同志們：

一、充分認(rèn)識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，增強自身學(xué)習(xí)的使命感和責(zé)任感

與以往執(zhí)法培訓(xùn)不同，我們這次培訓(xùn)活動是在新形勢下舉辦的。其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的需要。我們這次培訓(xùn)要按照“解放思想，優(yōu)化環(huán)境，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展”為主題，著力在提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決突出問題，增強發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機制，促進科學(xué)發(fā)展上下功夫，建設(shè)一支依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)的行政執(zhí)法隊伍，為我區(qū)的經(jīng)濟更好、更快發(fā)展提供堅強保障。我們這次執(zhí)法培訓(xùn)既是我區(qū)執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是深化學(xué)習(xí)實踐活動的關(guān)鍵步驟。我們要把這次培訓(xùn)看成是自身的一種需要，看成是一次對自身充電和加壓的最好機會。希望大家虛心聽講，認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合工作實際，查找工作中存在的差距和不足，通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，提高自身依法行政的能力和水平，做精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴(yán)明、工作稱職、人民滿意的行政執(zhí)法人員。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，互相交流學(xué)習(xí)心得，互相研究執(zhí)法中遇到的問題，共同提高行政執(zhí)法水平，為今后執(zhí)法工作的順利開展奠定扎實的基礎(chǔ)。因此，希望要引起大家的高度重視。

（二）是市政府法制辦創(chuàng)新培訓(xùn)工作，開展執(zhí)法人員能力培訓(xùn)試點工作的需要。年初以來，針對各部門過去將培訓(xùn)重點放在相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，一線執(zhí)法人員實際運用法律、法規(guī)能力不強，執(zhí)法文書使用不規(guī)范等問題，市政府法制辦正積極探索執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。我區(qū)作為培訓(xùn)試點單位，得到市法制辦的大力支持和厚愛，他們事先來我區(qū)就相關(guān)問題進行了調(diào)研，并選派優(yōu)秀的年輕專家來授課，對提高我們執(zhí)法人員的執(zhí)法能力一定會起到重要的作用。

（三）是優(yōu)化法制環(huán)境，迎接大冬會的需要?，F(xiàn)在，離哈爾濱第24屆世界大學(xué)生冬季運動會召開不到一百天的時間了，辦好大冬會，向世界人民展示哈爾濱的現(xiàn)代文明城市形象，還需要我們作出艱苦的努力。請同志們一定利用好這次難得的學(xué)習(xí)機會，并結(jié)合工作實際多下功夫勤學(xué)苦練，為優(yōu)化我區(qū)的執(zhí)法環(huán)境，為大冬會的圓滿成功，做出我們應(yīng)有的貢獻。

為認(rèn)真貫徹落實省、常州市關(guān)于加強太湖流域水污染防治工作的有關(guān)精神，順應(yīng)我市工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中的環(huán)境保護執(zhí)法工作需要，緩解環(huán)境形勢日益嚴(yán)竣與環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督能力薄弱的矛盾，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進我市社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，經(jīng)研究，決定就進一步加強我市環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提出如下實施意見。

一、加強基層環(huán)保監(jiān)督能力建設(shè)

各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會必須認(rèn)真貫徹實施國家環(huán)境保護法律法規(guī)，切實擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護責(zé)任，實行黨政一把手對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)制度。認(rèn)真落實市政府下達(dá)的各項環(huán)保工作目標(biāo)及污染物減排目標(biāo)任務(wù)，積極組織開展轄區(qū)環(huán)境保護工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）必須配備2個專門從事環(huán)境保護工作的人員。并配備3-5名專（兼）職環(huán)保協(xié)查人員，由市財政劃撥6000元/年/人，用于補貼環(huán)保協(xié)查人員經(jīng)費。鎮(zhèn)環(huán)保協(xié)查人員主要配合鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)排污企業(yè)的日常巡查和夜間督查，配合市環(huán)保局查處違法排污行為，全力以赴做好轄區(qū)企業(yè)污染防治的日常監(jiān)督管理工作。

二、加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)

