目前基層稅務(wù)管理的思考

為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學(xué)化、精細化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務(wù)型機關(guān)。多年來稅務(wù)部門，一直在征管、機構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強稅收服務(wù)、推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務(wù)事項所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項，與推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

基層稅務(wù)管理難度大

當(dāng)前，基層供電公司稅務(wù)管理工作存在諸多難點，主要可以概括為三方面：兼職化、專業(yè)乏、流動大。兼職化。基層供電公司大多由電費電價管理崗位兼任稅務(wù)會計、工程資產(chǎn)管理崗位兼任稅務(wù)會計、報表管理崗位兼任稅務(wù)會計等。隨著稅法不斷完善、征管力度的不斷加大，以及國家電網(wǎng)公司財務(wù)集約化、信息化工作的推進，對財務(wù)人員的工作要求日益提高，省電力公司系統(tǒng)的財務(wù)人員工作壓力較大，一人多崗的現(xiàn)象較為普遍，稅務(wù)管理工作往往在財務(wù)人員兼職崗位中處于末位，并且也往往被誤認為工作內(nèi)容簡單、工作很輕松，平時報報稅、跑一跑稅務(wù)局就完事了。專業(yè)乏。缺少對稅務(wù)政策的系統(tǒng)思考和及時更新，將政策轉(zhuǎn)換為管理的能力有待提高。目前，稅務(wù)管理崗位除了基本都是兼職人員外，且很少是稅務(wù)專業(yè)的行伍出身，稅務(wù)管理工作局限于日常報稅、納稅業(yè)務(wù)，難以開展財稅籌劃與研究工作。加之稅務(wù)政策的更新步伐日趨加快，對稅務(wù)管理人員提出更高要求，雖沒有偷漏稅的主觀意愿，但由于對稅收政策理解的不到位、不全面，仍可能存在稅務(wù)管理風(fēng)險。流動大。部分單位的稅務(wù)管理崗位輪換周期較短，1～2年甚至更短的時間內(nèi)就變動，同時也有稅務(wù)管理崗位人員向監(jiān)察審計、集體企業(yè)財務(wù)部門等流動。由于諸多因素的影響，稅務(wù)管理崗位人員變動相對頻繁，用于思考、籌劃稅務(wù)管理工作的時間相對缺乏，導(dǎo)致很難培養(yǎng)出一支專家型的稅務(wù)管理隊伍，也使得稅務(wù)管理工作在財務(wù)管理整體工作中鮮有亮點、難有作為。

“五步走”做好基層稅務(wù)管理工作

以人為本，培養(yǎng)“專才”和發(fā)展“全才”相結(jié)合。一個優(yōu)秀的稅務(wù)管理人員，應(yīng)具備優(yōu)秀的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險以及應(yīng)對風(fēng)險的能力，國網(wǎng)馬鞍山供電公司重視稅務(wù)管理對防范財務(wù)管理風(fēng)險的重要作用，設(shè)置了獨立的稅務(wù)管理崗位，激發(fā)稅務(wù)管理人員熟悉企業(yè)經(jīng)營管理流程的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，把經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和稅務(wù)管理要求緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)稅務(wù)管理向業(yè)務(wù)前端延伸，在業(yè)務(wù)的源頭防范稅務(wù)風(fēng)險，真正做到防患于未然。通過對財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例學(xué)習(xí)等方式，多渠道拓展財務(wù)人員的視野，培養(yǎng)既具備扎實的稅務(wù)與會計知識的“專才”，又掌握生產(chǎn)、營銷等相關(guān)領(lǐng)域知識的“全才”。有為，才能有位。稅務(wù)管理人員只有通過自身的主動作為，稅務(wù)管理工作的重要性才會日益凸顯。源泉管控，筑牢稅務(wù)管理工作基礎(chǔ)。國網(wǎng)馬鞍山供電公司扎實做好稅務(wù)管理日常基礎(chǔ)工作，注重日常涉稅事項的備查登記，不但能夠給本單位的財稅分析工作帶來便捷有效的決策支持，而且能在迎接財政、稅務(wù)機關(guān)的檢查時，對本單位存在的風(fēng)險點做到心中有數(shù)。例如，對業(yè)務(wù)招待費、資本公積等涉稅事項，通過備查簿登記的方式及時予以記錄，這樣，等到企業(yè)所得稅匯算清繳時，則應(yīng)調(diào)增、調(diào)減的事項，一目了然，相差無幾。此外，注重對業(yè)務(wù)部門財務(wù)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和宣貫，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門規(guī)范、正確地取得發(fā)票，特別是辦公用品等應(yīng)當(dāng)取得增值稅發(fā)票的，不得以普通發(fā)票代替。

