為迅速、扎實、有效地做好2012年全縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼發(fā)放工作，根據(jù)省財政廳《關(guān)于撥付2012年農(nóng)資綜合補貼資金的通知》（財明電〔2012〕2號）精神，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、補貼政策目標(biāo)

對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補是黨中央、國務(wù)院實施的一項重大惠農(nóng)政策，主要目的是為了更好地調(diào)動各地和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，應(yīng)對2012年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民種糧預(yù)計增支的影響，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民多種糧、種優(yōu)質(zhì)糧，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、補貼范圍及資金分配原則

為保持政策延續(xù)性，著重支持種糧農(nóng)民發(fā)展主要糧食品種小麥、水稻的生產(chǎn)，2012年的農(nóng)資綜合補貼范圍仍然為小麥和稻谷實際種植面積。

2012年，我縣繼續(xù)采取在農(nóng)資綜合補貼資金中切塊安排小麥和水稻良種良法示范戶補貼資金，并對良種良法示范戶補貼進行當(dāng)年補上年的做法。今年良種良法示范戶補貼以2010年補貼規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照2010年補貼清冊發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《關(guān)于撥補小麥良種良法示范戶糧食直接補貼資金的通知》和《關(guān)于印發(fā)2007年水稻良種良法補貼與良種掛鉤試點方案和水稻提升行動良種良法配套資金操作方案的通知》要求，由農(nóng)業(yè)部門向糧食三大行動項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接推薦良種和良法，并登記造冊。下一年度，財政部門按上年農(nóng)業(yè)部門提供的補貼清冊，通過財政補貼農(nóng)民一卡通系統(tǒng)發(fā)放補貼資金。

為保護農(nóng)民種糧積極性，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食安全。根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局、**市財政局、**市糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**市分行關(guān)于完善對種糧直接補貼辦法的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕552號）和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于確定**年對種糧農(nóng)民直接補貼品種及相關(guān)事項的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕686號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定我縣**年對種糧農(nóng)民直接補貼（以下簡稱種糧直補）實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路

指導(dǎo)思想：通過建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制，提高農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性，促進糧食品種優(yōu)良化，提高糧食產(chǎn)量和商品率，實現(xiàn)保護種糧農(nóng)民利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧食市場供應(yīng)的目標(biāo)。

基本原則：補貼主要糧食品種；按優(yōu)質(zhì)糧食品種實際種植面積補貼；補貼資金向產(chǎn)糧大戶傾斜；財政資金直補方式兌現(xiàn)到戶。

總體思路：分級管理，分工負責(zé)，推廣良種，自愿種植，直補糧農(nóng)，增產(chǎn)增收。

二、補貼對象范圍

根據(jù)《中共中央國務(wù)院切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2012]1號文件）《財政部關(guān)于下達2012年糧食風(fēng)險基金包干支出指示的通知》（財建[2012]13號）和省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2012年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的實施意見》的通知精神，為切實做好我縣2012年糧食直補工作，保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，特制定如下實施意見。

一、進一步完善對種糧農(nóng)民的直補機制

（一）全縣根據(jù)省下達的2012年糧食直補資金規(guī)模，按照統(tǒng)一補貼范圍、統(tǒng)一補貼品種、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補貼時限、統(tǒng)一發(fā)放程序的要求，將2012年糧食直補資金及時全額落實到種糧農(nóng)戶手中。

1、在全縣范圍內(nèi)，對種糧農(nóng)民（包括國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)的糧食生產(chǎn)者）給予直接補貼。

2、全縣2012年的糧食直補品種與年確定的直補品種保持一致。

3、全縣根據(jù)2012年的糧食直補資金規(guī)模，按照年小麥、玉米、稻谷的實際種植面積，測算并確定2012年全縣統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

