就目前來說，我國在土地資源產(chǎn)權制度上面的發(fā)展正處于一個起步的狀態(tài)，雖說目前還不能趕上一些發(fā)達國家的水平，但是這種發(fā)展已經(jīng)是我國土地制度的發(fā)展上一個很可喜的進步了。隨著我國各方面行業(yè)力量的逐漸膨脹，我國的土地資源產(chǎn)權制度的確立也就在處于一種全面更新以及擴建的迅速發(fā)展時期，由此我們更應該抓住這一千載難逢的基于，著力的去發(fā)展這種情形下的生態(tài)文明體制。正如本文，我們須得在地方生態(tài)文明體制下有關土地資源產(chǎn)權制度的總體評價和管理上做進一步的創(chuàng)新以及優(yōu)化。這些創(chuàng)新的技術研究，不僅能夠使得我國土地資源的管理的發(fā)展進入一個更加快速與便捷的新紀元，這種創(chuàng)新之舉還可以全面的去帶動我國社會的進步。但是對于如何把生態(tài)文明體制下有關土地資源產(chǎn)權制度的總體評價進行不斷提高來說，這顯然是一個很難以解說的問題，由此我們要學會從評價的本身去做起，從評價單位以及評價的本體構建成員去出發(fā)，只有做好這一點，我們才能達到科學的提高技術，科學的進行自我探索這一目的以及目標。本文擬討論農(nóng)村土地制度與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文明建設之間的若干重要關聯(lián)，并提出深化土地制度改革的環(huán)境目標約束條件。

1農(nóng)村土地制度的基本架構

我們不妨把土地承包權看做一種非市場化的、只與農(nóng)戶的身份有關的土地經(jīng)營權，這種特殊的經(jīng)營權不能隨意轉讓；能自由轉讓的是有期限的經(jīng)營權。現(xiàn)實中的三權分置基本格局形成后，官方過去一直沒有用系統(tǒng)的政策語言給予闡述，而現(xiàn)實中早已有這種必要性。一個重要原因是，總有理論界人士及基層官員對這種格局的解讀及操控，或淡化了土地集體所有權的真實意義，或否定了土地承包權的現(xiàn)實功能，不利于建立及穩(wěn)定有效的農(nóng)村經(jīng)濟關系。兩辦出臺的這個文件，將三權分置關系按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求說得更清楚一些，無疑是很有意義。對于這個文件，應注意以下幾點：第一，土地制度改革的根本目的，是要通過建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。這其中，最重要的目的是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高。這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。第二，文件規(guī)定，“土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利”，但這些權利的具體實現(xiàn)是將土地承包給農(nóng)戶，由作為集體經(jīng)濟成員的農(nóng)戶來享有這些權利?，F(xiàn)實中，由集體領導行使的權力主要表現(xiàn)為土地發(fā)包權以及對土地使用的合法合規(guī)監(jiān)督權。集體組織的領導人并無別的涉及土地的重要權利。集體領導人越界行使權力不為政策允許。第三，農(nóng)戶的土地承包權長久不變。這個政策在2008年已經(jīng)提出，新文件再次重申。但承包期限究竟有多長？至今官方?jīng)]有明確，但遲早要明確。

2土地制度是生態(tài)環(huán)境文明的基礎性因素

有史以來，農(nóng)地使用制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要有以下三種情形，每一種情形都對生態(tài)環(huán)境發(fā)生不同影響。近些年來，我國工業(yè)化的進程有了進一步的實質性發(fā)展，但是伴隨著這種發(fā)展的同時還有很多其他的各種生態(tài)環(huán)境問題，比如說最近一些時期，人們談之色變的霧霾問題，水資源污染問題還有我國二氧化碳排放量逐年攀升造成大氣溫室效應等問題，這些環(huán)境問題都處于人們的高度關注之中，由此我國的環(huán)境部門就聯(lián)合國家各個行業(yè)以及部門確立了一系列的以生態(tài)文明為基礎，以能夠有效控制環(huán)境問題的物質為目的一系列規(guī)定，本文將就給出生態(tài)文明體制下對我國現(xiàn)存土地資源產(chǎn)權制度的綜合評價研究，并且還會根據(jù)這些研究得出相應的國家資源發(fā)展的結論，以求能夠把地方的自然科學基金能夠做到整齊劃一的地步。當事人用自己的地，種自己的莊稼。中國大部分歷史時期以這種情形為主，例如，有研究表明，華北近代農(nóng)村便是以小農(nóng)土地所有制為主。這種土地制度之下，農(nóng)民會愛惜土地，保護環(huán)境。農(nóng)民之間懂得合作，以解決水系利用等問題。農(nóng)民連蓋房也會盡量用差地，舍不得占好地。對于化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)民一旦懂得利害關系，也會斟酌取舍，不敢殺雞取卵。

