這次全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作座談會(huì)的主題是研究、部署新一輪市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。浙江工商大學(xué)倪樹(shù)高副教授介紹了《市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范圍及功能定位》的專(zhuān)項(xiàng)研究成果，各市及試點(diǎn)縣的分管局長(zhǎng)（處長(zhǎng)）和專(zhuān)家作了發(fā)言，對(duì)新一輪規(guī)劃工作提出了很好的意見(jiàn)與建議。大家對(duì)第一輪規(guī)劃在調(diào)控我省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)和合理利用等方面發(fā)揮的重要作用作了充分肯定。國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源管理的新要求。因此，早在**年底前省廳就先后組織召開(kāi)了3個(gè)關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的座談會(huì)，聽(tīng)取各方面對(duì)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)，同年還部署了關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的專(zhuān)題研究；**年對(duì)新一輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行研究和修訂。原計(jì)劃在**年底部署開(kāi)展新一輪市級(jí)規(guī)劃編制和縣級(jí)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，由于國(guó)土資源部先行部署土地利用總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)我們對(duì)市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位還需要作深入研究等原因，推遲到現(xiàn)在。從時(shí)間安排上看已經(jīng)非常緊迫。因此從現(xiàn)在開(kāi)始，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要集中精力抓好這項(xiàng)工作，以保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃與省、市、縣各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃相銜接。下面我講三個(gè)方面意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要意義

（一）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)關(guān)健是科學(xué)布局，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。要把我們對(duì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要結(jié)合起來(lái)，既要滿足當(dāng)前發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合；要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，充分考慮礦產(chǎn)資源的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（二）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障和基礎(chǔ)支撐

**將是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展的階段，資源的需求和消耗將進(jìn)一步增加，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障是規(guī)劃要解決的首要問(wèn)題，也是規(guī)劃的重要任務(wù)。隨著我省走新型工業(yè)化道路，打造先進(jìn)制造業(yè)基地的快速推進(jìn)，以礦產(chǎn)資源為原料基礎(chǔ)的石化、金屬加工、機(jī)械、冶金、建材等行業(yè)將加快發(fā)展，整個(gè)制造業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。隨著浙江城市化進(jìn)程的加快，今后十年左右城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)石料、黃沙和石灰石等建材礦產(chǎn)的需求和對(duì)城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作都將提出更多更新更高的要求。

各位專(zhuān)家:

今年3月，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會(huì)同國(guó)家計(jì)委在浙江召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國(guó)家計(jì)委和水利部牽頭成立了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委劉江副主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等9個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計(jì)劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專(zhuān)家組，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開(kāi)專(zhuān)家組第一次會(huì)議，宣布成立全國(guó)水資源綜合規(guī)劃專(zhuān)家組，并對(duì)規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會(huì)，我向各位專(zhuān)家簡(jiǎn)要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國(guó)水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過(guò)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒(méi)有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒(méi)有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

本文透過(guò)最新的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，分析了在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中面臨的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，論述了中國(guó)需要進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理，需要在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，共同設(shè)定相關(guān)工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，共識(shí)共守，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、*多個(gè)專(zhuān)業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來(lái)的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來(lái)，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類(lèi)環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問(wèn)題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問(wèn)題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問(wèn)題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問(wèn)題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類(lèi)將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過(guò)去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬(wàn)億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

各位專(zhuān)家，同志們：

*大水以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作?？倳?shū)記、朱镕基總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞水利建設(shè)和水利工作發(fā)表了一系列重要指示。國(guó)家加大對(duì)水利的投資力度，幾年來(lái)水利工作取得了可喜的成績(jī)，工程建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。在取得的諸多成績(jī)中有一項(xiàng)特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規(guī)劃工作，水利規(guī)劃工作較過(guò)去上了一個(gè)大的臺(tái)階。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)，其中長(zhǎng)江、松花江、淮河、太湖若干意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。同時(shí)編制了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水灌溉綱要等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一大批專(zhuān)業(yè)區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，為水利工程建設(shè)的布局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為下一步加強(qiáng)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)起到了很重要的保障作用。但是目前規(guī)劃還很難覆蓋全國(guó)防洪、水資源以及其他各個(gè)領(lǐng)域，尚未能形成一個(gè)完整的水利規(guī)劃體系。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)诰幹屏巳珖?guó)七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)以后，著手編制了全國(guó)防洪規(guī)劃。目前，防洪規(guī)劃已經(jīng)取得初步成果，今年年底將編制完成上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

