省、市種子管理業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署。縣農(nóng)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現(xiàn)了活動方案既定的工作目標(biāo)，同時促進(jìn)了種子管理水平的進(jìn)一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階。現(xiàn)將我縣種子執(zhí)法年活動情況總結(jié)如下：

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關(guān)鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結(jié)束，27日縣農(nóng)委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負(fù)責(zé)人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據(jù)徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓(xùn)的等內(nèi)容。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動順利進(jìn)行和取得成效，2月28日縣農(nóng)委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣種子管理站牽頭負(fù)責(zé)種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農(nóng)委對各鎮(zhèn)農(nóng)技站年終目標(biāo)管理考核。

3、調(diào)查摸底。為加強(qiáng)對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內(nèi)所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底。發(fā)放《縣種子經(jīng)營單位及個體經(jīng)營戶情況調(diào)查表》到各鎮(zhèn)農(nóng)技站，對全縣所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的16家單位的44個經(jīng)營網(wǎng)點和76家個體經(jīng)營戶的經(jīng)營地點、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、經(jīng)營狀況等進(jìn)行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓(xùn)做好充分準(zhǔn)備。

根據(jù)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，我們在省、市種子管理業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在縣農(nóng)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現(xiàn)了活動方案既定的工作目標(biāo)，同時促進(jìn)了種子管理水平的進(jìn)一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階。

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關(guān)鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結(jié)束，27日縣農(nóng)委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負(fù)責(zé)人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據(jù)徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓(xùn)的等內(nèi)容。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動順利進(jìn)行和取得成效，2月28日縣農(nóng)委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣種子管理站牽頭負(fù)責(zé)種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農(nóng)委對各鎮(zhèn)農(nóng)技站年終目標(biāo)管理考核。

3、調(diào)查摸底。為加強(qiáng)對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內(nèi)所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底。發(fā)放《縣種子經(jīng)營單位及個體經(jīng)營戶情況調(diào)查表》到各鎮(zhèn)農(nóng)技站，對全縣所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的16家單位的44個經(jīng)營網(wǎng)點和76家個體經(jīng)營戶的經(jīng)營地點、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、經(jīng)營狀況等進(jìn)行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓(xùn)做好充分準(zhǔn)備。

一、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)黨建

在農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的方針、政策，始終堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀作為主線，堅持從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點，加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，堅持和完善支部“”制度，與時俱進(jìn)抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)認(rèn)識，明責(zé)任。

一年來，我站通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性、主觀能動性，做好帶頭作用，充分發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步完善了各項規(guī)章制度，為單位事業(yè)取得新的更大勝利提供強(qiáng)大的思想保障。

二、加強(qiáng)種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)用種安全

一年來，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》和《四川省農(nóng)作物種子管理條例》，規(guī)范農(nóng)作物種子經(jīng)營行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量，杜絕假冒偽劣種子在市場的流通，防止坑害農(nóng)民事件發(fā)生。加大了對廣大農(nóng)民和種子經(jīng)營者的宣傳力度，并對全縣種子市場進(jìn)行了全面的執(zhí)法檢查。共出動執(zhí)法檢查車輛200臺次，出動執(zhí)法人員820人次，檢查場鎮(zhèn)60個，種子門市和經(jīng)銷商420家，抽檢大小春種子樣品200個。協(xié)助查處偽劣假種案件5件，種子74公斤，協(xié)助處理種子糾紛5起。取締了手續(xù)不合法的種子經(jīng)營戶，對未按規(guī)定經(jīng)營種子的經(jīng)銷商進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，堅決杜絕不合格假冒偽劣種子在我縣市場流通。為保證我縣種子市場健康發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、切實抓好種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗

根據(jù)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，我們在省、市種子管理業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在縣農(nóng)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全縣扎扎實實地開展了種子執(zhí)法年活動。通過廣泛的宣傳發(fā)動、一絲不茍地落實活動方案、創(chuàng)新活動舉措等一系列措施，營造了良好的活動氛圍，完成了活動方案的各項規(guī)定動作，實現(xiàn)了活動方案既定的工作目標(biāo)，同時促進(jìn)了種子管理水平的進(jìn)一步提高，使各項常規(guī)工作再上新臺階?，F(xiàn)將我縣種子執(zhí)法年活動情況總結(jié)如下：

