按照縣委要求，為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進“三嚴三實”專題教育，縣殘聯(lián)扎實開展“不作為，慢作為，亂作為”問題自查自糾活動，現(xiàn)將縣殘聯(lián)自查自糾的主要情況報告如下:

一、精心組織

縣殘聯(lián)高度重視，理事長及時主持召開了動員會議，全面學(xué)習(xí)縣專項整治活動方案，以及縣委書記在全縣專項整治工作動員會議上的講話精神。統(tǒng)一認識，提高認識，充分認識到開展專項整治活動的重要意義，扎實開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動。結(jié)合殘聯(lián)實際，制定了專項整治活動方案，建立活動辦公室，明確了活動內(nèi)容、要求、時限。

二、廣征意見

在自查自糾過程中，縣殘聯(lián)緊扣這次整治活動的目標任務(wù)，通過設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會等多種形式，廣泛征求群眾意見。于7月22日通過《關(guān)于開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治征求意見的函》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、縣屬各企事業(yè)單位征求意見。

三、全面自查

按照中央、省委、市委、縣委的部署要求，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和正風肅紀結(jié)果，鎮(zhèn)黨委結(jié)合自身實際，在全鎮(zhèn)深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，改進作風、提高效能，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面，現(xiàn)制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹系列重要講話精神和市委、縣委要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全鎮(zhèn)干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。

（二）基本原則

1.聚焦“三嚴三實”、一抓到底。堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓“三嚴三實”專題教育，以“釘釘子”的精神開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，跟蹤問效、一抓到底，確保整改工作不走過場，取得實效。

一、總體要求

全面貫徹系列重要講話精神和“三抓三主動”要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”、“三抓三主動”的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面，廣大干部政治更清醒、政令更暢通、精神更集中、作風更務(wù)實、措施更有力、工作更有效,促進全縣殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、整改事項

1．大局創(chuàng)新意識不強

表現(xiàn)：思想認識的深度和廣度還有待于進一步拓展，對上級精神和要求理解的還不夠全面、系統(tǒng)，沒有把學(xué)習(xí)、思考、實踐和推動工作有機的結(jié)合起來，按部就班、推動工作不夠。

措施：一是深入開展中國特色社會主義理論體系和黨的政策方針學(xué)習(xí)，從思想源頭上端正為民服務(wù)的服務(wù)意識，教育引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，不斷提高政治意識、大局意識、責任意識；二是加強形勢教育，圍繞中心、服務(wù)大局，加大對縣委、縣政府發(fā)展思路、中心工作的宣傳和學(xué)習(xí)，堅決貫徹縣委中心工作決策部署，踐行“三嚴三實”；三是加強調(diào)研，總結(jié)分析工作存在問題和困難，掌握殘疾人最關(guān)心、最直接利益問題，開拓進取、積極創(chuàng)新、打造亮點，推進工作上新臺階。

為全面貫徹落實系列重要講話精神，切實加強黨員干部“三嚴三實”專題教育，改進作風、提高效能，按照市委“三抓三主動”和區(qū)委“三個三”要求，根據(jù)瀘納委辦〔2015〕47號和瀘納專題辦〔2015〕4號文件精神，在全鎮(zhèn)認真開展了“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下。

一、精心組織，確?；顒佑行蜷_展

為確保專項整治工作順利開展，鎮(zhèn)黨委迅速組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部職工、村社干部召開動員部署會，傳達文件精神，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)籌安排各項工作，并將專項治理作為當前一項重要工作來抓。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任。鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)專項整治工作，成立督導(dǎo)組，專項督查專項整治。各村（社區(qū)）也組建相應(yīng)機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。對專項整治工作重視不夠、推進不力的，將進行嚴肅問責。二是加強宣傳引導(dǎo)。制定專項整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會宣傳，既宣傳正面典型，又曝光負面典型，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態(tài)勢。三是抓好工作結(jié)合。把專項整治工作與“三嚴三實”專題教育結(jié)合起來，與推動我鎮(zhèn)中心工作、確保圓滿完成全年目標任務(wù)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)兩手抓、兩促進、兩不誤。

二、深入學(xué)習(xí)，確保活動思想統(tǒng)一

組織鎮(zhèn)村干部認真學(xué)習(xí)了系列重要講話精神和中央、省市區(qū)委作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)黨委書記針對我鎮(zhèn)干部職工中存在的突出問題，予以了詳細的分析、講危害、打招呼、提要求，上了一堂深刻的黨課，讓全體干部職工受到了教育、受到了觸動、受到了警醒。

三、聽取意見，確保活動質(zhì)量過硬

按照敘委辦發(fā)[2015]26號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在“三嚴三實”專題教育中集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案》的通知精神，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹系列重要講話精神和縣委要求，以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標本兼治的原則，整治全局干部職工“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，著力增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺，進一步形成“主動作為、廉而又勤、干在實處、走在前列”的良好局面。

