的概念，從而人民是國(guó)家的主人，因此可以進(jìn)一步推論出社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主的結(jié)論。因此，一切權(quán)力應(yīng)該屬于人民，人民的代表機(jī)構(gòu)應(yīng)該是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該是人民的公仆。為了使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，社會(huì)主義民主就應(yīng)該制度化、法律化；就應(yīng)該建立各種參政制度和監(jiān)督制度；領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該樹(shù)立民主的作風(fēng)。為了提高人民當(dāng)家作主的水平，就應(yīng)該提高人民的文化水平和政治素質(zhì)，等等。所有這些應(yīng)該如何如何，聽(tīng)起來(lái)都是很好的，也不同程度地反映了一定的規(guī)律。但是如何去實(shí)現(xiàn)這些“應(yīng)該”，特別是如何解決在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的與之相反的一系列“不應(yīng)該”的情況，這種研究方法就無(wú)能為力了。

“應(yīng)然”的方法在對(duì)西方民主的研究中也存在著同樣的缺陷。他們也是從西方政治思想中搬出一些原則來(lái)推論出一系列的應(yīng)該如何如何，而對(duì)于西方民主的發(fā)展中，究竟是一些什么因素在推動(dòng)著這一歷史進(jìn)程的發(fā)展并造成當(dāng)今西方國(guó)家民主發(fā)展的現(xiàn)狀的，“應(yīng)然”的研究方法也是無(wú)能為力的。

為了推動(dòng)和預(yù)見(jiàn)社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該提倡和強(qiáng)調(diào)“實(shí)然”的研究方法。這種方法要求：1.首先要弄清所要研究的問(wèn)題的各方面的現(xiàn)實(shí)狀況到底是怎樣的；2.探討這種現(xiàn)實(shí)的狀況是怎樣造成的？造成這種狀況的主要因素有哪些？在造成目前狀況的過(guò)程中每一種因素的地位和作用如何？這些因素之間是如何相互影響、相互制約、相互作用的？其相互作用的過(guò)程是怎樣的？3.再進(jìn)一步就是要研究這些因素是怎樣產(chǎn)生的？它們產(chǎn)生的各種具體的條件和背景如何？4.在實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展中，這些因素以及它們之間的關(guān)系又會(huì)發(fā)生什么變化？人們可以和應(yīng)該如何影響這些因素的狀況以及它們之間相互關(guān)系的狀況，并通過(guò)這種影響來(lái)達(dá)到人們的某種目的？5.在以上分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，概括出一些理論上的結(jié)論，揭示出一些規(guī)律來(lái)。

這樣一種研究方法顯然和“應(yīng)然”的研究方法不同。但它并非就事論事。它不但需要理論指導(dǎo)，而且還需要有駕馭和運(yùn)用各種理論的高超的能力，并通過(guò)研究而概括出一些真正的理論來(lái)。這種研究還要吸收“應(yīng)然”研究中的某些積極的成果，以使研究能和實(shí)現(xiàn)人們的一定目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)行“實(shí)然”的研究，第一步就是要如實(shí)地、正確地描述現(xiàn)實(shí)的狀況。這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)容易，做起來(lái)卻是很難的。它不僅要有很高的理論水平和洞察力，而且還要有很大的勇氣。現(xiàn)實(shí)雖然是每個(gè)人都生活在其中，因而每個(gè)人都看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的，但是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的觀察從來(lái)就要受到觀察工具的影響，而在觀察工具背后則又有某些理論在支持著它。這方面在社會(huì)科學(xué)中尤其如此。因此，若沒(méi)有一定的理論作為分析框架，要想如實(shí)地、正確地描述現(xiàn)實(shí)是不可能的。另一方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述往往又可能觸犯人們某種既成觀念，特別是這種觀念背后的利益，因而帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)。這就需要人們有相當(dāng)?shù)挠職?。從以上兩方面即可看出，要想如?shí)地描述現(xiàn)實(shí)的狀況不是一件容易的事情。有了這一步，我們就為“實(shí)然”的研究打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。再進(jìn)一步分析各種影響因素和這些因素可能的發(fā)展?fàn)顩r，也就比較容易了。