3土地制度改革要兼顧環(huán)境保護目標

1、森林資源產(chǎn)權變革：抉擇與困境

在解放前相當長的歷史時期里，我國大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業(yè)[2]。在穩(wěn)固的民有民營產(chǎn)權制度下，森林經(jīng)營質量的好壞與農(nóng)民自身的長遠經(jīng)濟利益之間一直保持著密切相關，這種由產(chǎn)權制度而形成的私人利益高度關聯(lián)性構成了森林資源可持續(xù)經(jīng)營的關鍵。由于產(chǎn)權利益機制的約束，采伐多少，如何采伐，何時采伐，何地采伐等森林持續(xù)經(jīng)營的基本問題，已經(jīng)成為一種習慣或理性植根于農(nóng)民心里，應用于長期森林經(jīng)營實踐。在工業(yè)化程度極低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占絕對地位的舊中國，作為森林產(chǎn)權主體制度作用的一種結果，林區(qū)的森林經(jīng)營總體上保持了可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言，盡管當時的森林經(jīng)營方式只能稱之為小農(nóng)經(jīng)濟，但是這種小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規(guī)模森林采伐，有效地保護了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

同西方發(fā)達工業(yè)化國家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進程一樣，新中國成立以后，基于社會主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀愿望，以及經(jīng)濟增長的實際需要，森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來源，遭到大規(guī)模砍伐和破壞。傳統(tǒng)的民有民營產(chǎn)權制度經(jīng)歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營林業(yè)迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產(chǎn)權模式，并一直持續(xù)到20世紀90年代。

森林資源產(chǎn)權制度的頻繁變化，對林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性質和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大影響：①森林資源可持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)權制度基礎面臨崩潰，森林科學經(jīng)營的民間積極性喪失。農(nóng)民的森林經(jīng)營主體身份被剝奪，森林資源的產(chǎn)權被收歸集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民失去了森林獨立經(jīng)營權，森林經(jīng)營活動成為一種嚴格意義上的“部門經(jīng)濟活動”或“國家經(jīng)濟行為”。在新的產(chǎn)權制度下，喪失森林所有權的農(nóng)民實質上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟組織的“雇傭勞動者”，有勞動之義務而無選擇森林經(jīng)營方式的權利，他們在長期經(jīng)營森林實踐中形成的森林可持續(xù)經(jīng)營習慣難以發(fā)揮作用，森林經(jīng)營的實際利益主體明確地指向國家、城市和工業(yè)，而由此帶來的森林生態(tài)環(huán)境責任主體卻被嚴重地“虛置”。②森林經(jīng)營活動從民間的分散作業(yè)方式迅速轉化為專業(yè)化半專業(yè)化的生產(chǎn)活動，在現(xiàn)代采掘工業(yè)技術的支持下，開采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高，森林資源恢復與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營組織管理方式上，改過去的“擇伐”為“皆伐”、小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式（即小農(nóng)經(jīng)濟）為集體統(tǒng)一經(jīng)營，有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化機構（社會化大生產(chǎn)、大協(xié)作）大量地出現(xiàn)。從20世紀50年代后期開始，南方各省大辦國營營林林場和森工采育林場，各村紛紛舉辦集體林場，通過集體作業(yè)、強度皆伐；提高木材生產(chǎn)效率，在森林資源恢復管理方式上，采取森林采伐與森林更新專業(yè)化分工，采育林場主要是采伐木材，營林林場負責林地恢復更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴重脫節(jié)，森林質量也嚴重下降，最終出現(xiàn)“資源危機”和“生態(tài)危機”。③森林資源休養(yǎng)生息的自然規(guī)律完全被忽視，生態(tài)系統(tǒng)的功能被嚴重削弱。在經(jīng)濟利益的驅動下，一些行之有效的森林持續(xù)經(jīng)營傳統(tǒng)被廢棄，如自然恢復混交林的經(jīng)營模式，木材采伐與生長平衡的機制，擇伐作業(yè)和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習慣，由于大規(guī)模的集體森林采伐，以及大規(guī)模地人工營造速生豐產(chǎn)用材林，形成單而一的松樹和杉樹為主的針葉人工林，大規(guī)格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機質的喪失和長期地力的衰退，生物多樣性越來越低，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和防護能力大為降低。④森林產(chǎn)權公有化變革而形成的大量的國有和集體林場，經(jīng)濟依然貧困，盡管經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)營體制改革，但還是無法從經(jīng)濟圍困中擺脫出來。在長期計劃經(jīng)濟體制下，國有和集體林場依靠砍伐20世紀50年代營造的人工林以及開采祖宗留下來的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運行成本不斷提高，林場“木頭”模式的單一經(jīng)濟增長方式，隨著森林資源的過度消耗，導致資源“赤子”與公有林場財政“赤字”長期并存，無法形成南方集體林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