一、營造氛圍，宣傳發(fā)動力求廣泛

營造良好的種子執(zhí)法年活動氛圍，是確保這項活動順利開展的關(guān)鍵。為此，我縣通過層層發(fā)動，利用各種宣傳途徑，使種子執(zhí)法年活動在全縣形成廣泛、深入的影響。

1、迅速制定方案。省種子執(zhí)法年工作會議在2月26日結(jié)束，27日縣農(nóng)委主任徐瀧同志就聽取了與我縣會人員的匯報，同時親自召集縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和法規(guī)科負(fù)責(zé)人一起研究部署縣種子執(zhí)法年活動方案。根據(jù)徐瀧主任的指示精神，縣種子管理站于2月28日就完成了活動方案的制定。方案不僅有開展種子市場大檢查和種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)清查等上級規(guī)定的要求，而且增加了開展種子法律、法規(guī)宣傳培訓(xùn)的等內(nèi)容。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動順利進(jìn)行和取得成效，2月28日縣農(nóng)委成立了以徐瀧主任任組長、分管種子管理和執(zhí)法工作的兩位副主任任副組長，縣種子管理站、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人作為成員的縣種子執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣種子管理站牽頭負(fù)責(zé)種子執(zhí)法年活動的具體工作，并把種子執(zhí)法年活動的開展列入縣農(nóng)委對各鎮(zhèn)農(nóng)技站年終目標(biāo)管理考核。

3、調(diào)查摸底。為加強(qiáng)對全縣種子市場的監(jiān)管，順利開展種子市場大檢查，從3月初至3月15日，我們對全縣境內(nèi)所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底。發(fā)放《縣種子經(jīng)營單位及個體經(jīng)營戶情況調(diào)查表》到各鎮(zhèn)農(nóng)技站，對全縣所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的16家單位的44個經(jīng)營網(wǎng)點和76家個體經(jīng)營戶的經(jīng)營地點、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、經(jīng)營狀況等進(jìn)行登記造冊，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓(xùn)做好充分準(zhǔn)備。

摘要：本文將字典序線性目標(biāo)規(guī)劃基本模型應(yīng)用于大型供水管網(wǎng)改、擴(kuò)建優(yōu)化決策，建立了大型供水管網(wǎng)改、擴(kuò)建工程優(yōu)化決策字典序線性目標(biāo)規(guī)劃模型，并用字典序線性目標(biāo)規(guī)劃多階段算法進(jìn)行計算，編制了相應(yīng)的計算程序，且根據(jù)其計算特點，編制了字典序線性目標(biāo)規(guī)劃靈敏度分析程序，對所建立的模型進(jìn)行靈敏度分析。計算實例表明：字典序線性目標(biāo)規(guī)劃法的理論和方法非常適合大型供水管網(wǎng)改、擴(kuò)建工程優(yōu)化決策計算，結(jié)果令人滿意。所編制程序具有準(zhǔn)確性和通用性，對生產(chǎn)具有科學(xué)和實際的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：字典序目標(biāo)規(guī)劃供水管網(wǎng)靈敏度

TheLexicographicLinearGoalprogrammingisappliedtothe

OptimalDecision-makingofthelargeWaterNetworks

Rebuliding&Enlargingproject

Abstract：ThebasicmodelofthelexicographiclinearGoalprogrammingisappliedtocalculatingtheoptinaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingproject.Amodelusedforcalculatingtheoptimaldecision-makingofthelargewaternetworksrebuliding&enlargingprojectisconstructed.ThelexicographiclinearGoalprogrammingmutiplestagealgorithmisusedtocalculate.A

摘要:天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，國內(nèi)正大力發(fā)展液化天然氣接收站等儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文對液化天然氣接收站工藝流程及投資構(gòu)成等內(nèi)容進(jìn)行了介紹，并對液化天然氣接收站項目前期決策、初步設(shè)計及項目實施等階段投資管控工作的重點做了分析，提出了建設(shè)項目應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“全過程控制、精細(xì)化管理、重心前移”的投資管控思想。