所以，如實(shí)地、正確地描述現(xiàn)實(shí)乃是一項(xiàng)最重要的工作，特別是當(dāng)我們要揭示現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，更是如此。為了要很好地做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一個(gè)適宜的理論分析框架。這一框架的宏觀層次的理論是馬克思主義經(jīng)典作家早已為我們準(zhǔn)備好了的，這就是唯物辯證法。它的最基本、最核心的觀點(diǎn)就是認(rèn)為世界上的一切事物都是在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用之中不斷地向前發(fā)展的。這種發(fā)展的過(guò)程經(jīng)歷著從量的變化到質(zhì)的變化，而且循著螺旋形的路線曲折前進(jìn)的。這種發(fā)展的軌跡是由各種力量相互作用的合力表現(xiàn)出來(lái)的。這種發(fā)展的動(dòng)力是事物內(nèi)在矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一。這就是我們進(jìn)行“實(shí)然”分析在宏觀上的理論指導(dǎo)。但是，用宏觀的理論直接地分析各種具體的現(xiàn)實(shí)事物還不行，因?yàn)樗橄?。由于太抽象，在分析具體問(wèn)題時(shí)每個(gè)人都會(huì)有不同于別人的個(gè)人的理解，其結(jié)果往往陷入片面的和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。例如長(zhǎng)期以來(lái)，人們把哲學(xué)上的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律直接用于分析具體事物，把哲學(xué)上的矛盾的斗爭(zhēng)和矛盾的統(tǒng)一簡(jiǎn)單地等同于現(xiàn)實(shí)生活中具體事物中的斗爭(zhēng)和統(tǒng)一。于是便片面地強(qiáng)調(diào)事物的斗爭(zhēng)性，到處人為地設(shè)置對(duì)立面，用所謂的兩分法去對(duì)待一切復(fù)雜的事物。其結(jié)果便造成長(zhǎng)期的人與人之間的分裂和對(duì)立，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的破壞作用。特別是所謂的兩分法，已成為人們思維的定勢(shì)，其危害是很深遠(yuǎn)的。它使人們?cè)谒伎既魏问挛飼r(shí)都只注意兩端，而忽略了更為復(fù)雜也更有意義的中間地帶和中間環(huán)節(jié)?；仡櫸覀兌嗄暝谡晤I(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中所發(fā)生的錯(cuò)誤，在很大程度上是由于濫用對(duì)立統(tǒng)一概念引起的。這就說(shuō)明，把宏觀理論直接用于分析具體事物的不可行性。所以我們可以說(shuō)，馬克思主義揭示的世界發(fā)展的宏觀理論是完全正確的，但是它缺乏一個(gè)中觀和微觀層次的、具有普遍意義的、適合于一般人分析具體事物的分析工具以及與之相適應(yīng)的理論框架。這就需要尋找適合于這個(gè)要求的分析概念，并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)中、微觀層次的理論框架。

近年來(lái)社會(huì)思潮激蕩，圍繞許多社會(huì)問(wèn)題都有爭(zhēng)論。將近年來(lái)的社會(huì)思潮進(jìn)行一次梳理，無(wú)疑是一件非常有意義的事，同時(shí)也是一件不容易的事。可喜的是，青年記者馬國(guó)川的新作《爭(zhēng)鋒：一個(gè)記者眼里的中國(guó)問(wèn)題》為我們提供了一份難得的歷史記錄。

近年來(lái)的社會(huì)爭(zhēng)論，核心是對(duì)改革的爭(zhēng)論。眾所周知，中國(guó)的改革從

一開(kāi)始就有爭(zhēng)論。但是*年以來(lái)，爭(zhēng)論似乎尤為激烈。為什么？一個(gè)重要的原因就在于政治體制相對(duì)滯后。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，首先，政府及所屬部門的權(quán)力日益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人和部門利益相結(jié)合，公共權(quán)力部門化、壟斷化，經(jīng)濟(jì)生活的審批和許可增多，利用權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗的案例層出不窮，其結(jié)果，諸多的審批和許可大大降低了經(jīng)濟(jì)生活的效率，并加大了投資者投資、經(jīng)營(yíng)等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)。其次，部門權(quán)力利益化、剛性化，各部門都想方設(shè)法設(shè)立收費(fèi)事項(xiàng)，甚至許多部門的收費(fèi)通過(guò)立法形式合法化。特別是1994年的分稅制改革，削弱了地方的財(cái)政能力，催生了許多地方政府以合法合規(guī)形式出現(xiàn)的收費(fèi)和罰款，甚至出現(xiàn)了屢禁不止的亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象，先是加劇了農(nóng)村地區(qū)的矛盾和沖突，因而不得不進(jìn)行農(nóng)村費(fèi)改稅的改革。同時(shí)，普遍出現(xiàn)的地方行政性收費(fèi)以及亂收費(fèi)亂罰款，一是加大了居民、個(gè)體戶和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，許多能大量吸收就業(yè)的自由職業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)和中小型企業(yè)，由于政府各部門的各種收費(fèi)和罰款而不堪重負(fù)，發(fā)展動(dòng)力受阻，地方政府的收費(fèi)罰款，實(shí)際上抑制了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了社會(huì)失業(yè)的矛盾；二是過(guò)度的收費(fèi)罰款，使一些低收入階層反映強(qiáng)烈，特別是對(duì)教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的亂收費(fèi)社會(huì)反響集中，擴(kuò)大了社會(huì)心理失衡。

因此，即使從未來(lái)我國(guó)以億計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)民生的需要看，也急需通過(guò)加快政治體制改革，改變目前公共權(quán)力部門化、壟斷化的狀況，建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)管理要求的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。這樣既能有效抑制公共權(quán)力壟斷化，盡可能減少腐敗，更重要的是解決由此導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系失衡問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)生活的效率。

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，公民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及反腐敗的嚴(yán)峻任務(wù)，使得推進(jìn)政治體制改革的要求越來(lái)越迫切。正如鄧小平指出的，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！彼€指出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

