摘要：行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學依據(jù)和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關(guān)鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學科知識和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經(jīng)驗、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行科學預(yù)測；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國時期諸侯割據(jù)，軍事斗爭激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰谥伟盍I(yè)中作出了不可磨滅的貢獻。

一、開辦家庭教育咨詢機構(gòu)是解決目前家庭教育問題的需要

近些年來，在生活中我們經(jīng)常會聽到有些父母親嘆息不知道怎么教育自己的孩子，常常面對自己的小孩感到頭痛不已。從報刊雜志上也不難發(fā)現(xiàn)不少發(fā)生在家庭中的觸目驚心的案例，其中因為教育沖突，有關(guān)父母親被子女殺害、子女離家出走、跳樓、服毒自盡等的家長與子女關(guān)系不協(xié)調(diào)的案例，以及許多未被報道就發(fā)生在我們身邊的“問題孩子”，都集中反映了目前我國家庭教育的弊端。具體表現(xiàn)有以下：

（一）家庭教育好走“極端”

第一，家庭教育好走“極端”主要是棍棒教育法。中國有句俗語叫“棍棒出孝子”。不可否認，古今中外，一些家庭“棍棒”式教育也有其積極的作用，的確出了不少人才，但“棍棒”未必就能出人才。有的家長，望子成龍、望女成鳳心切，急于求成，拔苗助長，動不動以棍棒相加，以分數(shù)壓小孩學習?；蚣颖读P作業(yè)、罰站、罰跪，雙休日逼孩子上“家教補課”；或逼學鋼琴、跳舞、書畫等五花八門的項目，剝奪孩子的休息時間，導(dǎo)致一些孩子被嚴重摧殘了身體和幼稚的心靈，致使部分孩子對其父母產(chǎn)生厭惡和恐懼感，有的甚至自殺、離家出走，有的還有殺親人的念頭和恐怖行為。如發(fā)生在2000年的浙江金華徐力殺母事件，震驚了中國教育界。第二，“溺愛寶貝”。隨著獨生子女的增多，家庭教育向“溺愛”的傾向發(fā)展也在不斷蔓延，成了眾“親”捧月！由于家長缺乏科學的教子觀念，有的家長對孩子百依百順，要什么給什么，千方百計地滿足孩子的物質(zhì)需求；有的家長將孩子置于“保險柜”里，整天捧著哄著，舍不得讓孩子受到各種委屈或挫折；有的家長雙方教子觀念不協(xié)調(diào)，你管我寵，時常在教育孩子面前發(fā)生沖突、摩擦等等。這些做法往往使孩子養(yǎng)成許多壞習慣和不良品質(zhì)，變得自私、孤獨、怯弱、冷漠，搗蛋、搞破壞、說謊等，從而偏離全面發(fā)展軌道。馬卡連柯說過：“溺愛雖是一種偉大的感情，卻是會使孩子遭到毀滅?！钡谌?，放縱不管型家庭教育。有的家長在嚴教與溺愛間無法把握其適度的分寸，或是自身根本不知道家庭教育的意義與作用，對孩子不聞不問，犯了錯誤輕描淡寫地說兩句，對孩子物質(zhì)上的需要和精神上的需要置若罔聞，來一個折中主義。這樣的折中不僅有愧于為人父母，更有愧于社會。家庭教育咨詢機構(gòu)的開辦，可以為家長糾正這些錯誤的教子觀念，為有疑難問題孩子的家庭和學校班級提供針對性強的教育咨詢，幫助孩子和家庭回到健康成長和發(fā)展的軌道上。

（二）家庭教育的教養(yǎng)環(huán)境不良

家庭教育的教養(yǎng)環(huán)境會對孩子的成長產(chǎn)生深刻而持久的影響。家庭環(huán)境雖不是為了有目的、有計劃地對孩子施加教育影響而精心設(shè)置的，它是家庭各種生活活動空間的載體。但這些客觀環(huán)境會不知不覺地刺激孩子。目前部分家庭的教養(yǎng)環(huán)境存在相當大的弊病，從而嚴重影響孩子的健康成長。第一，部分家庭父母離異，無法給孩子完整的愛，使孩子健康的心靈蒙上陰影。缺乏父愛或母愛的孩子都會影響孩子個性的良好形成。據(jù)某些教育實踐調(diào)查表明，離異家庭的孩子絕大多數(shù)都是雙差生。許多到教育咨詢室咨詢的家庭也是單親家庭。第二，家長的道德水平不高。家長道德水平的高低在家庭這個特殊的環(huán)境中也潛移默化地影響著孩子。例如，父母親愛說臟話，孩子會在不知不覺中也學會了臟話連篇。父母親愛占便宜，隨地扔垃圾、吐痰、在家聚賭、搓麻將等低素養(yǎng)的行為嚴重干擾著孩子向良好方向的發(fā)展。