總體上講，在自然資源高消耗的傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟增長模式下，森林資源公有化經(jīng)營體制不利于森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，難以形成森林資源、生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，難以避免“公有地悲劇”的出現(xiàn)，近50年的森林資源共有公營的經(jīng)營實踐以及長江流域嚴重的水土流失充分證明了這一點。

森林資源公有化制度在平衡自然生態(tài)和社會經(jīng)濟矛盾過程中所暴露出來的弊端，曾經(jīng)引發(fā)了南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權制度創(chuàng)新，出現(xiàn)了諸如森林資源股份合作制、租賃制、合作制、承包經(jīng)營制等新的林業(yè)經(jīng)營形式。到1986年，南方集體林區(qū)集體林地面積的69%為農(nóng)戶個體承包經(jīng)營[3]，激發(fā)了農(nóng)民從事森林資源保護和開發(fā)利用的積極性，一定程度上回歸了林區(qū)民有民營的某些特征，提高了資源使用與配置效益。然而，20世紀80年代開始的南方林區(qū)森林資源不徹底的產(chǎn)權制度變革，本質上還是基于提高森林資源經(jīng)濟效益之目的，將公有（集體）森林資源的部分經(jīng)濟收益權利向農(nóng)戶分散，森林資源的所有權結構在一定程度上恢復到民有，激活和鞏固了森林財產(chǎn)收益的民間欲望，而極為重要的森林生態(tài)防護的社會權利責任體系遠未建立起來，引發(fā)了大規(guī)模的森林亂砍亂伐，由此深層次地暴露出了森林資源產(chǎn)權結構調整與生態(tài)保護之間的矛盾。進入21世紀，我國將全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，今后50年中國林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略是“生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明”三大目標[4]，為實現(xiàn)這一目標，將改革森林資源產(chǎn)權制度，“穩(wěn)定所有權，完善承包權，放活經(jīng)營權”，“大力發(fā)展非公有制林業(yè)”[4]。但是，我國林區(qū)復雜的森林自然條件，相對落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，頻繁的政策波動，多樣的森林資源經(jīng)濟關系以及重要的生態(tài)保護戰(zhàn)略地位，決定了森林生態(tài)保護和森林資源產(chǎn)權制度變革的復雜性和艱巨性。因此，研究生態(tài)建設及其與森林資源產(chǎn)權制度創(chuàng)新之間的辨證關系，探討森林生態(tài)保護形勢下的南方集體林區(qū)森林產(chǎn)權結構模式，并提出產(chǎn)權結構改革措施等問題，就顯得尤為重要。

產(chǎn)權制度作為調整社會生產(chǎn)關系的基礎規(guī)范，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度因素。森林資源產(chǎn)權與森林生態(tài)保護之間存在比較緊密的相關性。自20世紀50年代以來，我國森林資源產(chǎn)權制度發(fā)生了數(shù)次變革，對森林生態(tài)保護產(chǎn)生了較大影響。進入21世紀，國土生態(tài)安全成為林業(yè)建設的主要任務，森林生態(tài)保護與資源產(chǎn)權制度的改革重新引起社會的重視。森林資源經(jīng)營權利民有化作為林區(qū)林業(yè)改革的重要目標，其產(chǎn)權設置與森林資源保護之間的辨證關系出現(xiàn)了新的變化。以森林資源分類經(jīng)營為基礎，按照生態(tài)公益林和商品林兩種不同的森林經(jīng)營類型，構建有區(qū)別的森林資源產(chǎn)權結構模式，以取得生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的產(chǎn)權格局。本文圍繞著上述問題，從理論和現(xiàn)實的角度予以論證和分析，以期為林區(qū)林權改革研究充實內(nèi)容。