摘要：權(quán)力基于一定社會(huì)資源產(chǎn)生，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，本文從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，探討中國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵所在——政黨推動(dòng)。只有充分發(fā)揮政黨在后發(fā)展國(guó)家中的特性、在我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位、在政府機(jī)構(gòu)的核心作用，才能真正有效地推動(dòng)政治體制改革的步伐向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力結(jié)構(gòu)；政黨；政治體制改革

一

權(quán)力問(wèn)題是政治學(xué)研究的基本要素和起點(diǎn)，“權(quán)力是一些人對(duì)另一些人造成他所希望和預(yù)定影響的能力”1，它的產(chǎn)生來(lái)源于委托者——人民，洛克在《政治學(xué)》中曾經(jīng)指出“國(guó)家權(quán)力是人民可以把它授予他們所相信的人”，馬基雅維力認(rèn)為“國(guó)家的根本問(wèn)題是統(tǒng)治權(quán)，統(tǒng)治者應(yīng)以?shī)Z取和保持權(quán)力為目的”2，權(quán)力是國(guó)家一切相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能及法律體系的基礎(chǔ)，而其中“政治權(quán)力是每個(gè)人交給社會(huì)的他在自然狀態(tài)中所有的權(quán)力，由社會(huì)交給它設(shè)置的在自身上面的統(tǒng)治者，附以明確或默許的委托，即規(guī)定這種權(quán)力應(yīng)用來(lái)為他們謀福利和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”。由此可見(jiàn)，權(quán)力的產(chǎn)生基于一定的社會(huì)資源，但同時(shí)，一旦權(quán)力產(chǎn)生后又可以成為一種資源加以利用，根據(jù)權(quán)力的擁有層次不同，可產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是指特定社會(huì)中各種政治權(quán)力以及各個(gè)權(quán)力主體之間的相互關(guān)系的總體構(gòu)成。而由于權(quán)力反映了一種支配一服從關(guān)系，在整個(gè)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)體系中，權(quán)力的擁有不能絕對(duì)的平均化。委托者往往將絕大部分權(quán)力交給部分人甚至是個(gè)人，而“這塊”權(quán)力可稱為中心權(quán)力。由于權(quán)力成為社會(huì)資源后又要加以利用，所以中心權(quán)力必然要層層推開(kāi)，于是又產(chǎn)生了權(quán)力的外圍。這樣，就整個(gè)國(guó)家而言，便形成了以中心權(quán)力為軸，四面發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心是一個(gè)權(quán)力中心，它處于垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂部，水平權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，權(quán)力結(jié)構(gòu)其他成分按縱向隸屬關(guān)系和橫向分布關(guān)系圍繞著權(quán)力中心展開(kāi)。

中國(guó)以革命的方式打碎了舊制度，人民的政權(quán)是所有中國(guó)人民的權(quán)力委托，具有合法性。在革命勝利之后，以為代表的精英認(rèn)為“體現(xiàn)和保證政權(quán)的人民性”是設(shè)計(jì)政治架構(gòu)的焦點(diǎn)3，在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，新中國(guó)應(yīng)當(dāng)“建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”。實(shí)現(xiàn)可以保持國(guó)家權(quán)力主體歸屬的政權(quán)形式是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的最高權(quán)力屬于人民代表大會(huì)，它擁有立法權(quán)，國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力來(lái)自它的委托，由此便形成了中心一外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是由于革命后建立的新統(tǒng)治是將高度集中的離散狀態(tài)的社會(huì)整合為統(tǒng)一國(guó)家的過(guò)程，也就是改造社會(huì)并在改造過(guò)程中使權(quán)力日趨集中的過(guò)程。所以，要把數(shù)量如此之巨大的群體組織起來(lái)形成萬(wàn)眾一心的政治局面，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的政治凝聚力在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮政治中軸作用是難以想像的，因此，中國(guó)議行合一政治體制之外還有著起領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，而由于黨也有一整套的結(jié)構(gòu)體系，從黨中央到基層黨組織，分別在不同的層次上發(fā)揮著不同的領(lǐng)導(dǎo)功效，所以，黨作為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式的主體發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用。

作為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史貢獻(xiàn)早已家喻戶曉。相比之下，由于種種原因，他對(duì)政治體制改革的歷史貢獻(xiàn)，人們知之甚少，其實(shí)，仔細(xì)研究鄧小平的革命實(shí)踐和《鄧小平文選》第二、三卷以及《鄧小平思想年譜》，再回顧和聯(lián)系我國(guó)20多年來(lái)政治體制改革的歷史進(jìn)程和取得的顯著成績(jī)，我們可以清晰地看出，鄧小平為啟動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)政治體制改革起著十分關(guān)鍵的作用，作出了非常突出的貢獻(xiàn)。

一、早在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，鄧小平在一系列重要講話中，就已開(kāi)始談?wù)摵褪孪忍岢稣误w制改革的問(wèn)題，為揭開(kāi)我國(guó)政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。