二、范圍對象

全局干部職工。

三、整治內(nèi)容

同志在中紀委三次全會上要求全黨“從確保黨的路線方針政策的全面貫徹執(zhí)行、確保黨和國家發(fā)展目標順利實施的高度，把抓落實的問題嚴肅地提到全黨面前?！眹叶愂辗煞ㄒ?guī)是黨的路線方針政策的具體體現(xiàn)，是確保黨和國家發(fā)展目標順利實施的重要保障。國稅機關(guān)作為各項稅收政策的執(zhí)行部門，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把抓好落實作為開展工作的第一職責。

一、抓落實必須摸實情

摸實情是抓落實的首要環(huán)節(jié)，是一切從實際出發(fā)、實事求是的基本要求。只有摸準實情，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握問題的必然聯(lián)系，遵循其產(chǎn)生、發(fā)展、變化的客觀規(guī)律，制定行之有效而又便于操作的辦法和措施，避免脫離實際的主觀主義。

要真正做到抓落實、摸實情，要堅持“四勤”：即腿要勤，多跑。要了解實情，必須經(jīng)常深入基層一線，了解基層貫徹落實稅收政策的情況、依法加強管理的情況，對問題做到心中有數(shù)。耳要勤，多聽。要虛心聽取基層的意見，特別是要聽取對抓落實的各項決策措施的意見，既要聽取成績的匯報，更要聽取存在問題的反映和對上級決策的不同意見。眼要勤，多看?！把垡姙閷崱北M管有一定的片面性，但看畢竟是獲得實情的重要渠道。要了解基層的稅收征管情況，要多看征管資料，多看操作流程，盡可能把聽到的看到的相互印證，以使自己對實情有比較全面的把握和了解。腦要勤，多思。要摸實情，不僅要多聽多看，更要多思。即把聽到看到的情況加以綜合分析，既透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)展隱藏在數(shù)據(jù)資料后面的問題，又加工整理，綜合各方面的意見，提出解決問題的辦法和措施，推進各項工作的落實。

抓落實要取得好的效果，除了堅持“四勤”外，還應(yīng)注意把握三點：一是要帶著問題摸，做到有的放矢。在當前的信息時代，各種信息來源渠道很多。要善于對日常工作中的已知信息進行歸納分析，從而發(fā)現(xiàn)和找出問題，再帶著這些問題去了解問題存在的程度，了解問題發(fā)生的原因，去汲取解決問題的辦法和措施，這樣摸實情才能取得事半功倍的效果。二是帶著感情摸，做到以誠相待。要了解實情，必須與基層的同志坦誠相待。要基層的同志講實話，必須對基層的同志講實話，要以寬廣的胸懷、恭謙的態(tài)度聽取各方面特別是刺耳的意見，這樣才能真正掌握實情。三是帶著責任摸，做到真抓實干。摸實情是為了解決問題，為基層排憂解難。因此，要帶著強烈的責任心和為基層排憂解難的責任感來了解實情。

二、抓落實必須出實招

為進一步深化“三嚴三實”專題教育，著力解決干部不作為、亂作為等問題，根據(jù)中央、省市、區(qū)委的安排部署，鎮(zhèn)黨委研究決定，從即日起至2015年底，在全鎮(zhèn)“三嚴三實”專題教育中，對干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、專項整治內(nèi)容

按照中央、省市、區(qū)委要求，結(jié)合“不嚴不實”問題清單、群眾身邊的“四風”和腐敗問題查處工作，重點排查和整治以下七個方面問題。

（一）為官不為。重點整治管黨治黨政治責任和黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任不落實、不到位，不敢從嚴監(jiān)督管理干部，不敢擔當作為，奉行好人主義，怕得罪人明哲保身；在位不履職、履職不盡責，工作不在狀態(tài)，不遵守上班紀律和請銷假制度；“機關(guān)化”現(xiàn)象嚴重、部門利益至上，庸懶散浮拖推等問題。

（二）執(zhí)行不力。重點整治貫徹落實上級決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力，鬧無原則糾紛、不服從組織安排，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責、打折扣搞變通，遇困難就躲、見矛盾就交，重大項目推進不力、目標任務(wù)完成情況不達標等問題。

（三）作風不實。重點整治宗旨意識淡漠，群眾觀念缺失，作風漂浮，不深入基層、不聯(lián)系群眾、不了解實情，對群眾辦事態(tài)度冷漠、生冷硬推，不善于聽取群眾意見決策，職責范圍內(nèi)的工作不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)、審批事項不一次性告知到位，與民爭利、欺壓百姓等問題。

