倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實施。這是繼1999年6月5日，國務做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》之后，北京市為落實這一《批復》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務，行為規(guī)則和法律責任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個人以及其它主體的相關(guān)活動都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合。《條例》的核心實質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境，同時加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個什么樣的法：①《條例》是一個區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個與國際接軌的市場經(jīng)濟平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個超前法不是現(xiàn)實法。所謂超前法是在立法時對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實法旨在企業(yè)現(xiàn)實中遇到的問題。③《條例》是個創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個框架法而不是個操作法。它著眼點是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個法治平臺。

今年實施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強烈的政府為經(jīng)濟服務的特色.，這一點對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護投資上則加強力度；最后是人才流動環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動管理制度，福利保障制度等各個方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實施。這是繼1999年6月5日，國務做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》之后，北京市為落實這一《批復》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務，行為規(guī)則和法律責任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個人以及其它主體的相關(guān)活動都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容。《條例》顯示出立法機關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境，同時加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個什么樣的法：①《條例》是一個區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個與國際接軌的市場經(jīng)濟平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個超前法不是現(xiàn)實法。所謂超前法是在立法時對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實法旨在企業(yè)現(xiàn)實中遇到的問題。③《條例》是個創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個框架法而不是個操作法。它著眼點是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個法治平臺。

今年實施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強烈的政府為經(jīng)濟服務的特色.，這一點對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護投資上則加強力度；最后是人才流動環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動管理制度，福利保障制度等各個方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。⑵企業(yè)設(shè)立時可以不設(shè)立經(jīng)營范圍《條例》第九條規(guī)定，在中關(guān)村設(shè)立企業(yè)，辦理工商登記時，工商機關(guān)對其經(jīng)營范圍不作具體核定。這表明中關(guān)村有關(guān)方面在企業(yè)登記注冊方面將擺脫審批制，向核準制邁進。這是在企業(yè)登記注冊方面的一項重大改革，是向著市場化目標和國際慣例邁出的一大步。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實施。這是繼1999年6月5日，國務做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》之后，北京市為落實這一《批復》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑。《條例》是一部由北京市人大批準頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務，行為規(guī)則和法律責任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個人以及其它主體的相關(guān)活動都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境，同時加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個什么樣的法：①《條例》是一個區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個與國際接軌的市場經(jīng)濟平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個超前法不是現(xiàn)實法。所謂超前法是在立法時對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實法旨在企業(yè)現(xiàn)實中遇到的問題。③《條例》是個創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個框架法而不是個操作法。它著眼點是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個法治平臺。

今年實施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強烈的政府為經(jīng)濟服務的特色.，這一點對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護投資上則加強力度；最后是人才流動環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動管理制度，福利保障制度等各個方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實施。這是繼1999年6月5日，國務做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》之后，北京市為落實這一《批復》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務，行為規(guī)則和法律責任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個人以及其它主體的相關(guān)活動都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合。《條例》的核心實質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境，同時加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個什么樣的法：①《條例》是一個區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個與國際接軌的市場經(jīng)濟平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個超前法不是現(xiàn)實法。所謂超前法是在立法時對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實法旨在企業(yè)現(xiàn)實中遇到的問題。③《條例》是個創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個框架法而不是個操作法。它著眼點是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個法治平臺。

今年實施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強烈的政府為經(jīng)濟服務的特色.，這一點對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護投資上則加強力度；最后是人才流動環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動管理制度，福利保障制度等各個方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

編者按：本論文主要從中關(guān)村跨國研發(fā)現(xiàn)狀分析；中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展分析；跨國研發(fā)對中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響等進行講述，包括了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的界定與構(gòu)成、中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展分析、在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體要素中，企業(yè)應是技術(shù)創(chuàng)新的主體、對創(chuàng)新系統(tǒng)主體要素的影響、對創(chuàng)新系統(tǒng)功能要素的影響、對創(chuàng)新系統(tǒng)環(huán)境要素的影響、跨國公司研發(fā)促進了創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系和合作等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:跨國研發(fā)中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

論文摘要:跨國公司是世界經(jīng)濟全球化的重要載體，繼貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化和金融資本全球化之后，研發(fā)全球化成為跨國公司實施全球戰(zhàn)略的又一重要舉措。中關(guān)村因其獨特的研發(fā)優(yōu)勢成為跨國公司研發(fā)機構(gòu)集聚地，跨國公司研發(fā)通過促進知識流動和優(yōu)化資源配置，可以提高中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新能力，完善中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。闡述了中關(guān)村跨國公司研發(fā)機構(gòu)情況，并分析了跨國公司研發(fā)機構(gòu)對中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響。

