一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險機(jī)構(gòu)1563家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險公估機(jī)構(gòu)244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀(jì)公司(美國達(dá)信保險集團(tuán)公司、莢國怡安保險集團(tuán)公司、英國韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機(jī)構(gòu)如保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說，很難通過中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認(rèn)知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認(rèn)識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認(rèn)為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

摘要：一個健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險市場離不開農(nóng)業(yè)保險中介的存在。目前我國農(nóng)業(yè)保險中介正處于起步階段，在運行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問題，鑒于此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險市場分工，走專業(yè)化經(jīng)營之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營；中介創(chuàng)新

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險機(jī)構(gòu)1563家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險公估機(jī)構(gòu)244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀(jì)公司(美國達(dá)信保險集團(tuán)公司、莢國怡安保險集團(tuán)公司、英國韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問題

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險機(jī)構(gòu)1563家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險公估機(jī)構(gòu)244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀(jì)公司(美國達(dá)信保險集團(tuán)公司、莢國怡安保險集團(tuán)公司、英國韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機(jī)構(gòu)如保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說，很難通過中介達(dá)到展業(yè)的效果。

2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認(rèn)知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認(rèn)識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認(rèn)為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)，提高城市綜合競爭力的迫切需要和重要保證。根據(jù)我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施

中介服務(wù)業(yè)要納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類的中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質(zhì)量，制定分類發(fā)展措施。對類中介服務(wù)業(yè)，要研究著力扶持培育、促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張的政策措施；對經(jīng)紀(jì)類中介服務(wù)業(yè)，要研究調(diào)整規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、力求結(jié)構(gòu)平衡的政策措施；對鑒證類中介服務(wù)業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對協(xié)調(diào)類中介服務(wù)業(yè)，要研究強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施。

二、優(yōu)化市場準(zhǔn)入，提供便捷審批服務(wù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，中介機(jī)構(gòu)作為新興行業(yè)，近幾年得到了長足的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。截止20*年底，在我市工商部門注冊登記的中介機(jī)構(gòu)已達(dá)700多家。各類中介行業(yè)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于配套管理措施的滯后，也暴露出一些問題，在社會上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為此我們選擇了與我市六大中心聯(lián)系密切的一些中介行業(yè)，進(jìn)行了一次專門的調(diào)查研究。這些中介行業(yè)的特征是對政府資金有影響、社會關(guān)注度高、在經(jīng)濟(jì)生活中影響力較大，主要包括會計（審計）事務(wù)所、拍賣行、地價評估所、稅務(wù)所、各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)（工程招標(biāo)、藥品招標(biāo)、政府采購）以及工程領(lǐng)域的工程造價咨詢、監(jiān)理公司、質(zhì)量檢測中心、房產(chǎn)測評等行業(yè)。

一、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

在調(diào)研中，我們分別走訪了相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及其行業(yè)管理部門、服務(wù)對象等，搜集了有關(guān)資料，掌握了一些情況，中介機(jī)構(gòu)在我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，具體體現(xiàn)在：

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。一些中介職能從行政管理中脫離出來，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，實現(xiàn)政企分開，消除對企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。中介行業(yè)的發(fā)展，一方面使得行政機(jī)關(guān)把一些可以由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會職能交中介機(jī)構(gòu)行使，裁減各類不必要的審批、許可；另一方面，即使行政許可需要一些中介證明，由于中介機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)核算、降低成本的需要出發(fā)，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、在改革改制中發(fā)揮重要作用，并為基層和企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計、評估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等都離不開中介機(jī)構(gòu)。另外，由于中介機(jī)構(gòu)也遵循市場準(zhǔn)則，與服務(wù)對象處于平等地位，只有靠優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽，提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)建立公平競爭的市場秩序，有利于減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)獨立的法律責(zé)任，信譽是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少一些人為因素的干擾，減少不正之風(fēng)對中介行業(yè)的沖擊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個公平競爭的環(huán)境。

