1金融管理體制存在的問題

從整個(gè)金融體制的改革來看，它可分為中央銀行的宏觀調(diào)控體系、金融的組織體系、金融市場體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

1.1中央銀行的宏觀調(diào)控體系。改革中央銀行的宏觀調(diào)控體系有這樣幾個(gè)難點(diǎn)，即如何建立中央銀行的組織體系，中央銀行對基礎(chǔ)貨幣的管理，用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。

中央銀行的組織體系。由于過去我們長期以來回避了這個(gè)問題，1993年以來大家對目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因?yàn)榻M織體系的設(shè)立體現(xiàn)看其功能，一定的功能也要通過定的組織體系來實(shí)現(xiàn)，這兩者是相輔相成的。同時(shí)，中國人民銀行有專項(xiàng)貸款權(quán)。這點(diǎn)遭到大家的猛烈批評。國外有人據(jù)此認(rèn)為中國沒有真正的中央銀行。中國的中央銀行從上到下有一個(gè)專項(xiàng)貸款指標(biāo)。這個(gè)專項(xiàng)貸款有一部分是國務(wù)院點(diǎn)名的，由專業(yè)銀行去具體辦理。

正是由于中央銀行的利潤留成、中央銀行具體辦業(yè)務(wù)、中央銀行層層普設(shè)機(jī)構(gòu)層層有資金使用權(quán)這些問題的存在，所以大家對中央銀行普設(shè)機(jī)構(gòu)提出了尖銳的批評，而且現(xiàn)在不論從國際上，還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、理論界、中央各部委對中央銀行提出的意見都是希望中央銀行要按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立，取消縣級支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調(diào)節(jié)權(quán)，又有一定的資金調(diào)節(jié)權(quán)，反而總行的資金調(diào)節(jié)權(quán)不是很重要，也不是很集中的。所以，1993年中央把省分行的資金權(quán)收回了，只留下農(nóng)副產(chǎn)品收購權(quán)及資金。調(diào)劑規(guī)模權(quán)也收上來了，只能給到各專業(yè)銀行，從而在資金上解決了這個(gè)問題。

用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。大家知道中央銀行有三大工具：貼現(xiàn)率，準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)。存款準(zhǔn)備金率是各國中央銀行都輕易不敢動的，票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在我國也不多，我國主要的貨幣政策工具是人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的信用放款。如果要很好地協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的話，應(yīng)該開展公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)的最主要工具是財(cái)政債券。無論是長期的還是短期的，長期的可以通過回購協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，短期的可以買斷。通過公開市場業(yè)務(wù)來吞吐基礎(chǔ)貨幣，最大的優(yōu)點(diǎn)是公開。因?yàn)閷τ诿總€(gè)商業(yè)銀行來說，不是直接把錢給你，而是誰吸收了基礎(chǔ)貨幣誰就有貸放能力。這就解決了建立個(gè)比較合適的財(cái)政投融資體制的問題。

1金融管理體制存在的問題

從整個(gè)金融體制的改革來看，它可分為中央銀行的宏觀調(diào)控體系、金融的組織體系、金融市場體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

1.1中央銀行的宏觀調(diào)控體系。改革中央銀行的宏觀調(diào)控體系有這樣幾個(gè)難點(diǎn)，即如何建立中央銀行的組織體系，中央銀行對基礎(chǔ)貨幣的管理，用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。

中央銀行的組織體系。由于過去我們長期以來回避了這個(gè)問題，1993年以來大家對目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因?yàn)榻M織體系的設(shè)立體現(xiàn)看其功能，一定的功能也要通過定的組織體系來實(shí)現(xiàn)，這兩者是相輔相成的。同時(shí)，中國人民銀行有專項(xiàng)貸款權(quán)。這點(diǎn)遭到大家的猛烈批評。國外有人據(jù)此認(rèn)為中國沒有真正的中央銀行。中國的中央銀行從上到下有一個(gè)專項(xiàng)貸款指標(biāo)。這個(gè)專項(xiàng)貸款有一部分是國務(wù)院點(diǎn)名的，由專業(yè)銀行去具體辦理。