科學(xué)合理，用好稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，國家稅務(wù)總局出臺的稅收政策更新交替較為頻繁，如何及時準(zhǔn)確地理解稅收新政，是有效開展稅務(wù)管理工作的重要前提和保障。為此，國網(wǎng)馬鞍山供電公司組織稅務(wù)管理人員通過參加培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等途徑，加快國家稅收新政理解執(zhí)行到位的速度，將現(xiàn)有的財稅政策理解到位、執(zhí)行到位，用好、用足關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收客戶資產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)費科技項目稅前加計扣除研發(fā)費用、安置殘疾人加計扣除工資費用、節(jié)能專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策等，完備相關(guān)手續(xù)，務(wù)求應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠，有效降低企業(yè)所得稅稅負，也為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展節(jié)約了寶貴的資金。此外，省公司每年組織開展的稅務(wù)專題培訓(xùn)，也對稅務(wù)管理人員用好、用足財稅優(yōu)惠政策，起到有力的指導(dǎo)和積極的推動作用。小處著手，將稅收籌劃用實于日常納稅管理之中。一是最大限度發(fā)揮資金的時間價值。稅收籌劃從概念上看似遙不可及，實際卻是由很多細微之處構(gòu)成的，國網(wǎng)馬鞍山供電公司充分考慮資金的時間價值，最大限度降低財務(wù)費用。以每月申報繳納稅款為例，平均每月繳納的各項稅費及基金等以1000萬元為例，按活期年利率0.5%計算，每推遲一天申報繳納，將增加利息收入約138元/天，如遇到國慶、春節(jié)長假延期申報繳納，則能增加數(shù)千元的利息收入。稅務(wù)管理人員根據(jù)當(dāng)月納稅申報期限，盡可能采取在規(guī)定時限的最后一天繳納的方式，既保障了企業(yè)資金的充裕流動，同時也節(jié)約了利息費用。二是積極爭取地方財稅政策，為企業(yè)的長足發(fā)展提供財務(wù)支持和資金保障。近年來，在國網(wǎng)安徽省電力公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，國網(wǎng)馬鞍山供電公司爭取到了地方政府財政資金高達數(shù)千萬元，在獲得地方政府支持的同時，也部分緩解了電網(wǎng)建設(shè)的資金壓力。注重溝通，建立“上、下、左、右”的立體溝通機制。國網(wǎng)馬鞍山供電公司十分重視溝通在稅務(wù)管理工作中的重要的作用，具體而言，“與上溝通”就是要在日常稅務(wù)管理中遇有疑問或重大問題時，及時請示省公司，確保工作方向準(zhǔn)確無誤。“與下溝通”就是要加強對所屬縣公司的稅務(wù)管理工作的指導(dǎo)，確保將省公司的稅務(wù)管理工作一貫到底、執(zhí)行到位?！芭c左溝通”就是要加強與省內(nèi)兄弟單位的溝通，學(xué)習(xí)和借鑒好的經(jīng)驗和做法，推進本單位的稅務(wù)管理工作。“與右溝通”就是要加強與市財政、稅務(wù)機關(guān)的溝通，一方面可邀請財政、稅務(wù)機關(guān)的專家上門授課或答疑，確保財稅政策理解到位執(zhí)行到位，另一方面遇到疑難問題主動與財政、稅務(wù)機關(guān)溝通，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造和諧融洽的外部環(huán)境。