摘要：一個健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險市場離不開農(nóng)業(yè)保險中介的存在。目前我國農(nóng)業(yè)保險中介正處于起步階段，在運行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問題，鑒于此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險市場分工，走專業(yè)化經(jīng)營之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營；中介創(chuàng)新

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險機(jī)構(gòu)1563家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險公估機(jī)構(gòu)244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀(jì)公司(美國達(dá)信保險集團(tuán)公司、莢國怡安保險集團(tuán)公司、英國韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問題

摘要：一個健全、成熟的農(nóng)業(yè)保險市場離不開農(nóng)業(yè)保險中介的存在。目前我國農(nóng)業(yè)保險中介正處于起步階段，在運行中存在法規(guī)不健全、制度不完善、中介人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差和行為不規(guī)范等問題，鑒于此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用，明確農(nóng)業(yè)保險市場分工，走專業(yè)化經(jīng)營之道，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險中介市場創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營；中介創(chuàng)新

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類，即：保險機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機(jī)構(gòu)2110家，其中保險機(jī)構(gòu)1563家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家，保險公估機(jī)構(gòu)244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪，在這些機(jī)構(gòu)中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀(jì)公司(美國達(dá)信保險集團(tuán)公司、莢國怡安保險集團(tuán)公司、英國韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是，上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險和壽險為服務(wù)對象，為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的甚少，而規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務(wù)，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務(wù)很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機(jī)構(gòu)自身的原因。

(二)存在問題

一、中介服務(wù)業(yè)的概念與構(gòu)成

中介服務(wù)業(yè)是指在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活提供社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和個人所構(gòu)成的行業(yè)。中介服務(wù)業(yè)是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)成熟程度和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要標(biāo)志之一。按照現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎(chǔ)，將從事中介服務(wù)業(yè)的中介組織分為以下五類：

（一）市場交易中介組織。主要包括運輸服務(wù)、貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與、房地產(chǎn)中介服務(wù)、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、科技中介服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)及其他未列明的商務(wù)服務(wù)等十個行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)服務(wù)客體的委托，為市場交易活動的順利開展提供方便和服務(wù)，從而降低市場交易費用。

（二）信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括計算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、市場調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個行業(yè)小類。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)，依法為服務(wù)客體提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率。

（三）法律財務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的保險輔助服務(wù)、律師及相關(guān)的法律服務(wù)、公證服務(wù)、會計審計及稅務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、其他法律服務(wù)等六個行業(yè)小類。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關(guān)行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求，提供特定的服務(wù)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。主要職能是評價和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進(jìn)行公開競爭，規(guī)范市場行為，反對欺詐，并調(diào)解市場糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，包括國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的專業(yè)性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體兩個行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，維護(hù)行業(yè)整體利益，向會員企業(yè)提供社會服務(wù)。向會員企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調(diào)廠商關(guān)系，調(diào)解商務(wù)、貿(mào)易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當(dāng)競爭。

[摘要]一個健全、成熟的保險市場離不開專業(yè)保險中介的存在，專業(yè)保險中介是今后一段時期我國保險業(yè)發(fā)展新的增長點之一，保險公司和專業(yè)保險中介之間的合作關(guān)系變得越來越重要。保險公司與專業(yè)保險中介通過開展多元化的合作，從零和博弈走向共贏是市場發(fā)展的必然趨勢。保險公司與專業(yè)保險中介應(yīng)立足現(xiàn)在，面向未來，本著“積極溝通，不斷磨合，建立互信，完善機(jī)制，謀求共贏”的原則，從短期利益導(dǎo)向的合作向長期共贏導(dǎo)向的合作轉(zhuǎn)變，從千篇一律的合作向差異化的合作轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性的合作向全國性合作轉(zhuǎn)變，從單一形式的合作向多元形式的合作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多元化合作。