正是由于中央銀行的利潤留成、中央銀行具體辦業(yè)務(wù)、中央銀行層層普設(shè)機(jī)構(gòu)層層有資金使用權(quán)這些問題的存在，所以大家對中央銀行普設(shè)機(jī)構(gòu)提出了尖銳的批評，而且現(xiàn)在不論從國際上，還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、理論界、中央各部委對中央銀行提出的意見都是希望中央銀行要按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立，取消縣級支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調(diào)節(jié)權(quán)，又有一定的資金調(diào)節(jié)權(quán)，反而總行的資金調(diào)節(jié)權(quán)不是很重要，也不是很集中的。所以，1993年中央把省分行的資金權(quán)收回了，只留下農(nóng)副產(chǎn)品收購權(quán)及資金。調(diào)劑規(guī)模權(quán)也收上來了，只能給到各專業(yè)銀行，從而在資金上解決了這個(gè)問題。

用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。大家知道中央銀行有三大工具：貼現(xiàn)率，準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)。存款準(zhǔn)備金率是各國中央銀行都輕易不敢動的，票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在我國也不多，我國主要的貨幣政策工具是人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的信用放款。如果要很好地協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的話，應(yīng)該開展公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)的最主要工具是財(cái)政債券。無論是長期的還是短期的，長期的可以通過回購協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，短期的可以買斷。通過公開市場業(yè)務(wù)來吞吐基礎(chǔ)貨幣，最大的優(yōu)點(diǎn)是公開。因?yàn)閷τ诿總€(gè)商業(yè)銀行來說，不是直接把錢給你，而是誰吸收了基礎(chǔ)貨幣誰就有貸放能力。這就解決了建立個(gè)比較合適的財(cái)政投融資體制的問題。

編者按：本論文主要從建立以人為本的金融是深化中國金融體制改革的出發(fā)點(diǎn)；全面協(xié)調(diào)的金融是深入中國金融體制改革的重中之重；建立可持續(xù)發(fā)展的金融是衡量中國金融體制改革成敗的關(guān)鍵等進(jìn)行講述，包括了以人為本的金融是金融業(yè)內(nèi)在的本質(zhì)要求、以人為本的金融應(yīng)該是為廣大人民群眾開辟多種投融資渠道、提供多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融、以人為本的金融應(yīng)該是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有金融性財(cái)產(chǎn)收入等，具體資料請見：

改革開放30年來，中國金融體制改革取得了重大成績。但以黨的17大提出的科學(xué)發(fā)展觀對照，中國的金融體制改革還需進(jìn)一步深化。本文試圖探討中國金融如何貫徹“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，在理論上理解科學(xué)發(fā)展觀在金融領(lǐng)域的內(nèi)涵，結(jié)合我國的金融實(shí)踐提出具有前瞻性的構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)中國金融的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供參考思路。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；以人為本的金融；全面協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是同志在黨的十七次代表大會報(bào)告的精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀明確了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)必須走以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，為我國今后社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使之成為以人為本的、全面協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的金融。

一、建立以人為本的金融是深化中國金融體制改革的出發(fā)點(diǎn)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也應(yīng)該是深化我國金融體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

改革開放以前，為了執(zhí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國全面實(shí)行了計(jì)劃體制，金融業(yè)也不例外．正規(guī)的金融市場被取締，金融機(jī)構(gòu)只剩下中國人民銀行一家，既充當(dāng)中央銀行，又是唯一一家經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，改革開放以后，原有的一些銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)漸漸恢復(fù)，還開設(shè)了一些新的金融機(jī)構(gòu)。到1997年底，全國單是銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)的總行、總公司已有12家，機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)171601家，職工總數(shù)已達(dá)2187331人（《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998），第667頁）。但是，量的擴(kuò)張并不意味著我國金融體系已經(jīng)發(fā)展得十分完善了，恰恰相反，改革開放以后重建的金融體制帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，還十分不完善。東亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國金融體制的內(nèi)在缺陷更加明顯，建立與市場經(jīng)濟(jì)和我國現(xiàn)階段發(fā)展水平相適應(yīng)的金融體制也顯得更加迫切。

