摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了積極的促進作用，逐漸加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。在此形勢下，為了更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技檔案的合理運用，全面提升管理水平，促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，需要從多個方面對在農(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)科技檔案管理途徑進行深入思考，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時提升農(nóng)業(yè)科技檔案實際應(yīng)用中的潛在價值，為農(nóng)村經(jīng)濟注入更多的活力?；诖耍撐木驮谵r(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)科技檔案的有效管理展開論述，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技檔案;農(nóng)村經(jīng)濟;管理;潛在價值;發(fā)展?fàn)顟B(tài)

從多個角度對農(nóng)村經(jīng)濟中加強農(nóng)業(yè)科技檔案管理進行深入思考，有利于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案的實際作用，促使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠更好地適應(yīng)時代的發(fā)展要求。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)科技檔案的正確認識，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，將這類檔案有效地運用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，保持其良好的管理工作效率，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1農(nóng)業(yè)科技檔案實際應(yīng)用中的作用分析

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)活動開展中會促進農(nóng)業(yè)科技檔案形成，實現(xiàn)了對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的有效記錄。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技檔案實際應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。具體表現(xiàn)在以下方面。1.1有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。當(dāng)前形勢下，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要借助農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢完成各種生產(chǎn)計劃。而農(nóng)業(yè)科技檔案作為記錄農(nóng)業(yè)科技信息的重要載體，能夠為農(nóng)業(yè)科技信息的有效采集與高效利用提供保障，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種需求。因此，需要落實農(nóng)業(yè)科技檔案建檔工作，將檔案中所包含的各種科技信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)民整體的生活水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。1.2有利于加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度。為了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行有效的改造，尋找其快速發(fā)展新出路，應(yīng)注重全新生產(chǎn)要素引進，即加大技術(shù)創(chuàng)新力度。而農(nóng)業(yè)科技檔案中包含著豐富的科技信息，將這些科技信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程中，有利于拓寬農(nóng)民的知識面，提升農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知水平，促使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度能夠逐漸加快，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給予科學(xué)指導(dǎo)，擴大其實際的服務(wù)范圍。

2農(nóng)村經(jīng)濟中加強農(nóng)業(yè)科技檔案管理的有效途徑

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究水平的進一步提高，農(nóng)業(yè)科技檔案的數(shù)量也在不斷地增多，對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作相應(yīng)地提出了更高的要求，如何管理好農(nóng)業(yè)科技檔案是我們必須面對的一項重要任務(wù)。本文分析了農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作中存在的一些問題，并針對存在問題提出了加強農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的具體對策。

一、農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作中存在的問題

（一）對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作重要性認識不足。由于對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作缺乏宣傳，致使很多人對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識，不夠重視農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，認為農(nóng)業(yè)科技檔案工作不是單位的主要工作，認為農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作可有可無，甚至有的單位連專門的檔案管理機構(gòu)都沒有設(shè)立。部分檔案管理部門在管理理念上存在偏差，將農(nóng)業(yè)科技檔案作為一種保管的對象，而沒有將農(nóng)業(yè)科技檔案作為一種重要的資源來看待，對農(nóng)業(yè)科技檔案管理資金的投入也較少。這些思想觀念上的不重視必然會影響農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的有效開展。

（二）農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度不夠完善。目前大部分農(nóng)業(yè)科研單位沒有根據(jù)自身的實際情況來建立健全農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度，這使得一線檔案管理人員工作起來沒有抓手，沒有依據(jù)，對農(nóng)業(yè)科技活動中形成的文件材料如何收集、積累、整理、歸檔并不是十分清楚，無法規(guī)范地開展農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案起不到應(yīng)有的效果。有些單位雖有制度，但只是流于形式，沒有落實到行動中，也沒有相關(guān)的收集、整理、利用等制度，使得農(nóng)業(yè)科技檔案管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，處于無序、混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作無章可循、無法可依。

（三）農(nóng)業(yè)科技檔案信息化推進力度不夠。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化成為各行業(yè)普遍的發(fā)展趨勢。但一些農(nóng)業(yè)科研單位檔案管理部門由于缺乏必要的資金，導(dǎo)致缺乏必要的農(nóng)業(yè)科技檔案軟硬件設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技檔案信息化進展緩慢。就目前的農(nóng)業(yè)科技檔案來說，其存在形式主要是紙質(zhì)，缺乏系統(tǒng)的電子信息，對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理仍停留在手工立卷和保存的水平，管理模式上比較落后，計算機技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技檔案管理中的應(yīng)用水平不高，很少使用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理農(nóng)業(yè)科技檔案，沒有建立電子檔案查詢目錄，這必然會增加農(nóng)業(yè)科技檔案檢索、查閱的難度，降低農(nóng)業(yè)科技檔案開發(fā)利用的能力。

