科技創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新體系的重要組成與支撐部分，是匯聚創(chuàng)新資本、集聚創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新人才的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要基礎(chǔ)，是保障和促進(jìn)全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要物質(zhì)技術(shù)保障和有效支撐。

一、黑龍江省科技創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省具備科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，截止2014年底，黑龍江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室98個、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4家、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1家、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地16家、大學(xué)科技園6家、科技企業(yè)孵化器111家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心110家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟449家、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺32家。同時，黑龍江省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍存在著一些亟待解決的突出問題。一是思想認(rèn)識還不到位，從觀念上尚未建立“大平臺”的概念；二是缺乏站在全省層面上的設(shè)計(jì)規(guī)劃、系統(tǒng)布局和人才政策導(dǎo)向，資源短缺與資源閑置并存，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；三是科技平臺建設(shè)基礎(chǔ)投入不足，科研軟件與硬件難以滿足建設(shè)科技創(chuàng)新體系的需要，科技基礎(chǔ)條件支撐尚很薄弱；四是管理體制與方式不適應(yīng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，單位各自為政，人才設(shè)備利用率低，缺乏共享的意識與機(jī)制；五是人才隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)下降。

二、建設(shè)黑龍江省科技創(chuàng)新平臺的目的和意義

（一）有利于減少重復(fù)建設(shè)，建立資源共享機(jī)制

黑龍江省多年來的老工業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)備投入分散，資源的大量重復(fù)建設(shè)，缺乏共享機(jī)制等等狀況，這不僅造成了政府投資的巨大浪費(fèi)，在某種程度上阻礙了科技事業(yè)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新平臺可以盤活科技資源存量，優(yōu)化科技資源增量，使科技資源軟硬件充分發(fā)揮自身作用，有效的促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展。 

摘要：目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、科技和管理領(lǐng)域，為了提高信息的共享和資源配置的效率，山東省科技創(chuàng)新平臺也進(jìn)行了一些完善，本文就山東省科技創(chuàng)新平臺運(yùn)營流程的構(gòu)建、運(yùn)營機(jī)制的建設(shè)及其完善，進(jìn)行了深入的分析，以期能夠提高山東省科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；科技創(chuàng)新平臺；運(yùn)營機(jī)制

一、山東省科技創(chuàng)新平臺運(yùn)營流程構(gòu)建 

（一）科技創(chuàng)新平臺類型分析。按照主導(dǎo)主體的不同進(jìn)行劃分，科技創(chuàng)新平臺主要有四類，高校和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和混合型。所謂主導(dǎo)，就是在科技創(chuàng)新平臺的構(gòu)建、運(yùn)營、管理、控制等方面占據(jù)決策者位置，對其具體工作具有話語權(quán)和支配權(quán)，運(yùn)營主體的確定，主要依照投融資比例、運(yùn)營流程及定位、科技創(chuàng)新平臺的管控等幾個方面。這四種類型的平臺各有所長，高校和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型，在創(chuàng)新成果的研發(fā)方面占有顯著優(yōu)勢，他們有最前沿的理論基礎(chǔ)，有最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，為科技成果的產(chǎn)出提供了得天獨(dú)厚的條件；企業(yè)主導(dǎo)型，在科技成果的轉(zhuǎn)化方面占有明顯優(yōu)勢，企業(yè)有生產(chǎn)線，有資金，可以將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)產(chǎn)品；政府主導(dǎo)型，則能夠通過“看不見的手”來進(jìn)行資源的有效配置，政府可以根據(jù)市場的具體發(fā)展情況，制定并出臺相關(guān)的政策和措施，并督促各部門執(zhí)行；混合型的科技創(chuàng)新平臺則能夠聚合和發(fā)揮各種主體的優(yōu)勢。（二）科技創(chuàng)新平臺運(yùn)營流程設(shè)計(jì)。所謂科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)營流程，其實(shí)就是平臺的操作程序，無論是高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)還是政府，分別從各自端口進(jìn)入平臺，都會接觸到科技創(chuàng)新平臺的各個子系統(tǒng)，也叫子平臺，高?？梢酝ㄟ^平臺科技成果的信息，企業(yè)可以通過平臺對科研成果的需求信息，政府可以通過平臺對企業(yè)和高校進(jìn)行有效管理并且了解他們各自的需求，爭取出臺政策信息。構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)營機(jī)制，就是對平臺上的各個主體進(jìn)行需求的匯總和分類，根據(jù)各自不同的需求情況，進(jìn)行資源的調(diào)配，需求得到滿足后，對合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供交流平臺。

二、大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平臺協(xié)同整合機(jī)制建設(shè)