[關(guān)鍵詞]保險公司,專業(yè)保險中介,多元化合作,長期共贏

[作者簡介]韓德，高級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國太平洋人壽保險股份有限公司黨委委員，副總經(jīng)理。

一、保險公司與專業(yè)保險中介合作的現(xiàn)狀

一個健全、成熟的保險市場離不開專業(yè)保險中介的存在，專業(yè)保險中介是今后一段時期我國保險業(yè)發(fā)展新的增長點之一。近年來我國保險市場發(fā)展迅猛，一方面業(yè)務(wù)規(guī)模增長迅速，2005年全年保費收入4927.3億元，同比增長14%。其中，通過保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司實現(xiàn)保費收入204.95億元，同比增長59%，占總保費收入的4.16%。另一方面市場主體大量增加，截止2005年底全國共有保險機(jī)構(gòu)93家，其中保險集團(tuán)和控股公司6家，財產(chǎn)險公司35家，人身險公司42家，再保險公司5家，保險資產(chǎn)管理公司5家；截止2005年12月31日，全國共有保險中介公司1800家，其中保險公司1313家，保險經(jīng)紀(jì)公司268家。保險市場快速發(fā)展，專業(yè)保險中介日益成為不可或缺的主體，使得保險公司和專業(yè)保險中介之間的合作關(guān)系變得越來越重要。

目前，保險公司與專業(yè)保險中介的合作范圍較以往任何時候都廣泛得多。無論是保險公司，還是專業(yè)保險中介，都在積極謀求與對方合作的渠道與方式。從某保險公司與專業(yè)保險中介合作的情況看,該公司2005年與150多家保險公司簽訂了協(xié)議，同比增加50%，與40家保險經(jīng)紀(jì)公司簽訂了經(jīng)紀(jì)合作協(xié)議，同比增加100%，還有一些專業(yè)保險中介雖然沒有簽訂業(yè)務(wù)協(xié)議，但卻有業(yè)務(wù)往來；從該公司與專業(yè)保險中介合作的項目來看，既有團(tuán)體新型年金大項目，也有團(tuán)體員工福利保障計劃統(tǒng)括業(yè)務(wù)，甚至還有農(nóng)民征地到期領(lǐng)取年金項目；從合作內(nèi)容來看，不僅包括業(yè)務(wù)往來，而且還在產(chǎn)品開發(fā)、終端客戶開拓和專業(yè)保險中介人員專業(yè)培訓(xùn)方面都有了新的合作；還與各大專業(yè)保險中介公司的總部建立了總對總定期信息交流與溝通機(jī)制，為專業(yè)保險中介公司的客戶、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行宣導(dǎo)與培訓(xùn)，針對具有發(fā)展前景的目標(biāo)市場，共同深入探討并研發(fā)產(chǎn)品，滿足特定市場的需求?？梢哉f，這種合作，無論在合作項目的數(shù)量、保費收入、單個項目規(guī)模與范圍，還是在合作的內(nèi)容、深度和廣度方面，都有了前所未有的、實質(zhì)性的突破，與原來的簡單競爭相