（一）建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察中隊。為進一步健全環(huán)保監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，增強快速反應(yīng)能力，及時有效查處各類環(huán)境違法行為，排除環(huán)境安全隱患，從*市環(huán)境監(jiān)察大隊分設(shè)5個環(huán)境監(jiān)察中隊（金城鎮(zhèn)1個、開發(fā)區(qū)1個、薛埠鎮(zhèn)及指前鎮(zhèn)1個、儒林鎮(zhèn)及堯塘鎮(zhèn)1個、直溪鎮(zhèn)及朱林鎮(zhèn)1個）和1個綜合室，負(fù)責(zé)全市各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。每個中隊5人，人員由環(huán)保局正式執(zhí)法人員和招聘的環(huán)保協(xié)管員共同組成。監(jiān)察中隊作為環(huán)保局派出機構(gòu)，由各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)提供辦公場所。

（二）招聘環(huán)保協(xié)管員。環(huán)保協(xié)管員的招聘由市環(huán)保局、市人事局共同負(fù)責(zé)，按照“公開條件、自愿報名、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用”的原則，向社會公開招聘環(huán)保協(xié)管員15名。招聘人員實行派遣制，由市人才派遣公司負(fù)責(zé)人事管理，發(fā)放基本工資，并繳納醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等，經(jīng)費由市財政劃撥。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)、使用和考核。

加強執(zhí)政能力建設(shè)是黨在不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上向全黨提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。稅務(wù)機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機關(guān)，只有結(jié)合稅收工作實際，把依法治稅貫穿稅收工作的始終，切實加強執(zhí)法能力建設(shè)，才能更好地發(fā)揮稅收職能作用。

一、增強“聚財為國、執(zhí)法為民”意識

稅務(wù)部門貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就是要堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，不斷推進依法治稅，穩(wěn)步實施稅收改革，全面強化科學(xué)管理，切實加強隊伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。大力推進依法治稅，需要不斷增強執(zhí)法為民意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公開、公平、公正執(zhí)法，為廣大納稅人創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。同時，要樹立征納雙方法律地位平等的觀念，尊重納稅人、服務(wù)納稅人，大力實施陽光執(zhí)法，推行政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，切實保障納稅人合法權(quán)益，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高；積極開展稅收咨詢輔導(dǎo)，大力開展稅法知識宣傳，提高納稅人依法納稅的技能和水平。

二、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

要認(rèn)真總結(jié)近年來推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的實踐經(jīng)驗，完善和全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。一是進一步完善崗責(zé)體系。應(yīng)遵循法定原則、從實際出發(fā)的原則、互不交叉重疊原則、廉潔與高效相統(tǒng)一的原則完善執(zhí)法崗責(zé)制度，包括執(zhí)法崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，工作規(guī)程、過錯責(zé)任追究、評議考核等，明確每個崗位和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任與目標(biāo)。二是借鑒過程控制的管理理念，再造業(yè)務(wù)流程，做到程序和實體并重，為考核評議奠定基礎(chǔ)。三是按照公平性、合法性、針對性、便利性、真實性的要求，完善考核評議，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。四是嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。進一步細(xì)化和完善責(zé)任追究制度，加大執(zhí)行力度，對玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)和后果，給予行政處分和經(jīng)濟處罰，對造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)。同時，堅持稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究以教育與懲戒相結(jié)合為基本原則，最大限度地體現(xiàn)過罰相當(dāng)。通過全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，增強干部職工的法制意識、程序意識和責(zé)任意識，形成執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任的良好風(fēng)氣，規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法的整體水平。

三、完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督

為進一步鞏固執(zhí)法能力提升工作成效，繼續(xù)推動全市城市管理行政執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)局黨組研究，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》。以“權(quán)力規(guī)范透明運行，執(zhí)法責(zé)任全面落實，執(zhí)法能力普遍提高”為主題，打造保障依法履職的培訓(xùn)體系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的管理體系、公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督體系、文明高效執(zhí)法的服務(wù)體系，實現(xiàn)依法治理水平、依法履職能力、執(zhí)法規(guī)范水平、執(zhí)法公信力和法治建設(shè)滿意度“五個顯著提升”。

二、工作任務(wù)