眾所周知，我國(guó)的政治體制是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)的體制架構(gòu)演變而來(lái)的，并主要照搬了蘇聯(lián)高度集權(quán)的模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的全面展開(kāi)，這種高度集權(quán)的政治體制與經(jīng)濟(jì)、文化等多方面現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的弊端，已明顯暴露出來(lái)，其惡性發(fā)展的結(jié)果便是“”的十年浩劫。這場(chǎng)浩劫非但沒(méi)有使社會(huì)主義的政治體制得到“完善”，反而使政治體制中的種種弊端推向了極端。但是，問(wèn)題并不僅僅在于我國(guó)的政治體制本身存在弊端，更重要的在于我們對(duì)這些弊端采取什么態(tài)度和通過(guò)什么途徑來(lái)革除它，從而使社會(huì)主義制度更加完善、更加成熟。令人遺憾的是，直到十一屆三中全會(huì)前夕，我們都沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予正確的解決。在粉碎“”之后不久，鄧小平以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和偉大氣魄，向全黨明確提出了改革的任務(wù)，主張通過(guò)改革革除原來(lái)政治體制中的弊端，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)主義逐步成熟和完善。可以說(shuō)，鄧小平以其對(duì)政治體制問(wèn)題的新觀察、新思想、新實(shí)踐，為我們黨和國(guó)家開(kāi)辟了一個(gè)新時(shí)代。

1.十一屆三中全會(huì)前夕，在我們黨醞釀和提出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的時(shí)候，鄧小平即已開(kāi)始考慮和率先提出政治體制改革的問(wèn)題。1978年9月，鄧小平訪問(wèn)朝鮮歸來(lái)，視察黑龍江、吉林、遼寧、天津等地和沈陽(yáng)軍區(qū)，發(fā)表了6次重要談話。這些談話大致有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，怎樣才是正確高舉思想旗幟；二是深刻反思舊的體制和機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在弊端的體制進(jìn)行改革；三是提出適時(shí)結(jié)束“揭批查”運(yùn)動(dòng)，集中精力抓生產(chǎn)，推動(dòng)黨的工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。關(guān)于第二個(gè)方面，鄧小平明確指出，我們國(guó)家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的，是一種落后的東西，人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，官僚主義嚴(yán)重，“”以前就這樣；有好多體制問(wèn)題要重新考慮，現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行。（注：參見(jiàn)《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社1998年11月版，以下簡(jiǎn)稱《年譜》。）這是鄧小平第一次明確談到要對(duì)體制包括政治體制進(jìn)行改革，是鄧小平對(duì)政治體制這個(gè)多年“禁區(qū)”的最初觸動(dòng)。他所反思的，不僅是“”的錯(cuò)誤，而且是建國(guó)以來(lái)我們?cè)谡w上的失誤及其根源。

2.鄧小平關(guān)于政治體制、上層建筑非改不可等想法，為十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)我國(guó)政治體制改革的歷史序幕作了輿論準(zhǔn)備。在人類歷史上，每一個(gè)新時(shí)代到來(lái)之前，除了政治經(jīng)濟(jì)條件成熟、變革的前提具備之外，還必須有輿論上的發(fā)動(dòng)。在1978年的中國(guó)，當(dāng)理論上的堅(jiān)冰被打破之后，鄧小平作為當(dāng)代中國(guó)偉大的思想家和政治家，承擔(dān)起了為改革開(kāi)放的到來(lái)作全面思想發(fā)動(dòng)的任務(wù)?，F(xiàn)在看來(lái)，他的這些談話實(shí)際上已經(jīng)回答了我國(guó)改革開(kāi)放中許多帶有普遍性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。比如，解放思想，反對(duì)僵化，反對(duì)“左”的錯(cuò)誤；改革是一場(chǎng)革命，要革命不要改良，要敢闖、敢冒，不要怕犯錯(cuò)誤；堅(jiān)持改革，建立充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)揚(yáng)民主，建立能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制，等等，這就為黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放包括政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。此后，鄧小平頻繁地、直接地談到政治體制改革問(wèn)題，為政治體制改革大造輿論。在1978年10月中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)的致詞中，鄧小平明確提出了要改變生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和管理方式的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行制度上的改革。11月，在回答一位美國(guó)客人的提問(wèn)時(shí)，鄧小平又明確指出：整個(gè)制度我們同西方不一樣，你們叫議會(huì)制，我們是人民代表大會(huì)制，這個(gè)制度不會(huì)改變；我們現(xiàn)在制度中存在的上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況要改變。12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，更加明確而具體地提出了政治體制改革的問(wèn)題。他指出：“政治的空談往往淹沒(méi)一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過(guò)去沒(méi)有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”（注：《鄧小平文選》第2卷第150頁(yè)。）對(duì)此，他后來(lái)解釋說(shuō)：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?！痹谥v話中，他對(duì)涉及政治體制改革的許多問(wèn)題作了闡述，如關(guān)于下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、加強(qiáng)責(zé)任制、保障人民民主、加強(qiáng)法制建設(shè)、克服官僚主義等等，這些重要思想為隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)所確認(rèn)。

