論文摘要：近幾年來，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國家的執(zhí)法活動和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，具有重要的現(xiàn)實意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國家機關(guān)的正?；顒樱o國家和人民利益造成重大損失的行為。過去有人把瀆職罪稱為“統(tǒng)治階級內(nèi)部的犯罪”，這是因為此類犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢必削弱國家職能，破壞政府形象，直接影響國家管理活動，造成人民群眾對政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來自外部的，獨立的個人反抗統(tǒng)治階級的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管國家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我國的新刑法?979年刑法的基礎(chǔ)上對瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對瀆職罪的規(guī)定，加大了對瀆職罪懲治的力度，這對貫徹依法治國，從嚴(yán)治吏，提高國家機關(guān)的工作效率，完善我國的公務(wù)員制度，加強廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期，而封建社會對官員的選拔制度是“躍龍門”式的科考制，在嚴(yán)格的等級制度約束下，由于對身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過各種途徑“躍龍門”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進行各種“活動”。權(quán)力、金錢居于社會的支配地位。而由于歷史原因，我國在從封建社會向社會主義社會進化的過程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對作為資本主義所具有、提倡的許多先進的內(nèi)容卻沒有成熟的吸收?？梢哉f，這是一種意識形態(tài)的不完全進化。我國就是在這樣一種意識形態(tài)的不完全進化的背景下邁進了社會主義的門檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會的多數(shù)人所“繼承”下來。在社會、政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律，走向瀆職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對阜陽市工商局穎泉分局周棚工商所副所長白啟祥、李亭君立案偵查，7月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女嬰在食用“綠元”牌奶粉后，患營養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對此事進行調(diào)解，并接受張俊田的吃請，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級匯報。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會計胡某偽造了法律文書，以掩蓋事實。從此案來看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地損害了國家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會以來，我國展開了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的全面改革，改革為我們的黨和社會增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時機，混水摸魚。而在經(jīng)濟生活中，由于政企分開無法解除政治與經(jīng)濟之間的相互影響，經(jīng)濟權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟化，權(quán)力與經(jīng)濟互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

論文摘要：近幾年來，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國家的執(zhí)法活動和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，具有重要的現(xiàn)實意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國家機關(guān)的正?；顒樱o國家和人民利益造成重大損失的行為。過去有人把瀆職罪稱為“統(tǒng)治階級內(nèi)部的犯罪”，這是因為此類犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢必削弱國家職能，破壞政府形象，直接影響國家管理活動，造成人民群眾對政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來自外部的，獨立的個人反抗統(tǒng)治階級的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管國家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我國的新刑法?979年刑法的基礎(chǔ)上對瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對瀆職罪的規(guī)定，加大了對瀆職罪懲治的力度，這對貫徹依法治國，從嚴(yán)治吏，提高國家機關(guān)的工作效率，完善我國的公務(wù)員制度，加強廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期，而封建社會對官員的選拔制度是“躍龍門”式的科考制，在嚴(yán)格的等級制度約束下，由于對身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過各種途徑“躍龍門”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進行各種“活動”。權(quán)力、金錢居于社會的支配地位。而由于歷史原因，我國在從封建社會向社會主義社會進化的過程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對作為資本主義所具有、提倡的許多先進的內(nèi)容卻沒有成熟的吸收。可以說，這是一種意識形態(tài)的不完全進化。我國就是在這樣一種意識形態(tài)的不完全進化的背景下邁進了社會主義的門檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個封建等級社會所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會的多數(shù)人所“繼承”下來。在社會、政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律，走向瀆職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對阜陽市工商局穎泉分局周棚工商所副所長白啟祥、李亭君立案偵查，7月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女嬰在食用“綠元”牌奶粉后，患營養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對此事進行調(diào)解，并接受張俊田的吃請，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級匯報。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會計胡某偽造了法律文書，以掩蓋事實。從此案來看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地損害了國家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會以來，我國展開了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的全面改革，改革為我們的黨和社會增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時機，混水摸魚。而在經(jīng)濟生活中，由于政企分開無法解除政治與經(jīng)濟之間的相互影響，經(jīng)濟權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟化，權(quán)力與經(jīng)濟互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