20世紀90年代以來，來華外商直接投資正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)快速升級的過程:從早期勞動密集型的簡單制造活動向資金技術(shù)密集型的制造活動升級，從制造業(yè)轉(zhuǎn)移向研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)運營總部擴展。其中，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，成為最為引人注目的現(xiàn)象之一?？鐕驹谥袊O(shè)立研發(fā)機構(gòu)始于1994年北京郵電大學北方電訊研究開發(fā)中心，隨著1997年中國《鼓勵設(shè)立中外合作合資研發(fā)中心辦法》的出臺，跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)掀起了熱潮，近年來呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。截至2007年底，跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)已達1160家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織調(diào)查，62%的跨國公司將中國作為其2005-2009年設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)的首選地田?？鐕驹谥袊O(shè)立研發(fā)機構(gòu)必將對所在區(qū)域產(chǎn)生深遠的影響。本文以中關(guān)村為例，分析跨國公司在華研發(fā)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。

一、中關(guān)村跨國研發(fā)現(xiàn)狀分析

研究與試驗開發(fā)簡稱研發(fā)(R&D)，是指為了提高知識存量，運用知識存量設(shè)計新用途，在系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)上開展的創(chuàng)造性活動①?？鐕狙邪l(fā)國際化，是指跨國公司將研究與開發(fā)活動擴散到母國以外的其他區(qū)位，利用多個國家的科技資源，跨國界地開展研究與開發(fā)活動。

［摘要］改革開放以來，中關(guān)村從最初的“電子一條街”，發(fā)展為全國科技創(chuàng)新和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的策源地。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的偉大成就是中國特色社會主義思想在北京的生動實踐，也是以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的典型案例。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗，不僅對北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)具有非常重要的借鑒意義，而且對加快整個國家的創(chuàng)新驅(qū)動和提升國家自主創(chuàng)新能力同樣具有非同一般的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］中關(guān)村;創(chuàng)新發(fā)展;科技創(chuàng)新中心建設(shè)

1引言

新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中關(guān)村與改革相伴而生，隨創(chuàng)新成長壯大，取得了令人矚目的成就。作為國家科技體制改革的“試驗田”，中關(guān)村擔負著光榮的歷史使命。它始終秉承“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，奮斗不懈，創(chuàng)新不止，最終發(fā)展為我國科技創(chuàng)新的策源地，成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。中關(guān)村所走出的這條科技創(chuàng)新服務于經(jīng)濟增長的發(fā)展之路，與改革開放和中國特色社會主義道路相輔相成?？偨Y(jié)并借鑒中關(guān)村的成功經(jīng)驗，將對北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有非常大的促進作用。

2中關(guān)村以科技體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新發(fā)展，成為我國科技體制改革路上的先行者

作為中國科技體制改革試驗田，中關(guān)村在40年中先后設(shè)立了境外并購外匯管理與投貸聯(lián)動等改革試點，把在股權(quán)激勵和人才引進等方面的成功經(jīng)驗一步步推向全國，我國激勵科技人才與推進科技成果轉(zhuǎn)化等政策體系得以逐步形成。20世紀90年代，中關(guān)村在推進制度創(chuàng)新的同時，不斷深化企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度改革。進入21世紀以后，中關(guān)村肩負起建設(shè)全國首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的光榮使命，“試驗區(qū)”升格為“示范區(qū)”，中關(guān)村“先行先試”，踏入了新的發(fā)展階段。這期間，中關(guān)村開創(chuàng)性地實施了“1+6”“新四條”和“新新四條”，“開通永久居留證直通車”，多項新政策“先行先試”，10多項試點政策得以推廣到全國或者其他創(chuàng)新示范區(qū)，很好地激發(fā)了我國的創(chuàng)新活力，同時也有力地推動了全國高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。黨的十八大以來，中央在科技體制改革以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面做出全面部署，一系列重大的改革舉措陸續(xù)出臺。圍繞商事制度、藥品審評審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點改革領(lǐng)域，中關(guān)村與中央單位共同推動開展幾十項改革舉措。2015年以來，一系列重大系統(tǒng)性改革在中關(guān)村試點落地、實施和深化，如股權(quán)獎勵個人所得稅改革、企業(yè)境外并購外匯管理改革、工商登記管理改革、行政審批制度改革、藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革以及外籍人才出入境管理改革等，這些改革政策進一步掃清了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙，為推動我國新一輪制度改革與政策創(chuàng)新做出了有益的探索。

