[論文關(guān)鍵詞]；執(zhí)政合法性；歷史啟迪

[論文摘要]確保執(zhí)政合法性是任何一個政黨確保執(zhí)政地位都必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的為確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性做出了艱辛探索，為鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了巨大貢獻(xiàn)。對關(guān)于執(zhí)政合法性的探索及其失誤進(jìn)行實事求是的分析評價，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于在新的歷史時期進(jìn)一步鞏固的執(zhí)政地位。

一、對執(zhí)政合法性問題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問題

通過人民戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的對此深以為然：“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的[1]?！币蚨▏院笏辉購?qiáng)調(diào)黨的各級干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系問題，并對危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問題進(jìn)行了重點強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

一、對執(zhí)政合法性問題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問題

通過人民戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的對此深以為然：“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的[1]?！币蚨▏院笏辉購?qiáng)調(diào)黨的各級干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系問題，并對危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問題進(jìn)行了重點強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

官僚主義是黨脫離群眾的重要表現(xiàn)，也會極大地破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建國以后，針對執(zhí)政黨最容易犯的這一脫離群眾的問題，在1951年給各級各地黨組下達(dá)指示，要求他們重視人民來信：“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度[2]?！?955年他再次指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題?！驳湫偷墓倭胖髁x、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)[3]?！贝撕笏侄啻螐?qiáng)調(diào)，“誰犯了官僚主義，不去解決群眾問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉[4]?！?/p>

(二)重視執(zhí)政主體的自身建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)堅持“兩個務(wù)必”的同時全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

摘要：政黨的執(zhí)政合法性建設(shè)是現(xiàn)代社會政黨政治的一個歷久彌新的話題。中國共產(chǎn)黨作為一個長期的執(zhí)政黨，也一直面臨著政治合法性建設(shè)的問題?！叭齻€代表”是新時期黨執(zhí)政合法性建設(shè)的偉大成果。這一成果既體現(xiàn)了黨執(zhí)政合法性建設(shè)的時代性特點，又體現(xiàn)了黨作為執(zhí)政黨對自己執(zhí)政任務(wù)的全面思考，包含著深刻的辯證法思維。它是黨的宗旨的繼承性與發(fā)展性的統(tǒng)一，是黨執(zhí)政的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，是執(zhí)政合法性要求的系統(tǒng)性與開放性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：“三個代表”；執(zhí)政合法性；辯證性

政黨的執(zhí)政合法性建設(shè)是現(xiàn)代社會政黨政治的一個歷久彌新的話題。中國共產(chǎn)黨作為一個長期的執(zhí)政黨，也一直面臨著政治合法性建設(shè)的問題。歷史的合法性不能代替現(xiàn)實的合法性，面對中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新情況，中國共產(chǎn)黨對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。“三個代表”就是新時期黨執(zhí)政合法性建設(shè)的偉大成果。這一成果既體現(xiàn)了黨執(zhí)政合法性建設(shè)的時代性特點，又體現(xiàn)了黨作為執(zhí)政黨對自己執(zhí)政任務(wù)的全面思考，包含著深刻的辯證法思維。

一、“三個代表”重要思想是黨的宗旨繼承性與發(fā)展性的辯證統(tǒng)一

“三個代表”重要思想是等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在對黨執(zhí)政的歷史條件深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出來的，是對黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨的繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過革命取得執(zhí)政黨地位的，建國以后，黨由一個革命的政黨變成了執(zhí)政黨，任務(wù)由革命戰(zhàn)爭年代的救亡圖存、奪取政權(quán)，變成了改變貧窮落后面貌、提高人民的生活水平。改革開放以后，國家所處的環(huán)境由封閉轉(zhuǎn)向開放，社會文化由單一趨向多元，人們比較的尺度由單純的縱向比較轉(zhuǎn)向縱向和橫向的比較。面對執(zhí)政合法性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，黨開始思考，當(dāng)代的政治合法性資源有什么特點？黨如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平才能獲得執(zhí)政的合法性？面對黨將長期執(zhí)政的現(xiàn)實，黨如何才能獲得長期的執(zhí)政合法性？黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，如何在歷史條件發(fā)生變化了的情況下，實現(xiàn)黨的宗旨？這種思考的結(jié)果就是“三個代表”的提出。

三個代表是對黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的繼承和發(fā)展，為黨的宗旨賦予了時代的特點，適應(yīng)時代的要求，進(jìn)一步豐富完善了黨的宗旨，使黨的宗旨能夠在新的時代歷史條件下得以實現(xiàn)，因此使黨的宗旨在新的時代條件下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

