摘要：文章從我國日前完善民主政治、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國情出發(fā)，指出我國應(yīng)從尊重憲法開始。提高公民憲政意識(shí)，有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè)。限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，真正開啟憲法時(shí)代。

關(guān)鍵詞：憲法；憲政意識(shí)；憲政建立

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民邁人21世紀(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；憲法作為國家的根本法，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在推進(jìn)依法治國。建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施置于頭等重要的地位，建立起具有中國特色的憲政制度。

一、加快我國憲政建設(shè)的必要性和緊迫性

中國人對(duì)憲政的追求從清末就已開始，但在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過。中國憲政史應(yīng)從1898年康有為、梁啟超變法開始算起。第一次立憲是變法之后清政府被迫實(shí)施西方現(xiàn)代政治制度——頒布憲法、實(shí)施憲政。于1908年產(chǎn)生的《欽定憲法大綱》。在這之后。又相繼出現(xiàn)了孫中山的《中華民國臨時(shí)約法》、袁世凱的《民國約法》、曹琨賄選《憲法》以及國民黨政府的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國憲法草案》、《中華民國憲法》等，到新中國建立后的54憲法、75憲法、78憲法、82憲法的制定，中國的制憲歷史至今已有一百多年。對(duì)這一百多年來的中國憲政運(yùn)動(dòng)可以作出這樣的評(píng)價(jià)：有憲法而無憲政，有法律而無法治。目前則是正在向憲政過渡，從人治向法治過渡。

建國以來我國在憲法發(fā)展過程中所得出的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，光有一部字面上規(guī)定得完善的憲法，并不意味著憲法在實(shí)踐中就能夠真正地起到根本法應(yīng)當(dāng)具有的作用。有了一部好的憲法。還要學(xué)會(huì)如何使用。不然，不僅憲法不可能得到很好的實(shí)施。憲法的權(quán)威地位也會(huì)喪失殆盡。如1966年國家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國家元首的基本人格尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了，憲法被踐踏到了極點(diǎn)。

金湖縣涂溝鎮(zhèn)共有十個(gè)行政村，私營企業(yè)32家，個(gè)體工商戶394家，加油站點(diǎn)3家，渡口7家。近年來，金湖縣涂溝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，從而有效的確保我鎮(zhèn)多年來安全生產(chǎn)無事故。

一、建立組織明確責(zé)任

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，20*年金湖縣涂溝鎮(zhèn)對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員及時(shí)作了調(diào)整，鎮(zhèn)長丁川同志擔(dān)任鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，分管安全的同志任副主任，成員主要有相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員下設(shè)辦公室，辦公室由專人負(fù)責(zé)，并配備了三名專責(zé)安全員。各個(gè)企事業(yè)單位相應(yīng)的都成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名同志具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，全鎮(zhèn)基本形成鎮(zhèn)、村、組安全生產(chǎn)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。其次金湖縣涂溝鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)的全年目標(biāo)進(jìn)行層層分解，鎮(zhèn)三套班子成員人人都有安全生產(chǎn)工作職責(zé)。同時(shí)我們對(duì)全年的目標(biāo)任務(wù)制定了目標(biāo)考核細(xì)則，年終納入全鎮(zhèn)的大目標(biāo)考核之中，也強(qiáng)化了全鎮(zhèn)每一位干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。

二、建立規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作

20*年度，金湖縣涂溝鎮(zhèn)在工作中，從安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)抓起，把責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)工作職責(zé)、安全生產(chǎn)宣傳教育等基礎(chǔ)性工作作為抓好安全生產(chǎn)的前提。主要：

一是對(duì)各企事業(yè)單位、各村制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。建立建全安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)32家、行政村l0個(gè)，6個(gè)事業(yè)單位和7家渡口都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。并按照要求建立了六項(xiàng)制度，七類安全臺(tái)帳，并做到安全責(zé)任制材料成冊，制度上墻，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，臺(tái)帳記載準(zhǔn)確。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察工作，規(guī)范考察工作程序，全面了解和識(shí)別干部，切實(shí)提高干部考察工作質(zhì)量，適應(yīng)大規(guī)?？疾旄刹康男枰?，近日，柳北區(qū)建立了干部考察員制度。

一是科學(xué)評(píng)聘。該區(qū)根據(jù)干部的規(guī)模和考察工作的實(shí)際需要，在以往工作經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，首批評(píng)聘29名干部考察員(含區(qū)委組織部干部)。干部考察員隊(duì)伍建立后，區(qū)委管理的干部的考察工作即由考察員進(jìn)行，經(jīng)組織部研究認(rèn)定的干部考察員將頒發(fā)相應(yīng)的證書。