（一）健全科學(xué)決策機制，提升決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局重大行政決策程序規(guī)則》，完善重大事項決策、重大項目建設(shè)、重大政策制定、重大事件處置黨組研究制度。建立完善重大執(zhí)法活動執(zhí)法風(fēng)險評估制度。建立全市城管執(zhí)法工作信息統(tǒng)計報告制度，定期對本地區(qū)執(zhí)法狀況進行綜合研判分析，各縣市區(qū)城管執(zhí)法局（包含市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局，下同）按月向市局報送執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息表（見附件4）。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（二）加強執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)實效。探索建立常態(tài)化聯(lián)動培訓(xùn)機制，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月份，由局行政審批科組織開展戶外廣告管理及門頭店招管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；6月份，由局環(huán)衛(wèi)處組織開展環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；年底，由局人事科繼續(xù)組織開展年度全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍集中輪訓(xùn)活動。落實《市城管局“以案釋法”工作實施方案》，局屬各部門、各縣市區(qū)城管局每季度向局政策法規(guī)科上報一至兩個典型案例，局政策法規(guī)科每季度編印一期典型案執(zhí)法例案例通報，做好做實案例指導(dǎo)工作，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責(zé)任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）

針對“如何有效制約權(quán)力，如何保證交通執(zhí)法在法制框架下進行”進開展執(zhí)法大討論，我處認(rèn)為應(yīng)從人員素質(zhì)、內(nèi)部管理、外部監(jiān)督三方面加以認(rèn)識和提高。

一、提高人員素質(zhì)

事在人為，有正確的指導(dǎo)思想，才能干出有益的事。因此人員素質(zhì)的提高應(yīng)是提高執(zhí)法水的第一要素。

1、要使執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、原創(chuàng)：深刻體會“三個代表”的重要思想，構(gòu)建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會，做到寓管理于服務(wù)之中，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

2、要使執(zhí)法人員自覺加強法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、行政管理等知識的學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)歷教育，不斷更新業(yè)務(wù)知識。熟悉掌握本崗位職責(zé)要求的法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能，不斷提高執(zhí)法水平和綜合管理素質(zhì)，具有較強的執(zhí)法能力，以適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展的需要。

3、要使執(zhí)法人員認(rèn)真履行海事行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應(yīng)，真正做到“依據(jù)正確、事實清楚、程序合法”。

為提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收暫行辦法》的要求，依照省環(huán)保廳、省環(huán)境監(jiān)察局的工作部署，我局積極開展環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷加大能力建設(shè)工作力度，著力加大資金投入，改善辦公條件，強化軟、硬件建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格執(zhí)法、行為規(guī)范、裝備現(xiàn)代的環(huán)境監(jiān)察隊伍。現(xiàn)將工作匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強與當(dāng)?shù)鼐幹?、財政等部門的協(xié)調(diào)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入等方面得到區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。同時我局制訂了區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，成立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格對照國家環(huán)保總局和省環(huán)保廳的考核驗收辦法要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，逐一進行自查并進一步完善。力求將環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建成一個精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法機構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下社會各界對環(huán)境監(jiān)察工作的要求。

二、注重能力建設(shè)

加強執(zhí)法軟硬件能力建設(shè)，是環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心，因此我局在業(yè)務(wù)經(jīng)費十分緊張的情況下，注重加大對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的投入，每年均將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入年度經(jīng)費安排項目。在抓好硬件建設(shè)的同時，按規(guī)范推進制度建設(shè)，著力抓了四個方面的工作：一是強化隊伍內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，有效推進管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)我區(qū)的工作實際，建立健全內(nèi)部管理制度、工作制度、工作程序、工作守則和考核辦法等。加強環(huán)境監(jiān)察檔案管理，依據(jù)監(jiān)察工作特點將環(huán)境監(jiān)督、檢查和排污費征收工作，指定專人負(fù)責(zé)，分類建檔，及時掌握排污單位的污染物排放情況，為環(huán)境執(zhí)法提供準(zhǔn)確依據(jù)。進一步明確環(huán)境監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，將年度工作任務(wù)量化分解到各部門，指標(biāo)下達(dá)到每個人，確保年度工作任務(wù)明確，監(jiān)管到位。二是大力改善辦公條件。環(huán)境監(jiān)察大隊在崗人員從原有的6人增加到12人，辦公場所從原有的2間增加到6間，辦公面積從原有的50多平方米增加到近260多平方米；同時，配備固定電話3臺、計算機4臺、傳真機2臺、打印機3臺、在線監(jiān)控系統(tǒng)一套，基本實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，為全體干部、職工提供舒適、優(yōu)雅的辦公環(huán)境。三是加大交通工具和現(xiàn)場執(zhí)法取證設(shè)備的投入力度。監(jiān)察大隊現(xiàn)有執(zhí)法汽車2輛；取證設(shè)備14臺（套）。四是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。我局緊緊圍繞環(huán)境保護中心工作，按照省環(huán)保廳、省環(huán)境監(jiān)察總隊的工作要求，積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持在職干部參加各種專業(yè)進修和在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到100%以上；同時抓好全體干部職工的廉政教育，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察大隊長期工作在執(zhí)法第一線、承擔(dān)排污費征收的主要工作職責(zé)，我局認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)?？偩帧傲_”和“六不準(zhǔn)”要求，使全體干部、職工進一步認(rèn)識到工作中的行為規(guī)范，不斷增強工作的責(zé)任心和使命感。