[論文關(guān)鍵詞]；執(zhí)政合法性；歷史啟迪

[論文摘要]確保執(zhí)政合法性是任何一個政黨確保執(zhí)政地位都必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的為確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性做出了艱辛探索，為鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了巨大貢獻(xiàn)。對關(guān)于執(zhí)政合法性的探索及其失誤進(jìn)行實事求是的分析評價，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于在新的歷史時期進(jìn)一步鞏固的執(zhí)政地位。

一、對執(zhí)政合法性問題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問題

通過人民戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的對此深以為然：“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的[1]?！币蚨▏院笏辉購?qiáng)調(diào)黨的各級干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識和處理與人民群眾的關(guān)系問題，并對危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問題進(jìn)行了重點強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

[內(nèi)容提要]《鄧小平文選》第三卷中包含了豐富的政治合法性思想。實際上，鄧小平從黨的工作重心轉(zhuǎn)移、意識形態(tài)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威重構(gòu)等多方面探索了我黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型，并取得極大成功。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的勝利，并在社會主義建設(shè)中取得巨大的功績，贏得了人民的支持與擁護(hù)。但是，十年，在很大程度上損害了黨的政治合法性基礎(chǔ)。如何實現(xiàn)黨執(zhí)政的合法性轉(zhuǎn)型，達(dá)到黨執(zhí)政地位的鞏固，和國家的繼續(xù)發(fā)展，鄧小平做出了全方位的思索與探索。

一、轉(zhuǎn)換執(zhí)政績效觀念：實現(xiàn)黨的工作中心轉(zhuǎn)移

“‘化大革命’十年浩劫，中國吃了苦頭?！盵①]鄧小平總結(jié)以前的歷史教訓(xùn)，指出“中國吃苦頭不只這十年，這以前，從一九五七年下半年開始，我們就犯了“左”的錯誤?？偟膩碚f，就是對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會主義的初級階段?！盵②]因此，從“一九七八年我們黨的十一屆三中全會對過去作了系統(tǒng)的總結(jié)，提出了一系列新的方針政策。中心點是從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到各方面的改革?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，“要一心一意搞建設(shè)。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性？“”叫嚷要搞“窮社會主義”、“窮共產(chǎn)主義”，胡說共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡直是荒謬之極！”[③]因為，“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過去很長一段時間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明?！盵④]“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實行改革和開放的政策。不改革不得，不開放也不行。過去二十年的封閉狀況必須改變。我們實行改革下放政策，大家意見都是一致的，這一點要歸“歸”于十年“”，這個災(zāi)難的認(rèn)識太深刻了?！盵⑤]“我們現(xiàn)在的路子走對了，人民高興，我們也有信心?！盵⑥]

執(zhí)政的合法性，其實就是人民對執(zhí)政黨的支持與擁護(hù)。鄧小平牢牢地把握住這一點。他認(rèn)為，“現(xiàn)行政策對不對，對國家來說對不對，對人民來說對不對，人民的日子是不是逐步好過一些。我相信人民的眼睛是雪亮的?，F(xiàn)行政策只要一變，人民生活肯定會下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰要改變現(xiàn)行政策，誰就要被打倒?！盵⑦]“人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不僅吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定？政策穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定?！盵⑧]

改革開放以來的實踐證明，鄧小平是對的。如果“不搞改革開放，就嗚呼哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國？”[⑨]“中國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來，特別是最近十年。是真好，不是假好。對改革開放，人民是擁護(hù)的，人民看到中國是大有希望的?！盵⑩]在90年代初，鄧小平就指出，“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經(jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟(jì)問題，實際上是個政治問題。”[⑪]“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護(hù)你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會被打倒。這一點，我講過幾次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。

[內(nèi)容提要]《鄧小平文選》第三卷中包含了豐富的政治合法性思想。實際上，鄧小平從黨的工作重心轉(zhuǎn)移、意識形態(tài)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威重構(gòu)等多方面探索了我黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型，并取得極大成功。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的勝利，并在社會主義建設(shè)中取得巨大的功績，贏得了人民的支持與擁護(hù)。但是，十年，在很大程度上損害了黨的政治合法性基礎(chǔ)。如何實現(xiàn)黨執(zhí)政的合法性轉(zhuǎn)型，達(dá)到黨執(zhí)政地位的鞏固，和國家的繼續(xù)發(fā)展，鄧小平做出了全方位的思索與探索。