摘要:節(jié)能減排領(lǐng)域資金的使用存在一定的特殊性，存在顯著的特點，資金使用過程中存在瀆職犯罪嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，本文以武漢市江夏區(qū)人民檢察院所辦實際案件為例，就節(jié)能減排領(lǐng)域資金中存在的瀆職犯罪的特點，防治方向提出思考和建議。

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;瀆職犯罪;江夏區(qū);思考和建議

當(dāng)前，隨著國家對節(jié)能減排工作的日趨重視，轄區(qū)政府節(jié)能專項資金投入不斷加大，2009年至2012年期間，武漢市江夏區(qū)共安排730萬元專項資金，用于獎勵節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣，取得顯著成效。與此同時，該領(lǐng)域瀆職犯罪時有發(fā)生，嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，同時損害了政府廉潔形象。今年以來，開展查處節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動，武漢市江夏區(qū)人民檢察院共查辦瀆職犯罪案件線索4件，立案偵查2人(副處級1人)，涉案金額達104萬元。

一、節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪的主要特點

(一)案件普遍存在人情、關(guān)系因素查辦的4件瀆職犯罪線索，其徇私的“套路”基本相同。負責(zé)立項審核的工作人員和申報人開始互不認識，后經(jīng)關(guān)系人以走訪、參觀為名從中予以介紹熟悉，接受相關(guān)企業(yè)的宴請。在推杯置盞之間，關(guān)系人和申報人請求工作人員給予“照顧”。同時，關(guān)系人普遍與節(jié)能工作有牽連，其中三起申報經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼。但需要注意的是，其中一起審批，偽造項目套取專項資金的目的為企業(yè)套取資金，而是用于彌補發(fā)改委下“兩型辦”經(jīng)費的不足。(二)犯罪涉案金額較大，且逐年呈快速增長趨勢在查辦的四件瀆職犯罪線索中，涉案的單筆專項資金數(shù)額都達到20萬元以上。其中有2筆達到30萬元，居該年度安排的全部單筆資金數(shù)額之首。其次，瀆職犯罪頻次和涉案資金的數(shù)額逐年增加。查處2011年的涉案資金1筆20萬元，占當(dāng)年專項資金的10%;查處2012年的涉案資金達3筆，共計84萬元，占當(dāng)年專項資金的30%。(三)犯罪腐蝕性、傳染性較強，易誘發(fā)貪污賄賂犯罪，滋生不正之風(fēng)一是在依靠關(guān)系首次套取資金后，申報人為長期、更大數(shù)額地套取各類補貼資金，遂拉攏腐蝕工作人員，向其行賄。例如某申報企業(yè)套取區(qū)級節(jié)能資金20萬元后，向犯罪嫌疑人行賄，經(jīng)幫助就同一項目騙取市循環(huán)經(jīng)濟專項補貼資金22萬元。二是犯罪嫌疑人濫用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)謀取專項資金后，形成一種圖報心理，認為給別人幫了忙，希望對方投桃報李，遂向相關(guān)企業(yè)攤派費用。(四)執(zhí)法不嚴(yán)，存在多環(huán)節(jié)走過場現(xiàn)象一是驗收制度執(zhí)行不嚴(yán)。按照相關(guān)文件規(guī)定，在申報項目完成后，應(yīng)組織人員進行驗收。在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人驗收隨意性較大，有的項目未進行驗收;有的項目，則只聽取申報單位的書面匯報，而未進行實地勘驗。二是任意變更補貼項目及其數(shù)額。例如，某年度專項資金安排計劃業(yè)已制定，犯罪嫌疑人為給“關(guān)系戶”安排節(jié)能資金，將原符合申報條件并已經(jīng)安排資金的兩個項目予以剔除。

二、節(jié)能減排領(lǐng)域瀆職犯罪發(fā)生的主要原因

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個十分嚴(yán)重的社會問題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，妨礙國家機關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關(guān)行使管理社會的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關(guān)的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題

行政執(zhí)法是行政機關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個案時，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計托請過來，甚至有時是各級領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