關(guān)鍵詞:液化天然氣;投資管控;精細(xì)化管理

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，我國力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放量峰值、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這為能源行業(yè)加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，加快天然氣的開發(fā)利用，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然需求。我國儲氣能力不足的現(xiàn)狀制約著天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)有儲氣庫調(diào)峰量占年消費量的3%左右，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平。近年來國家正大力推進(jìn)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？茖W(xué)有效的開展液化天然氣(以下簡稱LNG)接收站項目投資管控工作，制定針對性的管控策略，開展全過程投資管理，提高工程投資管控的精細(xì)化程度，能夠有效確保項目投資效益最大化，為實現(xiàn)投資目標(biāo)提供有力保障。

1液化天然氣接收站項目情況

1．1主要工藝

LNG接收站項目工藝流程相對簡單，來自運輸船的LNG首先通過卸料臂輸送至卸料總管，然后輸送至LNG儲罐中，儲罐內(nèi)的LNG通過罐內(nèi)低壓泵進(jìn)行輸出，一部分輸送至槽車裝車系統(tǒng)用于液態(tài)外輸，另一部輸送至再冷凝器，與加壓后的閃蒸汽(BOG)接觸并將BOG再冷凝后，通過高壓輸送泵進(jìn)行升壓，經(jīng)由氣化器氣化后輸送至長輸管道首站，進(jìn)入天然氣管網(wǎng)，用于氣態(tài)外輸。部分LNG接收站項目額外考慮進(jìn)行LNG轉(zhuǎn)運，需在LNG儲罐內(nèi)增設(shè)裝船泵，進(jìn)行反向裝船。主要工藝流程圖如圖1。

摘要：針對目前城市綜合管廊的功能需求，研究隧道區(qū)間常見的無線通信設(shè)計方案，分析400M虛擬集群方案和無線局域網(wǎng)（WLAN）方案的優(yōu)勢和適用場景。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；400M虛擬集群；無線局域網(wǎng)

無線信號覆蓋系統(tǒng)作為移動通信的設(shè)備之一，為管廊移動用戶與移動用戶之間提供可靠的通信手段，對于日常檢修、提高運營效率和管理水平、保證服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)對突發(fā)事件提供重要保證。本文根據(jù)綜合管廊功能需求研究400MHz虛擬集群方案和無線局域網(wǎng)（WLAN）方案，對比隧道區(qū)間內(nèi)常見的無線通信方案，分析不同方案的優(yōu)勢和適用場景。

1綜合管廊無線通信功能需求分析

綜合管廊對于無線通信系統(tǒng)的主要功能需求是語音通信，另外無線通信系統(tǒng)還可以提供一部分?jǐn)U展性的功能，主要定位于輔助管廊內(nèi)部的監(jiān)測和運營管理，包括人員定位和管廊內(nèi)移動設(shè)備（如巡檢機(jī)器人）的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集以及回傳等。無線通信系統(tǒng)面向的用戶主要是現(xiàn)場固定周期（間隔一至兩周）巡檢和維修的工作人員和少量的內(nèi)部管理人員。

2400MHz虛擬集群方案

摘要：針對上海青浦老城區(qū)改供天然氣后可能出現(xiàn)的一些問題加以探討，通過對技術(shù)可行性、初投資和運行管理等的比較，確定較優(yōu)的改造方案。主要介紹了青浦區(qū)老城區(qū)的天然氣管網(wǎng)改造的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析。

關(guān)鍵詞：天然氣管網(wǎng)改造初投資

1前言

青浦鎮(zhèn)位于上海青浦行政區(qū)中部,為青浦區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)的中心。青浦城市燃?xì)庠O(shè)施始建于上世紀(jì)80年代初期，雖然其歷史不長，但她的發(fā)展卻經(jīng)歷了化工廠余氣利用和甲烷化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用過程，為我國中小城鎮(zhèn)利用化工廠（化肥廠）的弛放氣、半水煤氣摻混后作為氣源發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)以及水煤氣甲烷化技術(shù)的應(yīng)用等方面提供了許多新鮮經(jīng)驗。為了適應(yīng)青浦經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，1998年青浦建設(shè)了一座燃?xì)鈴S，生產(chǎn)熱值為48.03兆焦/立方米的液化氣混空氣燃?xì)?。該燃?xì)鈴S生產(chǎn)的液化氣混空氣燃?xì)馀c天然氣有較好的互換性。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，作為標(biāo)志性工程的“西氣東輸”項目己正式進(jìn)入大規(guī)模實施階段。預(yù)計到2003年底可正式向上海供氣。青浦區(qū)預(yù)計能在2004年能用上天然氣。