作者：李鋒張尚瓊

1實施稅務(wù)信息安全管理的重要意義

稅務(wù)信息是國家稅務(wù)決策、稅收計劃制定與調(diào)整的重要依據(jù)，是稅務(wù)機關(guān)稅收征管工作的必要支撐，也是納稅人信息權(quán)利的核心內(nèi)容，因而其安全管理具有重要意義。稅務(wù)信息安全管理有利于維護并促進國家職能的實現(xiàn)。稅收是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能的重要手段，而這一手段必須借助和運用稅務(wù)信息才能達到。因為稅務(wù)信息管理一方面能使信息正確地反映經(jīng)濟稅源和稅收進度情況，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。另一方面，可了解納稅人的經(jīng)濟活動狀況，并掌握國民經(jīng)濟發(fā)展變化情況，鑒定稅收政策與經(jīng)濟發(fā)展需要是否相適應(yīng)，以便迅速做出明智的決策，有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。換言之,如果稅務(wù)信息安全無法得到保障的話，既無法實現(xiàn)稅收為國家籌集財政收入的職能，也將使國家以稅收進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟的政策大打折扣，影響經(jīng)濟與社會的發(fā)展。稅務(wù)信息安全管理有利于稅務(wù)機關(guān)稅收征管的現(xiàn)代化。稅務(wù)信息安全管理是稅收征管的組成部分，正確、及時、安全的稅務(wù)信息是把握財政發(fā)展和稅務(wù)管理客觀規(guī)律的鑰匙，有利于實現(xiàn)稅務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，使稅務(wù)管理工作從經(jīng)驗走向科學(xué)，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟形勢發(fā)展對稅務(wù)管理的要求；有利于提高稅務(wù)管理水平和稅務(wù)管理效率，做到努力開發(fā)稅源，盡力足額征收，增加稅收收入；有利于提高稅務(wù)管理隊伍的素質(zhì)，強化信息意識，掌握信息技術(shù)，開展稅務(wù)管理工作，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的稅務(wù)管理需要。稅務(wù)信息安全管理有利于納稅人權(quán)利的保障。從納稅人角度而言，稅收是納稅人根據(jù)法律的規(guī)定及程序向稅務(wù)機關(guān)提供納稅申報資料并繳納稅款的過程。在此過程中，不論是納稅人提供的納稅申報資料，還是稅務(wù)機關(guān)依法定職權(quán)收集的信息，不可避免的會涉及到納稅人的商業(yè)秘密（客戶資料、銷購價格、專利技術(shù)等），正常生產(chǎn)經(jīng)營信息（生產(chǎn)經(jīng)營范圍、工商稅務(wù)登記證件號等），個人隱私（個人及家庭身份信息、社會關(guān)系等），涉稅負面信息（欠稅記錄、稅務(wù)處罰信息等），一旦這些信息的泄露不僅會對企業(yè)的正常經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響，而且還會給個人和家庭生活帶來惡性干擾，甚至還有可能引起詐騙和金融犯罪。因此，稅務(wù)信息安全管理是納稅人權(quán)利的重要保障。