我國重點高科技園區(qū)科技金融發(fā)展的主要配套措施比較

高科技園區(qū)科技金融的快速推進得益于各園區(qū)根據(jù)實際情況建立適應科技金融發(fā)展的管理機制，出臺符合高科技企業(yè)、科技金融機構(gòu)需求的科技金融創(chuàng)新政策，做強園區(qū)科技金融推進主體，通過在機制、政策和主體三方面完善政策配套推進園區(qū)科技金融發(fā)展，創(chuàng)新高科技企業(yè)融資途徑。（一）科技金融管理機制為有效推進科技金融試點工作，各試點城市結(jié)合各地實際特點在建立科技金融管理機制方面均采取了有效措施。2010年中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（中關(guān)村創(chuàng)新平臺）正式成立，平臺下設(shè)科技金融專項工作組，成員單位包括財政部、國家發(fā)改委、科技部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局等中央和北京市有關(guān)政府部門，在中關(guān)村管委會下設(shè)科技金融處具體負責科技金融推進工作，形成了中央、北京市、區(qū)縣協(xié)同推進的中關(guān)村科技金融工作體系。此外，上海、天津、武漢等試點城市均建立了科技金融工作推進機制，成立科技金融領(lǐng)導小組，為科技金融試點順利推進創(chuàng)造條件。從目前來看，中關(guān)村科技金融促進機制將中央有關(guān)部委、北京市相關(guān)部門、中關(guān)村管委會及各區(qū)縣納入其中，顯示出其在政策和機制方面的無比優(yōu)勢。（二）科技金融政策體系科技金融的發(fā)展需要相關(guān)配套政策的支持，目前各高科技園區(qū)主要在科技金融機構(gòu)集聚、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新及直接融資政策等方面出臺一系列政策，形成較為完善的科技金融政策體系。1、鼓勵科技金融機構(gòu)集聚政策。目前，中關(guān)村、張江、東湖、天津高新區(qū)均對科技金融機構(gòu)的購房、租房、稅費補貼、風險補償?shù)确矫娼o予財政扶持，形成一套較為完整的科技金融機構(gòu)扶持政策。2、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策。各高科技園區(qū)為促進科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在風險補償、擔保費用補貼、貼息、科技保險費用補貼等方面采取了一系列措施。目前，中關(guān)村在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面率先探索推進，以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，推出了信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資，為企業(yè)提供相應的財政補貼政策。此外，張江、東湖、天津高新區(qū)在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面也開始探索，但從政策、推進力度和實施效果看與中關(guān)村還有很大差距。3、直接融資獎勵扶持政策。在直接融資過程中企業(yè)需要支出與上市或發(fā)債有關(guān)的一定費用，各高科技園區(qū)一般是對企業(yè)上市或發(fā)債過程中發(fā)生的費用給予一定補貼，這將大大降低企業(yè)融資費用，并降低企業(yè)融資成本。（三）科技金融推進主體科技金融推進主體是高科技園區(qū)具體推進科技金融工作、集聚科技金融資源、促進科技金融創(chuàng)新的國有控股公司。中關(guān)村發(fā)展集團、武漢高科國有控股集團、張江集團、天津海泰控股集團是中關(guān)村、東湖、張江和濱海高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體，也將是各園區(qū)未來科技金融工作的推進主體。從目前來看，2010年新組建的中關(guān)村發(fā)展集團從組建之初就承擔著推進中關(guān)村科技金融發(fā)展的重任，其核心業(yè)務明確為科技金融，并在組織機構(gòu)方面作出相應的配置，統(tǒng)籌原有的科技金融資源成立中關(guān)村科技金融集團作為推進科技金融工作的平臺。張江集團、武漢高科、海泰控股則還沿襲之前的組織設(shè)置，并未組建推進科技金融工作的統(tǒng)一平臺，而是將各類科技金融資源分別置于不同的子公司之下，不利于科技金融資源的統(tǒng)籌。