（一）大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平。臺科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)科技創(chuàng)新平臺存在的主要價值就是促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，科技成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能夠給社會的發(fā)展和進(jìn)步提供動力，才能夠造福社會。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入到科技創(chuàng)新平臺的機(jī)制中來，能夠更高效地匯總科技成果項(xiàng)目。目前，絕大部分成果的研發(fā)需要高級院校和科研機(jī)構(gòu)，而科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，則需要由企業(yè)來完成，研發(fā)和生產(chǎn)的獨(dú)立性，也造成了成果轉(zhuǎn)化效率的低下，如果加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，相互密切的合作關(guān)系，是科技創(chuàng)新平臺需要解決地最關(guān)鍵的問題。政府的協(xié)同作用就顯得尤為重要了。通過分析科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)營流程，我們發(fā)現(xiàn)，影響到科技成果轉(zhuǎn)化的因素有很多，高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的地理距離、重要參與者溝通問題、地方政策問題等都可能造成產(chǎn)學(xué)研合作的失敗。引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各個主體引入同一平臺中，相互之間加深了解，密切聯(lián)系，增強(qiáng)溝通，政府再根據(jù)具體需求提供一些扶持措施，合作成功的概率便提高了很多?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化問題要得到解決，必須從以下四個方面來入手：高校和科研機(jī)構(gòu)提供科研成果和技術(shù)支撐；企業(yè)提供資金和設(shè)備；政府提供擔(dān)保和服務(wù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)提供信息的采集、整理和分析。相互之間通力合作，密切配合，完善科技創(chuàng)新平臺的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。（二）大數(shù)據(jù)視角下山東省科技創(chuàng)新平臺評估機(jī)制?？萍紕?chuàng)新平臺的有序運(yùn)行，評估機(jī)制是其不可或缺的重要組成部分，方案制定得再完美，實(shí)施過程不切實(shí)執(zhí)行，效果是微乎其微的。對于科技創(chuàng)新平臺的評估，主要是對創(chuàng)新平臺的操作流程和實(shí)施效果進(jìn)行評價和分析，提高各個主體部門的參與度，充分調(diào)動各參與主體的積極性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對各主體的發(fā)展現(xiàn)狀和綜合實(shí)力進(jìn)行評估，保障其具備研發(fā)能力；對企業(yè)進(jìn)行資源統(tǒng)計(jì)、技術(shù)能力的評估，確定企業(yè)具備生產(chǎn)的條件和能力；對政府的管理提供最新的數(shù)據(jù)，最科學(xué)的建議，提高政府的管理能力，保證政府職能的實(shí)現(xiàn)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)在經(jīng)營中存在眾多工商管理問題，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營程序，健全工商管理理念，才能保證企業(yè)在市場競爭中有一席之地。工商管理是企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新是提高競爭力的唯一方式。本文探討分析利用先進(jìn)管理理念促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的策略，有效提高企業(yè)發(fā)展水平，提高企業(yè)在行業(yè)中的核心競爭力，從而有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商管理；企業(yè)；科技創(chuàng)新

企業(yè)在發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，工商管理是企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新是提高競爭力的唯一方式。因此在企業(yè)日常管理中，利用工商管理策略促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，能夠有效提升企業(yè)在行業(yè)中的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)市場的需要。

一、工商管理簡述

（一）工商管理概念。工商管理是國家依照法律法規(guī)規(guī)范化管理市場經(jīng)濟(jì)活動主體和其行為，保持市場經(jīng)濟(jì)秩序和諧發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，行政管理可以通過對市場的監(jiān)察，約束市場運(yùn)營行為，使得市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。我國的工商管理歷史悠久，在改革開放后，為了我國經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)時代需求，躋身于國際市場，不斷創(chuàng)新改革工商管理相關(guān)政策，建立我國特有的工商管理機(jī)制。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場新形勢，從我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮工商體制的能動性，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行程序，促進(jìn)企業(yè)實(shí)力提升。工商管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。（二）工商管理作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，工商管理發(fā)揮著積極作用。工商管理人才在工作中，首先了解工商管理的相關(guān)職能和政策，幫助自己熟練運(yùn)用工商管理知識促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)雖然有自我調(diào)節(jié)能力，但也要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀把控，如果沒有市場工商管理政策制度調(diào)節(jié)制約企業(yè)行為，那么企業(yè)不能發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國外資金流進(jìn)入中國市場，給中國市場帶來機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)，在這背景下，應(yīng)完善工商管理政策，確保工商管理在市場經(jīng)濟(jì)中起積極作用。其次，工商管理政策法規(guī)也對人員行為具有約束作用，指導(dǎo)企業(yè)法人進(jìn)行合法經(jīng)濟(jì)交易，維護(hù)市場健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)中國力量。

