為了進一步加強對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強化財政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)國務(wù)院批準，財政部門從年月日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財務(wù)管理財政職能，地方財政從年月日全面行使了基本建設(shè)財務(wù)管理職能。由于這項工作委托建設(shè)銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進一步理順。如何把基建財政財務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級財政部門重要職責和義務(wù)，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財政財務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設(shè)和基建財務(wù)管理主要存在以下四個方面的問題：

從項目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標準，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理，注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)法紀貫徹執(zhí)行，基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，結(jié)果違法濫紀的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財務(wù)管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財政財務(wù)制度，財政部門制定的基建財務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強硬性、權(quán)威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務(wù)管理規(guī)定進行廢止，地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

1999年國家開始擴大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績。高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開花，許多高校擴招幾年來完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過了自建校至擴招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強對高?；椖客度氘a(chǎn)出效益審計，對提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，基本建設(shè)項目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強對基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項重要工作任務(wù)?；窘ㄔO(shè)項目投入產(chǎn)出的效益審計活動的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計能夠直觀地提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)單位目標，因此，開展基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出的效益審計勢在必行。隨著高校基本建設(shè)投資體制的改革，以前建立在計劃經(jīng)濟體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計分析中存在的問題

（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的標準

如何來確定高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標準。而目標是否達成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟效益評價的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

摘要：中國人民銀行屬于國務(wù)院組成部門，承擔著依法制定和執(zhí)行貨幣政策、發(fā)行人民幣、管理人民幣流通、維護我國金融市場穩(wěn)定、從事有關(guān)國際金融活動等職責。隨著時代的發(fā)展，國力的增強，人民銀行的建設(shè)也受到越來越廣泛關(guān)注。人民銀行基本建設(shè)工程量大，需要多方配合。對其建設(shè)進行管理，制度的建設(shè)、完善與落實必不可少。新政策環(huán)境下，對人民銀行基本建設(shè)管理制度提出了更高標準，要求其更加具體、更具科學(xué)性的對人民銀行基本建設(shè)進行有效的管理，促進人民銀行各項工作有序開展。

關(guān)鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設(shè)；管理制度

新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)不斷擴大，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地滿足需求多樣化的市場，為人們提供更加便捷的銀行服務(wù)。對人民銀行基本建設(shè)進行管理制度的建立，需要專業(yè)管理工作者進行制度設(shè)置，革新傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度，運用先進科技手段創(chuàng)新制度，但在實際管理制度建設(shè)方面由于硬性需求等多方面原因，導(dǎo)致制度建設(shè)效果不理想，筆者對此結(jié)合實際工作進行一些建設(shè)性研究。

一、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度概述

中國人民銀行簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質(zhì)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合銀行屬性，制定和執(zhí)行貨幣政策，維護我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮有形之手的控制，并促進無形之手的合理運行，從整體上實現(xiàn)市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行。其主要職能在于對我國金融發(fā)展規(guī)劃進行擬訂，對金融市場發(fā)展運營方面的重大問題進行協(xié)商解決，起草有關(guān)金融方面的法律政策草案，依法制定與執(zhí)行貨幣政策等綜合服務(wù)性職能。我國人民銀行的主要業(yè)務(wù)是貨幣政策、監(jiān)督管理、支付體系、金融服務(wù)、經(jīng)理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經(jīng)濟手段。新政策環(huán)境下的人民銀行基本建設(shè)要求貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)并把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新人民銀行的基本建設(shè)形式，樹立人民銀行基本建設(shè)發(fā)展新理念，從內(nèi)部和外部發(fā)展進行兩方面建設(shè)。內(nèi)部加強銀行創(chuàng)新管理，對各項工作以及職能進行落實管理，有效執(zhí)行貨幣政策，防范各類金融風(fēng)險的出現(xiàn)，實現(xiàn)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟良好發(fā)展；外部進行對外開放政策在金融貨幣方面的落實，處理好外匯有關(guān)事項，積極有序推動人民幣國際化發(fā)展，深化市場改革，促進人民銀行基本建設(shè)服務(wù)性能的增強，對人民銀行基本建設(shè)的管理制度進行不斷創(chuàng)新，加大管理力度、工作針對性與精細化管理手段提升，使工作落到實處。

二、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度現(xiàn)狀

摘要：當前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平隨著社會經(jīng)濟水平與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有較大提升，但是仍有少數(shù)部分煤炭企業(yè)投資決策體系還不夠完善，尤其是在基本建設(shè)項目管理上，投資仍具有較為明顯的隨意性與盲目性，及基本建設(shè)項目管理不科學(xué)，以致項目完工投產(chǎn)后設(shè)計指標和經(jīng)濟效益具有一定差距，項目經(jīng)濟運行質(zhì)量較低，甚至長期虧空，產(chǎn)生較大損失，嚴重損害到企業(yè)的生存與發(fā)展。對此，本文主要在簡述煤炭企業(yè)基本項目管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，進一步探討了改進項目管理的相應(yīng)對策，以此為改進煤炭企業(yè)基本項目管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；基本建設(shè)；項目管理；問題；對策