（四）農(nóng)業(yè)科技檔案開發(fā)利用不如人意。農(nóng)業(yè)科技檔案與其他性質(zhì)的檔案一樣具有記錄、備查的作用，它具有十分重要的開發(fā)利用價值，但從目前農(nóng)業(yè)科技檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技檔案開發(fā)利用工作是不如人意的。農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門長期存在重藏輕用、重建設(shè)輕服務(wù)的思想，工作人員只把工作重點放在對農(nóng)業(yè)科技檔案檔案的保存上，而忽視了對農(nóng)業(yè)科技檔案檔案的開發(fā)利用，根本不想或很少去想如何開發(fā)利用，使大量的農(nóng)業(yè)科技檔案得不到有效開發(fā)使用，許多農(nóng)業(yè)科技檔案并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【摘要】本文主要以農(nóng)業(yè)科技檔案管理的現(xiàn)狀及對策為重點進行分析，以農(nóng)業(yè)科技檔案管理為依據(jù)，從農(nóng)業(yè)科技檔案管理現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技檔案管理對策這兩個方面進行詳細闡述，其主要目的在于探索農(nóng)業(yè)科技檔案管理的對策，為全面提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理的效率奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技檔案；管理現(xiàn)狀；對策分析

農(nóng)業(yè)科技檔案是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的見證，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)科技檔案管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要依據(jù)，但在農(nóng)業(yè)科技檔案管理的過程中仍然存在問題，本文主要以農(nóng)業(yè)科技檔案管理的現(xiàn)狀及對策為重點進行分析，具體內(nèi)容如下。

一、農(nóng)業(yè)科技檔案管理現(xiàn)狀

（一）管理逐漸規(guī)范化。隨著相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)科技檔案管理的重視，農(nóng)業(yè)科技檔案管理逐漸向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。在地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技檔案管理中要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的管理制度，加強檔案管理，提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理信息的效率，有效保障農(nóng)業(yè)科技檔案信息的安全性，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理中能夠更加規(guī)范化。（二）管理任務(wù)繁重。農(nóng)機科技不斷進步，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不斷提升。國家對農(nóng)業(yè)科技支持力度不斷增強，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)提升相關(guān)的科技檔案就隨著增加，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作也隨著增加。國家在農(nóng)業(yè)科技上的投入增加，提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的支持，國際互動頻繁，農(nóng)業(yè)實驗基地擴大，這些舉措在實施的過程中都會增加檔案管理的工作量。（三）提高對檔案管理工作的重視。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作在發(fā)展的過程中得不到地方的相關(guān)扶持，對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)檔案在發(fā)展的過程中一直無法有效提高。在農(nóng)業(yè)檔案管理工作中，沒有同其他部門的工作平等待遇，大部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的認知不準，忽略農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門工作的重要性，降低檔案管理工作人員的工作熱情，影響檔案管理工作的提升。

二、農(nóng)業(yè)科技檔案管理對策

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學(xué)合理的頂層管理機制和嚴格規(guī)范的項目評估體系。結(jié)合我國實際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學(xué)有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機制建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目與生產(chǎn)實際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關(guān)鍵點，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經(jīng)驗，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關(guān)鍵時期，如何進一步強化頂層設(shè)計，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗和扎實的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構(gòu)，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨立運轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構(gòu)顯得尤為重要。基于此，本文選擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機制建設(shè)的經(jīng)驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔(dān)綱，每個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機制，其中政府內(nèi)部的科研項目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈地大學(xué)）及其56個州農(nóng)業(yè)實驗站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)、推廣機構(gòu)、教育機構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項目、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研院校的經(jīng)費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機制的設(shè)計上，需要強調(diào)主導(dǎo)機構(gòu)的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標與基本事項，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會有權(quán)制定一些促進農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機構(gòu)包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR），承擔(dān)著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構(gòu)之一。下設(shè)99個國家級研究機構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財政部經(jīng)費司與計劃部農(nóng)業(yè)司的負責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的最高權(quán)力機構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的主要決策機構(gòu)，主要負責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴格規(guī)范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學(xué)科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團隊與核心科學(xué)家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團隊與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項目的具體研究內(nèi)容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團隊與區(qū)域項目負責(zé)人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學(xué)科交叉組織團隊歸納總結(jié)并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結(jié)束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標與政府科研預(yù)期目標的達成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實質(zhì)性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項目由直屬研究院所設(shè)計，課題申報實行個人申報負責(zé)制；在項目申報書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調(diào)會議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺開發(fā)思路與意義