一、金融市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

從根本上說，金融市場和金融體制是實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和需要，是為實(shí)物經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，我國發(fā)展金融市場、設(shè)計(jì)金融體制也必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的途徑有三個(gè)：一是通過要素積累，增加資本、勞動和自然資源這三大投入要素中的一項(xiàng)或多項(xiàng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級轉(zhuǎn)換；三是技術(shù)變遷.每個(gè)國家的要素、稟賦中自然資源是先天給定的，在生產(chǎn)中大規(guī)模增加自然資源比較困難。勞動力的增長受到人口出生率的限制，"各國、勞動力變動的差異不大，一般年增長率在：1％一3％之間。唯一對經(jīng)濟(jì)增長率有大的影響的是資本積累的變化，各國在要素投入增加方面的主要差異就：是資本積累率的不同、經(jīng)濟(jì)增長還可以通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的方式實(shí)現(xiàn)。將投入要素由低效率的部門向高效率的部門重新配置，同樣數(shù)量的投入要素的產(chǎn)出能在此而增加。在經(jīng)濟(jì)增長的的三大源泉中技術(shù)變遷是最關(guān)鍵的。技術(shù)創(chuàng)新使得資本的邊際效率不會下降，從而維持經(jīng)濟(jì)長期增長。單純依靠增加要素投入的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)遲早會停滯下來的，而且市場競爭會使這種經(jīng)濟(jì)增長方式在資源耗竭之前就早早失去活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)則是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步使既定要素投入可以生產(chǎn)出更多、更有競爭力的產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。技術(shù)變遷與資本積累關(guān)系密切?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新從科學(xué)研究、控制實(shí)驗(yàn)到新產(chǎn)品試制、投產(chǎn)，需要花費(fèi)大量的資本投入，同時(shí)，許多先進(jìn)的技術(shù)需要資本設(shè)備作為其載體，技術(shù)創(chuàng)新往往體現(xiàn)在資本設(shè)備性能改良上。技術(shù)的升級實(shí)質(zhì)上是通過資本積累來實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)進(jìn)步和資本積累兩者相互促進(jìn)。相互依賴。而一個(gè)社會資本的積累和配置效率決定于資本市場的效率；資本積累的速度和規(guī)模與資金的投資回報(bào)率正相關(guān)。資本積累的高回報(bào)取決于資本的配置和利用效率。現(xiàn)代金融體系存在的基本價(jià)值就是積累資本，配置資本，資本的配置效率依賴于金融體系。的效率。我國目前的金融改?quot;出發(fā)點(diǎn)必須定位于提高金融體系的效率，使其能夠很好地動"員資本、配置資本，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國金融市場的現(xiàn)狀；落后與混亂

改革開放以前，我國長期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，金融體系是為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略服務(wù)的，由于我國是個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，資本極為稀缺，因此，如果利用市場機(jī)制配置資本，資本價(jià)格就會非常高昂。而重工業(yè)一般是資本密集型的，投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，需要從國外進(jìn)口機(jī)器設(shè)備。這樣，在市場機(jī)制下，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就會落空。為了推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家只好人為壓低利率和匯率，以便降低資本價(jià)格。在這種情況下，金融市場實(shí)際上是不存在的，政府用行政手段直接分配稀缺的資本。這種計(jì)劃體制可以保證處于優(yōu)先發(fā)展地位的重工業(yè)獲得足夠的資本支持；但是卻犧牲了資源配置和利用效率、稀缺的資本沒有配制到生產(chǎn)率最高的部門。

