摘要:隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報(bào)汛手段相對(duì)完善成熟、堤壩防御稀遇洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災(zāi)是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問(wèn)題之一。文中就如何開(kāi)展中小河流暴雨災(zāi)害的防治提出見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞:中小河流；氣候；暴雨；災(zāi)害；防汛減災(zāi)

全球氣候變化趨勢(shì)

全球各國(guó)科學(xué)家上百年持續(xù)的觀測(cè)和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：全球平均氣溫在過(guò)去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個(gè)重要的結(jié)論是：氣候變化將會(huì)導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴(yán)重的影響。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。

1加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

大江大河歷來(lái)是我國(guó)防汛抗洪的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是非常明確的。但是水災(zāi)發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫(kù)。近年來(lái)我國(guó)防汛形勢(shì)特點(diǎn)總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢(shì)平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫(kù)失事造成的。

摘要:隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報(bào)汛手段相對(duì)完善成熟、堤壩防御稀遇洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災(zāi)是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問(wèn)題之一。文中就如何開(kāi)展中小河流暴雨災(zāi)害的防治提出見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞:中小河流；氣候；暴雨；災(zāi)害；防汛減災(zāi)

全球氣候變化趨勢(shì)

全球各國(guó)科學(xué)家上百年持續(xù)的觀測(cè)和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：全球平均氣溫在過(guò)去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個(gè)重要的結(jié)論是：氣候變化將會(huì)導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴(yán)重的影響。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。

一、加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

大江大河歷來(lái)是我國(guó)防汛抗洪的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是非常明確的。但是水災(zāi)發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫(kù)。近年來(lái)我國(guó)防汛形勢(shì)特點(diǎn)總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢(shì)平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫(kù)失事造成的。

摘要:隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報(bào)汛手段相對(duì)完善成熟、堤壩防御稀遇洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災(zāi)是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問(wèn)題之一。文中就如何開(kāi)展中小河流暴雨災(zāi)害的防治提出見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞:中小河流；氣候；暴雨；災(zāi)害；防汛減災(zāi)

全球氣候變化趨勢(shì)

全球各國(guó)科學(xué)家上百年持續(xù)的觀測(cè)和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：全球平均氣溫在過(guò)去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個(gè)重要的結(jié)論是：氣候變化將會(huì)導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴(yán)重的影響。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。

一、加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

大江大河歷來(lái)是我國(guó)防汛抗洪的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是非常明確的。但是水災(zāi)發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫(kù)。近年來(lái)我國(guó)防汛形勢(shì)特點(diǎn)總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢(shì)平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫(kù)失事造成的。

全國(guó)中小河流治理工作自2009年啟動(dòng)以來(lái)，成效較為顯著。但某些中小河流治理項(xiàng)目存在基礎(chǔ)資料缺乏、設(shè)計(jì)理念滯后、后期實(shí)施困難等問(wèn)題。對(duì)于受到人類活動(dòng)影響較大的采砂河道，河道現(xiàn)狀情況更為復(fù)雜，設(shè)計(jì)工作的難度也更大。

1.認(rèn)真搜集資料

設(shè)計(jì)工作前期應(yīng)該認(rèn)真搜集相關(guān)資料，包括已有的文字資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料。已有的文字資料主要為流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、土地規(guī)劃等文件?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容主要包括以下7個(gè)方面的基本情況：一是河道歷史特別是近期洪水的水位、流量，是否出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，險(xiǎn)情出現(xiàn)位置以及原因分析等。二是河道內(nèi)外的采砂活動(dòng)是否有規(guī)劃，采砂活動(dòng)是否處于可控狀態(tài)，采砂活動(dòng)是否對(duì)河道的防洪安全產(chǎn)生影響等。三是調(diào)查清楚河道內(nèi)外工程可能影響的范圍內(nèi)土地權(quán)益的歸屬，為工程布置提供參考，土地征用困難是阻止后期工程實(shí)施的最大障礙。四是河道內(nèi)現(xiàn)有的或擬建的水閘、橡膠壩、堰體等對(duì)水位和流量起控制作用的水工建筑物，需要明確建筑物的位置、堰頂高程、孔口尺寸等。五是河道兩岸向河道內(nèi)排水或從河道引水的渠道、涵管、閘門等建筑物，需要調(diào)查清楚建筑物的數(shù)量、位置、高程、孔口尺寸等。六是穿越河道的電力、石油、熱力、供水管線等，應(yīng)對(duì)管線的權(quán)屬、等級(jí)、規(guī)模、管頂高程、安全要求等進(jìn)行全面的調(diào)查，在設(shè)計(jì)工作中進(jìn)行相應(yīng)的遷建或采取相應(yīng)的保護(hù)措施。七是調(diào)查清楚橋梁等級(jí)、結(jié)構(gòu)型式、梁底高程、橋孔跨度、橋墩尺寸、橋墩抗沖深度等。對(duì)于采砂規(guī)模較大并且需要采用外調(diào)土筑堤的河道，還需要對(duì)取土料場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

