一、自治管理：概念和原型

“社會保險機構(gòu)是在公法上擁有自治管理權(quán)的法律實體”，關(guān)于這一點在《社會法典》第4篇第1款第29條中有具體規(guī)定，其中的兩個要素“公法法律實體”和“自治管理”限定了德國社會保險的管理權(quán)。這兩個要素總是一起出現(xiàn)并且互相補充的。

●“公法法律實體”是社會保險機構(gòu)管理權(quán)的實質(zhì)。盡管社會保險機構(gòu)并非國家機關(guān)，而是社會團體，但法律效力的基礎(chǔ)使其具備自主管理權(quán)，它不需要接受國家直接或間接的管理。這種分散化管理實現(xiàn)了決策的多元化，使得管理者可以從不同角度來考慮和解決問題?！皯椃ɡ飳ψ灾喂芾淼南嚓P(guān)規(guī)定”對自治機構(gòu)起到監(jiān)督作用，解決了因為自治管理導(dǎo)致的責(zé)任分散化問題。但是為了保證真正的自治，這種監(jiān)督始終只是法律監(jiān)督，而不是目的性的專業(yè)監(jiān)督。

●組織權(quán)自治是自治管理的前提條件。這在自治管理概念中有所體現(xiàn)：自治管理意味著關(guān)系人一起對公共事務(wù)負(fù)責(zé)。自治管理權(quán)利中最重要的就是章程自治，使關(guān)系人可以自主制定有效規(guī)定來處理具體事務(wù)。借此，關(guān)系人可以直接參與到相關(guān)的公共事務(wù)中，并且對聯(lián)合會意志的形成施加影響。為了加強自我決定意識，現(xiàn)在在自治管理中存在一種削弱外來規(guī)定作用的趨勢。因為在社會共同生活中要求對個人自由的規(guī)定和限制并非針對所有國民全體，而只是針對關(guān)系人群體。自治管理重視自由，更重視民主參與。通過民主決策過程，個人參與的可能性也得到加強。

自治管理是通過公法法人實體而得以實現(xiàn)的，但社會保險機構(gòu)并非是實行自主管理的先鋒。歷史上最早運用自主管理模式的是德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，這種自主管理與地域相關(guān)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)市可以對當(dāng)?shù)氐乃惺聞?wù)承擔(dān)起責(zé)任。與這種模式相區(qū)別的是功能上的自治管理，這樣的機構(gòu)包括高等學(xué)校、社會保險機構(gòu)等。自治管理并非只是一般管理法中的概念，而且還是許多法律領(lǐng)域中的基本原則，包括在地方法、高校法和社會法中。

有人希望關(guān)于自治管理能有一部統(tǒng)一的法律，以對目前處于利益中心的社會保險自治管理起到引導(dǎo)的作用，但基本法的規(guī)定要讓他失望了。目前并不存在自治管理的統(tǒng)一原則，它在不同的機構(gòu)中呈現(xiàn)出不同的特征。在類似于綜合法的“自治管理法”(《基本法》第2條第28款)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市的自治管理進行了規(guī)定，而關(guān)于高校自治管理的規(guī)定則見于“科學(xué)自由”部分(《基本法》第3條第5款)。至于所有其他自治管理機構(gòu)，在基本法中已有部分前提性規(guī)定，不會再頒布新的法律來對其任務(wù)領(lǐng)域進行限制或擴展。

確保環(huán)境整潔衛(wèi)生，一是要搞好環(huán)境衛(wèi)生清理整治。讓廣大居民干干凈凈地過好春節(jié)；二是要加強安全防范管理，特別是對一些不安定因素要采取有效措施，確保春節(jié)期間的安全和穩(wěn)定；三是要配合有關(guān)部門搞好訪貧問寒，確實幫助一些特困戶度過年關(guān)；四是要搞好本年度的工作總結(jié)和下年度的工作計劃。

社區(qū)工作的開局也是實現(xiàn)居民自治管理的起步一年來，年。社區(qū)工作戰(zhàn)線全體成員的共同努力下，圓滿完成了上級下達(dá)的各項工作任務(wù)，取得了較好的成績，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。認(rèn)真總結(jié)回顧，認(rèn)為突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、班子團結(jié)有力工作成效顯著