三、加大執(zhí)法力度

黨的*屆四中全會做出了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議。具體落實到地稅機關(guān)，我理解就是要結(jié)合我們行業(yè)特點，加強稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，著力提高依法征稅，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平。下面，僅就自己多年從事基層工作的實踐談幾點體會。

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，依法行政已在法制建設(shè)中逐步顯示出了它的突出作用，依法治稅已成為新時期稅收工作的主題。稅務(wù)機關(guān)所有對外活動，包括稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審批、政策落實、納稅服務(wù)，都要在法律框架下依法完成。這就要求我們必須盡快提高整個隊伍的執(zhí)法能力，解決依法征稅、科學(xué)管理、隊伍建設(shè)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面存在的問題，方能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，方能最大程度地滿足財政支出的需要，方能使黨的執(zhí)政能力的提高具體地落實到我們稅務(wù)機關(guān)。

一、堅持依法治稅，是提高執(zhí)法能力建設(shè)的靈魂

依法治稅始終為稅收各項工作的靈魂，省局在年初也將此項工作作為全省地稅工作的總體要求，反復(fù)強調(diào)。但在具體實踐中，仍有一種口號與實際脫節(jié)的感覺，不能夠有效執(zhí)行。一是在組織收入工作中，依法治稅精神沒能得以有效執(zhí)行，存在著圍繞收入計劃組織收入，圍繞地方政府發(fā)展指標(biāo)控制收入，圍繞省局欠稅考核指標(biāo)處理收入等問題。收入質(zhì)量不高，欠稅不真實等與依法征稅原則相背離的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在稅務(wù)執(zhí)法中還存在著文書不規(guī)范、程序不統(tǒng)一、職責(zé)不明晰的問題，在執(zhí)法過錯責(zé)任追究中制度不完善，難于落實的問題，影響了依法治稅的進程。三是外部執(zhí)法環(huán)境對依法治稅仍產(chǎn)生著一定的影響。如在軟環(huán)境建設(shè)上，個別部門片面曲解，造成我們執(zhí)法難度加大，而基層局又要承擔(dān)著政行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。所以在執(zhí)法中，不能完全按法律程序公事公辦，要尊重地方黨委政府的一些意見，要妥善處理好執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，難度很大。還有在稅務(wù)執(zhí)法中的司法保障問題，干部執(zhí)法中人身安全問題，都很影響著依法治稅的有效執(zhí)行。

解決這些問題，還要從實際出發(fā)，實事求是。一是在收入計劃安排上，能否變硬性考核指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，注重收入質(zhì)量管理。僅以通榆局為例，由于縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了收入任務(wù)指標(biāo)，且為黃牌項目，與財政撥款掛鉤，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收入指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅分局給予了“軟、硬”兼施的壓力。為此，它們采取了一些較為可行的措施:一方面在內(nèi)部制定了收入指標(biāo)考核的五條原則，其中將出現(xiàn)虛假收入也列為黃牌指標(biāo)，并明確指出哪個單位出現(xiàn)虛假收入，要追究責(zé)任人和分局領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任，以文件形式將此文件發(fā)至各級政府。另一方面及時向縣政府建議改對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的收入任務(wù)指標(biāo)為發(fā)展稅源指標(biāo)，完不成收入任務(wù)，又沒有稅源的，地稅分局無責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。這樣較好地解決了農(nóng)村收入質(zhì)量的問題。二是在欠稅考核上，要從測重考核欠稅增長率轉(zhuǎn)到欠稅增長率與欠稅真實準(zhǔn)確率并重上來，對查補稅款形成的欠稅要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。解決因查補稅款入庫難而產(chǎn)生的一部分新增死欠。三是盡快制定全省統(tǒng)一的稅務(wù)執(zhí)法文書示范文本，如稅務(wù)稽查卷宗標(biāo)準(zhǔn)式樣，稅務(wù)違法案件卷宗示范文本，查處稅務(wù)案件具體實施步驟等等。四是理順軟環(huán)境建設(shè)與依法治稅的關(guān)系，積極向各級政府宣傳好稅收法制精神，取得各級政府的理解與支持。五是加快稅務(wù)司法保障體系建設(shè)。