目前在我國建筑業(yè)不約而同地掀起了如何與國際市場接軌的大討論。學術(shù)界、企業(yè)界都在為建筑造價咨詢業(yè)的前途和發(fā)展獻計獻策。我國造價咨詢業(yè)起步晚，與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距較大。隨著我國加入WTO步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士感到了危機感。近幾年在建設(shè)部的重視下，對工程造價咨詢業(yè)雖采取了快馬揚鞭加快發(fā)展的政策，為“入世”奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我們的造價咨詢業(yè)資歷短（淺）、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，“入世”后我國的造價咨詢機構(gòu)怎樣發(fā)展？如何與國際造價咨詢業(yè)接軌？這是我們造價咨詢業(yè)值得深思和探討的重大課題。

一、我國工程造價咨詢機構(gòu)的現(xiàn)狀

為了加快建筑咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部于1996年頒發(fā)了建標(1996)133號“關(guān)于印發(fā)《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）》的通知”，工程造價咨詢單位迅速發(fā)展起來，就全國而言除由建設(shè)部審批的500多家甲級咨詢單位，外加上各省（自治區(qū)、直轄市）審批的乙級和丙級咨詢單位總量約計有數(shù)千家。這是造價咨詢業(yè)的一批骨干力量，也是一項適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，培育市場主體，促進造價體制改革并與國際慣例接軌的重要措施，是建設(shè)工程造價形成走向市場化的重要一步，這些工程造價咨詢單位將成為建設(shè)工程計價活動的基本力量，為“入世”“接軌”奠定了基礎(chǔ)；但從素質(zhì)上看現(xiàn)已獲得相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位在發(fā)展運行中還存在一些問題，很難適應(yīng)“入世”工作需要。

1.不具備獨立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力

據(jù)筆者了解，目前現(xiàn)有的工程造價咨詢單位的服務(wù)項目只是執(zhí)行定額和有關(guān)文件，不能承擔起市場經(jīng)濟中工程計價的職能。將要作為建設(shè)工程計價主體的工程造價咨詢單位是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其出現(xiàn)是建設(shè)工程造價管理體制改革的需要，因為市場經(jīng)濟體制要求按照價值規(guī)律，市場供求規(guī)律形成合理的工程造價，改變原來由政府直接定價的模式，這就需要具有一定技術(shù)力量、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位提供專門的服務(wù)，幫助不具備專業(yè)技能的投資者或施工單位確定、控制、管理工程造價。如果只是按定額體系計算工程量，審查造價，是滿足不了市場需求的。即使現(xiàn)在還能夠勉強維持一段“咨詢”業(yè)務(wù)，但隨著我國加入WTO步伐的加快以及與國際慣例的接軌，這類咨詢單位將難以維持，更不能適應(yīng)入世的需要。

2.造價咨詢單位業(yè)務(wù)運行范圍狹窄

第一章總則

第一條為加強對工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資活動的指導(dǎo)，支持企業(yè)提高投資決策水平，規(guī)范工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢機構(gòu)的管理，發(fā)展和培育中介機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的投資咨詢機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢業(yè)務(wù)、具備法人資格的中介機構(gòu)。

投資咨詢機構(gòu)，必須按本辦法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，方可開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

第三條國家經(jīng)貿(mào)委負責工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資咨詢機構(gòu)資質(zhì)的審定及管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及中央管理企業(yè)負責本地區(qū)和本企業(yè)投資咨詢機構(gòu)資質(zhì)的初審工作。