社區(qū)工作在縣來說，大家知道。一項全新的工作，社區(qū)情況雜，工作基礎(chǔ)差，居民意識不高，社區(qū)觀念淡薄，加之我各社區(qū)組織都是于去年年底才逐步組建起來的開展工作既沒有規(guī)范的政策規(guī)定可依據(jù)，也沒有成功的做法經(jīng)驗可借鑒，只能靠我自己不斷的摸索和探討，所以在具體的工作中遇到不少困難和問題，面對諸多的困難和問題，仍然能夠開創(chuàng)良好的局面，取得較好的成績，這與我各居委會的辛勤工作是永遠(yuǎn)分不開的同時也充分說明了各社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子都是非常優(yōu)秀的管理隊伍是富有堅強戰(zhàn)斗力的可見我居委會的工作是大有希望的社區(qū)管理的明天是美好的

二、管理運作規(guī)范，制度措施有效。

各社區(qū)都能嚴(yán)格按照我年初下達(dá)的工作安排，今年。認(rèn)真組織實施，不論是軟件建設(shè)還是硬件設(shè)施，都花費了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和相應(yīng)的工作制度，并規(guī)范成冊，制版上墻，實行公開監(jiān)督；其次是工作扎實，運作規(guī)范，無論什么工作都能按照職責(zé)和制度要求扎實有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以后逐步完善和促進我工作具有十分重要的意義；第三是硬件設(shè)施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公設(shè)備基本落實，為今后開展工作打好了基礎(chǔ)。

一、社區(qū)建設(shè)基本情況

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)過重

這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中一個最突出的問題。一是任務(wù)多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市給社區(qū)居委會下達(dá)工作任務(wù)的部門達(dá)45家之多，工作達(dá)100余項，還不包括一些臨時性、專項性的工作。不少部門在社區(qū)居委會設(shè)立機構(gòu)、建立組織，并要求掛上機構(gòu)和組織名稱的牌子和相關(guān)的工作制度。二是資料臺帳多。社區(qū)居委會在完成工作任務(wù)的同時，還要根據(jù)要求收集整理資料，建立工作檔案，以備檢查之用。最多的一項工作有14大項41小項，最少的也有4大項14小項。各種資料不僅要進電腦，還要裝訂成冊、制成卡片，十分耗時。如楊秣社區(qū)居委會創(chuàng)建無毒社區(qū)工作資料就有三盒，法律進社區(qū)工作資料就有四盒。三是工作方法落后。有的部門還把一些執(zhí)法工作、技術(shù)性和專業(yè)性強的工作交到社區(qū)居委會。由于無相應(yīng)的職權(quán)、必要的手段和措施，做起來困難重重。如為了確定新增的企業(yè)是否有50萬元以上固定資產(chǎn)，只有通過看企業(yè)規(guī)模、雇員的多少等予以估算;為了清查非法安裝的衛(wèi)星電視接收器，只好爬樓觀察;為了做好計生工作，只有通過看居民家貼“喜”字、曬尿布等來了解新婚和生育情況。這些落后的工作方法加重了工作負(fù)擔(dān)。

(二)社區(qū)居委會職能錯位，自治作用難以發(fā)揮

社區(qū)居委會是群眾性的自治組織，組織社區(qū)居民，依法開展自治，是其基本職責(zé)。但實際上它已成為準(zhǔn)行政性的組織，自治作用發(fā)揮得非常有限。主要原因是其工作內(nèi)容基本上被政府有關(guān)部門主導(dǎo)，主要時間和精力用在完成這些部門下達(dá)的任務(wù)上;街道和社區(qū)居委會之間法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實中已變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)主要通過街道布置到社區(qū)居委會。各部門下到社區(qū)的工作都有檢查考核。其中涉及一票否決的就有計生、安全、低保、綜治四項工作。為了迎接各部門和街道的雙重檢查考核，社區(qū)居委會還要花很多時間做好迎檢和接待工作。結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。調(diào)查中我們了解到，除換屆選舉外，社區(qū)居委會普遍沒有依法召開過居民或居民代表大會;每年一次的樓長會議，也只是工作匯報會;在每年的市人代會上，來自社區(qū)居委會的人大代表沒有提出過居民關(guān)注的問題的議案和建議。居民向其反映一些問題，如入室盜竊、養(yǎng)狗糾紛、下水道不通、部分衛(wèi)生死角、機動車在居民區(qū)內(nèi)亂停亂放占用公共場地和道路、二級道路因占道經(jīng)營影響居民出入等，得不到解決，降低了居委會的信任度和凝聚力。

國家發(fā)行國債和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，州直全社會固定資產(chǎn)投資保持較快增長，累計爭取國家、自治區(qū)補助資金100多億元，開工建設(shè)了一大批農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、電力、交通、社會發(fā)展、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)等建設(shè)項目，極大地提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20**〕20號），嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，現(xiàn)就加強國家和自治區(qū)投資項目管理，提出以下意見：