防洪規(guī)劃之后，水資源綜合規(guī)劃是另一個(gè)重要的規(guī)劃。為此，今年3月份，水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年4月初在浙江東陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，全面部署和啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)十分重要的規(guī)劃。為了做好該規(guī)劃編制工作，我們今天在這里召開(kāi)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)，旨在充分聽(tīng)取各方面專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃的技術(shù)路線，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我談四個(gè)方面的意見(jiàn)，供各位專(zhuān)家在審議技術(shù)大綱時(shí)參考。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我們進(jìn)行了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制工作，距今已20多年了。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對(duì)水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長(zhǎng)，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對(duì)水量和水質(zhì)的高要求，需要有高質(zhì)量的水源作保證；二是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使工業(yè)用水量不斷增加，也需要有比較穩(wěn)定的水源；三是全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)；四是全社會(huì)對(duì)水環(huán)境非常關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設(shè)及其他人類(lèi)活動(dòng)，對(duì)水、土、生態(tài)、環(huán)境等方面都帶來(lái)了很多的變化。這些都為編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提出了新的要求。

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義：

第一章總則

2001年到2010年是實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。礦業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。為了充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和礦業(yè)在我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的調(diào)控和規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，編制《**縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2001——2010年）。

本《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》、《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)行業(yè)“十五”規(guī)劃編制而成。是我縣礦業(yè)管理工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府地礦行政部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》適用范圍為本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)除鈾、石油、天然氣以外的所有礦產(chǎn)。

本《規(guī)劃》以2000年為基準(zhǔn)年，2001年——2005年為規(guī)劃期，展望到2010年?！兑?guī)劃》解釋權(quán)由縣政府授權(quán)縣地礦行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二章礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)

各位專(zhuān)家:

今年3月，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會(huì)同國(guó)家計(jì)委在浙江召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國(guó)家計(jì)委和水利部牽頭成立了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委劉江副主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等9個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計(jì)劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專(zhuān)家組，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開(kāi)專(zhuān)家組第一次會(huì)議，宣布成立全國(guó)水資源綜合規(guī)劃專(zhuān)家組，并對(duì)規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會(huì)，我向各位專(zhuān)家簡(jiǎn)要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國(guó)水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過(guò)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒(méi)有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒(méi)有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

摘要：本文主要在分析了B公司招聘工作的基礎(chǔ)上，著重闡述了招聘工作中常見(jiàn)的問(wèn)題與誤區(qū)，并結(jié)合人力資源規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)，提出應(yīng)該從做好人力資源規(guī)劃和招聘規(guī)劃；進(jìn)行正確的工作分析；進(jìn)一步完善招聘、選拔及錄用的程序；招聘適合企業(yè)組織的最優(yōu)人才以及樹(shù)立正確的招聘理念等方面出發(fā)來(lái)予以解決，期望為招聘規(guī)劃的科學(xué)制定以及樹(shù)立正確的招聘觀念提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人力資源；規(guī)劃；招聘；對(duì)策

一、案例概況

A化學(xué)有限公司是一家跨國(guó)企業(yè)，主要以研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售醫(yī)藥、農(nóng)藥為主，B是A在中國(guó)的子公司。隨著生產(chǎn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大以及對(duì)生產(chǎn)部門(mén)人力資源進(jìn)行更為有效的管理開(kāi)發(fā)，2000年初，分公司總經(jīng)理想在生產(chǎn)部門(mén)設(shè)立一個(gè)處理人事事務(wù)的職位，工作主要是負(fù)責(zé)生產(chǎn)部與人力資源部的協(xié)調(diào)，并希望通過(guò)外部招聘的方式尋找人才。