關鍵詞：森林資源環(huán)境保護產(chǎn)權制度

1、森林資源產(chǎn)權變革：抉擇與困境

在解放前相當長的歷史時期里，我國大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業(yè)[2]。在穩(wěn)固的民有民營產(chǎn)權制度下，森林經(jīng)營質量的好壞與農(nóng)民自身的長遠經(jīng)濟利益之間一直保持著密切相關，這種由產(chǎn)權制度而形成的私人利益高度關聯(lián)性構成了森林資源可持續(xù)經(jīng)營的關鍵。由于產(chǎn)權利益機制的約束，采伐多少，如何采伐，何時采伐，何地采伐等森林持續(xù)經(jīng)營的基本問題，已經(jīng)成為一種習慣或理性植根于農(nóng)民心里，應用于長期森林經(jīng)營實踐。在工業(yè)化程度極低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占絕對地位的舊中國，作為森林產(chǎn)權主體制度作用的一種結果，林區(qū)的森林經(jīng)營總體上保持了可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言，盡管當時的森林經(jīng)營方式只能稱之為小農(nóng)經(jīng)濟，但是這種小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規(guī)模森林采伐，有效地保護了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

同西方發(fā)達工業(yè)化國家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進程一樣，新中國成立以后，基于社會主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀愿望，以及經(jīng)濟增長的實際需要，森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來源，遭到大規(guī)?？撤ズ推茐摹鹘y(tǒng)的民有民營產(chǎn)權制度經(jīng)歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營林業(yè)迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產(chǎn)權模式，并一直持續(xù)到20世紀90年代。

森林資源產(chǎn)權制度的頻繁變化，對林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性質和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大影響：①森林資源可持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)權制度基礎面臨崩潰，森林科學經(jīng)營的民間積極性喪失。農(nóng)民的森林經(jīng)營主體身份被剝奪，森林資源的產(chǎn)權被收歸集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民失去了森林獨立經(jīng)營權，森林經(jīng)營活動成為一種嚴格意義上的“部門經(jīng)濟活動”或“國家經(jīng)濟行為”。在新的產(chǎn)權制度下，喪失森林所有權的農(nóng)民實質上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟組織的“雇傭勞動者”，有勞動之義務而無選擇森林經(jīng)營方式的權利，他們在長期經(jīng)營森林實踐中形成的森林可持續(xù)經(jīng)營習慣難以發(fā)揮作用，森林經(jīng)營的實際利益主體明確地指向國家、城市和工業(yè)，而由此帶來的森林生態(tài)環(huán)境責任主體卻被嚴重地“虛置”。②森林經(jīng)營活動從民間的分散作業(yè)方式迅速轉化為專業(yè)化半專業(yè)化的生產(chǎn)活動，在現(xiàn)代采掘工業(yè)技術的支持下，開采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高，森林資源恢復與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營組織管理方式上，改過去的“擇伐”為“皆伐”、小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式（即小農(nóng)經(jīng)濟）為集體統(tǒng)一經(jīng)營，有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化機構（社會化大生產(chǎn)、大協(xié)作）大量地出現(xiàn)。從20世紀50年代后期開始，南方各省大辦國營營林林場和森工采育林場，各村紛紛舉辦集體林場，通過集體作業(yè)、強度皆伐；提高木材生產(chǎn)效率，在森林資源恢復管理方式上，采取森林采伐與森林更新專業(yè)化分工，采育林場主要是采伐木材，營林林場負責林地恢復更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴重脫節(jié)，森林質量也嚴重下降，最終出現(xiàn)“資源危機”和“生態(tài)危機”。③森林資源休養(yǎng)生息的自然規(guī)律完全被忽視，生態(tài)系統(tǒng)的功能被嚴重削弱。在經(jīng)濟利益的驅動下，一些行之有效的森林持續(xù)經(jīng)營傳統(tǒng)被廢棄，如自然恢復混交林的經(jīng)營模式，木材采伐與生長平衡的機制，擇伐作業(yè)和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習慣，由于大規(guī)模的集體森林采伐，以及大規(guī)模地人工營造速生豐產(chǎn)用材林，形成單而一的松樹和杉樹為主的針葉人工林，大規(guī)格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機質的喪失和長期地力的衰退，生物多樣性越來越低，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和防護能力大為降低。④森林產(chǎn)權公有化變革而形成的大量的國有和集體林場，經(jīng)濟依然貧困，盡管經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)營體制改革，但還是無法從經(jīng)濟圍困中擺脫出來。在長期計劃經(jīng)濟體制下，國有和集體林場依靠砍伐20世紀50年代營造的人工林以及開采祖宗留下來的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運行成本不斷提高，林場“木頭”模式的單一經(jīng)濟增長方式，隨著森林資源的過度消耗，導致資源“赤子”與公有林場財政“赤字”長期并存，無法形成南方集體林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

