摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)思路和實(shí)踐途徑。在制度設(shè)計(jì)思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機(jī)會(huì)不均等、財(cái)政分配不公平的三大弊端。新時(shí)期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐路徑，是從二保“雙延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，文章中提出新時(shí)期應(yīng)以全體公民為對(duì)象，促成參保機(jī)會(huì)均等，保證起點(diǎn)公平；采用彈性籌資機(jī)制，秉持社會(huì)正義；統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)結(jié)果公平。可以采取三步走實(shí)施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居?！保?，使之與“城?！币黄饘?shí)現(xiàn)“統(tǒng)一國(guó)民資格”。第二步，通過(guò)建立“居?！迸c“城保”一體化的待遇計(jì)發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問(wèn)題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問(wèn)題的提出

以擴(kuò)面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國(guó)社會(huì)保障60多余年來(lái)改革發(fā)展路線，尤其是改革開放以后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的典型特點(diǎn)：我們總是習(xí)慣將保障對(duì)象按單位類別、群體特征或社會(huì)身份類別進(jìn)行劃分，針對(duì)其社會(huì)分層的特點(diǎn)進(jìn)行制度分門別類設(shè)計(jì)，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計(jì)生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對(duì)象的單位類別、群體特征或身份類別等社會(huì)屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計(jì)路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國(guó)以來(lái)，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，還是改革開放后初期的“社會(huì)保險(xiǎn)”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面進(jìn)程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進(jìn)過(guò)程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點(diǎn)是，容易根據(jù)參保人的社會(huì)分層進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，有利于識(shí)別目標(biāo)群體的共性特征，相對(duì)集中地解決某一突出社會(huì)群體迫切的社會(huì)保障需求。在組織實(shí)施過(guò)程中，有利于參保擴(kuò)面的組織發(fā)動(dòng)，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進(jìn)推行和利于操作管理等優(yōu)勢(shì)，也迎合了典型的中國(guó)特色式的“摸著石頭過(guò)河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這種設(shè)計(jì)思維和行動(dòng)路線也為新時(shí)代社會(huì)保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系成為黨的十八大三中全會(huì)改革的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題

1.制度體系碎片化。社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機(jī)制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會(huì)分層劃分過(guò)細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計(jì)過(guò)低局限，疊加地廣人多的特殊國(guó)情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會(huì)矛盾（鄭秉文，2009）。評(píng)估我國(guó)社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過(guò)度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國(guó)社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進(jìn)社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

[論文關(guān)鍵詞]土地失地農(nóng)民社會(huì)保障

[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬(wàn)農(nóng)民下崗誰(shuí)來(lái)關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或半失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

編者按：本論文主要從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在問(wèn)題；重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法津制度的設(shè)想等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)缺乏法律的有力支撐、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、管理體制不順，監(jiān)管不力，流失嚴(yán)重、合理構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系、建立以政府為主體的多渠道籌資機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度思考

論文摘要：建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指農(nóng)民為使年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們達(dá)到一定年齡后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在問(wèn)題

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷也已逐漸顯露出來(lái)，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

論文摘要：建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的關(guān)鍵是要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指農(nóng)民為使年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們達(dá)到一定年齡后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在問(wèn)題

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適用的仍然是根據(jù)1992年由民政部頒布的((縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷也已逐漸顯露出來(lái)，具體而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)缺乏法律的有力支撐

論文關(guān)鍵詞:社會(huì)保障法制化人權(quán)

論文摘要:社會(huì)保障法制化建設(shè)對(duì)保障基本人權(quán)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面有著重要的意義。目前我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)保障法律體系的框架,但存在著立法滯后、結(jié)構(gòu)二元、內(nèi)容缺失等方面的問(wèn)題,確立立法原則,選擇立法體例、完善救濟(jì)途徑是加快社會(huì)保障法制化建設(shè)的重要保證。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變,也初步構(gòu)建起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系,但也存在著諸多問(wèn)題,而這些問(wèn)題的解決必須依賴于法制化的推動(dòng)。只有通過(guò)法制化,才能確保社會(huì)保障主體權(quán)利的獲得;只有通過(guò)法制化,才能使社會(huì)保障的各項(xiàng)制度更為公平合理;只有通過(guò)法制化,才能使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)作。

一、社會(huì)保障法制化建設(shè)的意義

1.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從世界范圍來(lái)看現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅,維護(hù)人格尊嚴(yán),通過(guò)立法和一系列措施,為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。社會(huì)保障對(duì)政府而言是社會(huì)的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器,是解決一定社會(huì)問(wèn)題的一種手段。社會(huì)保障法制化建設(shè)是通過(guò)立法的行為把這種保障功能上升到法律地位,以法律的權(quán)威保障人與人之間相互幫助的穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于維護(hù)和改善被保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生活條件,保護(hù)勞動(dòng)力資源,維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、社會(huì)保障法制化建設(shè)的意義