要實現(xiàn)富民強省和新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，切實增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟[2]。針對湖南省全面建設(shè)新農(nóng)村和富民強省的需求，有必要建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能且規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。為了加強農(nóng)業(yè)科技人才管理和信息服務(wù)，迫切需要構(gòu)建一個良好的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺是運用現(xiàn)代科技傳播手段，以信息網(wǎng)站、資源中心、轉(zhuǎn)移中心、輻射中心、服務(wù)大廳、創(chuàng)新驛站和服務(wù)直通車等條件建設(shè)為載體，以科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校的科技人才信息為基礎(chǔ)，通過建立功能較為完善的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息資源集聚平臺、科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和科技專家咨詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才信息資源共享、農(nóng)業(yè)科技資料與知識共享，建立與地方政府之間的聯(lián)系和企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技人才合作的平臺,通過檢索、預(yù)定、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村需求的有效對接，從而構(gòu)建基于服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的政策、信息、市場、知識、技術(shù)、人才和管理一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式[3]。通過系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺及構(gòu)建高效人才信息資源庫的研究與實踐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)農(nóng)村的模式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。項目實施可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供素質(zhì)高的、專業(yè)對口的技術(shù)人才，有效增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)人才惠民、人才富農(nóng)、人才興村，同時還將產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益。利用農(nóng)業(yè)科技人才掌握的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動湖南區(qū)域經(jīng)濟增長，加快實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，構(gòu)建高效人才信息資源庫，對提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應(yīng)用科技成果、促進湖南省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)富民強省具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺開發(fā)研究

必須把農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強化服務(wù)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并充分利用市場機制配置人才，利用市場手段激勵人才，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與人才開發(fā)，做到制度優(yōu)先創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、資源優(yōu)先開發(fā)、投資優(yōu)先保證。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展，培養(yǎng)用得上、留得住的農(nóng)業(yè)科技人才，吸引城市的農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)興業(yè)；二要統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加快欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加強對貧困勞動力的培訓(xùn)；三要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才梯隊建設(shè)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的能力和水平，激活農(nóng)業(yè)科技人才存量，擴大農(nóng)業(yè)科技人才總量；四要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵等各項工作相銜接。要充分尊重各地各部門的實際，既要對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)提出總體要求，又要為地方出臺配套政策留下空間，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技人才的需求情況，確定農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的目標、重點和具體政策措施；支持他們大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的體制機制，豐富農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線和農(nóng)業(yè)科技前沿，要注重在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期目標，健全農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)體系；著眼于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才；著眼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)；著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，提升農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。要根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)科技人才的資源優(yōu)勢，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)體系：建立一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能的創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，形成人才資源庫；構(gòu)建覆蓋全省、內(nèi)容豐富、更新及時的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺；提高農(nóng)業(yè)科技人才的自主研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力；加大湖南農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才激勵機制。有關(guān)資料顯示，我國有近9億農(nóng)村居民，接受教育的年限平均不足7年。其中在勞動力中，高中以上文化程度的僅占11．62％，初中文化程度的占48．07％，文盲半文盲和小學(xué)文化程度的約占40．31％，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)的不到5％，接受過高等教育的更是風(fēng)毛麟角[1]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)富民強省，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才顯得十分重要。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主渠道是高等農(nóng)業(yè)教育，因此，必須以高等農(nóng)業(yè)院校為骨干，充分調(diào)動和運用各種農(nóng)業(yè)教育力量，打造一支由農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才、科技管理人才、企業(yè)家和農(nóng)民科技骨干組成的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。首先，要努力創(chuàng)造“尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，建立健全管理制度，研究制定農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進和管理的政策體系，進一步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策，要把招商引資與招商引人、招商引智有機結(jié)合起來，多方面鼓勵各類人才來湖南創(chuàng)業(yè)、來湖南發(fā)展。其次，要確立農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，積極完善適合全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。第三，要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新激情和活力，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機會，建立農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺，建立一套較完善、高質(zhì)量、高水平和高效能的農(nóng)業(yè)科技人才信息資源庫，并研究建立引進高層次農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)工作體系和制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評價指標體系。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才隊伍要從教育源頭抓起，加強素質(zhì)教育。要有計劃地進行培養(yǎng)，在注重使用現(xiàn)有高素質(zhì)人才的同時，著力加大使用和培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)科技人員力度，大規(guī)模、多層次、多渠道地開展在職農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育，加快建立開放式、自主性、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系，使農(nóng)業(yè)科技人員不斷提高科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。農(nóng)業(yè)科技人員必須以超前的意識、敏銳的思維，把握市場導(dǎo)向，做出準確的預(yù)測和綜合分析，并把研究出的科研成果及時推向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題和熱點問題，促進農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作的發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科研隊伍，造就一批博學(xué)多才的農(nóng)業(yè)科技專家和一批學(xué)術(shù)造詣深、適應(yīng)當(dāng)前市場變化的高素質(zhì)人才。還要加強科技人才隊伍建設(shè)，運用選招、引進、聘用等方式，逐步改善農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，重點引進擁有專業(yè)技術(shù)、專利和才能的復(fù)合型人才。必須制定鼓勵和調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才積極性、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用的優(yōu)惠政策和措施，真正做到憑本事、憑貢獻獲得獎勵。一是要建立發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用的督促機制，對農(nóng)業(yè)科技人才待遇從優(yōu)，工作從嚴，鼓勵他們學(xué)以致用、發(fā)揮作用。二是要改善農(nóng)業(yè)科技人員各項待遇，幫助他們解決各方面的問題和困難，使他們能全身心地投入農(nóng)業(yè)科技工作。三是要建立健全鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的激勵機制和分配制度，堅持向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，對做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人才給予重獎，真正形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻大小的激勵機制。員進行科研活動，獎勵有農(nóng)將成果與薪金掛鉤。企業(yè)要不達到占銷售額的5％以上[4]。為轉(zhuǎn)化和引進技術(shù)的再開發(fā)，必金，實行農(nóng)業(yè)科技人才項目負礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技案、農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)，訓(xùn)、咨詢、成果展覽中心，為良好的平臺。建設(shè)現(xiàn)代化的湖南農(nóng)業(yè)科網(wǎng)技術(shù)的運用是至關(guān)重要的。技人才管理信息平臺，實現(xiàn)科技知識與資料共享，建立農(nóng)統(tǒng)與企業(yè)的合作平臺，加快現(xiàn)泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，包倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、第二代互聯(lián)專家系統(tǒng)等先進技術(shù)，構(gòu)建起科技人才管理信息平臺，全面和群體的各種基本信息、專效、繼續(xù)教育情況等，使農(nóng)業(yè)化軌道，提升管理水平與效率化建設(shè)服務(wù)。