2基層稅務(wù)信息安全管理的難題

2.1基層稅務(wù)信息安全管理存在的風(fēng)險

信息技術(shù)飛速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)時代的到來，基層稅務(wù)信息安全技術(shù)管理風(fēng)險與日俱增?？茖W(xué)技術(shù)水平日新月異，移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新技術(shù)層出不強。此類技術(shù)的應(yīng)用對于專業(yè)技術(shù)的要求較高，安全保障措施也較為嚴(yán)密，但現(xiàn)有的稅務(wù)信息安全管理的軟硬件、制度、頂層設(shè)計、稅務(wù)人員素質(zhì)、社會要求等方面無法適應(yīng)其方便、快捷、高效的特點，使得稅務(wù)信息暴露在數(shù)據(jù)的海洋，極易造成信息被盜取、被非法病毒所侵入，稅務(wù)信息安全技術(shù)管理必然風(fēng)險激增。改革不斷深化，尤其是簡政放權(quán)要求逐步提高，基層稅務(wù)信息安全行政管理風(fēng)險突飛猛進。全面深化改革的推進，行政管理被要求回歸理性簡政放權(quán)，實現(xiàn)由權(quán)力管制到權(quán)利治理，基層稅務(wù)部門必然面臨著工作重心后移及執(zhí)法風(fēng)險加大的交匯壓力，后續(xù)管理將成為稅務(wù)部門工作的一種常態(tài)。稅務(wù)管理信息化是保證后續(xù)管理科學(xué)、有效、規(guī)范進行的基本方式且根本保障，而稅務(wù)信息安全管理是稅務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)，是故稅務(wù)信息安全管理必然成為稅收征收與管理過程的基礎(chǔ)和支撐。稅務(wù)管理信息化下稅務(wù)信息不論是頻率還是數(shù)量均不斷提高，數(shù)量和質(zhì)量相生相克，前者的增多必然導(dǎo)致后者的下降，稅務(wù)信息安全行政管理風(fēng)險驟升。依法治稅加強，尤其是納稅人權(quán)利意識的覺醒，基層稅務(wù)信息安全管理涉紛風(fēng)險不斷提高。隨著經(jīng)濟、社會以及文化的不斷發(fā)展，納稅人權(quán)利意識在不斷覺醒，私權(quán)保護、正當(dāng)程序、公平正義成為了普遍訴求。納稅人信息是稅務(wù)信息安全管理的重要內(nèi)容之一，包含著巨大的商業(yè)價值，稅務(wù)機關(guān)在采集、保管和使用納稅人信息過程中往往由于安全措施不到位而導(dǎo)致納稅人權(quán)利受到損害事件時有發(fā)生，甚至誘發(fā)違法犯罪。近些年來，由于稅務(wù)信息安全管理不善帶來的稅務(wù)糾紛呈水漲船高之勢，納稅人訴諸法律途徑的越來越多，基層稅務(wù)部門涉議、涉訴風(fēng)險不斷提高。

2.2基層稅務(wù)信息安全管理面臨的困境

在營改增、國地稅務(wù)機構(gòu)合并的大背景下，如何提升區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)管理水平，保障網(wǎng)絡(luò)安全運行，促進稅務(wù)信息化建設(shè)，是基層稅務(wù)部門面臨的重要課題。

一、目前基層稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理的主要困難和問題

1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)備老化雜亂需要更換。以鐘祥市稅務(wù)局為例，一是很大一部分樓層交換機于2010年以前購置，工作年限較長，有少數(shù)端口不能正常工作。二是一批時間較早的服務(wù)器需要采購更新，以提高其性能指標(biāo)。三是路由交換設(shè)備中有中興、華為、邁普等，型號過多過雜需要統(tǒng)一。2.網(wǎng)絡(luò)布線與人員配置不匹配。在前些年，基層標(biāo)準(zhǔn)辦公室是按照2人辦公的四網(wǎng)點兩內(nèi)兩外設(shè)置，但是今年稅務(wù)機構(gòu)合并以來，很多辦公室均配置3人以上辦公，不得不在辦公室內(nèi)放置集線器以滿足辦公需求，形成網(wǎng)絡(luò)安全隱患。3.缺乏基層分局（所）的備用線路。區(qū)縣局稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)機房到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、辦稅服務(wù)廳、稽查局等其它分散辦公的單位，沒有備用的光纖線路，一旦因電信機房線路改造或發(fā)生故障，會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中斷。因此，著手規(guī)劃與基層分局、辦稅服務(wù)廳的備用線路勢在必行。4.基層網(wǎng)絡(luò)管理需要高素質(zhì)的運維團隊。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包含了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)，復(fù)雜的三層路由交換機操作語言，需要掌握網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)知識和技能及有經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)運維團隊。目前，這方面的人才比較缺乏。