一、2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件判決基本情況。

作出有罪判決10件10人。其中，2005年至2008年我院共受理瀆職案10件10人。1人被判處免予刑事處分，9人緩刑，還有1人被判處實體刑?？梢?，院2005年至2008年辦理的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，被判處免予刑事處罰和緩刑占此類案件的889%瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑偏輕的傾向較明顯。而有的案件量刑甚至已經(jīng)達到畸輕的程度，如2005年我院查處的王某、姚某涉嫌刑訊逼供一案。2005年7月31日，興義市公安局對胡紹華涉嫌故意殺人一案立案進行偵查，原興義市公安局干警王某、姚某在訊問胡紹華的過程中，多次用鈍器擊打胡紹華的面部、頸部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡紹華皮膚擦傷、大面積皮下及肌肉組織挫傷、右側(cè)第3第4肋骨骨折導(dǎo)致創(chuàng)傷性休克死亡。院對王某、姚某二人依法立案偵查，但案件移送法院審判后，法院僅以犯罪嫌疑人認罪態(tài)度較好，有自首等情節(jié)為由判處免予刑事處罰。

瀆職犯罪越來越呈上升的趨勢。院在瀆職犯罪受案數(shù)有所上升，近年來。社會影響越來越大的情況下，均對案件作出了公正的判決，為懲治和預(yù)防腐敗、促進依法量刑做出了應(yīng)有的貢獻。但是對近年來我院辦理的瀆職侵權(quán)案件進行分析和查找原因時發(fā)現(xiàn)，此類案件量刑偏輕現(xiàn)象確有存在下面筆者以2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件的判決為例對此類案件的量刑及輕刑化趨勢的原因及其對策作簡要分析。

二、瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化的原因

造成瀆職犯罪案件判決輕刑化的原因從主客觀兩個方面來說，存在以下的原因：

（一）、客觀原因

×

×

×今天很高興，參加由縣檢察院召開的反瀆職侵權(quán)局掛牌儀式和反瀆職侵權(quán)工作座談會。剛才，檢察長通報的我縣反瀆職侵權(quán)工作情況和下一步開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的部署。我感到非常重要，開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，它不僅是公務(wù)員之家版權(quán)所有打擊違法犯罪的重要方面，更是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。借此機會，我想就如何開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟瀆職犯罪專項工作講幾點想法。

×一、充分認識開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的重要意義，增強工作的自覺性。

×開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，是在進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的大背景下建立起來的，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。應(yīng)當(dāng)說，檢察機關(guān)部署開展這項工作意義重大，它不僅是檢察機關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，實現(xiàn)檢察工作法律效果與政治效果、社會效果和諧統(tǒng)一的重要舉措，同時，它還是事關(guān)建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方面。黨的十六屆三中全會上作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟秩序若干問題的決定》，進一步強調(diào)了加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，這當(dāng)然也包括其中的瀆職犯罪。應(yīng)當(dāng)說，通過幾年來的不懈努力，我縣的市場經(jīng)濟秩序總體是好的，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但公務(wù)員之家版權(quán)所有也要客觀地看到，危害人民生命安全和健康、破壞金融管理秩序、妨害稅收征管以及安全生產(chǎn)等方面的嚴(yán)重刑事犯罪一定程度上還存在，不但給國家和人民利益造成重大損失，而且嚴(yán)重破壞資源的合理配置，侵害市場主體的合法權(quán)益，使市場秩序扭曲變形，直接影響我縣改革開放和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這些對市場經(jīng)濟秩序破壞嚴(yán)重的刑事犯罪的背后往往有一些負責(zé)維護、監(jiān)督、管理市場經(jīng)濟秩序的國家行政機關(guān)工作人員的瀆職失職、徇私舞弊行為。這些瀆職失職、徇私舞弊行為放縱了社會上的違法犯罪活動，給國家和人民群眾帶來極大危害，造成巨大損失，是造成市場經(jīng)濟秩序管理混亂，破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嚴(yán)重的主要原因之一。開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，正是強化執(zhí)法職能，提升對違法犯罪打擊力度的需要。加大反瀆職侵權(quán)偵查工作，有效維護市場經(jīng)濟秩序，是我們?nèi)h各部門應(yīng)盡的職責(zé)?？h各有關(guān)經(jīng)濟管理部門和執(zhí)法機關(guān)要進一步重視這項工作，切實增強工作的自覺性，不斷完善開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟瀆職犯罪專項工作機制，充分運用法律武器，打擊違法犯罪，規(guī)范我縣的市場經(jīng)濟秩序。

×二、正確認識當(dāng)前在查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟瀆職犯罪工作中存在的問題，增強工作的緊迫感。