上海張江高科技園區(qū)科技金融發(fā)展存在的問題及其差距

（一）科技金融促進機制不完善《上海市人民政府關(guān)于推動科技金融服務創(chuàng)新促進科技企業(yè)發(fā)展實施意見》明確要組建上海市科技金融試點工作領(lǐng)導小組，成員包括市金融辦、市科委、市財政局等市屬部門和駐滬機構(gòu)，但在浦東新區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（大張江）、張江高科技園區(qū)（核心園）尚未建立相應的科技金融領(lǐng)導機構(gòu)和運作機構(gòu)。（二）科技金融政策體系不健全、不完整第一，企業(yè)信用體系尚未真正建立。中關(guān)村科技金融的成功之處就在于建立了中關(guān)村企業(yè)信用體系，建立中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，在制定各類扶持政策時根據(jù)企業(yè)信用等級區(qū)別對待，實施差別化政策。張江目前正在嘗試建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)信用體系，聯(lián)合工商銀行推出“未來星”企業(yè)征信系統(tǒng)，但仍處于試點狀態(tài)。第二，科技金融風險補償機制亟需完善。中關(guān)村科技金融政策鼓勵科技信貸專營機構(gòu)、引進創(chuàng)投機構(gòu)和推進銀行信用貸款時均設(shè)立了相應的風險補償政策，對科技信貸風險撥備、創(chuàng)投風險補償和信用貸款風險補貼給予財政扶持。目前上海市出臺了創(chuàng)業(yè)投資風險補貼政策，而張江在構(gòu)建風險補償機制方面還沒有明確的政策。第三，科技金融機構(gòu)集聚政策缺乏完整性。為集聚科技金融機構(gòu)，中關(guān)村、武漢東湖及濱海高新區(qū)均出臺了較為優(yōu)惠和全面的集聚政策。張江目前僅針對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)出臺了優(yōu)惠扶持政策，在引進科技銀行、融資租賃、擔保機構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)方面還缺乏完整和系統(tǒng)的政策支持。（三）科技金融推進主體需進一步強化中關(guān)村高科技園區(qū)自成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，在整合“一區(qū)十園”開發(fā)建設(shè)主體的基礎(chǔ)上組建中關(guān)村發(fā)展集團，并明確其核心產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)發(fā)展和科技金融，并成立中關(guān)村科技金融發(fā)展集團，承擔科技金融資源整合與創(chuàng)新的職能。與中關(guān)村發(fā)展集團相比，張江集團內(nèi)部科技金融資源較為分散，同時控股、參股多家創(chuàng)業(yè)投資公司，擁有張江小額貸款公司和擔保公司，各從事投資、貸款、擔保業(yè)務的子公司缺乏統(tǒng)籌資源的統(tǒng)一平臺，不利于張江科技金融資源集聚和統(tǒng)籌，更不利于科技金融創(chuàng)新。