摘要：俞可平教授的《民主是個好東西》這篇文章的發(fā)表，引發(fā)了政治學(xué)人和公眾對“民主”的熱議，但是“民主”作為手段還是價值的這個問題并沒有引起人們的深思，而這又是中國民主化建設(shè)進程中所面臨的一個緊迫的、重要的課題，因此首先要厘清幾個有關(guān)于作為價值的民主的概念、概述民主作為手段還是作為價值的區(qū)別，進而才能分析民主作為價值在中國的缺失的原由，以及提出如何踐行民主的價值信念。

關(guān)鍵詞：手段；價值；民主

說到“民主”，可能我們會下意識地與“直接選舉”、“權(quán)力監(jiān)督”和“公民參與”等概念相關(guān)聯(lián)，但是我們對于民主到底是手段抑或是價值卻不甚明了，甚至不想去明了，因為我們想當然地把民主看成是手段與價值的統(tǒng)一，至于說“好東西”是手段還是價值則不去深究了。

一、對幾個概念的思考

1.工具性價值與價值

民主的工具性價值，比如有利于反對獨裁和制約權(quán)力，有利于集思廣益和正確決策，有利于促進平等和擴大自由等，但此作為工具的價值不同于我們所要講的民主的價值，作為價值的民主其實是一種目的，不能把民主的工具性價值凌駕于民主的目的性價值。

一、概述

刑法上的犯罪，就其能動形態(tài)來說，分為作為犯罪和不作為犯罪。作為，是指行為人以身體活動實施的違反禁止性規(guī)范的危害行為；不作為與作為相對，是指行為人負有實施某種行為的特定法律義務(wù)，能夠履行而不履行的危害行為。在我國刑法中，有的犯罪只能由不作為構(gòu)成，如遺棄罪，這種犯罪稱為純正的不作為犯罪；還有的犯罪既可由作為形式實施，也可以由不作為形式實施，這種犯罪稱為不純正不作為犯罪。

刑法上所謂的作為義務(wù)，是指義務(wù)人依據(jù)刑事法律應(yīng)當積極實施特定行為以防止危害發(fā)生、保護法益的一種約束或限制。我國刑法理論認為，構(gòu)成不作為犯罪的“不作為”，以負有某種特定的義務(wù)為前提，即構(gòu)成不作為犯罪的主體須為負有特定作為義務(wù)的人。純正不作為犯罪的作為義務(wù)由法律在分則條文中具體規(guī)定；不純正不作為犯罪的成立則必須存在某種特定的義務(wù)，即不純正不作為犯罪的作為義務(wù)。由此可見，不作為犯罪的作為義務(wù)，是不作為犯罪的核心要件之一，在不作為犯罪理論中居于最重要的地位。深入研究不作為犯的作為義務(wù)，理解其性質(zhì)，明晰其來源，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、不作為犯罪作為義務(wù)的性質(zhì)

刑法上的作為義務(wù)，作為決定不作為犯罪成立的要件和限定不作為犯罪范圍的標準，本身具有諸多特殊的性質(zhì)。具體包括：

（一）明確性

為認真貫徹落實中央、區(qū)、州、市紀委全會關(guān)于糾風工作的部署和要求精神，切實做好市煤炭局“不作為慢作為”和“四風”問題專項治理工作，現(xiàn)將專項治理工作安排如下：

一、治理重點

重點對安全監(jiān)管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否有態(tài)度不好，工作作風不端正，工作中是否存在不作為慢作為行為，同時解決執(zhí)法隊伍“四風”問題，服務(wù)意識不到位、工作效率不高、工作作風飄浮的問題，糾正干部“門難進、臉難看、事難辦、話難聽和服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”的衙門作風。

二、方法步驟

（一）自查自糾。督促安全監(jiān)管科對各自工作項目逐項進行清理，看各項工作程序中是否存在“不作為慢作為”和“四風”方面問題，如不符合規(guī)定程序和不利于工作效率等問題，同時執(zhí)法工作人員反思執(zhí)法過程中是否存在不作為，態(tài)度蠻橫等問題，對煤礦各項申請是否按審批權(quán)限進行審批，對查出的問題要寫出自查報告，并采取措施及時予以糾正。

（二）重點檢查。組成以局長為組長的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對我局安全監(jiān)管隊伍進行重點檢查，檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進行，檢查對象主要為赴煤礦企業(yè)，聽取煤礦企業(yè)對監(jiān)管隊伍的看法，是否存在“不作為慢作為”和“四風”方面亂監(jiān)管行為。并查閱執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷等資料，檢查執(zhí)法程序是否合理有效；同時電話訪問或?qū)嵉刈咴L煤礦企業(yè)，傾聽企業(yè)的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，督察組要撰寫督察報告，內(nèi)容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等。