2管網(wǎng)的現(xiàn)狀

福州市1991年建成三座十八門考伯斯直粒爐,向市區(qū)供人工煤氣。由于煤制氣成本大虧損嚴(yán)重1994年改為液化氣混空氣替代人工煤氣向全市供氣,現(xiàn)已供氣近十萬戶,工業(yè)用戶五家,公共福利用戶126家。由于兩種氣源不同在輸配管網(wǎng)的改造設(shè)計上有不同的要求,針對液化氣混空氣的特點,對有關(guān)設(shè)施的設(shè)計上采取的一些措施,將改造設(shè)計總結(jié)如下。

1氣源氣質(zhì)的變化

人工煤氣熱值為14654kJ/m3，密度為0.65kg/m3。液化氣混空氣的混合比為40:60,混合氣熱值為45144kJ/m3,密度為1.73kg/m3。管網(wǎng)的輸送壓力在氣源更換前后沒有變化,均為0.1MPa,混合氣在該壓力下露點為-20℃,福州極端氣溫-2.5℃,在-40cm地溫極端溫度為13,5℃,符合規(guī)范中管道外壁溫度要比管道內(nèi)氣體露點溫度高5℃以上的要求,不存在輸送過程中變液相的問題。

2輸配系統(tǒng)的改造

(1)管材選用。福州輸配管網(wǎng)全部采用鋼管,其強(qiáng)度大、嚴(yán)密性好、焊接加工方便。由于鋼管的耐腐蝕性較差,采用加強(qiáng)級及特加強(qiáng)級防腐(管徑>250mm)。且一些地區(qū)埋地管采取深井陽極區(qū)域性陰極保護(hù)措施,這些都為氣源轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了很好的條件。

原戶內(nèi)管及樓前庭院管采用鍍鋅管,現(xiàn)根據(jù)新氣源熱值高,比重比空氣重,且運行壓力提高,一旦出事故危險性大的特點,在選材上提高要求,現(xiàn)特定如下:

關(guān)鍵字：管理調(diào)查情況思考海南省

為了全面了解海南省村財（建制村和村民小組財務(wù)）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據(jù)，我們于近期對全省村財管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，初步掌握了全省村財管理基本情況，并對我省目前村財管理的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。一、全省村財管理現(xiàn)狀（一）村財管理的類型目前我省村財管理方式有兩大類，一類是村財自管，即由村（組）按照民主理財?shù)脑瓌t實行集體資產(chǎn)和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產(chǎn)和帳目委托具有會計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)稱村財委托管理。村財委托管理主要有以下三種形式：一是村財站管，即村民自愿委托設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的會計服務(wù)站來管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前預(yù)留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務(wù)站的印鑒實行大額現(xiàn)金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產(chǎn)和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，即村民自愿委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取的就是這一形式。（二）村財管理的分布至2006年4月底止，全省18個市縣200個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有145個，占72.5%；實行村財委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有55個，占27.5%，其中村財站管的有29個，村帳站審的有17個，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的有9個。二、村財自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財自管的主要做法和成效我省實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責(zé)和權(quán)限，制定和執(zhí)行資金管理和財務(wù)審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。通過村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村民民主理財小組，參與制定本村的財務(wù)計劃和制度，檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，否決不合理開支，對本村財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。通過村務(wù)公開，定期公布各項財務(wù)收支情況，讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級職能部門對村財進(jìn)行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果及時公布。三是加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。通過加大對村（組）財會人員的培訓(xùn)力度，提高村（組）財會隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而提高財務(wù)管理水平。村財自管取得了一定成效，產(chǎn)生了積極的影響。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村財自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財習(xí)慣，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念，促進(jìn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的完善。二是促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村財自管把村財管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下，使村（組）集體資產(chǎn)的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動了廣大村民的積極性。村財自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產(chǎn)，大大激發(fā)了他們的主動性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感。（二）村財自管的存在問題一是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設(shè)立帳戶；有的村（組）作帳不及時，不規(guī)范；有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手；有的票據(jù)不規(guī)范，白條充帳現(xiàn)象泛濫。二是會計人員素質(zhì)不高。大多數(shù)村（組）會計人員文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低。三是會計檔案資料流失嚴(yán)重。有些前任會計變動后，不辦理移交手續(xù)，有的后任會計發(fā)現(xiàn)前任帳目有問題，拒絕接收，使財務(wù)帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認(rèn)為村財是集體的，和個人關(guān)系不大，對財務(wù)收支漠不關(guān)心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財小組，但沒有真正履行職責(zé)。三、創(chuàng)新村財管理形式的積極探索村財自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財委托村財鎮(zhèn)管服務(wù)站管理的制度。目前，全縣已有157個村委會、898個村民小組實行了村財委托管理制度，覆蓋面達(dá)98%。在實行村財管理體制創(chuàng)新的過程中，澄邁縣堅持村（組）集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變，在各鎮(zhèn)設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務(wù)站，經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村（組）資產(chǎn)和帳目。村財鎮(zhèn)管服務(wù)站人員和業(yè)務(wù)歸縣財政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。澄邁縣村財站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產(chǎn)的家底。通過清理帳目，摸清村財?shù)讛?shù)，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時，對一些村干部隱瞞資金收入問題進(jìn)行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規(guī)范了財務(wù)管理。通過統(tǒng)一開