建設(shè)煤炭企業(yè)具有周期長、投資額大的特征。對于煤炭企業(yè)基本項目管理，重點不但要求加強過程管理，同時還需要更新管理手段等。提高煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理，不僅可以更好的認識自身管理水平，有效減少企業(yè)運用成本和降低經(jīng)營風(fēng)險，還可以提升企業(yè)投資項目回報率及成功率。

一、煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理中存在的問題

（一）立項缺乏慎重性，考察論證不足。項目實施可行性與必要性如何都需要通過可行性研究進行分析，主要是為項目決策提供決策依據(jù)。但是部分煤炭企業(yè)不夠重視項目可行性研究和該階段有關(guān)工作，對擬建項目策劃不夠周祥，立項工作不規(guī)范，甚至一些可研報告缺乏科學(xué)性，不符合企業(yè)實際情況。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模和方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算及融資等方面缺少深入調(diào)查、分析、研究和論證，項目欠缺預(yù)見性，無法客觀整體的評價項目外部與內(nèi)部環(huán)境，對風(fēng)險因素欠缺考慮，論證工作流于表面形式，工作團隊及外部專家達不到規(guī)定要求，使得項目決策不能完全將可研論證作為有力依據(jù)，存在的種種問題對煤炭企業(yè)基本項目竣工后的有效運營造成不利影響。（二）對設(shè)計階段監(jiān)督力度較弱。當前許多煤炭投資項目在前期設(shè)計階段分析論證不足問題突出，致使項目投資決策不夠合理，進而在項目建成之后不能獲得理想效果而形成嚴重虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計階段對于一個項目造價的影響有三至七成，在施工階段對于項目造價的影響則不足三成。但是當前許多煤炭企業(yè)在整個階段都沒有應(yīng)用充足的對策實行監(jiān)督。因此，在設(shè)計階段，煤炭項目應(yīng)進行詳盡的可行性的分析探討，同時對投資額度等方面也需嚴格審批。由于許多煤炭企業(yè)在工期要求下會背離基本的順序，也可能不重視投資額度的基本要求等，這都對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目埋下了許多隱患。（三）造價管理形式存在欠缺。因為影響煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目造價因素來源于多方面，項目造價控制難度高。要想通過減少煤炭企業(yè)項目成本，來提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，就必須對煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目全過程造價實施控制。當前國內(nèi)煤炭行業(yè)項目造價的確定方式相對西方發(fā)達國家而言較落伍，許多煤炭企業(yè)基本建設(shè)仍是在沿用之前的定額計價形式，很難表現(xiàn)出市場經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。在投資目的上缺乏正確認識，側(cè)重于追求經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益，不符合實際，不能合理使用資金。另外，決策過程不夠科學(xué)，一方面對項目盲目信任介紹資料，另一方面對于好的項目下決策時猶豫再三，從而失去機會。再者，投資估算缺少準確性，與實際造價具有較大出入，在項目之后也沒有及時制定有效的評價機制。

二、改進煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理的相關(guān)對策

1小型農(nóng)田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

摘要：基建會計是經(jīng)濟管理的重要組成部分，對于企業(yè)項目的順利完成起到了至關(guān)重要的作用。本文首先探討了完善基本建設(shè)單位會計工作的意義；詳細分析了基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題，主要包括基建管理體制不完善、缺少專業(yè)素質(zhì)較高財會人員、基建會計核算不規(guī)范以及缺乏監(jiān)督約束機制等；最后提出了完善基建單位會計工作的建議。

關(guān)鍵詞：基建單位；會計工作；管理體制；會計核算

隨著我國市場經(jīng)濟不斷推進，現(xiàn)在基本設(shè)單位的會計制度，需要從管理制度、專業(yè)知識、工作思路等方面不斷完善。基本建設(shè)單位是我國建設(shè)社會主義的重要組成部分，也越來越受到整個社會的關(guān)注。由此可見，加強對基建單位會計工作存在問題的研究非常具有現(xiàn)實意義。