市檢察院負責(zé)人就開展“查辦擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪”活動答記者問

問：最高人民檢察院為什么將在全國范圍內(nèi)開展查辦擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪”專項工作？

答：黨的十六大和十六屆四中全會對民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進公正司法和依法行政、尊重和保障人權(quán)、實現(xiàn)全社會的公平和正義，構(gòu)建社會主義和諧社會，提出了新的更高要求。檢察機關(guān)貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，必須把懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪放在更加突出的位置，切實加大力度。因此，最高人民檢察院決定從今年月起用一年半時間在全國檢察機關(guān)開展“查辦擾亂和破壞社公務(wù)員之家版權(quán)所有會主義市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪”專項工作。

問：擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪案件具體有哪些？

答：這方面的瀆職犯罪主要有三種類型：一類是國家機關(guān)工作人員瀆職失職導(dǎo)致嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件，包括濫用職權(quán)案、玩忽職守案；一類是負有市場監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件，包括濫用管理公司、證券職權(quán)案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發(fā)放林木采伐許可證案，非法批準(zhǔn)征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權(quán)案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品案；一類是司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私枉法破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，包括徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執(zhí)行判決、裁定失職案，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

問：我市檢察機關(guān)將如何開展這項專項活動？

為進一步做好全市地稅系統(tǒng)預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護地稅部門良好的社會形象，按照最高人民檢察院、省檢察院關(guān)于在全國、全省檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的部署和要求，根據(jù)全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作會議精神，結(jié)合××*地稅工作實際，制定以下工作實施方案。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

今年7月25日，最高人民檢察院召開會議，決定在全國檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。從最高人民檢察院和省人民檢察院通報的情況看，稅收領(lǐng)域的瀆職犯罪案件是這次專項工作涉及的重要內(nèi)容之一。地稅部門作為重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任。為此，省局研究決定，以全國檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作為契機，在全省地稅系統(tǒng)集中開展一次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作。對此，各級地稅機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上高度重視，充分認識開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，市局成立預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組書記、局長隋云寬同志任組長，市局黨組成員、副局長許從法、市局黨組成員、紀(jì)檢組長高杰為副組長，陳建勇、隋麗華同志為成員，并作為聯(lián)絡(luò)人具體負責(zé)聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)地稅局和市局各單位也要按照市局的做法，成立一把手任組長的預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人，確定有關(guān)機構(gòu)和專人負責(zé)此項工作。各級地稅部門尤其是各級的主要負責(zé)同志，一定要高度重視預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，要真正把這項工作作為今年下半年和明年全年的一項重要工作，真正放在心上，抓在手上，提前介入，超前研究，采取措施，切實抓緊抓好。

二、明確任務(wù)，認真組織開展好預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作

根據(jù)最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點和省地稅局的工作部署，結(jié)合××*地稅工作實際，這次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)思想、主要目的、工作重點和實施步驟為：

（一）指導(dǎo)思想和主要目的

根據(jù)2010年工作計劃安排，為做好5月底縣人大常委會聽取審議縣人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的專項報告，縣人大常委會組成調(diào)研組，由縣人大常委會副主任紀(jì)俠玲帶隊，常委會委員馬燕霖、高亞麗，人大代表馬艷、馬全忠、祝艷榮及辦公室、內(nèi)務(wù)司法工委有關(guān)人員參加，分別于4月20日、27日，深入到縣公安局、教育局、糧食局、公路局和檢察院，通過聽取匯報、召開座談會等方式，對2008年以來反瀆職侵權(quán)工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，請予審議。

一、反瀆職侵權(quán)工作的主要做法及成效

1、履行檢察職能，加大辦案力度?？h檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視反瀆職侵權(quán)工作，檢察長白巖親自掛帥，始終關(guān)注每一個瀆職侵權(quán)案件線索，關(guān)注每一個反瀆職侵權(quán)案件，關(guān)注辦案過程中的每一個環(huán)節(jié)，保障了反瀆職侵權(quán)工作順利開展；反瀆干警在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持下，以扎實的工作作風(fēng)和良好的政治素質(zhì)，排除各種干擾和阻力，逐年加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪，嚴(yán)懲司法腐敗，依法查辦了一批影響大、震動大的案件，反瀆職侵權(quán)工作呈現(xiàn)喜人的發(fā)展勢頭，取得了較為突出的成績。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，共受理各類瀆職侵權(quán)案件線索21件26人，立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件13件18人。通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失100余萬元。2008年檢察院反瀆局被省檢察院評為先進單位，有5名反瀆干警分別被省、市院記功表彰。