2.合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的級(jí)別和受災(zāi)后的影響嚴(yán)重程度，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）分段確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。另一方面中小河流治理應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃要求。防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定除了應(yīng)滿足治理河段自身的防洪要求外，還應(yīng)與大江大河干流及其主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理河段與下游河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

3.科學(xué)布置堤線

為深化貫實(shí)水利部、交通運(yùn)輸部“涉砂船舶管治年”工作要求，進(jìn)一步鞏固兩部采砂治理協(xié)作機(jī)制結(jié)合法律行動(dòng)效果，依據(jù)省水利廳《河流江段禁采治理專治活動(dòng)施行方案》和河流江段禁采治理專治發(fā)動(dòng)會(huì)的精神，結(jié)合我市實(shí)踐，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《河流采砂治理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《河流采砂治理?xiàng)l例》有關(guān)條目的分析、《省河流采砂治理?xiàng)l例施行方法》、《省河流采砂治理方法》等相關(guān)法律規(guī)章為根據(jù)，依照“統(tǒng)一治理、落實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)打擊、鞏固提高”的準(zhǔn)則，依照省水利廳《河流江段禁采治理專治活動(dòng)施行方案》的要求，經(jīng)過(guò)開(kāi)展設(shè)點(diǎn)檢查、清算、整治、打擊等工作，以嚴(yán)格打擊不合法運(yùn)砂為打破口，遏制不合法采砂景象昂首的場(chǎng)面，保證防洪和通航安全。

二、組織方式

（一）組織指導(dǎo)

為了專治活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，會(huì)成立專治活動(dòng)批示部，由市人民縣政府副市長(zhǎng)任批示長(zhǎng)，任副批示長(zhǎng)，成員從市水利局、市公安局、交通運(yùn)輸局、長(zhǎng)航公安分局派出所、海事局海事處等單位抽調(diào)。批示手下設(shè)辦公室，由方宜兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市專治活動(dòng)協(xié)調(diào)工作。

摘要:簡(jiǎn)要介紹了遼寧省流域面積200～3000km2中小河流規(guī)劃治理情況，總結(jié)了“十三五”期間遼寧省推進(jìn)中小河流治理所采取的有效舉措，分析當(dāng)前中小河流治理在設(shè)計(jì)質(zhì)量、非工程措施配套建設(shè)、治理規(guī)劃、河道管護(hù)、生態(tài)治理等面臨的問(wèn)題，探討了組織設(shè)計(jì)預(yù)審量、整河統(tǒng)一規(guī)劃、推行雨水情信息化建設(shè)、工程建設(shè)帶動(dòng)河道管護(hù)、深入開(kāi)展生態(tài)治理等發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:遼寧省;中小河流;問(wèn)題;發(fā)展方向

1中小河流現(xiàn)狀及規(guī)劃治理情況

根據(jù)遼寧省水利普查成果，流域面積在50km2以上的河流845條，其中流域面積為3000km2以上的中大型河流20條［1］，流域面積為200～3000km2的中小河流209條［2］。省內(nèi)中小河流多為季節(jié)性河流，河道上游為山區(qū)、比降大，中下游為平原，比降較小，因此具有上游洪水陡漲陡落，歷時(shí)短、沖刷強(qiáng)，下游易形成淤積的洪災(zāi)特點(diǎn)?！笆濉薄笆濉逼陂g，遼寧省對(duì)流域面積為200～3000km2的中小河流開(kāi)展集中治理，截至“十三五”末，我省共實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目294項(xiàng)，完成批復(fù)治理河長(zhǎng)3502km，批復(fù)總投資600514萬(wàn)元。“十四五”期間，我省納入《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》中小河流治理河長(zhǎng)2984km，截至2021年底，共下達(dá)資金計(jì)劃中小河流治理項(xiàng)目88項(xiàng)，治理河流71條，治理河長(zhǎng)1156km，總投資255383萬(wàn)元。