二是嚴(yán)格錄用。評(píng)聘的干部考察員的人選應(yīng)具備《考察員規(guī)定》需要的條件、資格，在工作、生活中遵紀(jì)守法，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，品行端正，公道正派，堅(jiān)持原則，有較好的文字寫作能力和干部工作經(jīng)驗(yàn)。區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委管理干部的規(guī)模確定考察員的數(shù)量，在區(qū)直各單位(含區(qū)委組織部)范圍內(nèi)聘任；組織部部務(wù)會(huì)議對(duì)推薦上報(bào)的干部人選進(jìn)行研究，決定聘任人員；干部考察員聘期為三年，聘期內(nèi)，考察員的考察資格不受職務(wù)和崗位正常變化的影響；聘期屆滿，視工作需要和本人情況可續(xù)聘。

三是規(guī)范管理。該區(qū)制定的《干部考察員評(píng)聘暫行規(guī)定》，規(guī)范了干部考察員隊(duì)伍建設(shè)和管理。被聘為干部考察員的，區(qū)委組織部將組織適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)培訓(xùn)。聘期內(nèi)，每年集中學(xué)習(xí)、交流一次。每次參加考察工作前，視工作情況進(jìn)行必要的培訓(xùn)。干部考察員在聘任期內(nèi)，出現(xiàn)調(diào)出柳北區(qū)或公務(wù)員年度考核評(píng)定為基本稱職及以下的、受黨內(nèi)和行政警告及以上處分的、有舉報(bào)、反映，經(jīng)核實(shí)不宜再從事干部考察工作的、本人不愿意參加干部考察工作的、其他原因不適宜從事干部考察工作情形的，將予以解聘。

近期，該區(qū)還將對(duì)考察員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。干部考察員制度的的出臺(tái)與實(shí)施，深化了該區(qū)的干部人事制度改革，為柳北區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的組織保證。（柳北區(qū)委組織部吳歡）

早在人類社會(huì)進(jìn)入私有制的階級(jí)社會(huì)以后，一些人為了達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)目的或謀取其他利益，就開始向國家官吏賄賂。我國古代奴隸社會(huì)的西周時(shí)期就有貪污賄賂的記載，《尚書·呂刑》中所謂“五過之疵”中的“惟貨”，即指官吏接受賄賂?！稘h書·刑法志》中也有“吏坐受賕枉法”的記載，《說文》解：“賕，以財(cái)物枉法相謝也。”

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬美元，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國改革開放后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競爭秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

《反不正當(dāng)競爭法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，一方面商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解放了巨大的生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)以空前的速度迅猛繁榮；另一方面，商品經(jīng)濟(jì)在它生產(chǎn)的發(fā)展的每一個(gè)歷史階段都會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，這就歷史的辯證法，而商業(yè)賄賂正是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，顯然是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面，消極影響，是歷史的怪胎。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家商業(yè)賄賂在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期出現(xiàn)。這種現(xiàn)象被當(dāng)時(shí)的經(jīng)營者認(rèn)為是當(dāng)然的一種經(jīng)營手段；政府對(duì)商業(yè)賄賂行為也并未加以制止。故在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復(fù)雜的形式大量存在的，以致于形成了當(dāng)時(shí)的商業(yè)習(xí)慣，被稱為當(dāng)時(shí)“標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)的傳統(tǒng)做法”。我國在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)，銷售和原材料的供應(yīng)等方面全部由國家計(jì)劃部門來安排。流通領(lǐng)域里，國營商業(yè)與供銷部門均需嚴(yán)格按國家規(guī)定的進(jìn)銷差率，進(jìn)行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā)，零售的一系列流轉(zhuǎn)活動(dòng)。由企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受國家計(jì)劃調(diào)節(jié)，企業(yè)本無經(jīng)營自主權(quán)，再加上國家對(duì)企業(yè)與市場又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，沒有商業(yè)賄賂的必要性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，各企業(yè)吃國家大鍋飯，形不成公平競爭的勢態(tài)在事實(shí)上不存在市場競爭的條件下，商業(yè)賄賂既然無必要也無可能，因此，在很長的一段時(shí)期之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中并不存在現(xiàn)實(shí)意義上的商業(yè)賄賂。但是，隨著改革開放，搞活經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的建立與發(fā)展。我國的社會(huì)生產(chǎn)以史無前例的增加速度得到發(fā)展。仍而，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副效應(yīng)，消極因素，在我國同樣也作為一種社會(huì)現(xiàn)象而出現(xiàn)了。商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，近年來在競爭的經(jīng)濟(jì)生活中也以名目繁多的形式紛紛出籠。商業(yè)賄賂在我國出現(xiàn)的直接原因有以下幾方面：（一）企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競爭手段的同時(shí)實(shí)施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會(huì)和交易條件。（二）我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象。（三）我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；他們沒有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，為推銷商品，他們會(huì)買通采購人員，爭取交易機(jī)會(huì)。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。商業(yè)賄賂行為的危害：