二、工商管理對企業(yè)科技創(chuàng)新的問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。企業(yè)科技創(chuàng)新過程本質(zhì)上是企業(yè)組織資源動態(tài)投入與配置的過程，所以需要在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動建立起合理的約束機(jī)制。由于企業(yè)科技創(chuàng)新存在著諸多不確定風(fēng)險，這就要求，應(yīng)在保持投入一定的情形下來獲得滿意的產(chǎn)出結(jié)果。這里的“產(chǎn)出”應(yīng)遵循熊彼特的觀點(diǎn)。即，創(chuàng)新成果通過商業(yè)化運(yùn)營而為企業(yè)帶來紅利。那么，如何在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下來建立起合理的約束機(jī)制呢。筆者認(rèn)為，當(dāng)前仍需要從挖掘全面預(yù)算管理的職能優(yōu)勢入手。全面預(yù)算管理所內(nèi)含的全員參與和全過程預(yù)算管理，便為約束機(jī)制的構(gòu)成提供了人員保障和制度保障?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵解析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下來考察企業(yè)科技創(chuàng)新活動，可以從以下兩個方面來進(jìn)行內(nèi)涵解析：(一)組織資源重構(gòu)與再造?！凹夹g(shù)創(chuàng)新”概念首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出，熊彼特認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的過程便是企業(yè)組織資源重構(gòu)與再造的過程。對于我國大多數(shù)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新無法做到“毀滅性再造”，而是以局部創(chuàng)新為進(jìn)路突出對產(chǎn)品功能的優(yōu)化和提升。這就要求，科技創(chuàng)新基金應(yīng)著眼于對已有產(chǎn)品的功能優(yōu)化和提升提供資金支持，使得代際產(chǎn)品之間形成顯著的技術(shù)差異。與科技創(chuàng)新基金投入與配置相聯(lián)系的便是全面預(yù)算管理工作，后者則為前者提供預(yù)算約束職能。(二)創(chuàng)新成果商業(yè)化運(yùn)營。企業(yè)科技創(chuàng)新活動必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為價值取向，所以這就要求科技創(chuàng)新成果應(yīng)在商業(yè)化運(yùn)營下為企業(yè)帶來紅利。這里的“紅利”本質(zhì)上來源于，企業(yè)因技術(shù)壟斷而獲得的壟斷利潤。不難看出，此時便進(jìn)入到了流通領(lǐng)域。以市場營銷活動為主要內(nèi)容的流通環(huán)節(jié)，仍需要得到科技創(chuàng)新基金的支持，使得在產(chǎn)品的投入期能夠在信息、市場份額占據(jù)等方面獲得比較優(yōu)勢。同理，全面預(yù)算管理仍需要為此提供預(yù)算約束職能。

二、全面預(yù)算管理助推企業(yè)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)

結(jié)合企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵解析，可以將著力點(diǎn)歸納為以下三個方面：(一)著力于預(yù)算管理的全過程。圍繞著企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，該項(xiàng)活動應(yīng)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三個環(huán)節(jié)。這就意味著，著力于預(yù)算管理的全過程應(yīng)指向，在時間維度上需要保障創(chuàng)新基金循環(huán)的穩(wěn)定性和有序性，在空間維度上則需要保障創(chuàng)新基金合理分布在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等三個環(huán)節(jié)中。(二)著力于預(yù)算管理的全員化。在本文開篇之處就已指出，“全員參與”構(gòu)成了全面預(yù)算管理的內(nèi)涵之一。那么如何來界定“全員”的范疇呢。聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三大崗位，處于其中的員工應(yīng)成為全員參與預(yù)算管理的主體。由于預(yù)算管理工作具有專業(yè)性的特點(diǎn)，所以企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)為此提供專業(yè)的知識輔助。(三)著力于預(yù)算管理的整體性。企業(yè)科技創(chuàng)新活動面臨著諸多不確定風(fēng)險，甚至?xí)允《娼K。為了確保企業(yè)不會因科技創(chuàng)新投入的不可逆性而遭受“顛覆性”后果，以及不會因創(chuàng)新基金在空間維度上的錯配，而造成三個環(huán)節(jié)存在著苦樂不均。這里還需要著力于預(yù)算管理的整體性，即整體最優(yōu)。

三、全面預(yù)算管理助推的合理化模式

摘要：對英國科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行分析，總結(jié)其特點(diǎn)和成功要素，并在此基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評估、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立與營運(yùn)等推動科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；技術(shù)轉(zhuǎn)移；影響因素；政策建議

1英國科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的主要特點(diǎn)

（1）政府重視科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺的投資建設(shè)。英國政府根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求，大力投資建設(shè)一流實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技平臺。目前全英國共有60多家科技園，這些科技園的建設(shè)資金大部分來源于政府資金。例如Daresbury國家科技園就是STFC（科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施委員會）規(guī)劃，由STFC、當(dāng)?shù)卣鸵患曳康禺a(chǎn)公司共同投資建設(shè)的。近年來，英國政府也開始通過英國研究伙伴投資基金籌集資金，用于建設(shè)大型科研設(shè)施項(xiàng)目，如斯蒂夫尼奇的生物科學(xué)催化器，該孵化器是由葛蘭素史克公司、Welcom慈善組織、中央和地方政府共同出資建設(shè)，形成了從技術(shù)孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)。（2）政府逐步重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)八十年代以前英國政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究，因此大學(xué)研究機(jī)構(gòu)更傾向于賣技術(shù)許可，而輕視技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。八十年代末政府開始重視技術(shù)產(chǎn)出問題，在政府引導(dǎo)下，各大學(xué)研究機(jī)構(gòu)也逐漸重視技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。很多大學(xué)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和孵化器，如曼徹斯特大學(xué)的UMI3就是為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，可為曼徹斯特大學(xué)技術(shù)外溢孵化項(xiàng)目和中小科技企業(yè)提供金融、法律、人力資源和管理、孵化場地等服務(wù)。（3）政府注重聯(lián)合各方力量營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化。一是設(shè)立國有政策性銀行，聯(lián)合社會各界資本成立各種支持企業(yè)創(chuàng)新的天使風(fēng)投計(jì)劃。二是發(fā)揮非政府團(tuán)體的作用，促進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)界間合作創(chuàng)新發(fā)展。如英國科技園區(qū)協(xié)會（UKSPA）就是以科技咨詢、質(zhì)量提升和公共服務(wù)作為三大活動內(nèi)容，幫助會員園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)和管理能力水平。三是注重創(chuàng)新文化宣傳，提升社會創(chuàng)新意識。比如大英圖書館的商業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中心通過網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)對話方式開展一對一的創(chuàng)業(yè)咨詢等。（4）整合社會資源，構(gòu)建良好公信力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。英國現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無論是政府或大學(xué)為主投資的，還是多元化資本共同建設(shè)的，都是以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，體現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的公益性管理理念，因此形成了較為完善的具有良好公信力的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。比如位于倫敦商業(yè)設(shè)計(jì)中心的“創(chuàng)新英國知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)”由政府全額資助，是一家非政府部門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)共有180多名員工，大部分是創(chuàng)新領(lǐng)域各專業(yè)的專家。其主要業(yè)務(wù)是協(xié)助政府宣傳科技政策、組織項(xiàng)目申報；幫助科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找對接高新技術(shù)，提升企業(yè)競爭力；幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律、知識產(chǎn)權(quán)、資本融資等問題。