一、轉(zhuǎn)換執(zhí)政績效觀念：實現(xiàn)黨的工作中心轉(zhuǎn)移

“‘化大革命’十年浩劫，中國吃了苦頭?！盵①]鄧小平總結(jié)以前的歷史教訓(xùn)，指出“中國吃苦頭不只這十年，這以前，從一九五七年下半年開始，我們就犯了“左”的錯誤?？偟膩碚f，就是對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會主義的初級階段。”[②]因此，從“一九七八年我們黨的十一屆三中全會對過去作了系統(tǒng)的總結(jié)，提出了一系列新的方針政策。中心點是從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到各方面的改革?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，“要一心一意搞建設(shè)。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性？“”叫嚷要搞“窮社會主義”、“窮共產(chǎn)主義”，胡說共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡直是荒謬之極！”[③]因為，“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過去很長一段時間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明?！盵④]“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實行改革和開放的政策。不改革不得，不開放也不行。過去二十年的封閉狀況必須改變。我們實行改革下放政策，大家意見都是一致的，這一點要歸“歸”于十年“”，這個災(zāi)難的認(rèn)識太深刻了?！盵⑤]“我們現(xiàn)在的路子走對了，人民高興，我們也有信心?！盵⑥]

執(zhí)政的合法性，其實就是人民對執(zhí)政黨的支持與擁護(hù)。鄧小平牢牢地把握住這一點。他認(rèn)為，“現(xiàn)行政策對不對，對國家來說對不對，對人民來說對不對，人民的日子是不是逐步好過一些。我相信人民的眼睛是雪亮的?，F(xiàn)行政策只要一變，人民生活肯定會下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰要改變現(xiàn)行政策，誰就要被打倒?！盵⑦]“人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不僅吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定？政策穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定。”[⑧]

改革開放以來的實踐證明，鄧小平是對的。如果“不搞改革開放，就嗚呼哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國？”[⑨]“中國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來，特別是最近十年。是真好，不是假好。對改革開放，人民是擁護(hù)的，人民看到中國是大有希望的。”[⑩]在90年代初，鄧小平就指出，“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經(jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟(jì)問題，實際上是個政治問題?！盵⑪]“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護(hù)你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會被打倒。這一點，我講過幾次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。

摘要：改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識形態(tài)為中心的。20世紀(jì)70年代末，意識形態(tài)中心型的合法性出現(xiàn)危機(jī)。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，把合法性基礎(chǔ)由以意識形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績效為中心上來，成功地實現(xiàn)了合法性的第一次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)績效主導(dǎo)的執(zhí)政合法性面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新執(zhí)政合法性，實現(xiàn)執(zhí)政合法性的第二次轉(zhuǎn)型是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)。要提高執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要適應(yīng)歷史條件的變化，及時變革合法性的基礎(chǔ)，推動執(zhí)政合法性向現(xiàn)代合法性的轉(zhuǎn)型。本文擬對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)型的趨向及其途徑作粗淺的分析。

一、第一次合法性的轉(zhuǎn)型：從意識形態(tài)中心型向經(jīng)濟(jì)績效中心型的轉(zhuǎn)變

合法性是指民眾對現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。一個執(zhí)政黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何。用鄧小平的話說，就是“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”。合法性被看作是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)政黨獲得人民自愿的擁護(hù)時，其統(tǒng)治才更有效力，才更能保持政局的穩(wěn)定。反之，執(zhí)政黨的號召和動員能力就會被削弱甚至失效，最終會導(dǎo)致政治動蕩、政權(quán)喪失。因此，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰”。隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位做出了不懈的努力和探索。