改革開放以后，國家為了調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性對經(jīng)濟(jì)的控制逐漸放松。即遵循所謂"放權(quán)讓利式"改革。隨著資源配置、的計(jì)劃控制減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展起來，由非政府部門掌握的剩余也多了起來，加上國有企業(yè)改革也在一步步走向深入，自主權(quán)擴(kuò)大，因此客觀上產(chǎn)生了對金融服務(wù)的需要。國家為了重建金融體系，開始改變資本分配體制，對國有企業(yè)的財(cái)政撥款改為銀行貸款，先后重建了四家專業(yè)銀行，90年代初又恢復(fù)了證券市場，外匯管理也逐漸放寬。人民幣大幅貶值。但是，在國有企業(yè)完全市場化以前，金融市場化會導(dǎo)致國有企業(yè)的資本成本大幅大升。國有企業(yè)因?yàn)橛姓咝载?fù)擔(dān)，沒有自我生存能力，完全市場化必然使大部分國有企業(yè)無力負(fù)擔(dān)資本成本而無法生存。為了保護(hù)國有企業(yè)，國家并沒有讓金融體系市場化，而是具有很強(qiáng)的政策性。四大專業(yè)銀行80%以上的貸款給了國有企業(yè)，非國有企業(yè)很難得到銀行貸款。其它融資渠道如有企業(yè)無緣。改革開放以來，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，是中國量。但是，非國有經(jīng)濟(jì)缺乏正常的融資渠道，進(jìn)入正式的金融體系楊本很高。甚至不可能，極大地限制了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了銀行以外，國家也陸續(xù)開始恢復(fù)或新建成保險(xiǎn)、信托、證券等金融市場，這些非銀行金融部門發(fā)展很快，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于國有企業(yè)改革滯后，國有企業(yè)仍然承擔(dān)著政策性負(fù)擔(dān)，國家也仍然要對國有企業(yè)的經(jīng)營負(fù)一定責(zé)任，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間不能在產(chǎn)品市場上開展公平的競爭。這在金融市場上則表現(xiàn)為金融市場缺乏公平競爭的市場環(huán)境各健全的法制，金融市場十分混亂，非市場因素太多，不能有效動作，沒有起到為技術(shù)創(chuàng)新呼經(jīng)濟(jì)增長積累、配置資歷本的作用。

東南亞奇跡

東南亞各國尤其是東盟五國近幾年來已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，在1989年和1990年甚至超過了著名的亞洲新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體（NIEs）。這種經(jīng)濟(jì)的快速增長是一系列內(nèi)部和內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。從外部來說，1988年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)周期高峰造成了對東盟出口制成品的強(qiáng)烈需求。1985年廣場協(xié)議以來日本和亞洲四個(gè)新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體貨幣的相對升值也導(dǎo)致了這些國家和地區(qū)資本的大量外流，為的是尋求能提供為生產(chǎn)勞動密集型制成品所需廉價(jià)勞動力和土地的地點(diǎn)。從內(nèi)部來說，東盟各國，尤其是印度尼西亞、馬來西亞和泰國進(jìn)行了一系列的政策改革，其目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。它們不再繼續(xù)依賴農(nóng)業(yè)、初級商品和進(jìn)口替代工業(yè)，不再把這些方面看作是經(jīng)濟(jì)增長的動力，而是鼓勵在很大程度上由外國直接投資提供資金的出口導(dǎo)向型制造業(yè)。結(jié)果，東盟國家有能力利用世界經(jīng)濟(jì)的有有利環(huán)境，使1988年以來的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8－10%。

過去幾年里人們時(shí)常把東南亞各國實(shí)際經(jīng)濟(jì)取得的迅速發(fā)展，歸功于這的它們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。然而，金融改革和不斷金融革新幾乎總是與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的改革齊頭并進(jìn)地完成的。由此而導(dǎo)致的金融業(yè)的成長。使得東盟各國能夠有效地把日益增多的本國儲蓄和外國流入的資金引向?yàn)檫@些國家有生氣的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金，并起到了中間媒介的作用。