設(shè)帳戶，統(tǒng)一核算口徑，統(tǒng)一使用票據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范村財管理。三是加大了對村（組）干部的監(jiān)督力度。村財管理逐步從以往單一的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實上，“澄邁縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務(wù)站”這一名稱名不副實。因為該服務(wù)站不隸屬鎮(zhèn)政府，是縣財政局派出的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（組）在辦理資金往來手續(xù)時，并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財政負(fù)擔(dān)。全縣13個村財鎮(zhèn)管服務(wù)站（工作點）事業(yè)編制62個（現(xiàn)有工作人員54名），加上每年工作經(jīng)費20-30萬元，每年財政負(fù)擔(dān)80-100萬元。而2005年納入全縣13個服務(wù)站（工作點）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少村（組）離服務(wù)站幾十公里，報一次帳很不方便，還要增加路費等開支。四是自愿授權(quán)委托手續(xù)有待嚴(yán)密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會仲音三村民小組，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財鎮(zhèn)（站）管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時，還發(fā)現(xiàn)在表上簽名同意村財委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財鎮(zhèn)審（批）、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財管理形式。最先開始的是村財鎮(zhèn)審（批），即村（組）集體資產(chǎn)和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批，主要措施是事前報批，事后報銷。實行村財鎮(zhèn)審（批）過程中，儋州市發(fā)現(xiàn)村財交鎮(zhèn)政府直接管理審批，易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財創(chuàng)造條件。經(jīng)過認(rèn)真研究，市委市政府將村財鎮(zhèn)審（批）改為村帳鎮(zhèn)管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鎮(zhèn)會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個名稱與實際操作不相符，且容易讓人產(chǎn)生誤解，以為鎮(zhèn)政府參與了村財管理。因此，“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的試點做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務(wù)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任服務(wù)站站長，實行對村財開支進(jìn)行審批式的直接管理。主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進(jìn)行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試行村財由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下?lián)芙o村（組）的轉(zhuǎn)移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補(bǔ)償款等資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帳戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個別鎮(zhèn)探索過村財委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎(chǔ)好，村民自我管理規(guī)范，財務(wù)公開及時、真實，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟(jì)收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務(wù)站，全市約需增加會計人員編制40-50人，增加市財政負(fù)擔(dān)。（四）對我省幾個創(chuàng)新形式的思考調(diào)研組經(jīng)過對上述幾種探索形式的比較，認(rèn)為澄邁的村財站管是一種合法的、為民服務(wù)的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財鎮(zhèn)管服務(wù)站服務(wù)之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進(jìn)行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財鎮(zhèn)管服務(wù)站人員及辦公經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，不增加村（組）負(fù)擔(dān)，是為民提供公共服務(wù)的舉措。對于儋州市的村帳站審，調(diào)研組認(rèn)為：村帳站審對村財?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用，但是缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。對于東方、五指山市村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的管理形式，調(diào)研組認(rèn)為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變?yōu)閺?qiáng)制管理，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對村財具有審批權(quán)，主觀性大，易出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調(diào)、挪用村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四、對加強(qiáng)村財管理的幾點建議