編者按：本文主要從產(chǎn)權和產(chǎn)權制度：經(jīng)濟學和法學的考察；中國必須盡快建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度；中國社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度的特點；推進社會主義產(chǎn)權制度的建設需要解決的一些重要問題進行論述。其中，主要包括：對產(chǎn)權，經(jīng)濟學和法學的概念是不同的、產(chǎn)權是對經(jīng)濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經(jīng)濟品的交換、制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權概念和馬克思所說的生產(chǎn)關系的概念十分接近、產(chǎn)權制度是決定資源配置的基本制度、建立市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度、中國經(jīng)濟體制改革的過程，是市場化的過程、加快社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度的建設，建立和完善與之相適應的法律體系、覆蓋所有經(jīng)濟資源的產(chǎn)權制度、各種產(chǎn)權主體地位平等，但作用有所不同、不斷完善的產(chǎn)權制度、理順不同產(chǎn)權和主體的關系、通過建立合理的企業(yè)產(chǎn)權制度，推進社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度建設等，具體請詳見。

一、產(chǎn)權和產(chǎn)權制度：經(jīng)濟學和法學的考察

對產(chǎn)權，經(jīng)濟學和法學的概念是不同的。經(jīng)濟學中的產(chǎn)權（PropertyRights），著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》的解釋是“一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟品的多用途進行選擇的權利?！?/p>

現(xiàn)代經(jīng)濟學，尤其是以產(chǎn)權為研究重點的新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論的要點是：產(chǎn)權是對經(jīng)濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經(jīng)濟品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權利的交換；產(chǎn)權具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權利），從而可有不同的產(chǎn)權制度安排，同時它還受規(guī)則和國家的約束；產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的根本基礎，產(chǎn)權制度決定組織的類型、形式及經(jīng)濟效率高低；產(chǎn)權制度對技術進步產(chǎn)生重要影響，同時技術進步也是引起產(chǎn)權制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權與政府干預都是可供選擇的產(chǎn)權制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎上的產(chǎn)權交易，私有產(chǎn)權制度會產(chǎn)生復雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質上是投資者、經(jīng)營者、職工、債權債務人等各種利益相關者產(chǎn)權交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不完全合約”性質及信息不對稱，使企業(yè)的委托問題成為企業(yè)制度設計的關鍵問題。

比較研究表明，制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權概念和馬克思所說的生產(chǎn)關系的概念十分接近。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。”制度經(jīng)濟學的著名學者E·G·Furubotn&S·pejovich說：“產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為規(guī)范。…產(chǎn)權制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系?！保ㄞD見上海三聯(lián)書店R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等編《財產(chǎn)權利與制度變遷》，1995年）。

法學家通常從財產(chǎn)權利法律制度的角度把握產(chǎn)權概念。一些法學家認為狹義的產(chǎn)權制度主要指所有權制度或物權制度，而廣義的產(chǎn)權制度則包括物權、債權、法人和企業(yè)財產(chǎn)權、股權、知識產(chǎn)權等各種的財產(chǎn)權利。

【摘要】產(chǎn)權制度是民營企業(yè)發(fā)展必須具備的一種基本制度，它的作用的發(fā)揮依賴于其與民營企業(yè)發(fā)展之間的階段性融合，即民營企業(yè)要根據(jù)其自身的特定發(fā)展階段選擇相應的產(chǎn)權制度，適時地進行產(chǎn)權制度創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮它的作用，促進民營企業(yè)發(fā)展。文章就現(xiàn)階段我國民營企業(yè)進行產(chǎn)權制度創(chuàng)新的原因提出了一些自己的觀點。

【關鍵詞】民營企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新原因

一、產(chǎn)權、產(chǎn)權制度與企業(yè)發(fā)展

1、產(chǎn)權概念的界定

羅納德H·科斯于1958—1959年間完成的《聯(lián)邦通訊委員會》一文和1960年發(fā)表的《社會成本問題》被公認為西方產(chǎn)權理論的開山之作。

科斯認為：“產(chǎn)權是對物品必然發(fā)生的不相容的使用施加的人為的或強制性限制而且是對這些使用進行選擇時的排他性權利分配?！蹦壳?，學術界多采用菲呂博滕和配杰威齊在《產(chǎn)權與經(jīng)濟理論：近期文獻的一個綜述》一文中的產(chǎn)權定義：“產(chǎn)權不是指人與物之間的關系,而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間的相互認可的行為關系?！?/p>

《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。這是對馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展，對加快我國經(jīng)濟體制改革，完善基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場秩序具有重要的理論指導意義。

