全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

一、黨員“”制度

1、支部黨員大會一般每季度召開一次。支部大會由支部書記或支部副書記召集主持，有表決權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)的半數(shù)時，會議才能召開。支部大會主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部的工作計劃和措施，向全體黨員報告工作，研究確定本支部的重大問題。

2、支部委員會一般每兩月召開一次，如遇緊急事情需要研究，可隨時召開。支委會由書記或副書記召集并主持。有半數(shù)以上成員出席時，會議才能召開。會議的主要內(nèi)容是研究貫徹上級黨組織和支部黨員大會決議的意見，提出和確定本支部的工作及有關(guān)事項等。

3、黨小組會一般每月召開一次。開好黨小組會要注意抓住四個環(huán)節(jié)：一是會前要與黨支部溝通，確定內(nèi)容、方法，通知黨員做好準(zhǔn)備；二是抓住中心內(nèi)容討論，力求統(tǒng)一思想；三是明確責(zé)任，及時督促、檢查議定內(nèi)容；四是做好記錄，向支部匯報。

4、黨課一般每年不少于兩次。黨課主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)黨的基本知識，也可根據(jù)形勢的需要和黨員的思想實際確定，黨課的方式可靈活多樣。

二、黨員學(xué)習(xí)、教育制度

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關(guān)系管理面臨許多新情況、新問題。為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進(jìn)性，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理提出如下意見。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系憑證及使用范圍

黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

二、進(jìn)一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系的權(quán)限

按照中央組織部有關(guān)文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系權(quán)限的黨組織不變。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，省（自治區(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型以及國際交流日益增多，社會組織逐步興起，影響作用日益擴(kuò)大。加強(qiáng)社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”的要求，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

一、我國社會組織發(fā)展?fàn)顩r及其作用

社會組織是自然人、法人或者其他組織，以非營利、獨立性和志愿性為特征，為實現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動的社會群體。隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動下，我國在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了社會組織快速發(fā)展的新情況。一是數(shù)量猛增。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2006年底，依法登記的社會組織已經(jīng)超過了35.4萬個，其中社會團(tuán)體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，比1988年增長了78.7倍，年均增長46%。另據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)分析，我國目前各類社會組織多達(dá)800萬個，剔除不需注冊的人民團(tuán)體等至少也有300萬個。二是總體實力逐步增強(qiáng)。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計，我國社會組織總資產(chǎn)規(guī)模已超過1000億元，2006年底，參加年檢的1646家全國性社會組織總資產(chǎn)達(dá)136.8億元；社會組織吸納就業(yè)426萬人，注冊志愿者、社會工作者和義工達(dá)2511萬人。三是覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十幾個領(lǐng)域，其中慈善組織和基層社會組織發(fā)展較快。

近年來，作為一種新型的組織形式，社會組織為增強(qiáng)社會自治功能、實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接和互動，提供了組織平臺，成為人民群眾參與社會管理和公共服務(wù)、實踐社會良性治理的重要載體。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會、商會成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。在政治領(lǐng)域，社會組織在擴(kuò)大人民民主、引導(dǎo)群眾有序參與、增強(qiáng)社會自治、協(xié)調(diào)利益矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。在文化領(lǐng)域，學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚集了成千上萬專家學(xué)者、專業(yè)人才，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用，推進(jìn)了社會主義文化繁榮。在社會公益領(lǐng)域，社會組織積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動，弘揚了尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、關(guān)心他人的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)了社會和諧。在社會管理領(lǐng)域，社會組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接部分社會管理和社會服務(wù)職能，使社會多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。在對外交流合作領(lǐng)域，社會組織在配合我國政府外交方面扮演著重要角色，對促進(jìn)祖國統(tǒng)一、樹立我國良好形象，共建和諧國際環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當(dāng)前社會組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社會組織仍處于發(fā)展的初級階段。一是與全球社會組織相比，發(fā)展數(shù)量總體偏少，發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個，而我國目前萬人擁有的社會組織數(shù)量僅為2.7個，不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家。二是經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力較弱。美國2006年捐款額達(dá)到2950億美元，占GDP的2.5%，有1億多人作為志愿者參加公益活動。我國GDP總量為美國的17%，但社會組織動員社會資金規(guī)模僅為美國社會組織的0.24%。經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我縣社會組織登記管理工作，維護(hù)社會組織的合法權(quán)益，規(guī)范其依法開展活動，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》（國務(wù)院令第250號）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）和《省社會團(tuán)體登記管理辦法》（省政府令第217號）規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織為我縣行政區(qū)域內(nèi)依法登記的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