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見，而且變換各種手法，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣?；乜?，是指在交易過程中，由一方從所得價(jià)款中提取一定比例的現(xiàn)金或額外的酬金，秘密支付給對(duì)方交易人，以酬謝其提供交易機(jī)會(huì)及交易條件。在現(xiàn)實(shí)生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的……?？傊匈V是為爭取交易條件與機(jī)會(huì)向受賄者提供個(gè)人現(xiàn)金收入或其他報(bào)酬?；乜郜F(xiàn)象在過去一段時(shí)間里相當(dāng)普遍，而且名目繁多?！斗床徽?dāng)競爭法》將商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止，是因?yàn)樯虡I(yè)賄賂對(duì)社會(huì)有以下嚴(yán)重的危害：（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（二）大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。（四）破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。（五）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。

一、我國現(xiàn)行證券訴訟制度的不足

證券市場中的中小投資者大都比較分散，各行其是，一旦與相關(guān)市場主體發(fā)生糾紛，它就處于相對(duì)被動(dòng)、弱勢的地位，自身合法權(quán)益很難及時(shí)、有效地得到救濟(jì)。中小投資者所面臨的如此困境，與我國現(xiàn)行的證券訴訟制度緊密相關(guān)，現(xiàn)就該制度的不足之處表述如下:(一)受案范圍狹窄，不利于多層次資本市場的形成。根據(jù)我國現(xiàn)有立法的規(guī)定，證券民事賠償案件的受案范圍存在一些限制，很容易導(dǎo)致投資者受損的權(quán)益被排除在保護(hù)范圍以外，久而久之，他們就會(huì)對(duì)我國的司法救濟(jì)體制產(chǎn)生懷疑，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不利于多層次市場的形成。(二)受理?xiàng)l件設(shè)限，不利于投資者合法權(quán)益的保護(hù)。一直以來，虛假陳述案件的訴訟前置程序備受爭議，不可否認(rèn)的是，它存在具有一定的合理性，但不足之處也逐步顯現(xiàn)。前置程序很容易使受害人錯(cuò)過最佳追訴時(shí)間，而且以行政處理或刑事審判為發(fā)起民事訴訟的前提條件，也是對(duì)公民訴權(quán)的限制和侵犯。［2］總之，該受理?xiàng)l件的存在導(dǎo)致投資者的證券糾紛久拖不決，不利于投資者合法權(quán)益的保護(hù)。(三)判決效力擴(kuò)張性問題懸而未決，有待立法明確。在解決證券糾紛的過程中，在面對(duì)具有相同法律或事實(shí)問題的案件時(shí)，雖然法院有為統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)與尺度做出過努力，但個(gè)案的裁判結(jié)果還是差異較大，判決效力依然不具有擴(kuò)張性，因此我國民訴法中有關(guān)判決效力間接擴(kuò)張性的規(guī)定要在證券民事賠償訴訟中得到應(yīng)用尚有待于立法的進(jìn)一步明確?？傊?，我國現(xiàn)行證券訴訟制度的不足越來越突出，顯然已不能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的證券訴訟新實(shí)踐。因此，我們急需探求一種新的訴訟模式解決證券市場的糾紛矛盾，引入證券公益訴訟制度有其現(xiàn)實(shí)的緊迫性與可行性。