一、現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本內(nèi)涵

產(chǎn)權是人們根據(jù)一定的目的對財產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟利益的權利。產(chǎn)權的直接形式是人對物的關系，實質上是產(chǎn)權主體圍繞各種財產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟利益關系。這種利益關系得到法律認可之后，就形成了法律上的產(chǎn)權關系，即在法律上對土地、房屋、設備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專利、商標、名譽等的所有、占有、支配和使用關系。法律上的產(chǎn)權關系是對經(jīng)濟關系的反映、認可和保護。一旦人們的財產(chǎn)占有關系在法律上得到認可和保護，產(chǎn)權就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。當股份制成為企業(yè)的財產(chǎn)組織形式之后，就形成了財產(chǎn)所有權與實際占有權的分離，進而在財產(chǎn)所有權的基礎上產(chǎn)生了企業(yè)依法享有對別人財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權利，即法人財產(chǎn)權。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權的內(nèi)容不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權，還包括企業(yè)法人財產(chǎn)權，它是以財產(chǎn)所有權為主體的一系列權利的總和。

所有制是在社會經(jīng)濟生活中一定的個人或社會組織對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷。這種對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷決定了生產(chǎn)要素的不同結合方式，決定了人們在生產(chǎn)過程中的相互關系、交換關系及分配關系，是形成生產(chǎn)關系的基礎。所有制在法律上表現(xiàn)為所有權。因此，以所有權關系為主要內(nèi)容的產(chǎn)權關系構成了所有制的核心和主要內(nèi)容。然而，所有制內(nèi)部關系并不是一成不變的。當經(jīng)濟關系還不復雜時，所有制的范圍是狹窄的，所有者可以完整地行使其權力并獨享收益。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模的擴大，所有者要統(tǒng)管所有權能日益困難，而需要把自己的財產(chǎn)委托給他人經(jīng)營，讓渡給別人一部分產(chǎn)權?？梢姡兄苾?nèi)部的所有權、占有權、支配權和使用權可以全部歸一個主體去行使，也可以拆分，還可以組合。同一所有制可能有不同的產(chǎn)權配置格局，有不同的實現(xiàn)形式。這種以既定產(chǎn)權關系和產(chǎn)權規(guī)則為基礎形成的且能對產(chǎn)權關系實行有效組合、調節(jié)、保護的制度安排，就是產(chǎn)權制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的。

二、現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本要求

完善的產(chǎn)權制度是劃分、界定、實施、保護和調節(jié)產(chǎn)權，確認和處理產(chǎn)權主體責、權、利關系的規(guī)則基礎，其根本要求就是在產(chǎn)權關系上做到“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。

本文通過深入分析產(chǎn)權制度及其創(chuàng)新的一些基本理論，并結合國內(nèi)外的相關研究背景和進展，針對我國目前水權制度存在的主要問題，特別是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用中的制度障礙，提出了較為有效的政策和制度建議。

從當前和未來經(jīng)濟社會的發(fā)展看，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至導致國家間的沖突。我國水資源形勢不容樂觀，水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

無論在中國還是世界上其它國家，傳統(tǒng)上解決水資源短缺問題總是求助于工程和技術手段，而運用政策、制度和管理手段來解決水資源危機問題并未引起政策制定者和管理工作者的足夠重視。但從實質上說，不論是經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，還是水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐，一般都有資金和技術兩方面的問題。它們二者又同時受制于政策、制度和管理方面的約束。

我國的水利資金狀況和水利技術條件，在某種程度上都是特定水資源政策、制度安排和管理方式下的產(chǎn)物。因而可以說，我國的水資源政策、制度和管理實際上是最終的決定因素，并且日益成為影響水資源短缺狀況的最重要因素。在這種情況下，如何通過水權和水市場的理論研究和實踐，借助政策、制度和管理手段來合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源已成為水利工作的中心任務[1]。因此我們有必要對產(chǎn)權制度的一些基本理論和相關研究進行簡單的總結，以期對當前我國的水權制度創(chuàng)新有一定的借鑒作用

一、產(chǎn)權和產(chǎn)權制度

制度經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟制度研究的關鍵概念是“產(chǎn)權”，制度規(guī)則中最為重要的就是行為主體的權利規(guī)定。有效的產(chǎn)權制度是整個經(jīng)濟制度的核心。它一方面直接影響人們經(jīng)濟活動中的行為方式，另一方面為其它制度提供基礎。由于產(chǎn)權制度的重要性，形成了一個經(jīng)濟學的分支——產(chǎn)權經(jīng)濟學。