大致說來，改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識形態(tài)為主導(dǎo)的?！霸诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制以前，中國共產(chǎn)黨主要憑借馬克思主義的主流意識形態(tài)來培育民眾的認(rèn)同感以凝聚人心，從而控制和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活?！薄耙庾R形態(tài)是關(guān)于建設(shè)理想社會的總體觀念和信仰系統(tǒng)”，它是維系一個政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，它所具有的價值引導(dǎo)功能、教育功能、社會整合功能以及規(guī)范功能，有助于培養(yǎng)社會成員對政治權(quán)威的合法性情感，使社會成員產(chǎn)生和堅持關(guān)于合法性的信仰和信念，從而贏得社會成員的廣泛支持和普遍認(rèn)同。馬克思主義是無產(chǎn)階級政黨的意識形態(tài)，它的人民性、革命性、真理性和先進(jìn)性，決定了它具有巨大的意識形態(tài)感召力和魅力，必然會贏得眾多的信仰者和廣泛的認(rèn)同。在民主革命時期，馬克思主義為中國共產(chǎn)黨作為中國革命領(lǐng)導(dǎo)者的必要性、必然性和合法性提供了充分的理論論證。而且，馬克思列寧主義特別是中國化了的馬克思列寧主義———思想因成功地指導(dǎo)中國人民進(jìn)行了反帝反封建的革命，贏得了民族獨立和民族解放，消滅了剝削和壓迫，建立了新中國而獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，馬克思主義意識形態(tài)與國家權(quán)力相結(jié)合，上升成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，繼續(xù)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供支撐。中國共產(chǎn)黨通過國家宣傳機(jī)器進(jìn)行馬列主義、思想、社會主義和共產(chǎn)主義宣傳及灌輸，使社會公眾逐步形成、強(qiáng)化與之相適應(yīng)的理想、信仰、價值觀、道德準(zhǔn)則和社會心理等，從而使馬克思主義意識形態(tài)所體現(xiàn)的階級內(nèi)涵與價值訴求成為全社會公認(rèn)的主流社會意識。人民對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念和對社會主義道路的追求成了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要源泉?；仡櫄v史我們看到，建國后正是人民對黨倡導(dǎo)的社會主義和共產(chǎn)主義美好社會的憧憬，使得黨贏得了巨大的號召力和動員力。相信黨能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)美好社會，過上幸福生活的信念，使人民對黨的執(zhí)政充滿了期待，產(chǎn)生了對黨執(zhí)政的“預(yù)支性的合法性”支持。這種支持甚至在出現(xiàn)“”和化運動的政策性失誤以及隨后出現(xiàn)的三年經(jīng)濟(jì)困難局面下都未曾動搖過。為了“美好的明天”，人民群眾甘愿忍受現(xiàn)時生活上的困難。堅信“面包會有的”、“社會主義的美好明天會到來的”信仰，使中國共產(chǎn)黨即使在新中國的艱辛歲月里都贏得了人民的支持?？偲饋砜矗瑥男轮袊闪⒌礁母镩_放前，來自社會主義意識形態(tài)的信仰力是支撐執(zhí)政合法性的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，該時期執(zhí)政黨的合法性來源不是唯一的，除了意識形態(tài)來源外，還有績效（建國初經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功）、個人魅力（的人格魅力）、歷史傳統(tǒng)（個人崇拜等）等來源，這些都為當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。但比較而言，意識形態(tài)在整個合法性基礎(chǔ)中占了主導(dǎo)地位。因此，從總體上說，這個時期的合法性是意識形態(tài)中心型的。

在現(xiàn)代民主國家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)政黨目標(biāo)，都必須把合法性作為政治運作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國臺灣國民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強(qiáng)弱狀況。在我國形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強(qiáng)合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標(biāo)

1、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能增強(qiáng)執(zhí)政黨對民眾的政治動員力。強(qiáng)大的政治動員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件?？匆粋€執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動員力。而一個執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動員力，首先要求廣大民眾對自身的政治信仰和價值觀產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)一個政黨的政治信仰和價值觀成為民眾的信仰和價值觀時，民眾就成為實現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)就難以在社會上推行。新加坡人民行動黨之所以能在50年的多黨競爭中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強(qiáng)調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長、忠誠承諾、和諧溝通”的家庭價值觀，就受到了民眾的廣泛認(rèn)同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”等等，在廣大人民中就引起了強(qiáng)烈的共鳴。民眾對執(zhí)政黨的政治信仰和價值觀產(chǎn)生了認(rèn)同，就與執(zhí)政黨有相同的認(rèn)知和政治情感，無疑會增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動員力。

2、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒有哪個國家的政黨不犯錯誤，關(guān)鍵是民眾對執(zhí)政黨所犯錯誤采取的態(tài)度。如果一個執(zhí)政黨一犯錯誤，民眾就借機(jī)反對，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個政黨犯了錯誤甚至是嚴(yán)重的錯誤，民眾仍然對它包容和原諒，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大。中國共產(chǎn)黨就是一個合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴(yán)重的錯誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長期的合法性積累?！皼]有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，是沉淀于中國人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國前總統(tǒng)克林頓因為“性丑聞”并引發(fā)政治危機(jī)，但因其經(jīng)濟(jì)上的成就獲得了美國民眾的認(rèn)同，因而躲過了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺，主要是因為其合法性基礎(chǔ)十分薄弱，民眾對它長期所犯的錯誤已經(jīng)沒有包容性。從這個意義上說，具有強(qiáng)大合法性的執(zhí)政黨不會因為一些失誤而垮臺。民眾對犯錯誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯誤、繼續(xù)前進(jìn)提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)有助于推進(jìn)政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進(jìn)一個政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量和依靠社會認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但所付出的社會成本太高。以暴力為后盾的強(qiáng)制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會尋找機(jī)會擺脫這種狀態(tài)。事實上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個社會用沉默的方式進(jìn)行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實踐政黨目標(biāo)的摩擦力會逐漸增強(qiáng)，因而所支出的成本也會越來越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費過多的精力廣泛動員，需要很多的人力進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要更多的財力實施政策方案。蘇共的經(jīng)濟(jì)成就在很大程度上是運用外在的強(qiáng)制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實踐證明，一個政黨的合法性越強(qiáng)，實施執(zhí)政的政策越順利，實施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時候，即便是一個有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑

在現(xiàn)代民主國家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)政黨目標(biāo)，都必須把合法性作為政治運作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國臺灣國民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強(qiáng)弱狀況。在我國形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強(qiáng)合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標(biāo)

1、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能增強(qiáng)執(zhí)政黨對民眾的政治動員力。強(qiáng)大的政治動員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件。看一個執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動員力。而一個執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動員力，首先要求廣大民眾對自身的政治信仰和價值觀產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)一個政黨的政治信仰和價值觀成為民眾的信仰和價值觀時，民眾就成為實現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)就難以在社會上推行。新加坡人民行動黨之所以能在50年的多黨競爭中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強(qiáng)調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長、忠誠承諾、和諧溝通”的家庭價值觀，就受到了民眾的廣泛認(rèn)同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”等等，在廣大人民中就引起了強(qiáng)烈的共鳴。民眾對執(zhí)政黨的政治信仰和價值觀產(chǎn)生了認(rèn)同，就與執(zhí)政黨有相同的認(rèn)知和政治情感，無疑會增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動員力。

2、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒有哪個國家的政黨不犯錯誤，關(guān)鍵是民眾對執(zhí)政黨所犯錯誤采取的態(tài)度。如果一個執(zhí)政黨一犯錯誤，民眾就借機(jī)反對，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個政黨犯了錯誤甚至是嚴(yán)重的錯誤，民眾仍然對它包容和原諒，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大。中國共產(chǎn)黨就是一個合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴(yán)重的錯誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長期的合法性積累。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，是沉淀于中國人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國前總統(tǒng)克林頓因為“性丑聞”并引發(fā)政治危機(jī)，但因其經(jīng)濟(jì)上的成就獲得了美國民眾的認(rèn)同，因而躲過了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺，主要是因為其合法性基礎(chǔ)十分薄弱，民眾對它長期所犯的錯誤已經(jīng)沒有包容性。從這個意義上說，具有強(qiáng)大合法性的執(zhí)政黨不會因為一些失誤而垮臺。民眾對犯錯誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯誤、繼續(xù)前進(jìn)提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)有助于推進(jìn)政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進(jìn)一個政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量和依靠社會認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但所付出的社會成本太高。以暴力為后盾的強(qiáng)制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會尋找機(jī)會擺脫這種狀態(tài)。事實上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個社會用沉默的方式進(jìn)行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實踐政黨目標(biāo)的摩擦力會逐漸增強(qiáng)，因而所支出的成本也會越來越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費過多的精力廣泛動員，需要很多的人力進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要更多的財力實施政策方案。蘇共的經(jīng)濟(jì)成就在很大程度上是運用外在的強(qiáng)制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實踐證明，一個政黨的合法性越強(qiáng)，實施執(zhí)政的政策越順利，實施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時候，即便是一個有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑

依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對全體社會成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)活動。其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國家政權(quán)，并通過國家政權(quán)這個中介從事政務(wù)活動；依法則是指進(jìn)入國家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動是依照反映人民意志的憲法和法律來進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。要實現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念。

我國法治建設(shè)模式不同于西方，西方國家是自下而上自發(fā)形成的；而我國則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺型的。因此在我國，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動全民族法治意識的提高，促進(jìn)中國的法治化進(jìn)程。

依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說是一種觀念體系，在這個體系中，不同的觀念其地位是不同。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個方面：

一、執(zhí)政觀

中國共產(chǎn)黨在新中國成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會生活中通過自己的理想和主義、通過自己的組織和黨員無私的工作獲得人民依賴和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會某些具體事物的看法、主張，通過宣傳的方式讓人民群眾了解，通過說服的方式讓人民群眾接受，而不具有對人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國家的名義，通過行使國家權(quán)力的方式從事處理社會事務(wù)的行為，這種行為對全體社會成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、派、企事業(yè)單位以及整個社會主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動涉及到了國家政務(wù)活動和全部的社會活動。

長期以來，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識至少帶來兩個方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個社會生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運用國家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號施令，不注意通過倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過治國綱領(lǐng)、路線、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過法定程序直接指揮，甚至取代國家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國家法律，導(dǎo)致國家法律虛無、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會矛盾的焦點上。