二、引入證券公益訴訟機(jī)制的可行性分析

由以上分析可知，我國現(xiàn)行的證券訴訟模式存在諸多弊端，并不符合我國國情?，F(xiàn)階段，在證券監(jiān)管力度不斷加大以及證券司法已有相當(dāng)程度進(jìn)步的新形勢下，在證券侵權(quán)司法救濟(jì)中引入公益訴訟機(jī)制是可行的。(一)有利于減輕原告的負(fù)擔(dān)，便捷投資者的司法救濟(jì)渠道。［3］公益訴訟方式是通過集合大部分投資者的利益，由相對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供更多權(quán)威、專業(yè)的服務(wù)，掃清單獨(dú)訴訟中原告的很多阻礙，便于解決在單獨(dú)訴訟或是普通共同訴訟中投資者既是原告、訴訟費(fèi)繳納者又是證據(jù)收集者的多重身份問題，為投資者的司法救濟(jì)渠道提供了便利。(二)有利于縮小訴訟雙方的差距，營造公平正義的市場環(huán)境。證券侵權(quán)案件中的訴訟雙方往往實(shí)力懸殊，從而引起信息不對(duì)稱，最終導(dǎo)致投資者利益遭受損失。而在公益訴訟中，公益組織或者公益代表較之與單個(gè)投資者，具有較大的信息來源渠道及較強(qiáng)的訴訟能力，縮小訴訟雙方的差距;同時(shí)，在公益訴訟的過程中，實(shí)時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行公布，也有利于公眾進(jìn)行監(jiān)督，為證券市場的健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平正義的平臺(tái)。(三)有利于節(jié)約司法成本，統(tǒng)一裁判尺度。［4］一般地，為了加快個(gè)案的審判效率，人數(shù)眾多的共同訴訟通常分為單獨(dú)訴訟或人數(shù)較少的共同訴訟，如此以來卻導(dǎo)致了案件整體數(shù)量增加，加大了司法成本。在公益訴訟中，公益組織或者代表將眾多類似的案件進(jìn)行歸類、登記、匯總整理，實(shí)際上承擔(dān)了法院的前期審查工作，提高了審判效率;同時(shí)將具有類似情形的案件進(jìn)行綜合分析，共同審理裁判，有助于統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)法律在證券市場的統(tǒng)一適用。面對(duì)當(dāng)今證券市場繁榮穩(wěn)定，證券產(chǎn)品日新月異的新趨勢，證券訴訟制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行修改完善以適應(yīng)其時(shí)代要求，證券公益訴訟制度就是具有可行性與操作性的一種新探索。［5］因此，確立證券公益訴訟制度，對(duì)受損的證券公益進(jìn)行救濟(jì)，成為亟待解決的制度構(gòu)建問題。

［參考文獻(xiàn)］

［1］芮躍華．建立證券公益訴訟制度［N］．上海證券報(bào)，2016(3):1．

各縣（區(qū)）委、市直屬各單位黨委（黨組）：

根據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的精神，為進(jìn)一步健全和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，有利于市委更加及時(shí)全面地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，更加準(zhǔn)確合理地使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，市委決定建立巡視制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、巡視工作的范圍對(duì)象

各縣（區(qū)）和市直機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、巡視工作的任務(wù)

(一)了解巡視工作對(duì)象，特別是黨政"一把手"貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策、措施的情況；

編者按：本文主要從資料和方法；結(jié)果；討論進(jìn)行論述。其中，主要包括：皮膚交界痣，是皮膚的一種瘤樣病變，一般為良性經(jīng)過、研究對(duì)象、臨床檢查為皮膚色素性腫物(部位各不相同)，稍突起于皮膚表面，不分病例表面長有毛發(fā)、一抗CK,S-100,GFAP,HMB45,試劑均購自福州邁新生物技術(shù)開發(fā)有限公司、表皮及其下延的上皮角的基底層細(xì)胞與真皮之間、痣細(xì)胞在表皮和真皮交界處，呈多個(gè)巢團(tuán)狀，邊界清楚、發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)與不復(fù)發(fā)的病例，在組織病理學(xué)及免疫組化方面均無明顯差異、交界痣(junctionalnevus)可發(fā)生于任何年齡、皮膚交界痣一直被認(rèn)為皮膚非腫瘤性病變，屬良性范疇等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】目的對(duì)皮膚交界痣的診斷進(jìn)一步的探討。方法用組織病理學(xué)及免疫組化，對(duì)比復(fù)發(fā)及無復(fù)發(fā)皮膚交界痣的區(qū)別，來明確皮膚交界痣的診斷。結(jié)果兩者的組織病理學(xué)及免疫組化幾乎無差別。結(jié)論診斷和治療皮膚交界痣，不能單純依靠組織病理學(xué)和免疫組化，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨床，并加強(qiáng)隨訪，觀察復(fù)發(fā)情況，以便及時(shí)進(jìn)行下一步治療。