二、在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平鄭重提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，第一次比較系統(tǒng)地發(fā)表對(duì)政治體制改革問(wèn)題的見(jiàn)解，初步確立了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，為我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的偉大實(shí)踐指明了方向。

一、人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命

黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！雹冱h的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。保障人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的根本體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的追求。90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民民主，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，付出各種代價(jià)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，走自己的路，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。以為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從血的教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到：要使人民推翻剝削階級(jí)專政的舊制度，建立人民政權(quán)，使人民獲得自由解放，真正實(shí)現(xiàn)人民民主，就必須建立人民軍隊(duì)，開(kāi)展革命武裝斗爭(zhēng)?！霸谥袊?guó)，離開(kāi)了武裝斗爭(zhēng)，就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的地位，就沒(méi)有人民的地位，就沒(méi)有共產(chǎn)黨的地位，就沒(méi)有革命的勝利?！雹谖溲b奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，成為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的前提條件，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的主要任務(wù)。為了建立人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于在1949年建立了中華人民共和國(guó)，為實(shí)現(xiàn)人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從挫折中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地把大力發(fā)展人民民主作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。在中國(guó)政治發(fā)展問(wèn)題上，鄧小平指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！雹鬯麖?qiáng)調(diào)“：黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要?！雹?980年8月，鄧小平同志發(fā)表關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要講話，對(duì)我國(guó)政治制度和體制進(jìn)行了深入的改革，進(jìn)一步發(fā)展了社會(huì)主義民主。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷深化社會(huì)主義政治體制改革，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主，使人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的民主權(quán)利得到日益充分的保障。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)抓緊進(jìn)行民主法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，提出和實(shí)行依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義民主呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面，日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)政治體制改革⑤。向世人昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主的決心和信心。中國(guó)特色的人民民主，從內(nèi)容和形式上都反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)，反映了以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體的“國(guó)家供給民主之善能力”⑥，體現(xiàn)了中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。既反映當(dāng)今世界進(jìn)步的潮流，又適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，具有中國(guó)特色民主的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)歷程充分表明，人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為堅(jiān)定目標(biāo)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，已經(jīng)走出一條符合民主化發(fā)展規(guī)律的人民民主道路，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮奠定了根本制度基礎(chǔ)。

二、政治體制改革是為了實(shí)現(xiàn)人民民主

鄧小平曾說(shuō)過(guò)“：不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！雹唠S著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，政治體制改革在當(dāng)代中國(guó)改革中的地位日益突出，成為當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的話題。十八大報(bào)告前所未有地專列一部分闡述政治體制改革，對(duì)政治體制改革的發(fā)展方向、發(fā)展要求以及具體任務(wù)等重要問(wèn)題給予了明確回答。政治體制改革的發(fā)展方向是為了實(shí)現(xiàn)人民民主。十八大報(bào)告指出，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。對(duì)政治體制改革的發(fā)展方向給出了明確回答。首先，發(fā)展更加廣泛的人民民主。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，建立了中國(guó)特色的民主體系。中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有真實(shí)性、廣泛性。不僅要實(shí)現(xiàn)全體人民的政治平等，實(shí)現(xiàn)政治民主，還要實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主。其次，發(fā)展更加充分的人民民主。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義民主政治是在比較落后的經(jīng)濟(jì)文化條件下建立起來(lái)的，總的來(lái)看，建立時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)程曲折，發(fā)展還不充分，在具體形式、具體制度上還不完備，仍需大力建設(shè)。再次，發(fā)展更加健全的人民民主。國(guó)家基本制度是人民民主的保障，發(fā)展人民民主，需要健全民主制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要路徑，就是大力加強(qiáng)民主制度建設(shè)，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化。政治體制改革的發(fā)展要求是為了實(shí)現(xiàn)人民民主。十八大報(bào)告提出了“三個(gè)更加注重”和“三個(gè)保證”，明晰了政治體制改革的發(fā)展要求是為了實(shí)現(xiàn)人民民主。首先，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。其次，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。再次，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，既是推進(jìn)政治體制改革的總原則，也是推進(jìn)政治體制改革的總要求?！叭齻€(gè)更加注重”和“三個(gè)保證”第一次清晰地論述了這三者之間如何做到有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了有利于發(fā)展人民民主的各自側(cè)重點(diǎn)。政治體制改革的具體任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)人民民主。十八大報(bào)告高揚(yáng)人民民主這一光輝旗幟，從制度建設(shè)出發(fā)，提出了政治體制改革要抓好的七項(xiàng)任務(wù)，明確回答了政治體制改革具體怎樣改的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有：首先，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力是實(shí)現(xiàn)人民民主的主要途徑。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。十八大報(bào)告指出，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)完善代表聯(lián)系群眾制度。這一舉措是總結(jié)各地人大改革的試驗(yàn)成果，并上升到國(guó)家層面，有助于人大代表更好地履職，行使代議職能。人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，真正把人民當(dāng)家作主落到了實(shí)處。其次，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)人民民主的重要形式。十八大報(bào)告首次明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造。同西方的民主相比，我國(guó)的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商、商量、和諧，既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過(guò)程，拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又關(guān)注少數(shù)人的意見(jiàn)，拓寬了民主的廣度。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次，健全和完善保證人民當(dāng)家作主的一系列體制機(jī)制。十八大報(bào)告提出進(jìn)一步深化司法體制改革、行政體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等一系列體制機(jī)制，保障人民更好地行使各項(xiàng)民主權(quán)利。政治體制改革這些重要任務(wù)能夠使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎(chǔ)上形成的具體制度，煥發(fā)出更大的活力，為發(fā)展人民民主提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力支持和制度保障?？傊?，十八大報(bào)告明確了政治體制改革就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就是要實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但是，人民民主的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕就能完成的，還需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