一、大學(xué)生就業(yè)中介組織發(fā)展的制度驅(qū)動

目前，我國大學(xué)生就業(yè)工作的參與主體逐漸向多元化方向發(fā)展，政府不再是大學(xué)生就業(yè)的唯一包辦主體，高校、社會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位等相關(guān)主體在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過程中的作用逐漸得以彰顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、高校等日益成為自我發(fā)展、自我約束的獨立主體，企業(yè)要在競爭中生存生存和發(fā)展，要從技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變革中獲益，必須改變傳統(tǒng)的用工方式和管理方式，在挑選、引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面具有更大的靈活性和自主權(quán)；高校面對教育資源的激烈競爭，以及高等教育由“賣方市場”向“買方市場”的轉(zhuǎn)變，必須注重提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和大學(xué)生就業(yè)能力。可見，大學(xué)畢業(yè)生能否順利就業(yè)關(guān)系到不同利益相關(guān)者的切身利益，大學(xué)生就業(yè)問題也由此成為需要不同利益相關(guān)者共同參與解決的系統(tǒng)工程。我國大學(xué)生就業(yè)制度改革的實踐表明，大學(xué)生就業(yè)中介組織的產(chǎn)生受到各種相關(guān)因素的影響，其中既有社會相關(guān)主體參與大學(xué)生就業(yè)的利益訴求，也有高等教育以及高校發(fā)展的內(nèi)在動力的驅(qū)使。但從根本上來說，大學(xué)生就業(yè)中介組織是伴隨著大學(xué)生就業(yè)市場的發(fā)展而出現(xiàn)的，或者是為解決大學(xué)生就業(yè)問題和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而產(chǎn)生的。尤其是在我國高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量逐年攀升，但與此同時因受金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的影響，社會就業(yè)崗位需求則呈現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)。為解決大學(xué)生就業(yè)問題，政府開始逐步擺脫無所不包的大學(xué)生就業(yè)管理體制，開始重視市場機(jī)制在大學(xué)生人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大學(xué)生就業(yè)中介組織也就是在這一時期獲得了大發(fā)展。當(dāng)然，由于大學(xué)生就業(yè)市場屬于整體勞動力市場的組成部分，因此大學(xué)生就業(yè)中介組織與其它勞動力市場中介組織相比，兩者之間具有運行機(jī)制的相似性和職能、屬性的共通性。同時，由于大學(xué)生就業(yè)工作的特殊重要性及其與高等教育人才培養(yǎng)不可分割的聯(lián)系，大學(xué)生就業(yè)中介組織本質(zhì)上也屬于教育中介組織。從現(xiàn)實生存狀態(tài)而言，一方面大學(xué)生就業(yè)中介組織承擔(dān)了從政府分離出來的大學(xué)生就業(yè)管理的部分職能，并享有業(yè)務(wù)運作上的相對獨立性，另一方面大學(xué)生就業(yè)中介組織與政府的關(guān)系還處于“磨合”之中，甚至還與政府保持著濃厚的行政隸屬關(guān)系，因此在某種程度上仍然具有傳統(tǒng)意義上的行政事業(yè)單位的屬性。從起源來看，我國勞動力市場中介組織的前身是勞動服務(wù)公司或人才交流機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年10月，全國共有4600多家各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。[1]隨著我國大學(xué)生就業(yè)問題的凸顯以及大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制的建立，這些社會人才中介機(jī)構(gòu)也開始承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的部分職能，與此同時，專門的大學(xué)生就業(yè)中介服務(wù)組織也相繼成立。目前，可以為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)包括以下三類：一是由各級人力資源社會保障部門舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是各省教育部門、各高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要包括從事人力資源服務(wù)的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。[2]由于大學(xué)生就業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的特殊重要性，我國政府一直很重視大學(xué)生就業(yè)中介組織的規(guī)范發(fā)展及其對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的獨特作用。2002年，教育部還專門了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見》，提出了高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作“機(jī)構(gòu)到位”、“人員到位”、“經(jīng)費到位”、“形成新的工作模式和運行機(jī)制”的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)或服務(wù)中心已經(jīng)成為不同類型大學(xué)生就業(yè)中介組織的重要主體，以及高校人才培養(yǎng)和大學(xué)生就業(yè)工作的促進(jìn)中心。