二、加強基層建設(shè)，是提高執(zhí)法能力建設(shè)的基礎(chǔ)

市場監(jiān)管，除了應(yīng)當(dāng)在制度層面不斷創(chuàng)新，更應(yīng)該在操作層面上健全行政程序規(guī)范，提高行政執(zhí)法能力。

國際金融危機的發(fā)生提醒我們，在經(jīng)濟全球化的情況下，金融風(fēng)險的傳播更為迅速、更為廣泛，任何一個國家和經(jīng)濟體都無法置之度外。密切關(guān)注國際經(jīng)濟、金融形勢變化，監(jiān)測和預(yù)判市場風(fēng)險的外部因素，彌補監(jiān)管真空，更好應(yīng)對市場環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，維護資本市場和金融體系的整體安全，是監(jiān)管面臨的新課題。

當(dāng)前，我國資本市場還處于新興加轉(zhuǎn)軌的初級階段，市場內(nèi)在基礎(chǔ)與快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾依然突出，一系列新情況、新形勢和新變化，都對證券市場的改革與發(fā)展不斷提出新要求、新考驗。

經(jīng)過近幾年的治理和整頓，我國資本市場歷史遺留的一些系統(tǒng)性風(fēng)險隱患已基本排除，證券、期貨行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的態(tài)勢在不斷鞏固。但是，市場內(nèi)外部環(huán)境在深刻變化，資本市場內(nèi)部，不同市場主體之間，資本市場和其他金融市場之間，境內(nèi)市場和境外市場之間，相互影響在不斷加深，關(guān)聯(lián)互動在逐步加大。必須積極探索和加強資本市場宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的有效途徑，更好地防范和化解金融風(fēng)險。

在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場改革發(fā)展的內(nèi)在需要。在以往工作的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進一步做好包括程序法治建設(shè)在內(nèi)的各項工作，努力為資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好的法治環(huán)境。