二、加強基層稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理的建議

1.充實運維團隊，統(tǒng)一更新設(shè)備?；鶎佣悇?wù)部門需要不斷充實稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)運維團隊人員，結(jié)合稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理實踐，進行針對性的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理水平。同時，跟蹤網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運行情況并更新裝備，統(tǒng)一型號。還要從人力、財力、物力方面加大投入，保障稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運行，加快稅收信息化建設(shè)進程，保障稅收中心工作圓滿完成，為稅務(wù)機構(gòu)改革保駕護航。2.壓實教管責(zé)任，明確安全禁忌。區(qū)縣稅務(wù)機關(guān)各科室、辦稅服務(wù)廳、各基層分局、稽查局必須建立各自的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對干部職工的網(wǎng)絡(luò)安全教育，落實網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任制，明確網(wǎng)絡(luò)安全禁忌事項，并在日常網(wǎng)絡(luò)管理中抓好相關(guān)規(guī)章制度的落實到位。3.嚴(yán)禁物理互聯(lián)，分清內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。要求稅務(wù)人員嚴(yán)禁內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)，物理線路確保理順分清，對突發(fā)情況要及時報告，以便于及時處理，保證內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。確保稅務(wù)專網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)以及金稅三期等各項業(yè)務(wù)工作的順利運行。4.落實標(biāo)簽制度，夯實基礎(chǔ)管理。在日常管理中，落實標(biāo)簽制度，對所有計算機、服務(wù)器、路由器、交換機、自助辦稅設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)端口等等，統(tǒng)一要求打上標(biāo)簽。標(biāo)清責(zé)任人、設(shè)備名稱、用途、IP與MAC對應(yīng)關(guān)系，夯實基礎(chǔ)管理工作。5.禁止自動分配，路由授權(quán)訪問。對內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的路由器、路由交換機，要嚴(yán)格管理，充分利用路由器IP、MAC綁定列表的功能，加強綁定管理，對所有計算機，必須綁定使用人，網(wǎng)卡MAC地址，手動分配IP并在路由器（路由交換機）中綁定，以綁定方式授權(quán)訪問內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)。6.必裝殺毒軟件，防范病毒木馬。所有計算機，必須安裝殺毒軟件，內(nèi)網(wǎng)計算機安裝稅務(wù)專用360天擎客戶端，外網(wǎng)計算機也必須安裝360殺毒軟件，并且保證升級到最新狀態(tài)，保障計算機不受最新病毒、木馬的侵害。使用U盤和移動硬盤時，應(yīng)當(dāng)先殺毒，再使用，確保網(wǎng)絡(luò)安全。7.禁接手機平板，查處自帶設(shè)備。依據(jù)上級規(guī)定，稅務(wù)干部職工在使用稅務(wù)專網(wǎng)時，禁止接入手機平板，防止損害內(nèi)網(wǎng)安全。為了保障干部職工查詢掌握稅收政策，輔導(dǎo)納稅人申報的外網(wǎng)需求，應(yīng)在各處辦公大樓安裝稅務(wù)專用的外網(wǎng)WIFI，為干部職工配備外網(wǎng)電腦和外網(wǎng)線路。同時，要禁止干部職工“自帶設(shè)備搞生產(chǎn)”，堅決查處自帶網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備如迷你WIFI、路由器等，在予以沒收的同時，還要通報批評，嚴(yán)查事故責(zé)任人，并納入季度年度績效考核兌現(xiàn)。8.主備共保暢通，加強網(wǎng)管建設(shè)。按照上級規(guī)定，通過電信、聯(lián)通兩條線路，保障對上級地市局和省局、總局的網(wǎng)絡(luò)暢通。但是，區(qū)縣局稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，與辦稅服務(wù)廳、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局之間的網(wǎng)絡(luò)沒有冗余備用線路。建議在區(qū)縣局中心機房與基層辦稅服務(wù)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局的網(wǎng)絡(luò)連接上，應(yīng)當(dāng)配置電信、聯(lián)通（或移動）的雙線路，確保納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通。而目前許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局離區(qū)縣局駐地的距離較遠，通常有幾十公里，這就需要整合原國地稅局的存量網(wǎng)絡(luò)線路資源，加大資金投入，保障基層網(wǎng)絡(luò)暢通。