2國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處

近些年來，國內(nèi)各級政府出臺了多個科技創(chuàng)新政策及實(shí)施辦法，但是政策落實(shí)效果差強(qiáng)人意，主要體現(xiàn)以下幾方面。（1）對科研機(jī)構(gòu)的管理定位不清晰。全國性的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或分類改革近20年，改革不徹底的現(xiàn)象和影響仍然存在[1]。一是改制后仍然劃定為事業(yè)單位的科研院所（含公益一類和公益二類），政府或主管部門定位其為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，不支持搞研究成果產(chǎn)業(yè)化，科研成果的商業(yè)性轉(zhuǎn)讓又因各種監(jiān)管機(jī)制而無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移[2]，使科研院所和科技人員得不到合理回報，最終影響科研成果的落地產(chǎn)業(yè)化；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)且移交給國資委管理的科研院所，由于國資系統(tǒng)要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，因此，對歸屬管理的轉(zhuǎn)制科研院所側(cè)重實(shí)行企業(yè)化管理和實(shí)施經(jīng)營性企業(yè)目標(biāo)考核，制約了科研院所的科研活動和科研人員的科技創(chuàng)新[3]，同時國資系統(tǒng)履行國有資產(chǎn)流失監(jiān)管職責(zé)[4]，對于科研成果的市場化運(yùn)營制定了諸多監(jiān)管追責(zé)規(guī)定，從而錯失科研成果產(chǎn)業(yè)化的良機(jī)。（2）科研機(jī)構(gòu)對于科技工作者“兼職”問題，雖有政策，但是考慮到人才隊(duì)伍穩(wěn)定和單位的權(quán)益等問題，不但政策難以落實(shí)或者落實(shí)不到位，反而加強(qiáng)“雙嚴(yán)”（嚴(yán)管、嚴(yán)限）管理，阻礙了科技人員的潛能發(fā)揮。（3）科研機(jī)構(gòu)對于職務(wù)發(fā)明等技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制簡單低效，側(cè)重“一次性獎勵”[5]，缺乏長效激勵機(jī)制，特別是對于科技成果的孵化產(chǎn)業(yè)化重視不夠或者對科技成果產(chǎn)業(yè)化模式設(shè)置了許多前提限制[6]，以致部分科研成果無法實(shí)現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)化，科研人員對于科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性不高，滿足于在實(shí)驗(yàn)室搞研究，既浪費(fèi)科技資源，也可能導(dǎo)致科研人員的思維僵化，研究與市場脫節(jié)。（4）政府管理部門的多頭管理和交叉管理[7]，容易造成政策執(zhí)行偏差，甚至產(chǎn)生矛盾，不利于科技的跨界協(xié)同創(chuàng)新，也會降低政府對科技創(chuàng)新的管理績效。例如，國家和地方政府都相繼出臺了“雙創(chuàng)”系列政策[8]，各級政府管理部門或系統(tǒng)都會制定實(shí)施辦法，推動科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，但是國資系統(tǒng)對國有物業(yè)資產(chǎn)租賃的公開招拍掛等監(jiān)管措施，卻與“雙創(chuàng)”政策存在沖突，從而限制了國有物業(yè)打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新與孵化平臺，既影響了國有物業(yè)增值空間，也無助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建立。

摘要：高鐵一度成為我國優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)此研究了中車株洲所通過構(gòu)建統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理體系，實(shí)施科技創(chuàng)新管理戰(zhàn)略的過程，包括推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、聚合科技創(chuàng)新資源、打造開放式科技創(chuàng)新、強(qiáng)化知識與成果管理、建立創(chuàng)新能力及成熟度評價等

關(guān)鍵詞：中車株洲所；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新管理

中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司（以下簡稱：中車株洲所）現(xiàn)為中國中車股份有限公司一級全資子公司，通過引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，以十大核心技術(shù)為依托，已形成“電氣傳動與自動化、高分子復(fù)合材料應(yīng)用、新能源裝備、電力電子（基礎(chǔ)）器件”四大產(chǎn)業(yè)板塊，擁有了成熟先進(jìn)的電氣系統(tǒng)集成、變流及控制、車載控制與診斷、電力電子器件、高分子復(fù)合材料工程化應(yīng)用、列車運(yùn)行控制、風(fēng)力發(fā)電裝備集成及關(guān)鍵部件、電動汽車整車集成及關(guān)鍵部件、工程機(jī)械及其電氣控制、通信與信息化應(yīng)用等關(guān)鍵核心技術(shù)，同步實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、制造與試驗(yàn)平臺的完整打造