編者按：本文主要從糧食綜合補貼的原則；糧食綜合補貼資金規(guī)模和資金來源；糧食綜合補貼的對象；糧食綜合補貼資金分配依據(jù)；糧食綜合補貼資金的撥付和監(jiān)管；糧食綜合補貼實行全過程網(wǎng)絡(luò)管理；建立糧食綜合補貼工作責(zé)任制幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：補貼原則，堅持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則、堅持簡便易行的原則、堅持一次發(fā)放的原則、堅持政策穩(wěn)定的原則；資金來源，糧食直補資金由中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險基金安排，其中各市負擔(dān)的糧食直補資金由各地建立的糧食風(fēng)險基金安排，對糧食風(fēng)險基金不足或余額較低的地區(qū)，繼續(xù)由省給予適當(dāng)補助；補貼對象，全省范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)國有農(nóng)場種糧職工）；分配依據(jù)，各市糧食綜合補貼資金規(guī)模的確定、各縣糧食綜合補貼資金規(guī)模的確定、對種糧農(nóng)民補貼資金的分配依據(jù)、各地要以縣為單位，按照全縣糧食綜合補貼資金總規(guī)模和第二輪土地承包面積，計算全縣畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)（不得低于上年標(biāo)準(zhǔn)），并在補貼資金兌付前，在全縣范圍內(nèi)公布，必須按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付補貼資金；撥付和監(jiān)管，補貼資金實行專戶管理，封閉運行、補貼資金采取省按規(guī)模核撥，市縣據(jù)實兌付辦法、為避免截留、挪用、扣款等問題、健全糧食綜合補貼公示制度、兌付糧食綜合補貼資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合補貼通知書》、健全糧食綜合補貼基礎(chǔ)檔案管理工作、加強糧食綜合補貼資金的監(jiān)督管理、建立糧食綜合補貼發(fā)放工作周報及通報制度；補貼管理，完善補貼網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、核實錄入補貼面積，輸出補貼面積公示表進行村級公示、根據(jù)公示結(jié)果，調(diào)整錄入最終補貼面積分戶數(shù)據(jù)，核實錄入農(nóng)戶補貼存折賬號、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過補貼網(wǎng)絡(luò)按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算分戶補貼金額、農(nóng)業(yè)部門按照補貼發(fā)放明細表逐戶發(fā)放補貼通知書；工作責(zé)任制，糧食綜合補貼直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各市政府要對本地區(qū)糧食綜合補貼工作全面負責(zé)；各市政府要結(jié)合本地實際，在省定原則的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)具體實施方案、切實做好糧食綜合補貼政策的宣傳工作、為做好糧食綜合補貼工作，與補貼相關(guān)的宣傳、資料、印刷、核實播種面積等必要的經(jīng)費支出，原則上由同級財政預(yù)算安排等。具體材料請詳見：

為全面貫徹落實對種糧農(nóng)民補貼政策，根據(jù)《財政部關(guān)于做好20*年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作的通知》精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就20*年對種糧農(nóng)民綜合補貼（包括糧食直補和農(nóng)資綜合直補，以下簡稱糧食綜合補貼）工作提出以下實施意見：

一、糧食綜合補貼的原則

（一）堅持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食綜合補貼資金要全部用于對種糧農(nóng)民的補貼，資金分配上在兼顧公平的基礎(chǔ)上重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（二）堅持公開透明的原則。省對市、市對縣（包括縣級市、區(qū)，下同）核定補貼規(guī)模要做到公開、公平、公正；對農(nóng)民兌付補貼繼續(xù)實行村級公示制度；各項補貼政策、分配依據(jù)、兌付方式都必須向種糧農(nóng)民公開，提高透明度。

（三）堅持簡便易行的原則。完善糧食綜合補貼資金分配和兌付辦法，規(guī)范工作程序，做到辦法穩(wěn)定、程序簡化、周密規(guī)范。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)街道辦事處，區(qū)府有關(guān)部門：