第三條成立社會組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《省社會團(tuán)體登記管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記。

第四條縣民政部門是縣人民政府的社會組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）?？h人民政府有關(guān)部門或縣人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱主管單位）。

第五條對社會組織實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使流動的黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，現(xiàn)對黨員流動中組織關(guān)系管理問題作如下規(guī)定：

一、黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點、時間在6個月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織；時間在3至6個月的，應(yīng)出具黨員證明信，由所去地方或單位黨組織負(fù)責(zé)安排其參加黨的有關(guān)活動。黨員應(yīng)及時主動與所去地方或單位黨組織聯(lián)系，轉(zhuǎn)遞黨員組織關(guān)系。

二、黨員短期外出3個月以內(nèi)，或外出時間較長但無固定地點無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，黨員應(yīng)通過適當(dāng)方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，匯報外出活動情況，按時交納黨費。

三、黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，原所在黨組織應(yīng)在他們中建立黨小組或黨支部(或臨時黨支部)。對外出時間在3個月以上的，應(yīng)同時出具有關(guān)證明，委托所去地方或單位的黨組織負(fù)責(zé)管理這些黨員，原所在黨組織應(yīng)繼續(xù)同他們保持聯(lián)系。

四、外來經(jīng)商黨員較多的集貿(mào)市場，應(yīng)在這部分黨員中建立黨支部或黨小組。根據(jù)不同情況，這些黨支部或黨小組，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也可由當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T黨組織或個體勞動者協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、黨員要求流動應(yīng)向所在單位及其黨組織提出申請，凡符合人員流動有關(guān)政策規(guī)定的，黨組織應(yīng)予以同意并及時為黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。所去單位尚未建立黨組織的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位上級主管部門的黨組織，或轉(zhuǎn)到所去單位所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。

摘要：米歇爾·?？卤环Q為20世紀(jì)優(yōu)秀的哲學(xué)家之一，冠有“思想怪杰”的稱號，在法國及中西方思想界占有重要地位[1]。作為法國的中心知識分子以及政治社會的斗爭戰(zhàn)士，?？碌淖髌非ё?nèi)f化，涉獵廣泛卻研究深入，用知識考古學(xué)和譜系學(xué)對語言、權(quán)力、主體、生命政治、美學(xué)等展開研究，主題突破學(xué)科界限。近年來，管理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域也開始引用?？滤枷?，通過邊緣知識的考查，權(quán)力和主體的沖突，對近現(xiàn)代組織治理現(xiàn)狀進(jìn)行批判。本文將追隨這一波浪潮，通過對福柯的主要的研究方法———知識考古學(xué)和譜系學(xué)，以及主要作品的主要思想進(jìn)行回顧，以對當(dāng)代組織管理中的知識管理、企業(yè)創(chuàng)新問題和現(xiàn)狀進(jìn)行探討和反思。

關(guān)鍵詞：福柯；知識考古學(xué)；譜系學(xué)；主體；組織經(jīng)營；知識管理

一、知識考古學(xué)和譜系學(xué)