推動張江高科技園區(qū)科技金融發(fā)展的對策建議

（一）完善科技金融管理機制一是浦東新區(qū)組建科技金融試點工作小組，配合上海市科技金融試點領(lǐng)導小組的工作；二是借鑒中關(guān)村的經(jīng)驗，在張江高科技園區(qū)管委會組建科技金融處具體負責園區(qū)科技金融試點工作，推進科技金融創(chuàng)新。三是成立張江科技金融服務中心，作為張江科技金融推進工作的服務平臺，承擔信息溝通、咨詢、服務、展示等中介功能。（二）優(yōu)化科技金融政策體系1、建立風險補償機制。借鑒中關(guān)村科技金融政策的經(jīng)驗，在張江高科技園區(qū)發(fā)展專項基金內(nèi)為鼓勵科技金融機構(gòu)開展科技金融業(yè)務建立一定規(guī)模的科技金融風險補償基金。一是建立科技信貸風險補償基金，對科技銀行在張江高科技園區(qū)內(nèi)開展科技信貸所預提的風險撥備給予一定比例的補貼；二是建立擔保機構(gòu)風險補償基金，對擔保機構(gòu)為張江高科技園區(qū)企業(yè)融資提供擔?；蛟贀５膿Ｈ谫Y機構(gòu)由于企業(yè)違約所形成的擔保損失，可由基金提供一定比例的補貼；三是建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償基金，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)或天使投資人投資于張江高科技園區(qū)內(nèi)的早中期企業(yè)所產(chǎn)生的投資損失，給予一定比例的補貼。2、制定科技金融機構(gòu)集聚政策。借鑒中關(guān)村、武漢東湖、濱海高新區(qū)相關(guān)政策，進一步細化現(xiàn)有招商引資政策，針對張江高科技園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展所亟需的科技銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、天使投資基金、PE機構(gòu)、融資租賃機構(gòu)、擔保及再擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)，制定出臺優(yōu)惠的財政扶持政策，在購租房補貼、業(yè)務扶持、稅收扶持等多方面給予一定的財政扶持。3、出臺科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策。一是鼓勵科技銀行根據(jù)科技型企業(yè)特點加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、貿(mào)易融資等新型貸款業(yè)務的推廣力度，降低業(yè)務開展過程中的資信調(diào)查、財務及法律費用；二是推動科技金融機構(gòu)開展創(chuàng)投融資租賃、認股權(quán)貸款、債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新型產(chǎn)品；三是鼓勵保險公司與科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展科技保險研發(fā)工作，對相關(guān)費用實施補貼，推動保險公司開發(fā)新型科技保險產(chǎn)品。4、整合政府扶持資金。目前，浦東和張江高科技園區(qū)對科技創(chuàng)新主體實施直接的財政扶持，但從實施效果來看，政府財政直接資助科技創(chuàng)新無法按照風險收益匹配原則篩選科技創(chuàng)新資助項目。應發(fā)揮財政資金的杠桿效應，整合若干財政專項資金，建立科技金融發(fā)展基金，作為鼓勵科技金融機構(gòu)入駐和科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新的專項基金，以財政間接扶持為主發(fā)揮科技金融機構(gòu)的積極性和主動性，放大財政資金使用杠桿，提高資金使用效率。（三）做強科技金融推進主體進一步強化張江集團作為科技金融推進主體的地位，明確張江集團科技金融核心業(yè)務定位，統(tǒng)籌張江集團科技金融資源。首先，借鑒中關(guān)村發(fā)展集團模式，整合張江集團下屬公司金融投資業(yè)務，組建張江集團科技金融發(fā)展集團公司負責推進園區(qū)科技金融發(fā)展。其次，鼓勵張江科技金融發(fā)展集團按照市場化原則經(jīng)營，在適當時機通過資本市場或以合資方式獲得證券、銀行、保險、信托證券經(jīng)營資格，將其打造成為金融綜合經(jīng)營實體，仿照硅谷銀行經(jīng)營模式，為高科技企業(yè)融資開發(fā)創(chuàng)新型科技金融產(chǎn)品。最后，組建張江創(chuàng)投融資租賃公司，開展創(chuàng)投融資租賃業(yè)務，為科技型中小企業(yè)提供辦公產(chǎn)品、設(shè)備、儀器等融資需求，并以此獲取企業(yè)的認股權(quán)或股權(quán)，形成風險收益匹配經(jīng)營。（四）逐漸由政府引導向市場配置科技金融資源轉(zhuǎn)型為推動科技金融發(fā)展，政府應建立良好的管理運行機制、完善的政策框架和有效的運作平臺。鼓勵各類科技金融機構(gòu)按照市場化原則實行風險收益匹配經(jīng)營，重點發(fā)揮股權(quán)投資類企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育功能，以股權(quán)投資帶動信貸、保險、擔保機構(gòu)介入，形成各類科技金融機構(gòu)協(xié)同配合的局面?？梢陨暾埥M建科技銀行開展試點，并在科技銀行的監(jiān)管機制、考核機制及資本充足率等方面尋求政策突破，如申請存款準備金率的差別化待遇，降低科技銀行存款準備金率要求，以彌補其信貸損失。

一、要以非常態(tài)之力深挖區(qū)域創(chuàng)新資源

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟增長的新引擎。核心區(qū)具有實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的雄厚資源基礎(chǔ)，能不能把這個新引擎發(fā)動起來并高效運轉(zhuǎn)，需要使出非常態(tài)之力。核心區(qū)必須想方設(shè)法把區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，重點是圍繞“搭平臺、聚人才、接任務、出成果”來統(tǒng)籌謀劃知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。采取政府引導、市場化運作的方式，深化和拓展核心區(qū)現(xiàn)有的協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技型中小企業(yè)服務、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和軍民融合發(fā)展等各類平臺功能，將上述平臺打造成為集聚資源、吸引人才、創(chuàng)新服務、孕育成果、推動創(chuàng)新可持續(xù)的強大引擎。既要立足自主創(chuàng)新，又要放眼國際合作，統(tǒng)籌存量和增量、用好區(qū)內(nèi)和境外兩種創(chuàng)新資源，形成雙輪驅(qū)動。