一、嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的基本建設(shè)程序報批。使用國家和自治區(qū)投資的項目，必須執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第31號令）和《新疆自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理暫行辦法》（新發(fā)改投資〔20**〕136號）規(guī)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)下達(dá)的投資計劃。任何單位和個人都不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，必須按規(guī)定報批后方可變更。以代建制下達(dá)的項目投資計劃，要嚴(yán)格實行合同管理，項目使用單位、代建單位雙方應(yīng)按照合同約定，明確各方職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和投資，保證工程質(zhì)量。

三、嚴(yán)格執(zhí)行五項制度。按照國家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、竣工驗收制度。州發(fā)展計劃委員會要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

四、明確工程進度目標(biāo)要求。要按計劃要求推進項目建設(shè)，完成投資計劃，不得以任何借口拖延建設(shè)工期。各縣市、各部門要在每月5日前，將上月項目投資完成情況、工程形象進度報州發(fā)展計劃委員會。

五、嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔20**〕11號），不得不經(jīng)批準(zhǔn)以業(yè)務(wù)用房的名義“搭車”修建辦公樓。

年是我州實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹實施監(jiān)督法的第一年。常委會將按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，在鞏固和提高過去監(jiān)督工作取得的成果的同時，為全面實施監(jiān)督法開好頭、起好步，促進依法行政和公正司法，必須依法規(guī)范和加強對州“一府兩院”的監(jiān)督，為建設(shè)富裕、文明、開放、和諧、生態(tài)作出積極的貢獻。

根據(jù)監(jiān)督法對經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，州人大常委會年監(jiān)督工作計劃如下。

一、聽取和審議專項工作報告

認(rèn)真貫徹黨的屆六中全會、省第八次黨代會、省十屆人大五次會議、州委第六次黨代會和州委六屆二次全會、州九屆人大二次會議精神，圍繞實施“十一五”規(guī)劃，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的問題作為監(jiān)督重點，安排聽取和審議州“一府兩院”10個專項工作報告。

（一）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級財政決算的報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由財經(jīng)工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（二）聽取和審議州人民政府關(guān)于年州本級地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作情況報告。對該項報告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進行。報告擬安排在6月份召開的州九屆人大常委會第十次會議上聽取和審議。報告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由法制工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

[摘要]在商品住宅的物業(yè)管理中，實行業(yè)主自治管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。目前，我國新興物業(yè)管理制度下應(yīng)運而生的業(yè)主大會和業(yè)主委員會所發(fā)揮的自治作用并不理想，其原因是多方面的。但學(xué)界爭論最大的是：業(yè)主委員會的法律地位問題；業(yè)主對公共物業(yè)自治管理的團體性問題。筆者不贊成一些學(xué)者關(guān)于引入“業(yè)主團體”概念的觀點，并建議：第一，確立業(yè)主大會為獨立的民事主體，以其名義對外進行民事活動；第二，在現(xiàn)有業(yè)主自治管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)業(yè)主監(jiān)督委員會；第三，進一步明確業(yè)主委員會的法律地位，建立對業(yè)主委員會履行職權(quán)的法律保障制度。

[關(guān)鍵詞]業(yè)主委員會；業(yè)主大會；業(yè)主監(jiān)督委員會；自治管理制度

一、我國物業(yè)管理業(yè)主自治機構(gòu)制度設(shè)計的缺陷

在現(xiàn)代都市社會生活中，多人共居在同一公寓大廈里，形成一種物權(quán)關(guān)系——由專有權(quán)、共有權(quán)和成員權(quán)組成的建筑物區(qū)分所有關(guān)系。因此，必須在物權(quán)制度、物業(yè)管理制度上重新建構(gòu)一套合理有效的公共物業(yè)自治管理的規(guī)范體系。我國《物權(quán)法》(全國人民代表大會，1997年)、《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》(建設(shè)部，1989年)等法律法規(guī)關(guān)于建筑物區(qū)分所有人單獨所有權(quán)、共有、相鄰關(guān)系的規(guī)定，可以有效地解決產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，但并不能很好地解決各區(qū)分所有人(業(yè)主)有效管理其財產(chǎn)，尤其是其共有財產(chǎn)管理的問題。《物業(yè)管理條例》(國務(wù)院，2003年)、《業(yè)主大會規(guī)程》(建設(shè)部，2003年)等行政法規(guī)規(guī)章是以解決各區(qū)分所有人(業(yè)主)有效管理共有財產(chǎn)，重新構(gòu)建我國物業(yè)自治管理制度為目的。實踐證明，這些法律制度在規(guī)范物業(yè)管理活動方面起到了積極效果，但也顯露其存在的缺陷。

(一)業(yè)主委員會法律地位之質(zhì)疑

業(yè)主委員會法律地位的問題，是指業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的“執(zhí)行機構(gòu)”，其對內(nèi)管理權(quán)、對外代表權(quán)的問題。主要包括：在物業(yè)管理中，業(yè)主委員會能否具有獨立的民事主體資格或法人資格，能否為業(yè)主的公共利益而成為訴訟主體?它以何種身份“執(zhí)行”公共物業(yè)管理事務(wù)?與物業(yè)管理公司簽訂民事合同?最終責(zé)任如何落實?