完善基本建設(shè)單位會計工作的意義

為了提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，對基建會計工作進行改進與加強勢在必行?；鶎訂挝粫嫻ぷ鞑粌H僅包括記賬、結(jié)賬以及算賬等工作，更能夠為管理層提供具有參考價值的數(shù)據(jù)，更好地規(guī)避可能存在的財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)的運行和投資更有保障。基建工作的會計核算可以使負責人更好地對企業(yè)資金的運用進行了解，對各項企業(yè)開支進行掌握。運作成本和交付的財產(chǎn)無論是增加還是減少，都能夠使管理人員通過會計提供的數(shù)據(jù)進行充分的了解，從而使企業(yè)內(nèi)部的資源進一步優(yōu)化。企業(yè)負責人可以更有效率地使用資金，使工程的項目能夠順利完成，項目的質(zhì)量也能夠得到更好的保障。

基本建設(shè)單位會計工作中存在的問題

一、遼寧省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗

多年來，遼寧省委、省政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是從1987年開始在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動以來，嶄新的社會主義勞動競賽方式，對于改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都發(fā)揮了巨大的作用。

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個特點：一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài)，轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè)，甚至還有蔬菜保護地建設(shè)，工作目標轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長年性建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略，“規(guī)模更大，質(zhì)量更佳，效益更好”成為各地規(guī)劃、實施農(nóng)建工程的出發(fā)點和歸宿，精品工程正在由點狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下，各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，僅僅兩年時間，全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13．4萬hm2，實現(xiàn)了多年未有的新突破。

遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農(nóng)建運行機制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對獲得“大禹杯”的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優(yōu)勝、先進單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學(xué)趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎勵政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進外資以及企事業(yè)單位、個體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地擺正農(nóng)建與農(nóng)民負擔的關(guān)系，高標準、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實效，注意調(diào)動和保護農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗，為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、實行稅費改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實行稅費改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內(nèi)用工實行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在“十五”就要結(jié)束、“十一五”即將開始的時候，在一年一度的農(nóng)田水利基本建設(shè)就要全面展開的金秋時節(jié)，我們在南寧召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)“十五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗，研究“十一五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點，部署今冬明春工作?；亓加窀笨偫韺@次會議非常重視，專門做出批示：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們要積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新管理體制，扎扎實實地推進今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)?！睂馗笨偫淼呐揪瘢覀円欢ㄒJ真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，在工作中貫徹落實。

出席今天會議的有：各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管農(nóng)田水利基本建設(shè)的副廳長，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利廳（局）的農(nóng)水處長、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負責同志。會議還專門邀請了國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院稅改辦和山西省長治市政府的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，同時邀請了新華社、人民日報社、中央電視臺、經(jīng)濟日報社、中國時報社、農(nóng)村時報社、中國水利報社、中國農(nóng)村水利水電雜志社和廣西自治區(qū)有關(guān)新聞單位的同志。在此，我謹代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機會，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候！

近幾年來，廣西壯族自治區(qū)十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，特別是在用水戶參與灌溉管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，取得了明顯成效。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對這次會議十分重視，張文學(xué)副主席親臨會議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講四個問題。

一、“十五”農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗

青海省水利廳水利基本建設(shè)項目竣工決算審計制度一、總則第一條為規(guī)范水利基本建設(shè)項目竣工決算審計,提高水利基本建設(shè)項目管理水平,根據(jù)《中華人民共和國審計法》、財政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知”、審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和水利部“關(guān)于印發(fā)《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》的通知”精神,結(jié)合我省水利建設(shè)實際,現(xiàn)制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達并使用財政性投資為主進行建設(shè)的水利基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目。

第三條本辦法所稱水利基本建設(shè)項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設(shè)項目正式竣工驗收前,水利廳內(nèi)部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內(nèi)部審計監(jiān)督。二、審計內(nèi)容第四條水利基本建設(shè)項目竣工決算審計應(yīng)包括:水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表審計、水利基本建設(shè)項目投資及概算執(zhí)行情況審計、水利基本建設(shè)項目建設(shè)支出審計、水利基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)情況審計、水利基本建設(shè)項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設(shè)項目建設(shè)收入審計、水利基本建設(shè)項目結(jié)余資金審計、水利基本建設(shè)項目工程和物資招投標執(zhí)行情況審計。

第五條水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表審計的主要內(nèi)容：

(一)“水利基本建設(shè)竣工項目概況表”、“水利基本建設(shè)項目財務(wù)決算表”、“水利基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算表”、“水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表”、“水利基本建設(shè)竣工項目成本表”、“水利基本建設(shè)竣工項目預(yù)計未完工程及費用表”、“水利基本建設(shè)項目待核銷基建支出表”、“水利基本建設(shè)竣工項目轉(zhuǎn)出投資表”、“水利基本建設(shè)竣工項目交付使用資產(chǎn)表”的編制的真實性、完整性和合法性；