（一）務(wù)必認(rèn)清村財?shù)男再|(zhì)村財管理體制淵源于。因為是三級（公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊）所有制，所以當(dāng)時設(shè)立三級財務(wù)，村（組）財務(wù)由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊財務(wù)演變而來，是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財務(wù)，由財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2004〕12號）規(guī)范。由于村集體組織中的“經(jīng)濟(jì)合作社”（原生產(chǎn)隊演變而成）和“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”（原生產(chǎn)大隊演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財不應(yīng)僅僅是村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員所有，而應(yīng)是全體村民（

含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體村民，管理權(quán)屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經(jīng)營權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)合作社。村集體資產(chǎn)既不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，也不屬于國家所有，與各級財政管理的國有資產(chǎn)在性質(zhì)上不同。（二）努力健全內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制我省各市縣積極探索村財委托管理的初衷主要是村財自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財委托管理無疑是一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調(diào)研組認(rèn)為，村民自治是我國憲法確立的農(nóng)村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。村財管理屬于村民自治范疇，村財管理的漏洞不是因為沒有制度，而是因為制度執(zhí)行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產(chǎn)的時候，村財委托管理的歷史任務(wù)也就完成了。要從根本上解決村財管理存在的問題，必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加大村（組）內(nèi)部民主監(jiān)督和財務(wù)公開力度。一是規(guī)范民主決策機(jī)制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要召開村民會議或村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結(jié)合本村（組）實際，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，規(guī)范村（組）干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理村財?shù)哪芰ΑＲ鶕?jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的實際，制定不同的財務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，不斷規(guī)范村（組）集體財務(wù)收支審批程序。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔(dān)任），賦予其必要的權(quán)力和職責(zé)，將所有財務(wù)收支活動納入村民民主理財小組的監(jiān)督之下。并將詳細(xì)的村財收支情況定期在村務(wù)公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（三）有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度澄邁縣村財管理形式的探索，為我省加強(qiáng)村財管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度，可以考慮在村財數(shù)額較大，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實，群眾意見較多的地方推行。在推行時可進(jìn)行進(jìn)一步的完善：在計劃推行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)有財稅（會計）機(jī)構(gòu)增掛村財委托服務(wù)站牌子，工作經(jīng)費列入市縣財政預(yù)算。服務(wù)站實行集中服務(wù)和分散指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的辦法，爭取服務(wù)面覆蓋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每一村（組）。集中服務(wù)的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計服務(wù)站服務(wù)的村（組），由會計服務(wù)站直接村（組）資產(chǎn)的會計業(yè)務(wù)。分散指導(dǎo)服務(wù)的對象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠(yuǎn)等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償?shù)臅嫎I(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢，定期上門指導(dǎo)村（組）財會人員管帳理財。在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時，還應(yīng)堅持以下原則。一要堅持為民服務(wù)的原則。建議以“××縣××（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名）村財委托服務(wù)站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務(wù)站”，從而強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅持村民自愿的原則。推行村財委托服務(wù)合不合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)是村民自愿與否。一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開村民會議討論通過后，才能實施。不要給市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下死任務(wù)，定硬指標(biāo)，層層施加壓力。三要堅持“五權(quán)”不變的原則。要堅持村財所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)不變的原則，堅決杜絕平調(diào)、挪用、拆借村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四要堅持調(diào)動各方積極性的原則。在調(diào)研過程中，不少市縣領(lǐng)導(dǎo)對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產(chǎn)生的，絕大多數(shù)是群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的。不相信他們，在農(nóng)村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）干部、群眾、服務(wù)站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認(rèn)識到：實行村財會計服務(wù)站直接并不是對他們不信任，而是為了進(jìn)一步規(guī)范村財管理，還干部一個清白。