三、高揚(yáng)人民民主旗幟，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革是為社會(huì)主義而改，為時(shí)代而改，更是為人民而改。在今后，我們必須把民主政治建設(shè)擺在更加重要的位置，高揚(yáng)人民民主旗幟，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。發(fā)展人民民主，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。十八大報(bào)告指出，在改革開(kāi)放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是既適合我國(guó)國(guó)情又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路是發(fā)展人民民主的實(shí)現(xiàn)途徑。首先，這是由我國(guó)國(guó)情決定的。一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種政治制度，走什么樣的道路，一定要與該國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。推進(jìn)政治體制改革，我們必須堅(jiān)持走自己的路，決不能照搬西方政治體制模式。中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，植根于幾千年的歷史文化，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的偉大實(shí)踐，是歷史和人民的正確選擇。其次，要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。要堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，絕不能削弱和放棄；要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，絕不能搞三權(quán)分立；要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，絕不能削弱或否定。通過(guò)政治體制改革，不斷完善我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度，使之不斷發(fā)展和完善，使人民民主的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。再次，必須堅(jiān)持正確的政治方向。方向決定成敗。只有堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能切實(shí)保證人民民主的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展人民民主，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。政治體制改革核心問(wèn)題不是要不要改，而是朝著正確方向改。堅(jiān)持正確政治方向，最重要、最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持這個(gè)“有機(jī)統(tǒng)一”，既是人民民主區(qū)別于西方資本主義民主的本質(zhì)特征，又是發(fā)展人民民主必須遵循的基本方針。首先，推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本保證。中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，決定了人民利益具有廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨將全國(guó)人民的力量和意志凝聚起來(lái)，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展人民民主就無(wú)從談起。推進(jìn)政治體制改革，要以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。其次，推進(jìn)政治體制改革，必須以人民當(dāng)家作主為根本。人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)和核心。我國(guó)的人民民主不同于資本主義民主，是由中國(guó)最廣大人民所享有、共同建設(shè)的民主。人民當(dāng)家作主保證了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的利益和意愿，離開(kāi)人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督，就會(huì)脫離正確方向，就談不上人民民主。推進(jìn)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)以人民當(dāng)家作主為根本，把全體人民都動(dòng)員和組織起來(lái)，最大限度地激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，必須緊緊依靠中國(guó)最廣大人民群眾。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。正是依靠廣大人民群眾，人民民主才能發(fā)揮出強(qiáng)大的力量和作用。再次，推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民民主的有效途徑。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)人民主人翁地位，保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。離開(kāi)依法治國(guó)，就不能正確地實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能保障人民當(dāng)家作主的地位，國(guó)家各項(xiàng)工作不能依法進(jìn)行，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)，人民民主將得不到可靠保證。發(fā)展人民民主，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。政治穩(wěn)定是政治體制改革、人民民主發(fā)展的前提條件。在我們這樣人口眾多、地域遼闊的大國(guó)搞政治體制改革，必須在保持政治穩(wěn)定的前提下向前推進(jìn)，必須立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，與我國(guó)特殊歷史條件、經(jīng)濟(jì)文化教育水平相適應(yīng)，有序逐步地開(kāi)展。正如十八大報(bào)告所說(shuō)，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，這也就說(shuō)明對(duì)于政治體制改革不能單一而論，應(yīng)置于改革發(fā)展的全局中去思考，通過(guò)有序的政治實(shí)踐，循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)交匯中實(shí)現(xiàn)政治體制改革的最優(yōu)變革。綜觀十八大報(bào)告全文，多次提及“人民”，這表明人民在黨和國(guó)家建設(shè)中的重要位置，也說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民、服務(wù)人民的決心。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是以人民為主體并最終促進(jìn)人民發(fā)展的事業(yè)。人民民主越發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能愈加興盛。只有不斷發(fā)展人民民主，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，才能使他們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)造熱情不斷高漲，發(fā)揮積極有效作用，社會(huì)主義事業(yè)才能充滿旺盛的生機(jī)和活力。雖然政治體制改革不可能一蹴而就，但我們相信，中國(guó)在飽經(jīng)滄桑、歷經(jīng)磨難之后走出的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是偉大而又正確的。社會(huì)主義越發(fā)展，人民民主也就越發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推動(dòng)人民民主不斷取得新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