一是要抓程序完善。在現(xiàn)有的程序制度的基礎(chǔ)上，要突出重點，進一步完善各項程序制度。

執(zhí)法能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在政法工作中就是要提高密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、執(zhí)法為民的能力。在政法工作中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是加強執(zhí)法能力、增強執(zhí)法本領(lǐng)。能不能鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)和執(zhí)政的地位，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是黨加強和提高執(zhí)政能力的核心問題。黨的執(zhí)政地位是人民群眾賦予的，如果執(zhí)政黨不能不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、代表人民群眾的根本利益和提高解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)，就會失去黨的先進性和執(zhí)政地位。因此，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心和根本目的，是鞏固黨的執(zhí)政地位的最有效方法。密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，在現(xiàn)階段最直接、最重要的就是執(zhí)法為民，這是政法工作的宗旨。因此執(zhí)法工作的質(zhì)量的好壞，直接決定著黨和人民群眾關(guān)系的性質(zhì)和密切程度，決定著黨在新的歷史時期能否繼續(xù)成為人民群眾前進的帶頭人和主心骨，決定著人民群眾能否繼續(xù)跟黨走。如何密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，提高執(zhí)法為民的能力，是政法工作長期的任務(wù)和系統(tǒng)工程。首先，在思想理論上必須以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強密切聯(lián)系群眾的意識，清醒執(zhí)法為民的意識，提高為黨執(zhí)政的意識。就政法工作而言，只有樹立真心實意執(zhí)法為民的思想觀念，才能真正密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，也才能切實提高執(zhí)法為民的能力。第二，在具體實踐中必須樹立國家公仆的形象，保持人民公仆的地位，恪盡社會公仆的職責(zé)。實踐中執(zhí)法為民能力的提高，就是要努力做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。牢記自己既是國家的主人，更是人民的一員，明確執(zhí)法能力的提高實質(zhì)就在于為民服務(wù)能力的提高。要時刻傾聽人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需要，順從人民群眾的意愿，讓人民群眾切實感到執(zhí)法過程的陽光運作，從而真正體會到黨的執(zhí)政能力的不斷增強。第三，在隊伍建設(shè)上必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)，加強基層政法隊伍的建設(shè)。要盡快著力解決基層政法隊伍建設(shè)問題，注重打基礎(chǔ)的工作，重用抓落實的干部，建設(shè)好政法隊伍的“一線連隊”，從基礎(chǔ)上提高政法隊伍密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系和執(zhí)法為民的能力。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在政法工作中就是要提高創(chuàng)造社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，對政法工作首要的要求就是提高創(chuàng)造社會穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定壓倒一切始終是政法工作的一貫方針。就政法工作而言，主要是堅持人民民主專政，用政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的手段，促進、保障社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。因此，政法工作提高創(chuàng)造社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展能力的實質(zhì)，就是要提高對敵專政斗爭的能力，全面依法執(zhí)法、綜合治理社會的能力。人民民主專政一方面是對敵的專政斗爭，一方面是對人民的民主政治。提高對敵專政斗爭的能力，就是加強對敵打擊的力度、講究斗爭策略、運用斗爭藝術(shù)。特別是要把握黨在新歷史條件下依法行政的基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，依法開展對敵專政斗爭。政法工作新時期的新特點，提示了依法治國必須和以德治國相結(jié)合的執(zhí)政規(guī)律，要求政法工作提高綜合治理社會的能力，在打擊犯罪和社會綜合治理方面“兩手”都要硬。既要識別隱藏在人民群眾中的敵對勢力，又要防止因內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)矛盾升級轉(zhuǎn)化。就是說，既要有在好人中識別和打擊壞人的能力，又要有防止一些好人轉(zhuǎn)變成為壞人的教育和控制能力。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在政法工作中就是要提高以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。作為黨和國家的專政柱石和主要執(zhí)政工具，政法工作必須把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在重要位置，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)而不斷提高以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。社會和諧不是社會表面的平靜，不是強權(quán)政治高壓下的秩序表現(xiàn)，也不是強作歡顏的虛假社會熱情。社會和諧是社會全員思想行為的默契配合，是社會整體主動的協(xié)調(diào)共振，是社會溫馨順暢的優(yōu)雅節(jié)拍。社會主義和諧社會的實質(zhì)就是在社會主義原則基礎(chǔ)上社會全員的積極合作，在社會主義道路上社會各界的攜手共進。社會主義和諧社會是黨的執(zhí)政能力已經(jīng)達(dá)到較高境界的客觀標(biāo)志。社會主義和諧社會的本質(zhì)是社會成員的利益和諧。所以，政法工作就要堅持以人為本的原則，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。第一，以人為本，在貫徹依法治國基本方略的前提下構(gòu)建社會主義和諧社會。依法治國是黨的民主政治體現(xiàn)，就是把黨的方針、政策依靠國家的力量，轉(zhuǎn)化為國家的意志和法制形式，將社會平等法律化、制度化、規(guī)范化、程序化，使社會的公平正義得到保障。在這個前提下，社會全員社會地位平等，都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，人們的行為只接受法律的監(jiān)督、約束和衡量。統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和一致的法制意識，有利于凝聚人心、促進社會和諧。第二，以人為本，在以德治國的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會主義和諧社會。道德是法治的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。政法工作要堅持依法治國和以德治國的相結(jié)合，從自身做起，促進公民道德建設(shè)。要發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，廣泛開展全社會的精神文明建設(shè)。針對社會成員不同的利益需求，將社會主義思想道德有機的融入不同的社會家庭、群體，植入人心，形成習(xí)慣、傳統(tǒng)，使之成為構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基礎(chǔ)。第三，以人為本，在社會穩(wěn)定中構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，政法工作要妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確反映和兼顧不同社會群體的利益，增強社會整體的主人翁意識和社會責(zé)任感，自覺維護團結(jié)和社會穩(wěn)定；要加強社會建設(shè)管理。充分發(fā)揮政法機關(guān)、部門和基層隊伍的作用，從尊重人、理解人、關(guān)心人的角度出發(fā)，加強對社會的人性化管理；要提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。依法有效的打擊各種犯罪，滿足人民群眾“平安是福”的祈望。第四，以人為本，在社會共同勞動中構(gòu)建社會主義和諧社會。社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會分工，形成了社會共同勞動并帶來了社會共同利益。所以，政法工作要發(fā)揮對社會勞動、社會利益的協(xié)調(diào)作用，全面貫徹黨的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，激發(fā)社會各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，在全社會共同的勞動創(chuàng)造中，使全體人民產(chǎn)生共振、共鳴，“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。