于是人力資源部經(jīng)理建華開(kāi)始設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案：方案一，在本行業(yè)專(zhuān)業(yè)媒體中做專(zhuān)業(yè)人員招聘，費(fèi)用為3500元，好處是：招聘成本低；不利條件：企業(yè)宣傳力度小；方案二，在大眾媒體上做招聘，費(fèi)用為8500元；好處是：企業(yè)影響力度很大；不利條件：非專(zhuān)業(yè)人才的比例很高，前期篩選工作量大，招聘成本高。最終總經(jīng)理為了不放過(guò)任何一個(gè)宣傳企業(yè)的機(jī)會(huì)，選擇了第二種方案。且制定了招聘廣告，具體內(nèi)容如下：您的就業(yè)機(jī)會(huì)在A化學(xué)有限公司下屬的B公司，誠(chéng)邀對(duì)于希望發(fā)展迅速的新行業(yè)的生產(chǎn)部人力資源主管，主要負(fù)責(zé)主管生產(chǎn)部和人力資源部?jī)刹块T(mén)協(xié)調(diào)性工作。抓住機(jī)會(huì)！充滿信心！請(qǐng)把簡(jiǎn)歷寄到：B公司人力資源部收。

最終人力資源部經(jīng)理建華和生產(chǎn)部門(mén)經(jīng)理于欣經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮后，達(dá)成共識(shí)，一致錄用王智勇，原因是兩位負(fù)責(zé)人對(duì)王智勇面談表現(xiàn)都有很好的印象。但是，當(dāng)王智勇來(lái)到公司工作了六個(gè)月，結(jié)果發(fā)現(xiàn)王智勇的工作不如期望得好，指定的工作經(jīng)常不能按時(shí)完成，有時(shí)甚至表現(xiàn)出不勝任其工作的行為，所以引起了管理層的抱怨，顯然他對(duì)此職位不適合，必須加以處理。然而，王智勇也很委屈，在來(lái)公司工作了一段時(shí)間，招聘所描述的公司環(huán)境和各方面情況與實(shí)際情況并不一樣。原來(lái)談好的薪酬待遇在進(jìn)入公司后又有所減少。工作的性質(zhì)和面試時(shí)所描述的也有所不同，也沒(méi)有正規(guī)的工作說(shuō)明書(shū)作為崗位工作的基礎(chǔ)依據(jù)?？赐赀@個(gè)案例，我們不禁會(huì)問(wèn)，這究竟是誰(shuí)的問(wèn)題？

第一章總則

2001—2010年，是我省進(jìn)入21世紀(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快改革開(kāi)放步伐和實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期。新時(shí)期新形勢(shì)，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，抓好礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更好地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，走資源節(jié)約型發(fā)展和綠色礦業(yè)之路，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等，編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)新世紀(jì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，緊密結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際，對(duì)全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整與優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方向、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我省地質(zhì)礦產(chǎn)工作的政策性文件，是省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法對(duì)全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為1999年，規(guī)劃近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。本《規(guī)劃》適用范圍為本省所轄行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)（種）礦產(chǎn)資源。

第二章礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、自然地理特征及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與礦業(yè)發(fā)展概況

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國(guó)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃構(gòu)成,全國(guó)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括省級(jí)、市(地)級(jí)、縣級(jí)和跨行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。行業(yè)性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃指有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門(mén)編制的相關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則。

第五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是各級(jí)人民政府依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)性文件，其主要規(guī)劃目標(biāo)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施,礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù),國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的設(shè)立、變更或者撤銷(xiāo)及其開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

各位院士、各位專(zhuān)家，同志們：

為研究制定新時(shí)期我國(guó)水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略，按照《水法》的要求，從2002年4月起，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。經(jīng)過(guò)6年多的共同努力，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，進(jìn)入審查和報(bào)批階段。今天，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部邀請(qǐng)各位院士、專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及代表，共同審查全國(guó)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，加快推進(jìn)水資源綜合規(guī)劃成果的審批。

剛才，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹同志作了重要講話，就編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的重要意義、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題及下一步工作要求講了很好的意見(jiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向參加審查會(huì)的各位院士和專(zhuān)家、各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向?yàn)橐?guī)劃編制工作付出辛勤勞動(dòng)的全體人員致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

下面，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系統(tǒng)性規(guī)劃

全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是涵蓋全國(guó)、流域、行政區(qū)域三個(gè)層面，涉及多學(xué)科、多部門(mén)的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、人民群眾新期待、水資源條件新變化、水利工作新實(shí)踐，對(duì)水資源綜合規(guī)劃編制提出了新的要求。規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，確保規(guī)劃工作順利開(kāi)展，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制任務(wù)，為規(guī)劃報(bào)告的審查和完善奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡櫫陙?lái)的水資源綜合規(guī)劃編制工作，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。