在《證券法》中對證券投資咨詢機構(gòu)等證券服務(wù)機構(gòu)著墨不多，主要集中在第8章和第11章的若干法律責任條款。1997年《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》仍是規(guī)范證券投資咨詢行業(yè)的主要法規(guī)。2005年前后，由于當時證券投資咨詢業(yè)比較混亂，咨詢機構(gòu)利用公共媒體進行股評營銷，個股推介，甚至與莊家串通，虛假信息，操縱股市，誤導(dǎo)投資者的現(xiàn)象比較普遍，因此為了規(guī)范證券投資咨詢機構(gòu)的行為，保護投資者權(quán)益，在第170條中增加了相應(yīng)的禁止I生行為和賠償責任，其他條款基本保持原1998年版本內(nèi)容。事實上，隨著證券市場的改革發(fā)展，市場參與者結(jié)構(gòu)和投資者需求的變化，證券投資咨詢行業(yè)早已脫離了媒體股評、會員制的業(yè)務(wù)形式，而逐步形成了證券投資顧問業(yè)務(wù)和研究報告兩種基本業(yè)務(wù)形式，并正在中國證監(jiān)會2010年l0月的《證券研究報告暫行規(guī)定》和《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》的指導(dǎo)和規(guī)范下積極探索新的業(yè)務(wù)模式和盈利模式。證券投資咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員，作為證券服務(wù)機構(gòu)的重要主體，起著聯(lián)系廣大投資者和證券發(fā)行者的重要作用，促進了證券投資者隊伍的壯大，也促進了市場投資理念的不斷成熟和市場資源配置的不斷優(yōu)化，市場影響力日益凸顯【1]。證券投資咨詢業(yè)務(wù)有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監(jiān)督和促進上市公司規(guī)范運作，并促進投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用翻，但我國的證券投資咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際市場存在明顯的差距，《證券法》及現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范性文件中某些限制性規(guī)定或不明確條款已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的現(xiàn)實需求，應(yīng)本著放松管制、加強監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展的理念對相關(guān)內(nèi)容進行補充、修訂和完善。

一、將“買者自負”原則寫入《證券法》。有效落實投資者教育

“買者自負”是市場經(jīng)濟一個基本原則，也是民法“意識自治”原則在金融交易中的重要體現(xiàn)。投資者參與證券交易，要從投資行為中獲得利益，同時也應(yīng)自行承擔決策的風險，承擔交易的后果。投資者應(yīng)充分理解“股市有風險，人市須謹慎”，從風險承受能力和自身實際情況出發(fā)，合理作出資產(chǎn)配置，警惕和自覺抵制不受法律保護的各種非法證券活動。這一原則在銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》和上海證券交易所《個人投資者行為指引》中均已有明確規(guī)定，建議將其提升至法律高度，為投資者教育提供法律依據(jù)并真正落實和普及，形成投資者自我約束，維護證券業(yè)和社會發(fā)展的穩(wěn)定。當然“買者自負”原則并不意味著證券業(yè)務(wù)機構(gòu)不用承擔任何責任。證券業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)對證券及證券相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進行準確、及時的信息披露，并履行勤勉盡職責任，向客戶說明證券及證券相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的風險，同時還應(yīng)遵守“客戶適當性管理”的要求，為客戶提供符合其需求和風險承受能力的產(chǎn)品和服務(wù)。證券業(yè)務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行為應(yīng)符合監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和自律規(guī)則，不能對客戶進行隱瞞、誘導(dǎo)甚至欺詐。

二、將“證券分析師”和“證券投資顧問”寫入《證券法》，明確其市場定位和功能

中國證監(jiān)會的《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》和《證券研究報告暫行規(guī)定》從2011年1月1日起施行。這兩個規(guī)定確立了證券投資咨詢的兩種基本業(yè)務(wù)形式，明確了證券投資顧問和證券分析師的角色定位，強調(diào)了證券研究在證券服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用，反映了證券投資咨詢是向客戶提供專業(yè)顧問服務(wù)的本質(zhì)特征，建議在《證券法》中寫入“證券分析師”和“證券投資顧問”概念，明確其市場功能和原則性執(zhí)業(yè)要求和規(guī)范。證券投資顧問服務(wù)和證券研究報告通過提供證券價值分析意見或者證券投資建議，幫助客戶做出投資決策，有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監(jiān)督和促進上市公司規(guī)范運作，并促進投資者理性投資，發(fā)揮投資者教育作用，是客戶服務(wù)的主要手段。近期媒體和公眾投資者對于證券投資咨詢業(yè)務(wù)尤其是證券研究報告業(yè)務(wù)的關(guān)注、質(zhì)疑和負面報道，很大程度上誤解了證券投資咨詢業(yè)務(wù)是為簽約客戶提供服務(wù)的本質(zhì)特征，而在對知識產(chǎn)權(quán)的重視和保護力度不足的現(xiàn)狀下，證券投資咨詢產(chǎn)品被隨意復(fù)制、轉(zhuǎn)載、傳播和銷售，結(jié)果導(dǎo)致責任承擔主體不明，存在的利益沖突不明，才會引發(fā)內(nèi)幕交易、操縱市場、傳播虛假信息等諸多問題，可能引起股價異動，誤導(dǎo)投資者，嚴重損害了投資者的利益。因此一方面需要在立法中明確證券投資咨詢業(yè)務(wù)的本質(zhì)和功能，另一方面，從源頭上解決證券投資咨詢行業(yè)混亂問題，抓手和著力點在于對證券投資咨詢產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護，應(yīng)在《證券法》中明確證券投資咨詢產(chǎn)品的依法制作、依法和傳播，依法銷售，要求轉(zhuǎn)載證券投資咨詢產(chǎn)品的機構(gòu)必須與該產(chǎn)品所有權(quán)人簽署書面協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)；行業(yè)內(nèi)證券公司、基金公司等持牌機構(gòu)更應(yīng)以身作則，從合規(guī)的高度重視自身和同行知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，自覺購買具有證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格的機構(gòu)提供的證券投資咨詢產(chǎn)品和服務(wù)，積極采取維權(quán)行動打擊和抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)的行為。