我國(guó)的社會(huì)主義政治制度，是我國(guó)各族人民在以主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，進(jìn)而基本完成了所有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義過(guò)渡的基礎(chǔ)上奠定的，主要包括工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，作為我國(guó)政黨制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的民族區(qū)域自治制度。

50多年來(lái)，我國(guó)各族人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家和社會(huì)主人的身份，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐和探索，已經(jīng)使中國(guó)極大地改變了近代以來(lái)的貧窮落后面貌，成為舉世公認(rèn)正在迅速崛起、日益繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。這一基本事實(shí)證明，新中國(guó)成立之初確立的社會(huì)主義政治制度，符合我國(guó)不斷發(fā)展和進(jìn)步的需要，符合我國(guó)各族人民當(dāng)家作主、團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的需要，經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。??

但是，任何一種新生的社會(huì)事物都不可能從一開(kāi)始就是成熟和完善的。由于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的歷史起點(diǎn)落后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)不足，以及其他主客觀原因，我們?cè)诮ㄔO(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的進(jìn)程中，也發(fā)生過(guò)一些失誤和挫折。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義制度的建立，并不等于社會(huì)主義制度的完善。我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。要建成完全合格的社會(huì)主義，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，不斷創(chuàng)造和積累條件，不斷對(duì)妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的具體制度、體制和機(jī)制進(jìn)行興利除弊的改革，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。??

一、我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)和目標(biāo)??

1978年底，在對(duì)“”動(dòng)亂進(jìn)行撥亂反正的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)決定把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，同時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”。由此，拉開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的序幕。??

政治體制改革任務(wù)的提出，主要是針對(duì)“”暴露出來(lái)的黨和國(guó)家一些具體制度中存在的弊端，如官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制等，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志指出，民主和法制，這兩個(gè)方面過(guò)去我們都不足。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。政治體制改革包括民主和法制。他強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。??

改革開(kāi)放30年來(lái)，政治體制改革作為中國(guó)整體改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終是一個(gè)備受國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外高度關(guān)注的敏感話題。一種較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，但政治體制卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，政府采取的是“先經(jīng)濟(jì)，后政治”，甚至是“經(jīng)改政不改”的策略。您怎么評(píng)價(jià)這種觀點(diǎn)？

這是一個(gè)很大的誤解。黨的十一屆三中全會(huì)之所以能夠提出改革的任務(wù)，就在于當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。只要讀一讀鄧小平那篇名著《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，就可以體會(huì)到中國(guó)的改革一開(kāi)始就是在民主政治推動(dòng)下起步的。由于我們國(guó)家是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，我們黨是一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，各種意見(jiàn)都會(huì)有。這就決定了在中國(guó)搞改革開(kāi)放，搞現(xiàn)代化，沒(méi)有民主是不行的，不能有序地推進(jìn)民主也是不行的。

您認(rèn)為，“經(jīng)改政不改”的判斷是對(duì)中國(guó)政治體制改革“一個(gè)很大的誤解”。那么，是什么原因使那么多人對(duì)中國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生了誤解？

之所以有那么多人對(duì)中國(guó)的政治體制改革有誤解，其中一個(gè)重要原因，是我們對(duì)鄧小平的戰(zhàn)略思想研究較多，而對(duì)于他領(lǐng)導(dǎo)改革的策略思想研究不夠。聯(lián)系這30年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐，就可以注意到，其實(shí)從鄧小平以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，既有戰(zhàn)略，又有策略，是將戰(zhàn)略和策略配套實(shí)施的。

那就請(qǐng)您從戰(zhàn)略與策略相結(jié)合的角度具體闡述一下中國(guó)政治體制改革的主要特點(diǎn)。

從這個(gè)角度講，我認(rèn)為，至少有八個(gè)方面的做法和特點(diǎn)是應(yīng)該注意和重視的。

1、我們認(rèn)為，中華民族根本沒(méi)有回頭路可走，退回去是死路一條。也不能在政治體制

改革和民主憲政實(shí)現(xiàn)之前，以既定方針繼續(xù)推進(jìn)大中型國(guó)企私有化改革。

中國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題是非常、非常嚴(yán)重的，有的甚至還是致命的、關(guān)系到

改革前途和國(guó)家命運(yùn)的，但是所有問(wèn)題都是前進(jìn)中的問(wèn)題，誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)中國(guó)在進(jìn)步、在發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題再嚴(yán)重，所有方面都不可否認(rèn)地比時(shí)期都有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)弱勢(shì)群體再困難，溫飽問(wèn)題總已解決，比起三十多年的憑票配給供應(yīng)生活必需品，60年代初的非正常死亡二千多萬(wàn)，總是有所進(jìn)步。目前以權(quán)謀私的腐敗是極其嚴(yán)重的，但是時(shí)期的腐敗體現(xiàn)在政治上，當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境一派烏煙瘴氣、結(jié)黨營(yíng)私、勾心斗角、無(wú)中生有、造謠惑眾、誣陷詆毀、落井下石真是丑態(tài)百出，甚至摧毀高等教育長(zhǎng)達(dá)十年之久，可以說(shuō)是登峰造極的，史無(wú)前例的。在對(duì)社會(huì)的危害程度上絲毫不亞于目前的經(jīng)濟(jì)腐敗。因此，我們認(rèn)為，中華民族沒(méi)有回頭路可走，所有問(wèn)題，必須在改革的進(jìn)一步發(fā)展中得到解決。