1中車株洲所發(fā)展存在的問題

隨著中國鐵路市場開放步伐加快，國內(nèi)外大型制造企業(yè)進(jìn)入機(jī)車車輛零部件甚至整車市場同時，機(jī)車車輛制造和服務(wù)產(chǎn)品銷售的主要客戶的高度集中，以及各城市開始規(guī)劃和實(shí)施本地軌道交通裝備的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以期在未來的軌道交通市場中占據(jù)一席之地，給集團(tuán)公司今后進(jìn)一步拓展市場加大了難度近幾年，公司內(nèi)部的核心研發(fā)資源仍不足，尤其缺乏前瞻性技術(shù)創(chuàng)新的高精尖人才同時，伴隨產(chǎn)業(yè)多元化，公司存在技術(shù)能力逐步分散、協(xié)調(diào)成本增加、市場反應(yīng)速度較遲慢、運(yùn)作效率下降等現(xiàn)象并且，公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其中電氣傳動與自動化板塊和電力電子板塊發(fā)展勢頭較好，而高分子復(fù)合材料運(yùn)用板塊目前的績效不明顯，新能源裝備板塊的行業(yè)優(yōu)勢還有待形成

2建立科技創(chuàng)新管理體系

近期，根據(jù)市人大常委會關(guān)于組織市人大代表進(jìn)行專題調(diào)研的通知（會辦發(fā)[2]23號），區(qū)人大常委會組織市人大代表團(tuán)代表圍繞“發(fā)揮政府財(cái)政投入對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)推動作用”進(jìn)行了專題調(diào)研。市人大代表們就財(cái)政對科技投入的指導(dǎo)思想、法律依據(jù)、渠道和領(lǐng)域、作用與成效等方面展開調(diào)研，先后聽取了市科委、市發(fā)改委、市經(jīng)委以及市財(cái)政局的有關(guān)情況匯報，隨后又深入科華生物工程有限公司企業(yè)和科學(xué)院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過科技情報所作了資料調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、政府財(cái)政對科技投入的基本情況

（一）財(cái)政科技投入的相關(guān)法律法規(guī)與指導(dǎo)思想

年頒布的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》規(guī)定，國家對從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、重大工程項(xiàng)目研究、重大科技技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目研究、重點(diǎn)社會公益性科學(xué)技術(shù)研究的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)手段等方面給予支持。并且規(guī)定全國研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國民生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤⒅鸩教岣撸茖W(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)。還規(guī)定，國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長幅度，高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

年5月市為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，制定了《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，其中規(guī)定要加大政府財(cái)政對科技的投入力度，穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到年，市級財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%，區(qū)縣財(cái)政科技投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。在政府科技投入總量中，通過專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等形式，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策資金需求。

政府財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入，主要用于以下兩個方面：一是在市場資源不能充分發(fā)揮配置作用的基礎(chǔ)科研以及公益科技方面加大投入；二是為了趕超戰(zhàn)略和提升整體科技實(shí)力所需的重點(diǎn)傾斜投入，特別是戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目的扶持。其基本原則是有限、有力、有效。有限即量力而為，重點(diǎn)突出，不能盲目投入；有力即要集中資金，統(tǒng)籌兼顧，使資金更好地發(fā)揮作用；有效即決策要科學(xué)，管理要規(guī)范。力爭通過科技資源的整合和政策引導(dǎo)作用，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的主導(dǎo)作用，用有限的財(cái)力推動最多、最急的科技創(chuàng)新工作。

科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)概述

科技成果轉(zhuǎn)化就是一個將科技創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，并最終形成全新產(chǎn)品以及工藝的過程。在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的過程中，科技成果轉(zhuǎn)化是其中的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂版本中明確指出了企業(yè)需要發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。而在黨的報告中則再次指出，創(chuàng)新是引導(dǎo)國家發(fā)展的第一動力，需要建立政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，借此來有效地提高企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。我國在科研成果方面投入的經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出一個持續(xù)增加的態(tài)勢。企業(yè)在科研方面的投入年均增長率均超過了10%，并且最近5年來企業(yè)在科研工作方面的投入占據(jù)了全國科研投入經(jīng)費(fèi)比例的77%左右。由此也不難看出，企業(yè)在科研成果創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)化方面的主體作用得到了有效地發(fā)揮。