從80年代早期以來，印度尼西亞和泰國所進(jìn)行的金融改革導(dǎo)致了這兩個(gè)國家金融的大大深化，使得隨后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金能夠有效地得到籌措。新加坡和馬來西亞原先是英國的殖民地，那里流行自由放任的統(tǒng)治哲學(xué)。一開始它們的經(jīng)濟(jì)就比較開放，金融體系在60年代和70年代得到了很好的發(fā)展。不過，曾經(jīng)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長作出過重大貢獻(xiàn)的金融系統(tǒng)，在80年代也發(fā)生了不斷的自由化和日趨成熟。菲律賓在許多方面都大不相同。由于政治方面變化無常，所以盡管進(jìn)行了廣泛的金融改革，無論是金融的深化過程或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于停頓狀態(tài)。

東南亞各國的金融改革

在東南亞國家中，泰國、印度尼西亞以及較小程度上的菲律賓，在80年代曾進(jìn)行了金融改革，其目的在于促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，以便為這些國家實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資金。新加坡和馬來西亞的經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)上一直是比較開放的，因而繼續(xù)執(zhí)行鼓勵金融發(fā)展的貨幣政策和金融政策，以便為兩國的外向型工業(yè)化籌措資金。

摘要：我國金融體制經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，初步建立了比較完善的金融市場體系，但是金融體制與金融運(yùn)行過程中還存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的深層次的問題與矛盾，需要進(jìn)行更深層次的改革與調(diào)整。文章分析了我國當(dāng)前金融體制改革中出現(xiàn)的一系列問題，并對進(jìn)一步深化改革提出一些看法與建議。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；資主體多元化；率市場化

改革開放以來，我國金融及金融體制對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并在發(fā)揮其財(cái)政供給、資金籌措功能上，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，金融體制改革和金融市場發(fā)育卻日顯滯后，出現(xiàn)了一系列的問題，與我國經(jīng)濟(jì)步入國際經(jīng)濟(jì)軌道的發(fā)展趨勢極不相稱。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球金融市場正在形成，資本全球流動加快。因此，建立社會主義市場所要求的健全的金融體制，并對當(dāng)前金融體制進(jìn)行更深入的改革已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國金融體制概述

金融體制，是指一個(gè)國家通過立法確立或認(rèn)可的金融形態(tài)所形成的體系或系統(tǒng)。它包括一國的金融機(jī)構(gòu)體系、金融調(diào)控體系和金融監(jiān)管體系的地位、職責(zé)分工、相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。金融體制是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會制度和經(jīng)濟(jì)體制不同，形成了各種類型的金融體制模式。目前，在西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家中，基本上都形成了在法制基礎(chǔ)上以國家金融主管部門為監(jiān)管調(diào)控中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主題，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、資本、保險(xiǎn)等金融市場為樞紐的金融體制。而我國現(xiàn)在采取的是以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工協(xié)作的金融體制。

摘要：我國金融體制經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，初步建立了比較完善的金融市場體系，但是金融體制與金融運(yùn)行過程中還存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的深層次的問題與矛盾，需要進(jìn)行更深層次的改革與調(diào)整。文章分析了我國當(dāng)前金融體制改革中出現(xiàn)的一系列問題，并對進(jìn)一步深化改革提出一些看法與建議。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；資主體多元化；利率市場化

改革開放以來，我國金融及金融體制對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并在發(fā)揮其財(cái)政供給、資金籌措功能上，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，金融體制改革和金融市場發(fā)育卻日顯滯后，出現(xiàn)了一系列的問題，與我國經(jīng)濟(jì)步入國際經(jīng)濟(jì)軌道的發(fā)展趨勢極不相稱。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球金融市場正在形成，資本全球流動加快。因此，建立社會主義市場所要求的健全的金融體制，并對當(dāng)前金融體制進(jìn)行更深入的改革已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國金融體制概述