摘要：物業(yè)管理自治是我國物業(yè)管理未來的發(fā)展方向，在我國由于物業(yè)管理體系的不規(guī)范和相關(guān)法律制度的不健全，政府和物業(yè)公司沒有及時履行其職責(zé)，以及廣大業(yè)主參與決策意識和維權(quán)途徑的缺失，導(dǎo)致業(yè)主自治制度在推行過程十分艱難。文章針對上述業(yè)主自治制度中的問題，提出應(yīng)對的決策包括：健全法律制度，擴充業(yè)主維權(quán)的渠道，重新構(gòu)建業(yè)主自治組織，明確政府和物業(yè)公司在自治過程中的責(zé)任與義務(wù)，加強對業(yè)主參與自主決策和維護合法權(quán)益的意識。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；業(yè)主自治；業(yè)主維權(quán)

所謂業(yè)主自治，一般是指在相關(guān)法律法規(guī)的界定下，居住在一定范圍內(nèi)的廣大業(yè)主，依據(jù)本人對于私有房產(chǎn)的所有權(quán)以及自由、平等的規(guī)則建立的自我管理、自我約束此范圍內(nèi)的物業(yè)管理模式。業(yè)主一方面可以對自有財產(chǎn)獨立支配，一方面與業(yè)主管理團體即業(yè)主大會和業(yè)主委員會對涉及到公共利益的部分進行共同管理。

1業(yè)主自治實踐中的問題

1．1法律不完善導(dǎo)致業(yè)主不能有效維權(quán)

現(xiàn)行《物業(yè)管理條例》的根本目的是“推行物管企業(yè)的專業(yè)管理制度”，并按照“業(yè)主自治”的核心所設(shè)計，忽略了“業(yè)主自治”是其實質(zhì)，導(dǎo)致業(yè)主自治制度出現(xiàn)了以下問題：首先，至今沒有對業(yè)主自治基礎(chǔ)的建筑物區(qū)分所有權(quán)進行更高分量的法律界定與規(guī)范，產(chǎn)權(quán)界定的不清晰是業(yè)主自治成敗的關(guān)鍵因素，相關(guān)法律對于產(chǎn)權(quán)界定的缺失以及房地產(chǎn)開發(fā)商的利益手段導(dǎo)致業(yè)主在早期容易失去民主自治的意識。其次，在實際生活中，業(yè)主委員會更像是一個被引進的單純的概念，其中所涉及的產(chǎn)生、權(quán)限、義務(wù)、運作、法律責(zé)任等沒有作任何具體規(guī)范，導(dǎo)致“業(yè)主委員會”缺少資金、場所、專職人員，與“三無”機構(gòu)別無區(qū)別。只具有一個框架如何運作又如何通過履行自身職責(zé)來保障業(yè)主的合法權(quán)益。我們看到的是廣大業(yè)主在對抗開發(fā)商和物業(yè)公司時的弱小，沒有法律作為其堅固的靠山，猶如一盤散沙。當(dāng)其受到侵害時，業(yè)主委員會無法發(fā)揮其功用維護業(yè)主權(quán)益。再次，相關(guān)法律法規(guī)不能保障業(yè)主的合法權(quán)益，不能為其提供法律救濟的渠道。由于物業(yè)管理立法的不全面以及存在的“法律漏洞”，導(dǎo)致各地法院在審理有關(guān)物業(yè)管理民事法律糾紛時存在“無法可依”的現(xiàn)狀。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在審理相似的案件時，各地出現(xiàn)了審理結(jié)果不同的情況，不利于維護公民公平的權(quán)力。因此，加強立法是當(dāng)務(wù)之急。

一、業(yè)主自治管理工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進城市建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量為宗旨，以建設(shè)和諧社區(qū)為主線，以業(yè)主協(xié)商、社區(qū)組織、政府扶持和日常管理與服務(wù)費用由業(yè)主共同承擔(dān)為原則，促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

二、業(yè)主自治管理工作目標(biāo)