企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

第一，企業(yè)經(jīng)營實(shí)力不足。在科技成果轉(zhuǎn)化中，企業(yè)研發(fā)投入需要大量資金，但近年來，小微企業(yè)發(fā)展過程中，資金短缺是一件極難解決的問題。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，銀行很難給企業(yè)融資，缺少有效渠道的融資，企業(yè)的技術(shù)實(shí)力無法體現(xiàn)。資金的缺乏，導(dǎo)致有的企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，造成企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面無法發(fā)揮。對于一些投資基金來說，因?yàn)閯?chuàng)新技術(shù)伴隨的風(fēng)險，基金管理人對企業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行評估后，才會決策是否投資，特別是初創(chuàng)期企業(yè)的技術(shù)成果首次產(chǎn)業(yè)化，投資人不會輕易投資給企業(yè)，因此也就無法實(shí)現(xiàn)科技成果成功轉(zhuǎn)化。另外，受到諸多企業(yè)制度管理、人力、物力資源等多個內(nèi)部因素共同影響，科技投入、科技轉(zhuǎn)化過程中所需要的同樣存在供給不足的問題，導(dǎo)致企業(yè)的整體經(jīng)營能力不強(qiáng)，無法及時實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)如果將科技成果自行轉(zhuǎn)化失敗或市場長期打不開，將有可能造成企業(yè)經(jīng)營困難越來越大。第二，科技成果技術(shù)價值不足?？萍汲晒旧淼募夹g(shù)價值包括了技術(shù)的先進(jìn)性、成熟性、獨(dú)立性、可替代性等諸多方面。在真正進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，優(yōu)質(zhì)科技成果可以充分展示自身技術(shù)的核心價值，但一般的科技成果技術(shù)創(chuàng)新價值存在成熟性不高、與研發(fā)預(yù)期差距較大等問題，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化受限的現(xiàn)象。除此之外，部分科技成果出現(xiàn)了一種為了科研而科研的現(xiàn)象，側(cè)重于證書的價值，反而是忽視了科技成果帶來的市場價值，導(dǎo)致最終的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和市場需求出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，不具備較高的可轉(zhuǎn)化性，為企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失。第三，當(dāng)下還沒有形成較為完善的科技成果價值評估體系。很多科技成果，都是由第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估的目的不同、評估導(dǎo)向不同，導(dǎo)致各個評估機(jī)構(gòu)對相同科技成果評估值差別很大。在科技成果評估市場當(dāng)中，沒有形成一套公認(rèn)的，具有權(quán)威性的評價體系，從而使得有意向?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的企業(yè)，無法有效判斷需要被轉(zhuǎn)化的科技成果的交易價格以及投資入股的轉(zhuǎn)化資金的股份比例。第四，科技成果的市場價值與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)?？萍汲晒麅r值最終表現(xiàn)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場價值三個部分，其中技術(shù)價值是經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)，而市場價值則是這三大價值成果的最終體現(xiàn)。對于科技成果轉(zhuǎn)化的市場價值包括了當(dāng)前應(yīng)用價值、未來預(yù)期價值和市場競爭程度三個方面。從科技創(chuàng)新初期到技術(shù)成果產(chǎn)品化的整個階段中需要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)、調(diào)試等多個工作流程，這也就導(dǎo)致科技成果產(chǎn)品化的過程出現(xiàn)了滯后性，使得制造出來的產(chǎn)品其市場價值無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，直接降低了企業(yè)科研成果的利潤空間。

企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有效路徑的探討

政府部門引導(dǎo)，釋放政策紅利政府作為政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)科技政策機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)，有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)技術(shù)市場技術(shù)交易的活躍度。由于企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化以及長期的過程中，需要投入大量的研發(fā)成本，需要借助科技政策，積極推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化。政府從科技成果轉(zhuǎn)化政策方面給予相應(yīng)的支持。制定成果轉(zhuǎn)化政策支持，鞏固高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加大科技研發(fā)的投入建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺和強(qiáng)化科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，加強(qiáng)國際科技合作和創(chuàng)建科技型企業(yè)的支持力度，通過鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和合理流動助推科技成果高效轉(zhuǎn)化，圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)大力引進(jìn)高層次人才。同時，政府部門鼓勵和規(guī)范企業(yè)通過科技成果轉(zhuǎn)化，獲得的從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)科技人員個人從事技術(shù)成果研發(fā)、轉(zhuǎn)讓過程中取得所得稅優(yōu)惠政策，營造鼓勵社會各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的氛圍有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場環(huán)境。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，對科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)和政策層面，給予相應(yīng)規(guī)范和的政策支撐。要逐步建立和規(guī)范科技成果評估體系，評估體系的建設(shè)應(yīng)以市場主導(dǎo)，對被評價的科技成果的科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等進(jìn)行評價，可以作為技術(shù)交易時可參照的公允價格。企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)，激發(fā)市場活力企業(yè)需要以創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建作為核心，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制健全工作的系統(tǒng)規(guī)劃及布局，在創(chuàng)新主導(dǎo)的過程中，可以從如下幾個層面入手：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制的創(chuàng)建及加入。企業(yè)需要建立或者參與到以行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)作為核心，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專利許可作為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，以便在聯(lián)合研發(fā)、資源共享的前提下，提高企業(yè)的風(fēng)險抵御及集合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)動的能力，為今后的自主創(chuàng)新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合提供基礎(chǔ)條件。第二，專利布局及培育機(jī)制的實(shí)施。重點(diǎn)企業(yè)需要在對接國際新興技術(shù)及市場需求的同時強(qiáng)化企業(yè)的核心專利保護(hù)力度，并落實(shí)海外專利國際布局工作，并做到及時評估和確認(rèn)技術(shù)研發(fā)成果，全方位保護(hù)企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)。同時，須在企業(yè)內(nèi)部建立從上到下的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，做到進(jìn)一步加快專利的創(chuàng)造、挖掘、申請等。第三，復(fù)合型人才培養(yǎng)。企業(yè)要重視引進(jìn)和培養(yǎng)科研成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型專家和人才，可以組織相關(guān)人員全面參加各種科技成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)活動，借助專業(yè)領(lǐng)域的力量進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工對于自主創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化方面的意識，并鼓勵其開展科技成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化的研究，從而有效的培育科技成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才。而對于具備資源或者條件方面優(yōu)勢的企業(yè)而言，可以就科技成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化的人才培養(yǎng)進(jìn)行對外合作，在制定相應(yīng)高端人才引進(jìn)措施的前提下，逐漸建立一個人員層次配置合理的科技成果轉(zhuǎn)化工作隊(duì)伍。建立評估體系，規(guī)范評估價格科技成果評價是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)需求配套的技術(shù)路線圖分析、行業(yè)情報分析等增值服務(wù)，促成企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化落地并獲得政策支持，建立一個完全符合企業(yè)內(nèi)部情況的科技成果創(chuàng)新向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的潛力分析及綜合評估體系，具體包括評估的具體指標(biāo)及指標(biāo)體系、評估所用方式及評估分析工作的機(jī)制。在此之后，企業(yè)便可以在組織內(nèi)部科技成果創(chuàng)新評估會議的基礎(chǔ)上，篩選適合進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新成果。同時，企業(yè)需要以科技成果的成熟程度、先進(jìn)程度及各個層級標(biāo)準(zhǔn)特性作為出發(fā)點(diǎn)，得出科技成果適合轉(zhuǎn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次，隨后著手進(jìn)行科技成果的有效轉(zhuǎn)化。除此之外，企業(yè)科技成果評估體系的建立，也需要多種機(jī)制的融入。比如，引入第三方評估機(jī)構(gòu)的機(jī)制、投融資風(fēng)險防控機(jī)制等屬于此類?？萍冀鹑诮Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化以科技與金融相結(jié)合的手段，推動科技成果轉(zhuǎn)化。國家鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在組織形式、管理機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵銀行加大力度開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)形式，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。同時，充分利用完善的多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權(quán)交易的直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行融資?？萍汲晒馁Y本化才能體現(xiàn)技術(shù)成果的價值。加大“股權(quán)”融資的形式，將科技成果作價入股，替代市場中不易接受和難以量化的“科技成果”，借股權(quán)交易之形，行成果交易之實(shí)。通過技術(shù)入股實(shí)現(xiàn)股權(quán)的置換、重組、增值，達(dá)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的目的。技術(shù)擁有者應(yīng)充分利用技術(shù)入股的形式，使科技成果資本化和證券化，借助資本的力量，使得科技成果盡快轉(zhuǎn)化起來。充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場化運(yùn)營改革，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可集約法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)等全要素專業(yè)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，也要對投入科技成果轉(zhuǎn)化的資金和與愿意投資科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管當(dāng)中適度放寬，例如對于銀行給企業(yè)的貸款，如果企業(yè)用于對科技成果轉(zhuǎn)化的貸款，不良率應(yīng)允許高于普通商業(yè)貸款。只有這樣，才可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)度與速度。