金融體制，是指一個(gè)國家通過立法確立或認(rèn)可的金融形態(tài)所形成的體系或系統(tǒng)。它包括一國的金融機(jī)構(gòu)體系、金融調(diào)控體系和金融監(jiān)管體系的地位、職責(zé)分工、相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。金融體制是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會制度和經(jīng)濟(jì)體制不同，形成了各種類型的金融體制模式。目前，在西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家中，基本上都形成了在法制基礎(chǔ)上以國家金融主管部門為監(jiān)管調(diào)控中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主題，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、資本、保險(xiǎn)等金融市場為樞紐的金融體制。而我國現(xiàn)在采取的是以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工協(xié)作的金融體制。

一、構(gòu)建和諧社會的思想理論基礎(chǔ)

(一)馬克思主義和諧社會理論的突破性貢獻(xiàn)

實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會。自古以來就是人類追求的一個(gè)社會理想。但是，在人類歷史上第一次使關(guān)于和諧社會的理想建立在對社會發(fā)展規(guī)律的自覺把握上，成為真正意義上的科學(xué)認(rèn)識，是由馬克思主義的科學(xué)社會主義理論完成的。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義理論，在人類歷史上具有劃時(shí)代的意義，它批判地吸收了空想社會主義者的合理思想，論證了社會主義代替資本主義，實(shí)現(xiàn)和諧社會是人類歷史發(fā)展的必然趨勢；深刻闡述了和諧社會是包括社會主義社會發(fā)展階段在內(nèi)的共產(chǎn)主義社會本質(zhì)的一種特征；更加徹底地主張未來和諧社會不僅在人與人、人與社會之間、人與自然之間都應(yīng)該形成和諧的關(guān)系；揭示了未來社會的摹本價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。

(二)構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新

我們的黨在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，對于如何運(yùn)用馬克思主義的基本原理指導(dǎo)社會主義社會建設(shè)進(jìn)行了艱苦有益的探索。黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，把中國特色的社會主義事業(yè)的總體布局，上升到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，這是對對馬克思主義關(guān)于社會主義建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。形成全體人民各盡其能，各得其所而和諧相處的社會，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義。

(三)“和諧金融”是落實(shí)建設(shè)和諧社會目標(biāo)的重要組成

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依靠財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：我國金融體制經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，初步建立了比較完善的金融市場體系，但是金融體制與金融運(yùn)行過程中還存在著一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的深層次的問題與矛盾，需要進(jìn)行更深層次的改革與調(diào)整。文章分析了我國當(dāng)前金融體制改革中出現(xiàn)的一系列問題，并對進(jìn)一步深化改革提出一些看法與建議。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；資主體多元化；率市場化

改革開放以來，我國金融及金融體制對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并在發(fā)揮其財(cái)政供給、資金籌措功能上，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，金融體制改革和金融市場發(fā)育卻日顯滯后，出現(xiàn)了一系列的問題，與我國經(jīng)濟(jì)步入國際經(jīng)濟(jì)軌道的發(fā)展趨勢極不相稱。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球金融市場正在形成，資本全球流動加快。因此，建立社會主義市場所要求的健全的金融體制，并對當(dāng)前金融體制進(jìn)行更深入的改革已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國金融體制概述

金融體制，是指一個(gè)國家通過立法確立或認(rèn)可的金融形態(tài)所形成的體系或系統(tǒng)。它包括一國的金融機(jī)構(gòu)體系、金融調(diào)控體系和金融監(jiān)管體系的地位、職責(zé)分工、相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。金融體制是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會制度和經(jīng)濟(jì)體制不同，形成了各種類型的金融體制模式。目前，在西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家中，基本上都形成了在法制基礎(chǔ)上以國家金融主管部門為監(jiān)管調(diào)控中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主題，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、資本、保險(xiǎn)等金融市場為樞紐的金融體制。而我國現(xiàn)在采取的是以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工協(xié)作的金融體制。