為抓好今年糧食生產(chǎn)補貼工作，區(qū)政府于5月初及時召開了全區(qū)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作電視電話會議，印發(fā)了《**區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作實施方案》（**府辦發(fā)〔20**〕55號），各地各有關(guān)部門也按照區(qū)政府的安排部署迅速行動，開展了大量扎實細致的工作，目前全區(qū)糧食直補政策兌現(xiàn)總體進展順利。但是，據(jù)區(qū)農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局等部門組織的工作督查組近期對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的情況看，部分地方還存在政策宣傳不到位、公示不到位、種糧大戶核實不準(zhǔn)等突出問題。為了進一步做好全區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)府有關(guān)部門要進一步認識實施種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼政策對于調(diào)動農(nóng)民糧種積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要意義，采取多種形式，廣泛深入宣傳政策，使廣大農(nóng)民群眾知曉政策，并切實監(jiān)督政策的貫徹落實。

二、嚴格程序，清查復(fù)核。為確保真正體現(xiàn)補貼資金向種糧大戶傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處要抓緊時間對轄區(qū)內(nèi)種糧大戶再次進行清查核實。種糧大戶花名冊經(jīng)公示并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或辦事處主任審核簽字確認后，于20**年6月5日前報送至區(qū)財政局企業(yè)科。

三、嚴明紀律，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作的第一責(zé)任人，要層層落實責(zé)任，嚴格把關(guān)，嚴禁弄虛作假。區(qū)上對違規(guī)違紀的責(zé)任人將按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

四、講究方法，維護穩(wěn)定。今年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在堅決貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策的同時，注意工作方式方法，認真做好群眾信訪接待，確保當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作部署和十七大精神，保證黨的惠農(nóng)政策的貫徹落實，通力合作，扎實工作，穩(wěn)步推進，確保補貼工作圓滿完成，為促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有貢獻。

二、基本政策

2009年對種糧農(nóng)民直接補貼政策保持2008年糧食直補政策基本不變。

（一）糧食直補原則：

1、補給種糧農(nóng)民。

編者按：本文主要從糧食綜合直補的原則；糧食綜合直補的對象和補貼品種；糧食綜合直補資金分配依據(jù)；糧食綜合直補資金的撥付和監(jiān)管；建立糧食綜合直補工作責(zé)任制幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：直補原則，堅持簡便易行的原則、堅持公開透明的原則、堅持政策穩(wěn)定性的原則、堅持綜合算帳，突出重點的原則、堅持一次性發(fā)放、直補糧農(nóng)的原則。直補的對象和補貼品種，從事糧食作物生產(chǎn)的種糧農(nóng)民，享受綜合直補的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。分配依據(jù)，以第二輪土地承包面積中每個農(nóng)戶當(dāng)年5種糧食的實際播種面積作為糧食綜合直補資金的分配依據(jù)。撥付和監(jiān)管，市財政局在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)“糧食風(fēng)險基金”專戶，進行封閉管理，明細核算、財政局依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的直補面積和畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的直接補貼發(fā)放渠道、健全糧食綜合直補公開制度、兌付農(nóng)民的糧食綜合直補資金、健全糧食直補基礎(chǔ)檔案管理工作、財政部門與有關(guān)部門密切配合。工作責(zé)任制，明確責(zé)任，密切配合、切實做好糧食綜合直補的宣傳工作等。具體材料請詳見：

為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，根據(jù)*市財政局等七部門《關(guān)于印發(fā)＜*市20*年對種糧農(nóng)民綜合直補實施意見＞的通知》精神，20*年對種糧農(nóng)民在原糧食直接補貼的基礎(chǔ)上，考慮成品油價格調(diào)整增支和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支等因素實行綜合直補。實施意見如下：

一、糧食綜合直補的原則

（一）堅持簡便易行的原則。對糧農(nóng)綜合直補資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實際，盡量簡化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）堅持公開透明的原則。糧食綜合直補工作各項政策、對種糧農(nóng)民分配補貼的相關(guān)數(shù)據(jù)以及補貼兌付方式都要向農(nóng)民公開，確保宣傳到戶。