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制，科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估體系。結(jié)合我國實(shí)際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，科學(xué)有效的新型評價機(jī)制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，專業(yè)化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機(jī)制建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機(jī)制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財(cái)政科技計(jì)劃及科研項(xiàng)目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實(shí)踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進(jìn)入…“十四五”…的關(guān)鍵時期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，承接了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作。在國家大力推進(jìn)深化科研管理體制機(jī)制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步改進(jìn)完善和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點(diǎn)［8］。市場力量是促進(jìn)包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強(qiáng)的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費(fèi)來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運(yùn)行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機(jī)構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進(jìn)行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨(dú)立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負(fù)責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔(dān)綱，每個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機(jī)制，其中政府內(nèi)部的科研項(xiàng)目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項(xiàng)目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈地大學(xué)）及其56個州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機(jī)構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運(yùn)行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制。穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運(yùn)行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強(qiáng)大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就高達(dá)96%，在整個世界實(shí)屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，總額高達(dá)上億美元，其中50%用于公益性研究機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強(qiáng)大的政策支持與資金投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達(dá)18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研院校的經(jīng)費(fèi)開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，因?yàn)樗鼘φ麄€體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計(jì)的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實(shí)行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進(jìn)展，成為國際上具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機(jī)構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會有權(quán)制定一些促進(jìn)農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機(jī)制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機(jī)構(gòu)包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項(xiàng)目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認(rèn)可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR），承擔(dān)著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機(jī)構(gòu)之一。下設(shè)99個國家級研究機(jī)構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃與項(xiàng)目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財(cái)政部經(jīng)費(fèi)司與計(jì)劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的主要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項(xiàng)目、審批財(cái)政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運(yùn)行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估體系。嚴(yán)格有效的項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項(xiàng)目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估機(jī)制與評估體系是項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項(xiàng)目主要由國家項(xiàng)目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實(shí)施后期的效果評估。在項(xiàng)目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項(xiàng)目的申請與實(shí)施周期。如在項(xiàng)目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項(xiàng)目辦公室與多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與核心科學(xué)家共同組織國家項(xiàng)目研討會來確定主要研究議題及重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項(xiàng)目的具體研究內(nèi)容，并為每個項(xiàng)目量身制定一個詳細(xì)的“5年計(jì)劃”。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計(jì)劃”，對項(xiàng)目進(jìn)行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的同行評議，通過評議后的項(xiàng)目，按照研究計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項(xiàng)目進(jìn)行額外的審查。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目匯報，并由多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)并提交每個NP的主要貢獻(xiàn)與成就。項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后，便進(jìn)入項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)將開展項(xiàng)目回顧性評價工作，并重新評估國家項(xiàng)目的范圍，然后開始籌備下一個5年計(jì)劃。這一嚴(yán)格的論證、評審、實(shí)施和評估系統(tǒng)，有效確保了項(xiàng)目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實(shí)質(zhì)性地參與整個項(xiàng)目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項(xiàng)目申請指南，遞交項(xiàng)目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項(xiàng)后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報告；無論項(xiàng)目成功與否，整個項(xiàng)目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項(xiàng)目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項(xiàng)目由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報實(shí)行個人申報負(fù)責(zé)制；在項(xiàng)目申報書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項(xiàng)目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書；項(xiàng)目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