作者:武民剛 曹靜波

嚴(yán)格教育管理強化內(nèi)外監(jiān)督努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔(dān)負著收好稅、帶好隊的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進行了專題調(diào)研，共組織召開座談會20次，抽查稅務(wù)所28個。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀

目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個區(qū)縣局，下設(shè)113個稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責(zé)、對同志負責(zé)、對納稅人負責(zé)；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。

早在2003年，總理就對加強稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)作出過重要批示，明確指出：“加強稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)”?；鶎佣悇?wù)部門肩負著組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)督管理的三大職能，處于各種矛盾的交叉點，是稅收征管的前沿陣地，是稅務(wù)部門的形象和窗口，其工作的好壞直接關(guān)系到稅收任務(wù)的完成，關(guān)系到稅收職能作用的發(fā)揮。要把基層稅務(wù)部門建成政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，必須加強和諧稅收文化建設(shè)，大力培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，形成共同的理想信念、道德規(guī)范和核心價值體系，不斷增強基層稅務(wù)部門的凝聚力、向心力、親和力。

建設(shè)和諧稅收文化，是順應(yīng)時展潮流，提升基層稅務(wù)管理水平的重要舉措，是構(gòu)建和諧稅務(wù)的一項基礎(chǔ)性工程。在新的歷史條件下，建設(shè)和諧稅收文化，就是要著力構(gòu)建以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化。

首先，要加強團隊文化建設(shè)，弘揚團隊精神?；鶎訄F隊文化建設(shè)是增強基層工作凝聚力和推動基層工作順利開展的重要載體。要加強基層團隊文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧稅務(wù)打下堅實的思想基礎(chǔ)，以充分調(diào)動基層稅務(wù)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把潛在的智慧有效的開發(fā)出來，形成上下一心、共創(chuàng)和諧的強大力量，在稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、行政管理等方面取得新的突破，促進稅收工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強基層制度建設(shè)，提升稅收管理水平。要進一步完善規(guī)章制度建設(shè)，以提高基層稅務(wù)部門工作效率、促進規(guī)范管理。要以和諧稅收文化為導(dǎo)向，以“簡便易行、規(guī)范統(tǒng)一、切合實際、注重實效”為原則，建立可行性和操作性較強的管理制度，量化、細化每個崗位目標(biāo)任務(wù)，做到職責(zé)清楚、任務(wù)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、責(zé)任明晰、監(jiān)督到位，規(guī)范稅收執(zhí)法、稅收征管、干部選拔任用、文明服務(wù)和行政管理等各方面工作，促進基層部門管理工作再上新臺階。

再次，要堅持以人為本的理念，維護良好征納關(guān)系。在稅收征管活動中，要引導(dǎo)基層稅務(wù)干部職工用和諧的思維認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，以利于形成誠信友愛、融洽和睦的人際關(guān)系和崇尚和諧、維護和諧的社會風(fēng)尚，維護良好的征納關(guān)系，協(xié)調(diào)不同層次、不同群體的關(guān)系，實現(xiàn)資源的有機整合，促進稅收工作的和諧發(fā)展。

加強基層稅務(wù)部門建設(shè)，任重而道遠。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以構(gòu)建和諧稅收文化為著力點，促進基層稅務(wù)部門在發(fā)展中不斷拓寬新思路，在改革中不斷實現(xiàn)新突破，在探索中不斷開創(chuàng)新局面。

財政部長謝旭人在擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長期間多次指出，稅務(wù)機關(guān)要切實減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負擔(dān)。同時還指出，減輕基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負擔(dān)是上級稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任。所謂負擔(dān)，是指超出正常范圍幅度和正常承受能力、水平的額外的心理上、精力上和經(jīng)濟上的付出。負擔(dān)不能一概而論，從目前的實際情況來看，有的負擔(dān)是納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)，是必須承擔(dān)的義務(wù)，表現(xiàn)為合理負擔(dān)，而我們所要減去的是不合理負擔(dān)。