（二）竣工財務(wù)決算說明書的真實性、準確性及完整性。

摘要：在我國當前城市基本建設(shè)規(guī)模不斷增加的形勢下，基本建設(shè)單位本身的建設(shè)項目規(guī)模一直在逐漸增加，其內(nèi)部會計核算工作的開展，面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。針對于實際建設(shè)項目的具體情況，如何更好的展開會計核算工作，提升會計核算水平，讓內(nèi)部資金得到更加合理的分配與使用，提升資金的利用效率，對于基本建設(shè)單位自身利益進行更好的維護，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。本文就對于現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計核算工作開展中的相關(guān)問題和對策進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會計核算；問題分析

對于基本建設(shè)單位來說，會計核算工作已經(jīng)成為了內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，同時其工作開展的質(zhì)量和水平也影響了基本建設(shè)單位自身的發(fā)展。在現(xiàn)階段基本建設(shè)單位財務(wù)核算工作開展的過程當中，其主要是依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及補充規(guī)定來進行開展落實的。在具體執(zhí)行的過程當中，存在一定的不足和改進空間，我們應(yīng)該從科學(xué)的角度分析，現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計核算工作中存在的問題，引入科學(xué)的管理思路，讓會計核算工作的開展效果得到強化，并且最大限度的發(fā)揮會計核算工作的功能和價值。

一、基本建設(shè)單位會計核算的問題分析

第一，機制方面的問題。以往基本建設(shè)單位會計核算工作的開展，往往采取一些相對陳舊的工作機制和內(nèi)容，會計工作的開展也依然圍繞報賬等方面的工作，在實際工作中，沒有和相關(guān)部門進行有效的聯(lián)合和控制，財務(wù)會計的監(jiān)督檢查作用發(fā)揮受到一定的影響。在具體會計核算工作上，我們主要是圍繞《國有建設(shè)單位會計制度》來展開具體工作，但是部分預(yù)算項目內(nèi)容和相關(guān)的會計制度中存在一定的差異性，各類制度和規(guī)定也有待進一步的完善與明確。例如，對一些具有較強公益性特點的基本建設(shè)項目來說，地方配套資金應(yīng)該給予足夠的支持，而部分地區(qū)財政相對困難，資金方面的支持十分有限。在進行必要的基本建設(shè)時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進行折價。在具體會計核算工作的過程當中，如何對于這部分資金進行有效的處理，并且通過合理的會計審核來對整體建設(shè)成本和投資來源進行反映，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。另外，對于基本建設(shè)單位來說，會計核算工作的開展需要確保足夠的規(guī)范性，這樣整體會計核算工作才能得到更好的執(zhí)行。而部分單位在展開會計核算工作的過程當中，相關(guān)科目設(shè)置不夠全面，缺乏一個明確的規(guī)范的核算標準。在具體核算的過程當中，僅僅采取二級核算的方式，不能對于核算的具體內(nèi)容進行明確。例如，在實際會計核算工作開展的過程當中，一部分單位在對于工程計量支付工程款的過程當中，只能在完工之后才能對于預(yù)付款進行充回；在利息核算中，沒有對于待攤投資中的利息條目進行明確，部分建設(shè)支出被納入到經(jīng)濟性支出的范疇當中，對于整體建設(shè)成本的核算就難以給予有效的保證。第二，監(jiān)督約束方面的不足。部分基本建設(shè)單位在展開會計核算的過程當中，由于相關(guān)管理制度不夠完善，并且缺乏科學(xué)可行的監(jiān)督管理約束機制，這就導(dǎo)致了整體內(nèi)部審計工作的開展缺乏足夠的可執(zhí)行性?；A(chǔ)建設(shè)單位管理者對于財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視和關(guān)注，這也影響了約束機制的落實，并且導(dǎo)致了很多財務(wù)管理工作的開展，缺乏足夠規(guī)范性，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)流程進行落實。由于具體執(zhí)行方面的問題，進而影響了審核工作的開展成效，并且也難以對于各類違規(guī)行為進行有效的控制，滋生了一系列不法人員的違規(guī)問題。第三，人員方面的問題。對基本建設(shè)單位會計核算工作的開展來說，其對于參與人員自身的專業(yè)素質(zhì)能力方面有著很高的要求。而在具體會計審核工作的過程當中，相關(guān)人員對于具體審核工作的開展，缺乏足夠的專業(yè)性，并且不了解具體的項目執(zhí)行情況。一般來說，基建工程項目本身的建設(shè)周期較長，并且涉及了大范圍的內(nèi)容，如果在實際執(zhí)行相關(guān)工作的過程當中，不能對工程項目進行更好的了解，那么就會很容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致會計審核工作不準確等相關(guān)問題的發(fā)生，進而影響了投資安排的合理性，同時也難以對會計監(jiān)督職能進行更好的發(fā)揮。

二、基本建設(shè)單位會計核算工作的開展思路