（三）堅持政策穩(wěn)定性的原則。本實施意見所確定的糧食綜合直補資金分配依據(jù)及分配原則等相關(guān)政策，今后原則上保持相對穩(wěn)定。

為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，按照《財政部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見的通知》（財建〔2005〕59號）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省2005年對種糧農(nóng)民直接補貼實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕29號）、《關(guān)本公務(wù)員之家于印發(fā)2005年全省糧食直補資金發(fā)放工作方案的通知》（遼農(nóng)發(fā)〔2005〕60號）精神，在對2004年對種糧農(nóng)民直接補貼（以下簡稱糧食直補）政策調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)對2005年糧食直補工作提出以下實施方案：

一、糧食直補的原則

（一）堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食直補資金要全部用于對種糧農(nóng)民的補貼。 （二）堅持簡便易行的原則。對糧食直補資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實際，盡量簡化程序。

（三）堅持公開透明的原則。糧食直補各項政策、對種糧農(nóng)民分配補貼的相關(guān)數(shù)據(jù)都要向農(nóng)民公開，確保宣傳到戶。

二、糧食直補資金規(guī)模和來源

（一）資金規(guī)模。糧食直補資金規(guī)模為市政府分配給我縣2005年的指標(biāo)。

一、全市范圍內(nèi)。對種植小麥和稻谷的農(nóng)民包括國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)的糧食生產(chǎn)者，下同給予直接補貼。

二、年糧食直補資金的分配：按照年小麥和稻谷的實際種植面積測算和分配，全市統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)為11元/畝，直補資金必須于月底前一次性兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

三、糧食直補資金的發(fā)放，要嚴格按照《省財政廳、省稅改辦關(guān)于印發(fā)〈省對農(nóng)民補貼的財政資金發(fā)放管理暫行辦法〉通知》財商發(fā)〔〕40號文件規(guī)定執(zhí)行，全市必須全部通過財政涉農(nóng)補助資金活期儲蓄存折以下簡稱一折通對農(nóng)民發(fā)放。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要嚴格按照全市年統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶年的糧食實際種植面積填寫省農(nóng)民負擔(dān)和補貼政策監(jiān)督卡并按要求及時發(fā)放到農(nóng)民手中。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處和財政所要于年月底前做好農(nóng)戶到村組村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦到市的糧食品種和實際種植面積的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、匯總和省糧食補貼一折通工程信息管理系統(tǒng)的錄入工作，并以村組為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，為下年度糧食直補提供依據(jù)。

六、要進一步健全和完善糧食直補資金的專戶管理制度，加強補貼資金的監(jiān)管。市財政部門要在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)農(nóng)民補貼資金專戶并在專戶下單設(shè)糧食直補資金專帳，對糧食直補資金進行單獨核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所應(yīng)在市政府確定發(fā)放一折通金融機構(gòu)開設(shè)糧食直補資金專戶，確保糧食直補資金專戶管理、專戶核算、封閉運行。

切實做好全縣對種糧農(nóng)民綜合補貼（包括糧食直補和農(nóng)資綜合補貼）工作，全面貫徹落實好對種糧農(nóng)民補貼的相關(guān)惠農(nóng)政策，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，確保國家糧食安全，根據(jù)上級有關(guān)文件要求,結(jié)合我縣實際,特制定本實施意見。

一、糧食綜合補貼的原則

（一）堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食直補資金要全部用于對種糧農(nóng)民的補貼，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（二）堅持公開透明的原則。縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定補貼規(guī)模要做到公開、公平、公正；對農(nóng)民兌付補貼繼續(xù)實行村級公示制度；各項補貼政策、分配依據(jù)、兌付方式都必須向糧農(nóng)公開，確保宣傳到戶，保證符合條件的種糧農(nóng)民都能夠公平地享受到補貼政策。

（三）堅持簡便易行的原則。進一步完善糧食綜合補貼資金分配和兌付辦法，做到辦法穩(wěn)定、程序簡化、周密規(guī)范。

（四）堅持一次發(fā)放的原則。20**年對種糧農(nóng)民的糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金，要在規(guī)定時間內(nèi)，及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中；農(nóng)資綜合直補資金充分考慮了全年農(nóng)資價格預(yù)計變動對種糧農(nóng)民增支的影響，采取一次性發(fā)放辦法，原則上年內(nèi)不再隨農(nóng)資價格的變動而調(diào)整。