1評價體系構(gòu)建

自1950年美國展開科技指標(biāo)研究以來，經(jīng)過學(xué)術(shù)界的大量探索，區(qū)域科技創(chuàng)新評價得到不斷發(fā)展。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，我國相關(guān)研究可歸納為投入產(chǎn)出和知識創(chuàng)新兩大視角。投入產(chǎn)出視角聚焦于科技創(chuàng)新過程，以科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，通過一定的拓展和延伸構(gòu)建評價指標(biāo)體系，例如:趙峰等從科技環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面對湖北各市縣科技創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價;王亞偉等從科技進(jìn)步基礎(chǔ)、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、科技活動促進(jìn)社會發(fā)展等方面開發(fā)科技創(chuàng)新能力評價體系。知識創(chuàng)新視角側(cè)重以知識創(chuàng)新及利用為核心的科技創(chuàng)新構(gòu)成要素，例如:王里克等從知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新環(huán)境等方面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價模型;蘇多杰從知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)科技創(chuàng)造、科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績效等方面對青?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證評價。本文將從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建評價指標(biāo)體系，因?yàn)樵撘暯悄軇討B(tài)揭示在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中從科技創(chuàng)新資源投入到產(chǎn)出的整合過程，突出科技創(chuàng)新對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效果，以挖掘科技創(chuàng)新在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題本質(zhì)，為科學(xué)決策提供依據(jù);同時，區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價具有不確定性和可拓展性，因此，本文圍繞科技創(chuàng)新在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的特點(diǎn)及功能，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、可行性等設(shè)計(jì)原則，從投入產(chǎn)出視角將評價指標(biāo)體系分為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出和效益4大模塊。

(1)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)反映資源型地區(qū)科技創(chuàng)新的基本發(fā)展?fàn)顩r，是推進(jìn)科技創(chuàng)新所必要的外部環(huán)境及物質(zhì)技術(shù)條件，由科技人力資源、物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和科技意識構(gòu)成?？萍既肆Y源是實(shí)際從事或有潛力從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的人力資源，是科技創(chuàng)新推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性智力資本?？萍嘉镔|(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施作為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的重要載體，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)?？萍家庾R則是一個地區(qū)推動科技創(chuàng)新的基本前提，它在很大程度上影響科技創(chuàng)新的推進(jìn)效率與效能，加強(qiáng)科技意識對于資源型地區(qū)擺脫資源束縛、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

(2)科技創(chuàng)新投入是投入到科技創(chuàng)新活動中人力和財(cái)力的總和，是有效開展科技創(chuàng)新活動的基本保障，也能反映出資源型地區(qū)對科技創(chuàng)新的推動力及意志決心。其中，創(chuàng)新活動能否達(dá)到理想目標(biāo)在很大程度上依賴于人力投入，尤其是R＆D人員的投入。財(cái)力投入是開展科技創(chuàng)新活動的資金保障，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需將大量資金投入到科技創(chuàng)新中，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化。

(3)科技創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新主體在一定創(chuàng)新基礎(chǔ)及投入條件下通過配置各種資源所取得的創(chuàng)新成果，從科技活動直接產(chǎn)出、科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化3個方面評價。資源型地區(qū)的產(chǎn)出主要是資源及相關(guān)衍生品，科技創(chuàng)新成果相對較少，產(chǎn)出指標(biāo)能直接反映出科技創(chuàng)新對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用效果。其中，科技活動直接產(chǎn)出是由創(chuàng)新活動取得的科技成果，反映了一個地區(qū)科技創(chuàng)新的積淀深厚程度;科技成果市場化是這些科技成果實(shí)現(xiàn)市場價值的重要體現(xiàn);科技成果產(chǎn)業(yè)化則是進(jìn)一步將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是以科技創(chuàng)新驅(qū)動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

(4)科技創(chuàng)新效益。科技創(chuàng)新能力及其實(shí)踐的有效性最終要體現(xiàn)為科技創(chuàng)新效益?；谫Y源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，將從經(jīng)濟(jì)效益、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益和環(huán)境效益3個方面來衡量。首先，科技創(chuàng)新能力應(yīng)最終體現(xiàn)在對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)上，提升資源型地區(qū)的人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展是衡量科技創(chuàng)新能力的重要因素;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是將市場化的科技成果以一定規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程，最終體現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益;此外，資源型經(jīng)濟(jì)長期對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，因此評價科技創(chuàng)新能力不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目的，要充分考慮科技創(chuàng)新帶來的環(huán)境效益。綜上，該評價體系由科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出和效益4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和35個三級指標(biāo)構(gòu)成。