三、放松管制，加強監(jiān)管，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新和試點

第一條為加強對認證活動的監(jiān)督管理，規(guī)范認證市場，打擊認證違法行為，維護認證工作秩序，根據(jù)國家認證認可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責統(tǒng)一管理認證違法行為的行政處罰工作。國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責組織查處認證違法行為。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照職責分工負責所轄地區(qū)的認證行政處罰工作。

第三條認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)（含外商投資認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)，下同）未經(jīng)國家認監(jiān)委批準或者認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)未按國家認監(jiān)委要求獲得認可機構(gòu)認可，擅自從事認證、認證培訓(xùn)、認證咨詢活動的，責令其停止相關(guān)活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委予以公告。

第四條認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)在設(shè)立過程中出具虛假證明騙取批準資格，責令其停止認證、認證培訓(xùn)、認證咨詢活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委撤銷其批準資格，并予以公告。

第五條認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)及其分支機構(gòu)有下列行為之一的，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委暫?；蛘叱蜂N其批準資格，并予以公告：

第一章總則

第一條為了加強科技咨詢機構(gòu)的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機構(gòu)接受國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者個人的委托，組織科技人員，運用專業(yè)知識和科學方法進行的智力服務(wù)性工作。

第三條凡屬利用外資項目、重大技術(shù)引進和設(shè)備進口項目、新建或者擴建的大中型經(jīng)濟建設(shè)項目、重大科研開發(fā)、技術(shù)改造和市政建設(shè)項目等都應(yīng)當經(jīng)過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應(yīng)當認真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規(guī)。

科技咨詢機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正地進行工作，咨詢結(jié)論不受其他單位或者個人的干預(yù)和約束。

行政決策咨詢系統(tǒng),又稱為智囊團、腦庫、思想庫、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng),作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機構(gòu),是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進行科學決策的專家學者、專職人員和決策咨詢機構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù),向他們提供科學的決策方案,并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學決策離不開決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團的作用。

1我國行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀

咨詢活動古來有之,諸葛亮的“隆中對”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國成立后,由于缺乏依靠咨詢機構(gòu)進行決策的習慣,咨詢機構(gòu)基本沒有,不重視科學決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進”,這些決策給我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對這些問題進行全面科學的分析。

改革開放后,隨著經(jīng)濟的快速增長,促進了咨詢機構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,到1986年,我國各類咨詢性質(zhì)的科研機構(gòu)已發(fā)展到420個,從事軟科學研究的人員有15000多名,完成各類項目1700多項。自20世紀90年代中期以來,隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷深入,計劃經(jīng)濟時期建立的咨詢研究機構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場,并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。進入新的歷史時期,黨的十六大報告將“改革和完善決策機制”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)之一進行了專門闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會又從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機制、推進決策的科學化、民主化的重大理論和實踐問題。明確提出,“要有組織地廣泛聯(lián)系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)”，推動了行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展。

2行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題

雖然我國的行政決策咨詢經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了豐碩的成果,但它在構(gòu)建上仍存在一些問題。

第一章總則

第一條為了加強科技咨詢機構(gòu)的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機構(gòu)接受國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者個人的委托，組織科技人員，運用專業(yè)知識和科學方法進行的智力服務(wù)性工作。

第三條凡屬利用外資項目、重大技術(shù)引進和設(shè)備進口項目、新建或者擴建的大中型經(jīng)濟建設(shè)項目、重大科研開發(fā)、技術(shù)改造和市政建設(shè)項目等都應(yīng)當經(jīng)過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應(yīng)當認真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規(guī)。

科技咨詢機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正地進行工作，咨詢結(jié)論不受其他單位或者個人的干預(yù)和約束。

摘要：行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學依據(jù)和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關(guān)鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學科知識和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經(jīng)驗、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行科學預(yù)測；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國時期諸侯割據(jù)，軍事斗爭激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰谥伟盍I(yè)中作出了不可磨滅的貢獻。