對目前未實行或無條件實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，全面推行在社區(qū)（居民）委員會指導(dǎo)下的，以居民自我管理、自我選擇服務(wù)方式為主要形式的業(yè)主自治管理，實現(xiàn)住宅區(qū)安全有序、整潔的基本目標(biāo)。待條件成熟后，實行規(guī)范的物業(yè)管理。

三、業(yè)主自治管理工作要求

（一）實行業(yè)主自治管理的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會進行自治管理。如果業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)。

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國際競爭日趨激烈的時代，各國為了吸引資金、技術(shù)和人才推動本國經(jīng)濟發(fā)展而進行著激烈的競爭。這種競爭，表面上看是國與國之間的經(jīng)濟競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。我國加入WTO，直接成為經(jīng)濟全球化的—個重要組成部分，國際競爭更加激烈。在這種競爭中受到壓力最大的是政府。對于民族自治地方政府來說，如何應(yīng)對人世后所帶來的變化，及時轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過政府管理創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟活動的主要組織者，應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

黨的十六大以來的一系列決策表明，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國政府管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)進入了高層政府的決策議程。而我國民族地區(qū)在國民經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代等方面與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著較大的差距，仍然存在著市場開拓力弱、經(jīng)濟向外度低、資金人才短缺、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等諸多問題。所有這些方面決展過程來實現(xiàn)，必須依靠政府強有力的推動功能，加速市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。雖然改革開放以來民族自治地方政府職能較最初有了相當(dāng)?shù)母纳?，但總體來說，適應(yīng)市場經(jīng)濟變革的步伐仍然很緩慢。從實際情況看，民族自治地方政府在行政管理過程中，過去和現(xiàn)在始終強調(diào)“穩(wěn)定”的職能，維護政治秩序仍然是民族自治地方行政管理職能的—個重要特點。而要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須盡快實現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來。

3．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是提高政府能力和管理水平，建立服務(wù)型政府的必然要求

摘要：在德國，社會保險由社會自治組織管理，自治組織是具有法人資格的公法組織，在德國有著深刻的思想基礎(chǔ)。雖然自治組織是一種典型的國家公法組織，但由于關(guān)于自治組織還沒有統(tǒng)一的法律，不同部門之間關(guān)于自治管理的規(guī)定存在差異，使得一些公法組織(包括社會保險自治組織)并不受憲法保護。由于立法上存在問題，這使得原來設(shè)想的社會保險自治降到最低限度，在很大程度上，社會自治已退化為一個不能令人滿意的聯(lián)合政府組織，與自治組織民主、自由的思想本源已很難吻合。

關(guān)鍵詞：社會保險，自治管理，社會法

一、自治管理：概念和原型

“社會保險機構(gòu)是在公法上擁有自治管理權(quán)的法律實體”，關(guān)于這一點在《社會法典》第4篇第1款第29條中有具體規(guī)定，其中的兩個要素“公法法律實體”和“自治管理”限定了德國社會保險的管理權(quán)。這兩個要素總是一起出現(xiàn)并且互相補充的。

●“公法法律實體”是社會保險機構(gòu)管理權(quán)的實質(zhì)。盡管社會保險機構(gòu)并非國家機關(guān)，而是社會團體，但法律效力的基礎(chǔ)使其具備自主管理權(quán)，它不需要接受國家直接或間接的管理。這種分散化管理實現(xiàn)了決策的多元化，使得管理者可以從不同角度來考慮和解決問題?！皯椃ɡ飳ψ灾喂芾淼南嚓P(guān)規(guī)定”對自治機構(gòu)起到監(jiān)督作用，解決了因為自治管理導(dǎo)致的責(zé)任分散化問題。但是為了保證真正的自治，這種監(jiān)督始終只是法律監(jiān)督，而不是目的性的專業(yè)監(jiān)督。

●組織權(quán)自治是自治管理的前提條件。這在自治管理概念中有所體現(xiàn)：自治管理意味著關(guān)系人一起對公共事務(wù)負(fù)責(zé)。自治管理權(quán)利中最重要的就是章程自治，使關(guān)系人可以自主制定有效規(guī)定來處理具體事務(wù)。借此，關(guān)系人可以直接參與到相關(guān)的公共事務(wù)中，并且對聯(lián)合會意志的形成施加影響。為了加強自我決定意識，現(xiàn)在在自治管理中存在一種削弱外來規(guī)定作用的趨勢。因為在社會共同生活中要求對個人自由的規(guī)定和限制并非針對所有國民全體，而只是針對關(guān)系人群體。自治管理重視自由，更重視民主參與。通過民主決策過程，個人參與的可能性也得到加強。