2“十三五”期間推進(jìn)中小河流治理

采取的有效措施為克服遼寧省冬季寒冷，歷時(shí)較長(zhǎng)，年度有效施工期短的客觀制約條件，按期完成年度建設(shè)任務(wù)及到2020年底前，要基本完成“十三五”規(guī)劃的中小河流建設(shè)任務(wù)及資金安排的總體目標(biāo)，遼寧省探索創(chuàng)新，采取提高補(bǔ)助資金比例、權(quán)限下放、推行“先建后補(bǔ)”等一系列有效措施加快推進(jìn)中小河流治理建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

摘要：生態(tài)理念是當(dāng)前社會(huì)所提倡的理念口號(hào)之一，是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素。中小河流治理工作作為水資源重點(diǎn)治理項(xiàng)目，在投入大量人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上取得了良好的治理效果，也在一定程度上解決了防洪安全問(wèn)題，有助于河流生態(tài)的自然修復(fù)。文章結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小河流治理工程設(shè)計(jì)融入生態(tài)理念進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：中小河流；治理工程設(shè)計(jì)；生態(tài)理念；生態(tài)環(huán)境；水資源

我國(guó)河流眾多，流域面積在200～3000km2的中小河流超過(guò)10000條，與大江大河相比較，我國(guó)中小河流發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，發(fā)展模式滯后，并逐漸成為了我國(guó)洪澇災(zāi)害的主導(dǎo)因素。除此之外，中小河流還存在水資源污染、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，這種情況下會(huì)導(dǎo)致中小河流的功能衰退，河體健康受到威脅?，F(xiàn)如今，在國(guó)家號(hào)召與領(lǐng)導(dǎo)下，治理中小河流活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展，那么如何在工程設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出人與自然的和諧，如何進(jìn)一步融入生態(tài)理念成為了現(xiàn)階段治理設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1中小河流治理工程設(shè)計(jì)的理念

伴隨著中小河流治理工程的不斷開(kāi)展，如何針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行建設(shè)與設(shè)計(jì)，如何保證中小河流河體的健康性，需要積極遵循七種設(shè)計(jì)理念：（1）伴隨著生態(tài)文明的不斷推進(jìn)，我國(guó)河流治理工作逐漸從工程水利轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)水利；（2）在中小河流治理工程中需要將保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)作為根本要求，并且要具備針對(duì)性，在結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況、因地制宜的基礎(chǔ)上保證治理工作能夠抵御較強(qiáng)的水流沖刷，進(jìn)一步維護(hù)河流的穩(wěn)定與安全；（3）在對(duì)堤岸線的布置以及設(shè)計(jì)時(shí)需要保留河流的自然形態(tài)，并且要進(jìn)一步保持其生態(tài)性、多樣性；（4）河流的治理需要將地域文化以及現(xiàn)念進(jìn)行整合，要以保護(hù)河流生態(tài)為主，要將當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行有機(jī)融合；（5）在放坡條件下河流治理需要以生態(tài)緩坡為主，并且要按照流速條件的不同種植不同的植物，拉近人與水之間的距離；（6）在河流兩岸要設(shè)置生態(tài)護(hù)案，種植植物，進(jìn)一步增強(qiáng)岸坡的穩(wěn)定性和透水透氣性，從而更好地發(fā)揮出河流的自我修復(fù)功能，避免采用硬質(zhì)化材料；（7）對(duì)于植被覆蓋比較好的河段，需要保持自然狀態(tài)，并且要避免采取大規(guī)模的工程措施。而對(duì)于植被覆蓋較差并且岸坡不穩(wěn)定的河段，則需要采取必要的措施進(jìn)行護(hù)腳。

2中小河流治理工程設(shè)計(jì)的整體實(shí)踐

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市化建設(shè)的進(jìn)程不斷深入，促使我國(guó)基礎(chǔ)工程的大力建設(shè)和發(fā)展，水利工程作為基礎(chǔ)工程，其大量的施工建設(shè)能夠加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)其還有抗洪、農(nóng)業(yè)灌溉、為人們提供充足的水資源等等作用，但是在進(jìn)行水利工程實(shí)際施工的過(guò)程中，其中的中小河流工程治理非常關(guān)鍵，其對(duì)于水利工程的建設(shè)質(zhì)量具有非常重要的意義，因此，就需要不斷提高中小河流工程治理施工的管理水平和能力，促使水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全以及使用性能不會(huì)因?yàn)橹行『恿鞴こ讨卫硎┕す芾硭狡投a(chǎn)生影響。針對(duì)水利工程建設(shè)中小河流工程治理施工管理進(jìn)行分析和探討，并加以闡述，希望對(duì)我國(guó)水里工程建設(shè)中小河流工程治理施工管理相關(guān)人員的管理能力的提升有所幫助，進(jìn)而提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全以及使用性能。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；中小河流工程；治理；施工管理；分析