【關(guān)鍵詞】交界痣；免疫組化；復(fù)發(fā)；隨訪

皮膚交界痣，是皮膚的一種瘤樣病變，一般為良性經(jīng)過。但近年來常有復(fù)發(fā)病例。對(duì)本院2000-2007年31例交界痣(其中4例有復(fù)發(fā))進(jìn)行研究和分析，并進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下。

1資料和方法

1.1研究對(duì)象

內(nèi)容摘要：批改作文是語文老師無法回避的重要工作內(nèi)容，繁重而持久。從普遍的效果來看，傳統(tǒng)的全批全改方式，教師的付出與收效往往有很大的反差。要提高作文評(píng)改的實(shí)效，使教師的指導(dǎo)延伸到作文評(píng)改，使評(píng)改活動(dòng)成為促進(jìn)寫作水平的重要手段，關(guān)鍵是要讓學(xué)生參與到作文評(píng)改活動(dòng)中來，建立師生共同參與作文評(píng)改活動(dòng)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：作文教學(xué)評(píng)改師生活動(dòng)

批改作文是語文老師無法回避的重要工作。對(duì)語文老師來說，作文評(píng)改之苦，無須贅言；評(píng)改收效之微，亦無須贅言。葉圣陶先生說：“我當(dāng)過教師，改過學(xué)生的作文本不計(jì)其數(shù)，得到個(gè)深切的體會(huì)：徒勞無功……但是大家還在干，還要繼續(xù)干下去，不是很值得想一想嗎？”教師以其滿腔的熱情，淹沒了學(xué)生在寫作過程中的主體地位。寫作文與評(píng)作文成了兩張皮。評(píng)改的過程成了寫作過程中的一個(gè)附加，沒能起到應(yīng)有的作用。

要改變這種狀況，必須讓學(xué)生參與到評(píng)改活動(dòng)中來。葉圣陶先生說：“改與作關(guān)系密切，改的優(yōu)先權(quán)應(yīng)該屬于作文的本人，所以我想，作文教學(xué)要著重在培養(yǎng)學(xué)生自改的能力?！比~老還強(qiáng)調(diào)：“假如著重培養(yǎng)學(xué)生自己改的能力，教師只給些引導(dǎo)和指導(dǎo)，該怎么改讓學(xué)生自己去考慮去決定，學(xué)生不就處于主動(dòng)地位了嗎？養(yǎng)成自己改的能力，這是終身受用的。”“作了文又能自己改，不用請(qǐng)別人改，這就經(jīng)常處于主動(dòng)地位，豈不是好？”

近年來，我一直開展作文的觀察系列訓(xùn)練。在訓(xùn)練過程中，除了要注意訓(xùn)練系列的科學(xué)合理外，還要注意學(xué)生的作業(yè)必須有一定的量，尤其是在初一、初二年級(jí)階段。作業(yè)的量上去了，評(píng)改就成了一個(gè)大問題。要使評(píng)改成為促進(jìn)訓(xùn)練水平提高的手段，我認(rèn)為必須建立師生共同參與作文評(píng)改活動(dòng)的機(jī)制。

我的做法主要如下：

師德，是指教師在長期的教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總和，是一定社會(huì)對(duì)教師職業(yè)行為提出的基本道德要求，是教師思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)。在不同的歷史時(shí)期，不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下，師德有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，準(zhǔn)確把握師德內(nèi)涵，對(duì)構(gòu)建師德建設(shè)的長效機(jī)制具有重要意義。

一、新時(shí)期師德的特點(diǎn)

1．市場經(jīng)濟(jì)條件下的師德標(biāo)準(zhǔn)具有復(fù)雜性

“經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)出來的利益直接決定道德體系的基本原則、主要規(guī)范及其適用范圍”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的社會(huì)競爭機(jī)制被引入各行各業(yè)，價(jià)值規(guī)律被廣泛認(rèn)同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和價(jià)值取向進(jìn)一步多元化，固守清貧、甘當(dāng)“蠟燭”的傳統(tǒng)師德觀受到了前所未有的沖擊，師德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)日益復(fù)雜化。