一、制度變過理論和產(chǎn)權經(jīng)濟學簡介

經(jīng)濟學主要研究具有稀缺性的資源如何達到最佳配置的問題。主流的新古典經(jīng)濟學假設交易活動不存在“阻力”，交易費用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟學的基本假設顯然和現(xiàn)實有較大差別，不能解釋長期經(jīng)濟增長和制度變革。20世紀70年代以來異軍突起的新制度經(jīng)濟學，是對主流經(jīng)濟學最重要的挑戰(zhàn)和補充。新制度經(jīng)濟學將制度作為主要研究對象，認為制度是社會中個人的行為規(guī)則，用于增進社會秩序，是經(jīng)濟增長的根本性要素。由于現(xiàn)實社會中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問題就成為新制度經(jīng)濟學的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟學的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認為，制度變遷是制度的替代、轉換與交易的過程，是通過不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉向新制度變得有利可圖，因此對新制度產(chǎn)生需求，相應地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個人凈收益，則制度變遷才會發(fā)生。制度變遷相對可以劃分為強制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應制度不均衡引致的獲利機會時進行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發(fā)過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導的強制性制度變遷成為必要。

新制度經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權制度是人類社會最基本的制度安排。對產(chǎn)權理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權經(jīng)濟學，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟學的支柱理論之一。產(chǎn)權制度實際上是為了解決人類社會中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習慣或等級地位。完整的產(chǎn)權是一組權利，包括：①使用權，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財產(chǎn)，包括有權在物質形態(tài)上改變乃至毀壞財產(chǎn)；②收益權，即直接從財產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關系從別人那里（在財產(chǎn)轉讓的條件下）獲取收益；③轉讓權，通過出租或出售把與財產(chǎn)有關的權利讓渡給他人。產(chǎn)權具有可分解性，將產(chǎn)權區(qū)分為使用、收益、轉讓諸權只是初步分解，其中每一種權利都可能得到更為具體和細致的分解，這就使得產(chǎn)權結構復雜化。產(chǎn)權結構存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權（Commonproperty）是產(chǎn)權安排形式的兩個極端，大多數(shù)產(chǎn)權安排處于這兩者之間。產(chǎn)權經(jīng)濟學強調產(chǎn)權結構和人類行為激勵的內(nèi)在聯(lián)系，認為不同產(chǎn)權制度和產(chǎn)權結構的差異對資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項權利中受益，而且意味著權利所有者要對該項權利使用中的各項成本負責。產(chǎn)權界定的含義是指提高共有產(chǎn)權的排他性。產(chǎn)權的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護成本，這里的界定指在物理與價值形態(tài)上給出產(chǎn)權的邊界，并使之能夠被有關交易者乃至社會識別和承認。產(chǎn)權的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權的所有者做出決策、采取行動時所耗費的成本。

由于共有產(chǎn)權使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費用，降低共有產(chǎn)權的內(nèi)部管理費用依賴于產(chǎn)權的排他程度的加強，但相應要付出排他性成本，只有當新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時，排他性程度的加強才是有效率的。也就是說，只有當產(chǎn)權界定的收益大于產(chǎn)權界定的成本時，人們才有動力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權，因此產(chǎn)權總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產(chǎn)權就會產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產(chǎn)權沒有完全界定帶來的成本節(jié)約等于產(chǎn)權沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會不斷地界定產(chǎn)權，直至兩者在邊際上達到相等，形成暫時的制度均衡。產(chǎn)權制度的演變實際上就是產(chǎn)權不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權行使效率不斷提高的過程，也是產(chǎn)權制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權制度不斷變遷的過程。從西方國家產(chǎn)權制度變遷的歷史來看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權、排他性共有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權三個階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權在當代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權制度。

二、我國水資源的共有產(chǎn)權制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對價格提高，是產(chǎn)權制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對充裕時，對這些資源設置產(chǎn)權的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當作公共財產(chǎn)使用。當人口相對于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長時，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達到導致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權制度的出現(xiàn)便不可避免。當水資源相對并不稀缺之時，設置水權的收益不高，水資源處于開放利用狀態(tài)，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設置水權制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優(yōu)化配置稀缺水資源。

摘要：從制度內(nèi)在矛盾運動的角度看，產(chǎn)權制度變遷是一個從均衡到非均衡再到新的均衡的動態(tài)過程。我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立曾取得過較好的歷史績效，實現(xiàn)了一定時期內(nèi)的制度均衡；但隨著我國改革進程的不斷深入及經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也日益暴露出諸多缺陷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地規(guī)模碎化、農(nóng)地產(chǎn)權邊界的模糊性、農(nóng)地產(chǎn)權的凝固性說明這一制度安排的非均衡的出現(xiàn)并日益加劇，同時也昭示了我國農(nóng)地產(chǎn)權制度進一步變遷的路徑：構建邊界清晰的、流轉規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權制度。

關鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權制度；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；變遷

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素和農(nóng)民生存的根本保障，優(yōu)化農(nóng)地資源配置、提高農(nóng)地資源利用效率，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。長期以來，我國“三農(nóng)”問題的解決一直受到來自自然、技術、經(jīng)濟、社會及制度等諸多因素的影響和制約，特別是隨著新制度經(jīng)濟學的發(fā)展及其在我國研究的深入，人們愈加認識到制度尤其是產(chǎn)權制度對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。自十一屆三中全會以來，我國逐步建立和實施了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容農(nóng)地產(chǎn)權制度，取得了較好的歷史績效，給我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但隨著改革的不斷深入及經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權制度的缺陷日益顯露，成為我國農(nóng)地產(chǎn)權制度進一步變遷的內(nèi)在依據(jù)。鑒于此，筆者首先以相關的產(chǎn)權理論為基礎、從矛盾辯證運動的視角闡釋產(chǎn)權制度變遷理論，形成產(chǎn)權制度變遷的理論范式；其次，以產(chǎn)權制度變遷的理論范式為分析工具，對我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權制度存在的問題進行透析；最后，提出我國未來農(nóng)地產(chǎn)權制度變遷的路徑選擇。

一、產(chǎn)權制度變遷理論范式：基于制度內(nèi)在矛盾運動分析視角

(一)相關概念界定

1．產(chǎn)權制度概念界定

摘要：2017年我國農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，清產(chǎn)核資是其中一項基礎工作。要清產(chǎn)核資、摸清家底、確認組織成員，為進一步產(chǎn)權改革奠定基礎。現(xiàn)階段我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革還存在很多問題，針對清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的問題進行深入分析并提出有效對策，以促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順利完成。

關鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權制度改革；清產(chǎn)核資

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境下，城鄉(xiāng)人口流動性越來越大，開發(fā)農(nóng)村資源成為我國新農(nóng)村建設的目標。目前我國農(nóng)村有大量的集體資產(chǎn)，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達到3.44萬億元，集體所有的土地資源為4.46億hm2。如果不進行深入改革，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行整合開發(fā)，很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的作用，難以增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，無法實現(xiàn)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設目標。只有清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權，才能有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，這也是目前農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容。在清產(chǎn)核資過程中會存在較多問題，包括股權、集體資產(chǎn)、集體債務、經(jīng)濟合同等。要重新進行股權量化，為百姓爭取更大的權益，為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革奠定良好基礎。

1農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的和意義

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革主要是為了滿足社會發(fā)展的需要。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)存在較多問題，集體資產(chǎn)歸屬以及權責不明確。如果不盡快解決存在的問題，就容易造成資產(chǎn)流失或者集體利益被侵占。為了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須進行集體產(chǎn)權制度改革，以促進經(jīng)濟平衡發(fā)展。1.1明晰產(chǎn)權權責。在集體產(chǎn)權改革過程中，要明晰產(chǎn)權權責。產(chǎn)權關系在法律上可以直接反映、認可和保護經(jīng)濟關系。產(chǎn)權具有排他性、獨立性、交易性和可分割性特征。因此，明晰農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權可以幫助農(nóng)民獲得產(chǎn)權的使用、處分、占有、收益等權利，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益，并可以合理支配資源。無論是抵押、繼承還是退出股權，都能重新進行定義，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展方案，促進社會經(jīng)濟良好發(fā)展。1.2有效保護資源。將集體經(jīng)濟組織的權利合法化，能有效減少公共資源受到侵害。目前，集體產(chǎn)權存在資產(chǎn)歸屬不明確、資產(chǎn)管理難等問題。同時，集體產(chǎn)權管理制度與相關法律法規(guī)不完善。集體產(chǎn)權制度改革可以有效避免這些問題發(fā)生，對農(nóng)村資源起到有效保護作用。1.3加快資產(chǎn)流轉。解決產(chǎn)權問題，高效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，能使資產(chǎn)保值，也使市場交易更加公平、快捷、高效，還能使農(nóng)村產(chǎn)權交易從原來的“走進來”到現(xiàn)在“走出去”，推動農(nóng)村產(chǎn)權交易相互賦能、融合發(fā)展。資產(chǎn)流動的新模式有“廣西1+N模式”“安徽蕪湖模式”“內(nèi)蒙古扶貧新模式”等，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中清產(chǎn)核資相關問題