2、服務(wù)發(fā)展大局，開展專項活動?？h檢察院堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為主線，著力維護社會穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展大局。2008年以來，檢察院緊緊圍繞市院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為全市工作大局服務(wù)的意見》和《關(guān)于充分履行檢察職能為民生工程建設(shè)服務(wù)的意見》，先后開展了嚴(yán)厲打擊危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項活動。在專項活動中，依法查處了新興鎮(zhèn)土管所所長劉某玩忽職守致使13.46畝基本農(nóng)田被非法占有的案件。此案得到了最高人民檢察院的肯定，下發(fā)了《查處瀆職侵權(quán)案件處理意見稿》，將該院的做法向全國檢察機關(guān)進行了推廣。

3、打防并舉，預(yù)防瀆職犯罪?？h檢察院堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治”方針，把辦案與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪相結(jié)合。利用每年開展舉報宣傳周活動，廣泛宣傳反瀆職侵權(quán)工作，并主動加強與公安、工商、交通、土地等執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，通過舉辦法制講座，采取以案說法、警示教育等形式，教育國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法。檢察機關(guān)在每查辦一起案件后，都根據(jù)發(fā)案單位存在的問題，通過檢察建議等形式，協(xié)助發(fā)案單位加強管理，建章立制，完善制度，防微杜漸。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制。一是縣檢察院堅持把反瀆職侵權(quán)工作作為一把手工程，實行檢察長統(tǒng)一管理重大案件線索的機制；二是在市院的統(tǒng)一指揮下，充分運用偵查一體化的辦案機制；三是建立部門之間相互配合工作機制；四是建立線索移送機制。通過與公安、法院協(xié)作，實行案件移送制度，依法辦理了司法瀆職犯罪案件4件，凈化了司法環(huán)境。

“主體有擴展，損失難計算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題，并案管轄難，異地搞偵查，重點在審判”。在10月28日、29日由武漢市人民檢察院、武漢市法學(xué)會、武漢大學(xué)法學(xué)院共同主辦的“瀆職侵權(quán)犯罪案件法律適用理論與實務(wù)”研討會上，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長、全國檢察業(yè)務(wù)專家李忠誠用上述話對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作中遇到的困難和問題作了很簡練的概括。

同樣是檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作，瀆職侵權(quán)檢察工作與反貪污賄賂工作相比，長期以來公眾似乎并沒有給予其足夠的關(guān)注。經(jīng)歷了長期的默默耕耘，讓瀆職侵權(quán)檢察人員感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

恰在上述研討會開幕的10月28日，最高人民檢察院檢察長在第十一屆全國人大常委會第十一次會議作了專項工作報告———《最高人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作促進依法行政和公正司法情況的報告》(以下簡稱《報告》)。在《報告》中，檢察長坦言，雖然近年來瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新的進展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)。瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大這“三難一大”的問題尚未得到根本解決。瀆職侵權(quán)———同一天的專項工作報告和研討會針對的都是這個長期不為公眾所熟悉的名詞，這似乎是一種巧合。而有研討人員對記者表示，“同一天”確實是“湊巧”了，但由此反映出高層與基層、理論界與實務(wù)界對瀆職侵權(quán)檢察工作的重視，卻絕不僅僅是“巧合”。

高層的重視，已經(jīng)共睹。那么如何從理論上指導(dǎo)實踐、解決基層難題?研討會就此展開討論，首當(dāng)其沖的就是破解“三難一大”。

謀劃偵查勢:解決“發(fā)現(xiàn)難、取證難”

發(fā)現(xiàn)難、取證難，這從《報告》中的數(shù)據(jù)可見一斑。在2005年至今年6月的四年半中，檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人，已偵結(jié)提起公訴17943件23308人。平均計算，一個基層檢察院一年辦理的此類案件很少。《人民檢察》雜志社社長徐建波進一步提出，瀆職犯罪具體存在多大的黑數(shù)不得而知，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，比例至少為犯罪明數(shù)的一倍以上，確實需要關(guān)注。