同樣，我們也不能按主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張，以既定方針，繼續(xù)推進(jìn)大中型國(guó)企私有化改革，在制度上沒(méi)有真正確立民主和法制的一系列原則之前，在各種絕對(duì)的公共權(quán)力沒(méi)有得到來(lái)自民眾的力量有效地制衡的情況下，任何大中型國(guó)企私有化改革措施，都不可能真正地避免腐敗和國(guó)有資產(chǎn)的流失。俄羅斯的教訓(xùn)就是我們的前車之鑒。目前我們國(guó)企的壟斷政策，已經(jīng)使10%的國(guó)企，占有了95%以上的國(guó)企利潤(rùn)，已經(jīng)具備了和俄羅斯私有化失敗一樣的條件，只要這些國(guó)企移主，私有寡頭馬上出現(xiàn)。而且在制度上沒(méi)有真正確立民主和法制的一系列原則之前，在各種公共的絕對(duì)權(quán)力沒(méi)有得到來(lái)自民眾的力量有效地制衡的情況下，我們根本不可能切實(shí)做到制約和避免國(guó)企私有化中的腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。

2、絕對(duì)權(quán)力以權(quán)謀私的腐敗是目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最主要阻力，而政治體制改革是制約腐敗唯一的最有效措施。

一、深化政治體制改革的重大意義

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，推進(jìn)是指“推動(dòng)工作，使前進(jìn)”。深化則包含有“（矛盾、認(rèn)識(shí)）等向更深的階段發(fā)展”的意思。[1]可見(jiàn)深化比推進(jìn)的含義更深刻。十七大報(bào)告提出“深化政治體制改革”，不僅包含有“推進(jìn)政治體制改革”的量的要求，而且在質(zhì)的方面更進(jìn)了一步。即我國(guó)政治體制改革不再滿足、停留于“外圍戰(zhàn)”階段，而是真正進(jìn)入“深水區(qū)”、核心領(lǐng)域，開(kāi)始“攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段。因此，十七大提出“深化政治體制改革”，對(duì)于促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大的意義。

第一，深化政治體制改革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政治體制改革不斷推進(jìn)，取得了顯著成果?！氨M管政治體制改革的時(shí)間還不長(zhǎng)，但已經(jīng)使我國(guó)長(zhǎng)期沿襲的政治體制發(fā)生變化，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得前所未有的進(jìn)展?！盵2]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的政治體制是基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的，這一點(diǎn)不容否認(rèn)。否認(rèn)政治體制改革取得的進(jìn)步，就無(wú)法解釋經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的巨大成功，也無(wú)法解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠持續(xù)多年健康快速發(fā)展。2006年4月，總書(shū)記在美國(guó)耶魯大學(xué)回答校方主持人、墨西哥前總統(tǒng)塞迪略提出的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，指出：“從1978年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對(duì)中國(guó)有比較深入了解的人就會(huì)得出這樣的結(jié)論。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)體制改革方面還是在政治體制改革方面，中國(guó)都取得了重要成果。20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)也表明，中國(guó)的政治體制是基本適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。”[3]當(dāng)然，“基本適應(yīng)”并不意味著完全適應(yīng)——政治體制的確存在一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不承認(rèn)這一點(diǎn)就不是實(shí)事求是的態(tài)度。十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入連年顯著增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然要求深化政治體制改革，以同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總進(jìn)程相協(xié)調(diào)、同步伐。

第二，深化政治體制改革，是人民政治參與不斷提高的必然要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了很大的變化。最明顯的就是從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部這種比較單一的階級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了多元化的階級(jí)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)。其中，私人企業(yè)主、科技創(chuàng)新人員、科研人員、私人企業(yè)和三資企業(yè)的管理人員以及新興信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大量增加，這種趨勢(shì)是與國(guó)際發(fā)展的潮流一致的，也是人類現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中難以避免的一種普遍化的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)利益的分化和階層結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致新興的社會(huì)力量政治參與的擴(kuò)大，甚至形成“參與爆炸”，這給傳統(tǒng)政治體制提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果不積極推進(jìn)政治體制改革，不努力提供健全的體制、機(jī)制等民主管道，那么，利益驅(qū)動(dòng)下的政治參與或者成為一句空話，或者會(huì)在體制或法制外泛濫失序，甚至?xí)莼刹煌嬷黧w間的碰撞、沖突與對(duì)抗，這就很可能出現(xiàn)政治不穩(wěn)定局面，從而阻斷中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，為了與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，必須深化政治體制改革，提高體制的張力和柔韌性。