福柯早期的博士畢業(yè)論文加以修整后的作品《瘋癲與文明》[2]是一部描述瘋子的歷史，更具體的說，是描述在歷史中人們是如何對待瘋癲之人，界限（正常人與瘋子）與越界的問題。因為瘋癲之人自身不善于表達(dá)，所以描述瘋子的歷史，并非主流，而是邊緣性的知識。而在文藝復(fù)興時代，倡導(dǎo)理性至上，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為名家學(xué)者趨之若鶩的主流興盛學(xué)科。但?？抡J(rèn)為有些知識是被剝奪和壓制的。特殊的、局部的、區(qū)域性的知識都可能被壓制，比如精神病患的知識。?？乱庾R到知識被壓抑的存在，所以他要用這種被壓制的知識，來對抗批判主流知識。再者，有些知識是邊緣知識，福柯關(guān)心的是為什么會出現(xiàn)某種知識，比如達(dá)爾文的進(jìn)化論，?？虏魂P(guān)心進(jìn)化論的主要內(nèi)容是什么，而是關(guān)注達(dá)爾文所處的時代背景知識，通過嘗試讓主體消弭來回到真實狀態(tài)，充分了解個體受到的限制，透過邊緣知識，來進(jìn)行考古。?？略诤醯牟皇悄骋惶厥獾奈谋荆沁@一對象發(fā)掘場所的整體結(jié)構(gòu)。根據(jù)日本管理學(xué)家野中郁次郎的SECI理論模型[3]，比喻和類比是將隱形知識外顯化的重要手段。因此，知識考古學(xué)在本文中，可以被通俗的解釋為，比如對于一個撿到的陶瓷，要把這周圍掘地三尺，來考察陶瓷所處的當(dāng)時的社會歷史自然環(huán)境等。從某種意義上來說，這也是一種條件的研究?？档抡J(rèn)為限制條件是先驗的，但是?？抡J(rèn)為這些限制是不斷變化的。通過知識考古學(xué)，了解到不同年代的知識底色，發(fā)現(xiàn)不同年代的局限。所以知識考古學(xué)就是一種局部言談分析的方法學(xué)，透過一個年代所處于邊緣的知識，來分析一個年代的規(guī)律與局限。繞開權(quán)威，通過歷史的邊緣性知識的判斷，來避免本源性的一些謬誤。而譜系學(xué)是冷僻知識和熱門知識結(jié)合的一種產(chǎn)物。通過關(guān)注沒有被關(guān)注的，小寫的，邊緣的歷史，把被壓抑的知識解放出來，關(guān)注的是局部的，非連續(xù)的，對抗的知識，不是追求歷史的同質(zhì)性，研究的是歷史的異質(zhì)性，認(rèn)為歷史是斷裂的，不是連續(xù)的，不是一定有因果關(guān)系的[4]。如果?？氯チ私馕乃噺?fù)興，他不會選擇去看米開朗琪羅等大家的歷史，而是去觀察比如文藝復(fù)興時期瘋癲者的歷史，通過這個邊緣知識，去發(fā)現(xiàn)那個時代的事實。譜系學(xué)不認(rèn)為事情有終極的規(guī)律和原則等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，而是不斷生成的、斷裂的、強(qiáng)調(diào)不同質(zhì)，不規(guī)律的過程。

二、《瘋癲與文明》

如上所述，這是一部關(guān)于瘋子的歷史。在中世紀(jì)，麻風(fēng)病從東方波斯傳來，福柯引用“愚人船”，來描述文藝復(fù)興時代的麻風(fēng)病和其他瘋癲者的流放方式。船在宗教里有特殊的含義，一般是道德之船，或者是豐富的想象力源泉的代表。教會在維護(hù)統(tǒng)治體系的時候，船代表著天堂，彼岸和救贖[1]。麻風(fēng)病人通過乘船通往天堂。笛卡爾的“我思故我在”，?？陆庾x為“我思故我不瘋”：瘋癲不能思考，意味著瘋癲者不存在。在崇尚“理性至上”的文藝復(fù)興時代，勞動者與懶散或者其他瘋癲憂郁癥躁狂癥等原因無法勞動的人就劃分了道德的兩邊，“總醫(yī)院”禁閉異己———瘋子、乞丐、無業(yè)者。監(jiān)禁合法，成為脫離法律的道德堡壘，因為法律只針對正常人，一旦把他們化為異己，法律已不適用。在18世紀(jì)的歐洲興盛的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，正統(tǒng)文化需要確定什么是“我們”，能夠勞動在那個時候成為正常。有時候人們還會去展覽瘋癲者，把瘋癲者賦予獸性。這樣通過展覽瘋癲，表明“正?！比说臋?quán)力已經(jīng)控制了瘋癲和異己。《瘋癲與文明》代表著?？聦ξ乃噺?fù)興時期理性至上的批判，對把瘋癲者劃分為異己、禁閉瘋癲、展覽瘋癲的批判。在現(xiàn)代社會，瘋癲非罪化。笛卡爾的身心二元論后，心理學(xué)開始出現(xiàn)。相對以前治療瘋癲都是從身體上治療，而現(xiàn)在選擇把瘋癲患者關(guān)進(jìn)精神病院。父權(quán)形象開始出現(xiàn)，這意味著像瘋癲者的父親一樣，去看管治療他們。通過緘默（要求病人安靜）、鏡像認(rèn)識（要求他們自己去認(rèn)識到自己是瘋癲的）、審判（通過檢驗方式不斷告訴他們他們是瘋子）等只是從身體控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾睦砜刂频姆绞絹肀砻鳜F(xiàn)代社會的“溫和”實際上并非是一種進(jìn)步[5]。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關(guān)系管理面臨許多新情況、新問題。為了進(jìn)一步貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進(jìn)性，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理提出如下意見。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系憑證及使用范圍

黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

二、進(jìn)一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系的權(quán)限

按照中央組織部有關(guān)文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系權(quán)限的黨組織不變。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關(guān)系管理面臨許多新情況、新問題。為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進(jìn)性，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理提出如下意見。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系憑證及使用范圍

黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

二、進(jìn)一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系的權(quán)限

按照中央組織部有關(guān)文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系權(quán)限的黨組織不變。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系。

流動黨員的組織關(guān)系管理是黨員管理的一項重要內(nèi)容，各級黨組織一貫重視流動黨員的組織關(guān)系管理工作，中央先后下發(fā)過一系列文件和規(guī)定，對這項工作提出了相關(guān)要求。但是，近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)體制和人事勞動制度改革不斷深入，流動黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，流動黨員的組織關(guān)系管理出現(xiàn)了許多新情況和新問題。如有的不知道自己的組織關(guān)系該不該轉(zhuǎn)，有的不知道該轉(zhuǎn)往何處，有的基層黨組織不愿意接受外來黨員的組織關(guān)系等等。于是造成一些因一時找不到工作的黨員大中專畢業(yè)生、下崗職工、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、退離休干部及外出打工民工長期自帶組織關(guān)系而“找不到組織”，更無法接受組織的管理和監(jiān)督等不正常情況。為了解決這些新情況和新問題，各級黨組織和組織部門進(jìn)行了一些探索和努力，取得了一定成效，但總的效果不夠理想。究竟如何來解決這些問題，筆者根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和幾年來的工作實踐，提出以下建議：

一、各級黨組織和廣大黨務(wù)工作者要高度重視流動黨員的組織關(guān)系管理工作。我黨是一個嚴(yán)密有機(jī)的整體，黨員不論走到那里，都有權(quán)享有黨章規(guī)定的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。按規(guī)定接收流動黨員并加強(qiáng)對其進(jìn)行管理，是各級黨組織的共同責(zé)任。黨員轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的黨組織都應(yīng)本著對黨的事業(yè)和黨員高度負(fù)責(zé)的精神，主動配合，通力合作，共同作好對流動黨員的管理教育工作，使每個黨員不論走到那里，都不脫離黨的組織，都能接受黨組織的管理和教育。

二、流動黨員要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的嚴(yán)肅性、重要性和必要性的認(rèn)識。黨員的組織關(guān)系介紹信（證明信）是黨員身份的法律證明。因此，黨員流動要按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。對沒有正當(dāng)理由長期不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或不按時到指定地方或單位黨組織報道的黨員，應(yīng)視其情節(jié)，該批評教育的要批評教育，該給予黨紀(jì)處分的要給予處分，有的要按黨章規(guī)定，以自行脫黨論處。沒有轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系介紹信或沒有出具黨員證明信的，所去地方或單位的黨組織，不得承認(rèn)其黨員身份和安排其參加黨的組織生活。

三、符合接收流動黨員條件的任何地方單位的黨組織，在接收流入黨員時，不得相互推委，更不得以任何理由和借口拒收黨員。拒絕接收流動黨員屬侵犯黨員權(quán)利的行為，黨員有權(quán)向上級黨組織提出申訴。對黨員提出申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)及時查處。對情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的，要按黨員權(quán)利保障條例的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、黨員流動轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的基本原則可以是“就地、就近、就便”的原則，目的是為了方便黨組織對黨員進(jìn)行管理，也方便黨員參加組織生活。基本要求是：黨員所去地方單位黨組織健全的，應(yīng)將關(guān)系轉(zhuǎn)到地方單位的黨組織；黨員所去的地方單位沒有黨組織或黨組織不健全的，應(yīng)將關(guān)系轉(zhuǎn)到所去單位上級主管部門的黨組織，或轉(zhuǎn)到所去單位所在地的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、辦事處）的黨組織。

五、就地安置的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的離退休黨員，其組織關(guān)系原則上保留在原支部，或原單位的老干支部，也可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)和農(nóng)村的黨組織。