1.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從世界范圍來(lái)看現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅,維護(hù)人格尊嚴(yán),通過(guò)立法和一系列措施,為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。社會(huì)保障對(duì)政府而言是社會(huì)的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器,是解決一定社會(huì)問(wèn)題的一種手段。社會(huì)保障法制化建設(shè)是通過(guò)立法的行為把這種保障功能上升到法律地位,以法律的權(quán)威保障人與人之間相互幫助的穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于維護(hù)和改善被保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)生活條件,保護(hù)勞動(dòng)力資源,維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)著人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題,以及就業(yè)方式日益多樣化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)的新問(wèn)題。因此完善社會(huì)保障法律,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。十六屆六中全會(huì)明確提出,到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十七大再次重申“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”。隨著這一目標(biāo)的迫近,各種社會(huì)保障制度依次建立和鋪開,一些問(wèn)題亦逐漸浮出水面,亟待從立法層面加以破解。

2.法理基礎(chǔ)

社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)基本人權(quán),已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。1948年《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定:“所有公民,作為社會(huì)成員之一,都享有社會(huì)保障權(quán)”,第25條第1款規(guī)定:“人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平,舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會(huì)服務(wù)均包括在內(nèi),于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時(shí),有權(quán)享受保障。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定,本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)。該公約第2條第1款規(guī)定,締約國(guó)應(yīng)采取步驟以便用一切適當(dāng)方法逐漸達(dá)到公約權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)政府財(cái)政多方籌措

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑。因而政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。但我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財(cái)政支持體系,必須通過(guò)明確財(cái)政支持的重點(diǎn)、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理來(lái)完善之。

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上?，F(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實(shí)證來(lái)分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機(jī)制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù),要求每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,達(dá)到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個(gè)示范社區(qū),區(qū)上補(bǔ)助社區(qū)2.5萬(wàn)元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)街辦3萬(wàn)元;每建成一個(gè)街辦社區(qū)中心的,補(bǔ)助10萬(wàn)元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財(cái)政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時(shí)結(jié)合"星光計(jì)劃",積極爭(zhēng)取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會(huì)廣泛參與的"星光計(jì)劃"建設(shè)格局。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)政府財(cái)政多方籌措

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑。因而政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。但我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財(cái)政支持體系,必須通過(guò)明確財(cái)政支持的重點(diǎn)、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理來(lái)完善之。

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上?，F(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實(shí)證來(lái)分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機(jī)制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù),要求每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,達(dá)到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個(gè)示范社區(qū),區(qū)上補(bǔ)助社區(qū)2.5萬(wàn)元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)街辦3萬(wàn)元;每建成一個(gè)街辦社區(qū)中心的,補(bǔ)助10萬(wàn)元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財(cái)政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時(shí)結(jié)合"星光計(jì)劃",積極爭(zhēng)取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會(huì)廣泛參與的"星光計(jì)劃"建設(shè)格局。

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑。因而政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。但我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財(cái)政支持體系,必須通過(guò)明確財(cái)政支持的重點(diǎn)、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理來(lái)完善之。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)財(cái)政多方籌措

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上?，F(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實(shí)證來(lái)分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機(jī)制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù),要求每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,達(dá)到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個(gè)示范社區(qū),區(qū)上補(bǔ)助社區(qū)2.5萬(wàn)元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)街辦3萬(wàn)元;每建成一個(gè)街辦社區(qū)中心的,補(bǔ)助10萬(wàn)元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財(cái)政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時(shí)結(jié)合"星光計(jì)劃",積極爭(zhēng)取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會(huì)廣泛參與的"星光計(jì)劃"建設(shè)格局。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀描述

最近的一些研究表明，失地農(nóng)民數(shù)量相當(dāng)龐大，相當(dāng)比例的失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，不同程度的面臨生活水平下降等問(wèn)題。

（一）失地農(nóng)民的規(guī)模估計(jì)

一般來(lái)講，除大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，非農(nóng)建設(shè)占用耕地主要集中在城郊和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1987—2000年，國(guó)家建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中，征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。[1]從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，每征用0.0667公頃（1畝）的土地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失地，這樣的話，估計(jì)建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民約5000萬(wàn)人。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,2006年后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝,若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算,就意味著每年增加700多萬(wàn)失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.3億左右。而根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000—2030年，國(guó)家控制的建設(shè)用地363.51萬(wàn)公頃（5450萬(wàn)畝），其中，征地253.46萬(wàn)公頃（3800萬(wàn)畝），預(yù)計(jì)仍可導(dǎo)致8000萬(wàn)人以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

（二）失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且還是農(nóng)民重要的生活資料，是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，具有國(guó)家所賦予農(nóng)民的社會(huì)保障的性質(zhì)。因此，土地一旦被征用，對(duì)農(nóng)民來(lái)講就意味著失去了賴以生存的重要手段，甚至淪為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的三無(wú)游民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民一般采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則，要求征地單位解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。然而隨著改革的深化和企業(yè)改制的深入，這一安置方式已難以應(yīng)付如此龐大的失地人口。國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的安置也轉(zhuǎn)向一次性支付一定的貨幣補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健０凑沼嘘P(guān)政策，一般給予失地農(nóng)民1.5萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)償金，讓被征地的農(nóng)民自謀職業(yè)。即便是那些被安排了就業(yè)的農(nóng)民大多也是從事一些沒(méi)有多少勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等行業(yè)為多。事實(shí)上，多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差，很難順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這樣對(duì)于多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)。