“立足‘兩個率先’新起點、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”是省委常委會年度工作要點提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。就市住房公積金管理工作而言，立足“兩個率先”，開啟新征程，必須圍繞執(zhí)法這個中心，通過公正高效的行政執(zhí)法手段，充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能作用，為“兩個率先”提供有力保障。

國務(wù)院頒布并實施《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）雖十多年，但由于《條例》沒有對住房公積金管理的行政執(zhí)法行為細(xì)化，加之各地對建立城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的重視度比“五險”低，導(dǎo)致住房公積金管理機構(gòu)行政執(zhí)法難度加大，城鎮(zhèn)職工合法權(quán)益難以得到保障。為此，我們對全市住房公積金行政執(zhí)法情況進行了調(diào)研，提出了應(yīng)對措施。

一、住房公積金管理的基本情況

我市住房公積金管理中心自2004年2月28日正式揭牌成立以來，嚴(yán)格按照“住房管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴面增量和個人住房貸款工作，取得了較好成績。2012年，全市住房公積金歸集21.12億元，完成年度計劃117%，在2008年歸集額突破10億元的基礎(chǔ)上，突破20億元；住房公積金歸集余額65億元，在2008年突破30億元的基礎(chǔ)上，突破60億元；住房公積金累計歸集113億元，在2009年初突破50億元的基礎(chǔ)上，突破100億元大關(guān)。當(dāng)年全市新增開戶繳存40501人，期末繳存職工32萬人，覆蓋率86%，全市發(fā)放住房公積金貸款15.95億元，期末住房公積金貸款余額51.77億元，占全市住房貸款余額（264.74億元）19.55%，住房公積金個貸比80%，貸款連續(xù)第二年實現(xiàn)零逾期。這些成績的取得一定程度改變了繳存職工的居住環(huán)境，提升繳存職工生活質(zhì)量，推動了我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

與此同時，住房公積金在管理中也存在一些問題：一是應(yīng)建未建情況嚴(yán)重。目前，全市行政、事業(yè)單位已基本建立住房公積金制度，但非公企業(yè)未建立公積金制度的現(xiàn)象仍大量存在，按照《條例》第三十七條之規(guī)定，單位應(yīng)及時建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問題依然存在。三是一些黨政機關(guān)的臨聘人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)教師、衛(wèi)生院（所）醫(yī)務(wù)工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執(zhí)法較為困難的對象。針對現(xiàn)象，究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執(zhí)法難題：

一是所賦權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位。《條例》第三十七條規(guī)定，管理中心對不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但《條例》第十一條又界定了住房公積金管理中心（以下簡稱中心）屬于不以贏利為目的的獨立的事業(yè)單位，而公眾對中心的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政機關(guān)，其執(zhí)法行為也受到較大限制，執(zhí)法主體有待進一步明確。如我們在執(zhí)行市本級某企業(yè)時，由于《條例》所賦權(quán)力的限制，中心無法掌握企業(yè)的基本情況，對企業(yè)低報數(shù)據(jù)的行為不能提供翔實而具體的反駁理由，在相關(guān)部門的支持下掌握了企業(yè)的實際情況和公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)又申請行政復(fù)議，因數(shù)據(jù)的真實性與合法性導(dǎo)致行政執(zhí)法失??；中心在公積金執(zhí)行未果后，申請人民法院強制執(zhí)行，由于缺乏明確標(biāo)的和可執(zhí)行內(nèi)容不符合法律規(guī)定，法院起初未預(yù)受理；法院后來受理后，由于執(zhí)行標(biāo)的沒有明確，被強制執(zhí)行企業(yè)僅僅象征性地繳存了一定數(shù)額的住房公積金，法院只能以當(dāng)事人履行了處罰決定而中止執(zhí)行。