二、要以非常態(tài)之見洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢

從全球看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮風起云涌，決定未來競爭優(yōu)勢的賽場正面臨重新洗牌。從發(fā)達國家看，美國為扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟失衡，率先推出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖重振本土先進制造業(yè)。德國聯(lián)邦政府更是于2014年9月推出了跨部門的《新的高技術(shù)戰(zhàn)略——創(chuàng)新為德國》，旨在將德國建設(shè)成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新國家。從國內(nèi)看，個性化、多樣化消費漸成主流，生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。由此可見，中關(guān)村核心區(qū)要引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就必須找準方向，真正搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點。要把引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新潮流和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)緊密結(jié)合起來。在落實首都城市戰(zhàn)略新定位、打造“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中統(tǒng)籌兼顧，通過市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和更好地發(fā)揮前瞻性規(guī)劃的引導作用，聚焦戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系社會民生的重點領(lǐng)域，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。要立足引領(lǐng)一批科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域、掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)、占據(jù)一批產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)、培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、凝聚一批戰(zhàn)略科學家，實現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)中產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、“瘦身健體”。

三、要以非常態(tài)之勇推動制度體制機制創(chuàng)新

突破制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各種體制機制障礙，是國家賦予中關(guān)村政策先行先試使命的題中應有之意。日前，國務院決定將在中關(guān)村試點的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)獎勵等六條先行先試政策推向全國，并決定在中關(guān)村進一步推行外籍高端人才永久居留資格程序便利化、放寬人才中介機構(gòu)外資出資比例限制等4項新試點政策。為加速釋放改革和制度創(chuàng)新的紅利，中關(guān)村核心區(qū)必須要突破行政層級的藩籬，主動作為，尊重、發(fā)揮和調(diào)動好駐區(qū)高科技企業(yè)、高校院所和地方的首創(chuàng)精神，在推動科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等實踐中尋求突破制約科技創(chuàng)新的最佳方案，為在更大范圍、更深層次推進體制機制創(chuàng)新積累經(jīng)驗。要圍繞行政審批、固定投資、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資、公共管理信息資源公開共享等重點領(lǐng)域集中突破，將改革真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新動力。要立足服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實需要，探索形成具有區(qū)域特色的負面清單、權(quán)力清單和責任清單，最大限度地發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實施。這是繼1999年6月5日，國務做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復》之后，北京市為落實這一《批復》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務，行為規(guī)則和法律責任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個人以及其它主體的相關(guān)活動都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容。《條例》顯示出立法機關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境，同時加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個什么樣的法：①《條例》是一個區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個與國際接軌的市場經(jīng)濟平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個超前法不是現(xiàn)實法。所謂超前法是在立法時對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實法旨在企業(yè)現(xiàn)實中遇到的問題。③《條例》是個創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個框架法而不是個操作法。它著眼點是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個法治平臺。

今年實施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強烈的政府為經(jīng)濟服務的特色.，這一點對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護投資上則加強力度；最后是人才流動環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動管理制度，福利保障制度等各個方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

第一條為推動中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境，探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)信用體系建設(shè)模式，根據(jù)國務院關(guān)于支持做強中關(guān)村科技園區(qū)的決策和市委、市政府《增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用體系（以下簡稱“企業(yè)信用體系”）是指以企業(yè)信用自律為基礎(chǔ)，政府通過信用激勵政策和專業(yè)機構(gòu)的配套服務，推廣和鼓勵企業(yè)使用園區(qū)信用產(chǎn)品，搭建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，加強企業(yè)信用監(jiān)督和信用管理，建立和完善企業(yè)與金融、擔保機構(gòu)的綠色通道，緩解企業(yè)融資難。

第三條支持企業(yè)信用自律組織開展對高新技術(shù)企業(yè)的信用服務、信用管理和信用宣傳工作。具體內(nèi)容為：

（一）推廣使用企業(yè)信用報告和其他信用產(chǎn)品；

（二）建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢系統(tǒng)；

（三）推廣企業(yè)征信、推行借款企業(yè)評級，建立企業(yè)信用融資機制；