一、當(dāng)前納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)存在的主要負擔(dān)

近年來，基層稅務(wù)部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，全力促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，絕大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)在地方人大評議、行風(fēng)測評、創(chuàng)建考核等方面均取得較好名次，稅收工作贏得了地方黨政部門、社會各界、廣大納稅人的贊譽和好評。但是，在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的負擔(dān)。

（一）納稅人方面存在的負擔(dān)

納稅人承擔(dān)的不合理負擔(dān)，既有物質(zhì)的,也有精神的,綜合納稅人的反映，當(dāng)前納稅人存在的負擔(dān)主要有八條：

1、一些納稅人對稅收用途中的不規(guī)范行為感到有負擔(dān)。一些地方政府及其部門，在經(jīng)費支出上不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的制約力。納稅人認為,用于維持國家機器正常運轉(zhuǎn)之外，被少數(shù)地方政府及其部門的少數(shù)人員浪費掉的開支，是自己的額外負擔(dān)，并對自己誠信納稅是否值得產(chǎn)生了困惑。

稅源管理水平如何，取決于基層稅務(wù)機關(guān)的管理精細化和科學(xué)化程度。但“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，不能一味歸咎于基層。有許多因素是機制或體制方面的問題，是基層自身無法解決的。文章立足于基層，剖析三方面因素，提出了相關(guān)建議。

最近，國家稅務(wù)總局提出要對稅收征管實施精細化、科學(xué)化管理的要求，切實加強“兩基”建設(shè)，全面夯實征管基礎(chǔ)。但目前基層稅源管理存在的諸多問題，其產(chǎn)生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認真分析，對癥下藥。

一、當(dāng)前稅源管理的存在的問題及原因

（一）內(nèi)部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協(xié)調(diào)。目前的征管模式和征收力量的設(shè)置和配置都沒有充分考慮稅源管理的實際需要。在機構(gòu)設(shè)置、征管流程和崗責(zé)體系等方面有關(guān)稅源的管理缺位，沒有相應(yīng)的機構(gòu)和崗位負責(zé)有關(guān)稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和規(guī)定。二是稅源管理辦法不完善?，F(xiàn)有的稅收征管辦法大多是屬于規(guī)范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒有形成一整套規(guī)范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無章無序的狀態(tài)。三是基層一線稅務(wù)管理人員偏少。近年來，稅務(wù)改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機構(gòu)的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮(zhèn)富集。導(dǎo)致基層一線征管力量嚴(yán)重不足，全系統(tǒng)基層一線人員占總?cè)藬?shù)的比例只在30%左右，高的地方也不超過40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細化程度。基層一線管理人員素質(zhì)不高。機構(gòu)分設(shè)后，國稅系統(tǒng)進人比較少，一線稅務(wù)人員年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)很難在短時間內(nèi)得到迅速提升，大部分稅務(wù)干部難以適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理大集中。對海量的原始信息處理簡單化。稅源信息只是簡單的數(shù)據(jù)堆積，只有情況，沒有分析；缺少專門人才深層次的分析，決策參考依據(jù)性、準(zhǔn)確性不強。

（二）上級導(dǎo)向影響基層稅源管理。可以說，上面強調(diào)什么，基層就抓什么，導(dǎo)向性很明顯。一是稅收服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系問題。上級機關(guān)要求基層為納稅人服務(wù)的多，強調(diào)服務(wù)服從執(zhí)法的少，有的地方出現(xiàn)執(zhí)法服從服務(wù)現(xiàn)象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設(shè)與發(fā)揮人的主觀能動性問題。上級部門強調(diào)信息化建設(shè)多，投入多，而沒能及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層把“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”理解為“依靠”的錯誤傾向。信息數(shù)據(jù)主要來源于納稅人主動申報的幾張報表，基本上是“死”信息。而一些動態(tài)的“活”的信息，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工藝流程等相關(guān)指標(biāo)無法掌握、無人掌握?；鶎右痪€管理人員依據(jù)工作流程和崗責(zé)要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門現(xiàn)象較多，主動管理的情況較少，人機結(jié)合程度差。信息的完整性、真實性和時效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問題。強調(diào)數(shù)據(jù)集中、稅款集中征收的多，對貼近式服務(wù)、貼近式管理要求偏少。管理責(zé)任區(qū)管理人員的職責(zé)、范圍和任務(wù)，沒有具體規(guī)定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定管理員，大多實行巡查制，走馬觀花，職責(zé)不清，對稅源零距離管理不到位，同時也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務(wù)。四是稅務(wù)稽查與日常管理問題。強調(diào)發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊查處、增強威懾力的多，強化稅源日常性管理的少。在納稅評估中，不準(zhǔn)實地檢查、不準(zhǔn)制作下達涉稅文書，不了解納稅人納稅情況。導(dǎo)致日常性、經(jīng)常性管理流于形式。