二、大學(xué)生就業(yè)中介組織持續(xù)發(fā)展的制度約束

相對于勞動力市場中介組織而言，我國專門的大學(xué)生就業(yè)中介組織發(fā)展較晚，但勞動力市場及其中介組織的發(fā)展實踐為大學(xué)生就業(yè)中介組織的發(fā)展提供了相對先行的制度環(huán)境。在認(rèn)識上，鑒于以往大學(xué)生就業(yè)管理工作中具有較強(qiáng)的行政權(quán)力導(dǎo)向，有人建議建立開放的大學(xué)生就業(yè)體系，成立專門的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力扶持各種社會中介組織，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；[3]針對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量缺乏保障和服務(wù)功能不完善的弊端，有學(xué)者主張采用政府購買大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)供給模式，建立社會組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制。[4]在實踐層面，伴隨著大學(xué)生就業(yè)制度改革的深入，有些地方政府開始簡政放權(quán)，把原屬于政府的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能分開，建立相對獨立的運作機(jī)制；一些地方政府逐步加強(qiáng)了對社會化中介組織對大學(xué)就業(yè)服務(wù)的監(jiān)督和管理，著力規(guī)范大學(xué)生就業(yè)服務(wù)行為；一些高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心嘗試建立全程式、個性化、多樣性的就業(yè)服務(wù)模式。實際上，透過《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)政策，可發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)具備了勞動力市場中介組織運行的法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，在建構(gòu)大學(xué)生就業(yè)中介組織的職能和運行機(jī)制時，還應(yīng)充分考慮大學(xué)生就業(yè)及其就業(yè)市場的特殊性。但在實踐中，由于傳統(tǒng)的高等教育體制、大學(xué)生就業(yè)管理體制的“慣性”制約，以及大學(xué)生就業(yè)市場發(fā)育不成熟等方面的原因，以及政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，我國大學(xué)生就業(yè)中介組織還不遠(yuǎn)是一種制度化的設(shè)置，在發(fā)展過程中也同樣面臨著一些制度性的約束。

1.大學(xué)生就業(yè)中介組織與政府、高校之間定位模糊，職權(quán)不清

如前所述，大學(xué)生就業(yè)中介組織兼具勞動力市場中介組織和教育中介組織的雙重特性，因此，大學(xué)生就業(yè)中介組織的建構(gòu)和發(fā)展，既要遵循勞動力市場管理的基本規(guī)律，又要關(guān)照高等教育發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)市場的特殊要求。在政府“簡政放權(quán)”、引入市場機(jī)制和實施“學(xué)生與用人單位雙向選擇”政策以后，如何協(xié)調(diào)和落實不同大學(xué)生就業(yè)服務(wù)和保障主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，一直是大學(xué)生就業(yè)體制改革實踐中有待解決的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)管理職能的同時，往往缺乏有效的大學(xué)生就業(yè)中介組織的緩沖和配合，這就在很大程度上影響到大學(xué)生就業(yè)體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從政府分離出去的公共就業(yè)和大學(xué)生人才服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然迷戀于計劃體制下大學(xué)生就業(yè)管理的行政角色，習(xí)慣于對就業(yè)市場發(fā)號施令，而對如何滿足大學(xué)生群體的就業(yè)服務(wù)需求、提高服務(wù)滿意度等并不關(guān)注，更缺乏開拓就業(yè)服務(wù)項目的內(nèi)在動力。[5]其二，雖然高校都設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)或服務(wù)中心，但這些中心普遍傾向于將自身角色定位于學(xué)生就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識淡漠，服務(wù)范圍狹窄；尤其是在政府所謂就業(yè)政績的驅(qū)動下，一些高校為保全自身所謂“面子”和“聲譽”，甚至成為大學(xué)生就業(yè)率數(shù)據(jù)虛高的制造者。其三，社會經(jīng)營性就業(yè)中介組織提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式滯后，一方面表現(xiàn)為政府缺乏對社會性中介組織服務(wù)大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、政策規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，進(jìn)而導(dǎo)致社會大學(xué)生就業(yè)市場魚龍混雜、可信度較低；另一方面表現(xiàn)為社會經(jīng)營性中介組織提供的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)職能狹窄，僅僅局限于信息提供、失業(yè)登記等服務(wù)項目，有待建立包括就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)實習(xí)、法律咨詢等功能完善的服務(wù)體系。