在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，中小河流工程治理施工非常重要，其能夠直接影響水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量和安全性，對(duì)水利工程的后期使用性能也具有一定的影響，所以，一定要做好中小河流工程治理施工的管理工作，不斷提高相關(guān)管理人員的水平和能力，進(jìn)而使水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量和安全以及使用性能都不會(huì)受到中小河流的影響。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)工程也在不斷增多，水利工程就是基礎(chǔ)工程的一種，其對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有著非常重要的作用，水利工程不但能夠?qū)r(nóng)作物進(jìn)行灌溉，還能夠起到抗洪，為人們的生產(chǎn)生活提供充足的水資源等等功能，所以，水利水電工程對(duì)于人們的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常有利的。如果在水利工程建設(shè)的時(shí)候，對(duì)中小河流不進(jìn)行治理，那么就會(huì)對(duì)水利工程的施工和后期的使用造成影響，因此，就必須要提高中小河流工程治理施工管理水平和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)水利工程的良好建設(shè)。

1制約中小河流治理工程施工質(zhì)量的因素

1.1施工安全意識(shí)

第一，對(duì)于施工人員以及管理人員的安全教育強(qiáng)度不夠，在進(jìn)行安全教育的時(shí)候，只流于表面，施工和管理人員并沒(méi)有真正形成安全意識(shí)，從而導(dǎo)致施工安全系數(shù)非常低。第二，施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)制度的落實(shí)情況比較差，施工單位雖然有安全生產(chǎn)制度，但是在實(shí)行的過(guò)程中，人們并沒(méi)有進(jìn)行遵守，這樣就容易發(fā)生安全事故，影響工程的施工以及人身安全。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒(méi)有得到有效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問(wèn)題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加快中小河流治理的重大意義

按照省的規(guī)劃部署,切實(shí)采取有效措施,積極推進(jìn)中小河流治理工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。先后編制了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》規(guī)劃成果已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》同時(shí)，選擇1117條河流的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理試點(diǎn)，為開(kāi)展大規(guī)模中小河流治理積累經(jīng)驗(yàn)。二是明確責(zé)任分工。針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目面廣量大、實(shí)施主體主要在縣級(jí)的特點(diǎn)，建立了由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、中央給予適當(dāng)支持的分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，明確了治理任務(wù)、完成時(shí)限和工作責(zé)任。三是拓展投資渠道。設(shè)立了中小河流治理中央財(cái)政專項(xiàng)資金，三年累計(jì)落實(shí)中央財(cái)政資金230億元，各地積極采取有效措施，千方百計(jì)落實(shí)配資資金，確保了中小河流治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是健全管理制度。印發(fā)了全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》和《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，提高資金使用效率。五是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。聯(lián)合財(cái)政部?jī)纱谓M織流域機(jī)構(gòu)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。今年6月上中旬又對(duì)18個(gè)省區(qū)的總體情況及54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。六是創(chuàng)新建管模式。各地采取技術(shù)幫扶、限時(shí)完成設(shè)計(jì)、隨報(bào)隨審等措施加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批，采取提前準(zhǔn)備招投標(biāo)文件、集中統(tǒng)一招投標(biāo)、打捆招投標(biāo)等措施提高招投標(biāo)效率，采取組建專業(yè)項(xiàng)目法人、優(yōu)化施工組織方案、開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)等措施加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

國(guó)大江大河治理取得明顯成效，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)。但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。

中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

我國(guó)流域面積在200平方公里以上、有防洪任務(wù)的中小河流有9200多條，盡管目前中小河流治理試點(diǎn)取得了較好進(jìn)展，但大規(guī)模綜合治理剛剛開(kāi)始，如期完成今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，還有大量艱苦工作要做，還有許多困難要克服。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第一，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)。今年中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，"十二五"期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》對(duì)中小河流治理提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。在剛剛閉幕的中央水利工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理力度，用5年時(shí)間對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平?？偫碇赋?，必須把中小河流治理作為今后一個(gè)時(shí)期防洪建設(shè)的重點(diǎn)，盡快使治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)?；亓加窀笨偫碓诳偨Y(jié)講話中也對(duì)加快中小河流治理提出了明確要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。