（三）外部環(huán)境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在對招商引資企業(yè)的“保護”方面體現(xiàn)的最為明顯。由于地方政府及各部門的年終打分，將直接決定國稅系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建和行風(fēng)評議的排名，所以基層國稅部門往往在堅持原則、依法辦事的同時，或多或少地考慮文明行業(yè)創(chuàng)建工作，有時甚至受制于創(chuàng)建工作，稅源管理的精細化程度受到極大影響。同時，社會的法制、信用和信息化程度對稅源管理也有著直接和重要的影響。在經(jīng)濟交易和結(jié)算中現(xiàn)金支付普遍存在，大量資金賬外循環(huán)，稅務(wù)機關(guān)對稅源的管理監(jiān)控難以實現(xiàn)。經(jīng)濟及涉稅信息的社會監(jiān)控體系沒有建立起來，盡管新的征管法要求工商、金融等部門加強與稅務(wù)部門的配合，實現(xiàn)信息的相互采集和交流。但與統(tǒng)計、工商、銀行及經(jīng)濟綜合管理部門之間沒有建立信息共享機制，網(wǎng)絡(luò)沒有聯(lián)通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境配合。

在新世紀(jì)新階段各級稅務(wù)管理機關(guān)必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)建為民服務(wù)的現(xiàn)代管理理念，全面推動基層國稅工作再上新臺階。

一、稅收管理的現(xiàn)狀

稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)取得了明顯成效的同時，也應(yīng)當(dāng)看到基層建設(shè)中還存在一些問題和差距。主要表現(xiàn)為，一是少數(shù)干部對基礎(chǔ)工作重要性的認識不到位，造成工作不實，解決問題不力；二是理論聯(lián)系實踐不到位，造成有些規(guī)定和措施的制定缺少可操作性；三是觀念轉(zhuǎn)變不到位，造成一些深層次問題（如改進等級制管理，提高行政管理效能，降低征納稅成本，處理執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系等），得不到改革和解決；四是全局發(fā)展方向把握不到位，造成有的地區(qū)盲目改革，浪費人財物；五是少數(shù)基層干部的責(zé)任性不到位,造成有些工作不能及時準(zhǔn)確地貫徹落實。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代管理理念的設(shè)想

總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，運用公共行政管理和學(xué)習(xí)型組織理論，調(diào)整思維方式，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，強化基層意識和為民意識，改現(xiàn)行等級制的檢查審批式的傳統(tǒng)管理模式，為扁平化的引導(dǎo)服務(wù)式的現(xiàn)代管理模式，幫助基層干部提高工作能力、服務(wù)技能和工作積極性，引導(dǎo)納稅人增強依法納稅的觀念和自覺性，從而實現(xiàn)基層國稅工作質(zhì)量的全面提升。創(chuàng)建現(xiàn)代管理模式的具體設(shè)想：

（一）推行人性化管理，形成共同愿景

嚴(yán)格教育管理強化內(nèi)外監(jiān)督努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔(dān)負著收好稅、帶好隊的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進行了專題調(diào)研，共組織召開座談會20次，抽查稅務(wù)所28個。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀

目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個區(qū)縣局，下設(shè)113個稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責(zé)、對同志負責(zé)、對納稅人負責(zé)；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。