2．師德具有一般性、層次性和漸進(jìn)性

愛崗敬業(yè)、教書育人，作為全體教師都要遵守的道德準(zhǔn)則，是所有教師都必須而且能夠達(dá)到的道德底線，是全體教師共向的道德標(biāo)準(zhǔn)，而不是個(gè)別教育模范或師德標(biāo)兵所具有的特殊品質(zhì)，因此，師德具有一般性和大眾性。但是，在平凡的職業(yè)當(dāng)中，除了廣大能夠恪守一般職業(yè)道德的普通教師，學(xué)校還擁有大量完全利他的、能夠無私奉獻(xiàn)的師德模范，教師的道德水平具有層次性。此外，受當(dāng)前歷史、社會(huì)條件的限制，師德建設(shè)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，師德又具有漸進(jìn)性和長期性。

2005年9月，金山區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)審計(jì)局《關(guān)于建立與被審計(jì)單位聯(lián)系制度的實(shí)施意見》的通知，區(qū)審計(jì)局按照監(jiān)督用力、管理嚴(yán)格、服務(wù)周到的工作理念，積極推進(jìn)審計(jì)聯(lián)系，至2007年底，共提出審計(jì)聯(lián)系意見405條，進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳85次，提供審計(jì)咨詢37次，完善了55家被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理和審核制度，共調(diào)整不規(guī)范資金22895萬元。有效地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用，樹立了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)并重的新形象。

一、建立聯(lián)系制度的具體做法

1．抓基礎(chǔ)，健全被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理和審核制度。被審計(jì)單位基本情況是審計(jì)聯(lián)系中首先要掌握的信息，我們通過制定三份表格《金山區(qū)審計(jì)聯(lián)系單位基本情況表》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作反饋表》、《審計(jì)聯(lián)系情況登記表》。以主動(dòng)走訪，摸清了所有被審計(jì)單位人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、開戶銀行、財(cái)產(chǎn)物資管理、資產(chǎn)負(fù)債損益等基本情況。同時(shí)，我們把內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、財(cái)務(wù)收支審批、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、稽核、內(nèi)部牽制、賬務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析、原始憑證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、會(huì)計(jì)交接、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)行成本核算單位建立成本核算共十二條財(cái)務(wù)管理和審核審批制度，以主動(dòng)服務(wù)的形式提供被審計(jì)單位加以對(duì)照和參考。對(duì)未健全財(cái)務(wù)管理制度的被審計(jì)單位及時(shí)提出審計(jì)聯(lián)系意見。

2．抓重點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)聯(lián)系工作。在抓好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，根據(jù)對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料分析及聯(lián)系情況，我們及時(shí)明確二個(gè)方面工作重點(diǎn)。一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)與被審計(jì)單位往來賬款長期掛賬、專項(xiàng)資金未?？顚Ｓ?、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位等等，我們及時(shí)把以上內(nèi)容明確為聯(lián)系工作重點(diǎn)，及時(shí)提出審計(jì)聯(lián)系意見。另一方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金流量大、專項(xiàng)撥款多、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱及我區(qū)的一些熱點(diǎn)部門，及時(shí)明確了10個(gè)行政事業(yè)單位和3個(gè)區(qū)屬公司為重點(diǎn)聯(lián)系單位，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。

3．抓服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。審計(jì)聯(lián)系更應(yīng)充分體現(xiàn)寓監(jiān)督于服務(wù)之中的理念。我們以主動(dòng)走訪為主的形式對(duì)被審計(jì)單位積極宣傳經(jīng)濟(jì)法規(guī)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容，和被審計(jì)單位一起分析如何強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度等，結(jié)合新《審計(jì)法》的實(shí)施，我們?yōu)楸粚徲?jì)單位發(fā)放了有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳資料，還受邀為區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局等單位的所有財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專門上課輔導(dǎo)，對(duì)被審計(jì)單位的重大投資、經(jīng)營決策、會(huì)計(jì)核算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅收、基建審計(jì)等方面及時(shí)提供審計(jì)咨詢服務(wù)。

4．抓信息化建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)管理系統(tǒng)建立聯(lián)系信息。對(duì)每一個(gè)被審計(jì)單位在計(jì)算機(jī)審計(jì)管理系統(tǒng)中均建立了九個(gè)方面的臺(tái)賬，1、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員2、財(cái)務(wù)制度3、會(huì)計(jì)記賬4、會(huì)計(jì)核算5、往來款清理6、固定資產(chǎn)管理7、會(huì)計(jì)檔案管理8、審計(jì)整改9、五項(xiàng)制度；并把《金山區(qū)審計(jì)聯(lián)系單位基本情況表》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作反饋表》、《審計(jì)聯(lián)系情況登記表》三份電子表格，進(jìn)入審計(jì)管理系統(tǒng)；并建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)送資料上傳下載和數(shù)據(jù)分析。