本文作者：伍茂戎黃杜娟工作單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應(yīng)。其原因有四個方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識經(jīng)濟時代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

(一)完善科技管理體制，制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機制，完善技術(shù)市場與資本市場。同時，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的層面，把對農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動力。制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長遠出發(fā)，對業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。

（二）進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運行要求立、健全相關(guān)的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動員各類農(nóng)科教研機構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作，以生產(chǎn)的實際需要為契機，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時，才能為社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體?？蒲袡C構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(簡“興百村活動”)已初見成效，該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

摘要闡明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對日益激烈的國際科技競爭的需要

進入21世紀初，知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國、日本、德國等發(fā)達國家，印度、巴西等發(fā)展中國家，近年來都在制定實施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運行機制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點。這既對我國農(nóng)業(yè)科技提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機遇。

當(dāng)前我國正處于加入WTO后的過渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，經(jīng)濟全球化的發(fā)展不僅使國內(nèi)市場國際化，而且使國內(nèi)農(nóng)業(yè)國際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會提高，對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標準的要求也越來越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本措施。

農(nóng)業(yè)科技檔案作為真實記錄農(nóng)業(yè)科技研究活動的歷史憑證，在農(nóng)業(yè)科研活動中具有重要保存價值，在提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理質(zhì)量上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作與現(xiàn)代科研管理中的其他管理內(nèi)容緊密聯(lián)系，其管理內(nèi)容涉及科技人才、科技成果、科技設(shè)備及科研數(shù)據(jù)等，而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率。

1農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作存在的問題

1.1歸檔重要性認識不足。農(nóng)業(yè)科研院所整體發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的脫離是當(dāng)前的主要問題之一。農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)及研究人員將工作精力集中于科研項目研究、立項結(jié)項及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，忽視了檔案資料的整理工作。另外，檔案管理專門人才的缺失也制約著檔案管理工作的開展。1.2專業(yè)化水平需進一步提升。農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員職責(zé)較多，不僅需要完成基本的檔案管理工作，還需要參與科研課題研究中，導(dǎo)致檔案管理人員工作壓力較大，對于檔案管理工作的專業(yè)知識缺乏足夠的認知。科技檔案管理工作并不僅僅局限于服務(wù)科研，相關(guān)的檔案管理工作人員沒有充分履行管理與服務(wù)的職能，只有一級管理部門積極引導(dǎo)基層工作人員，才能有效的實現(xiàn)資源利用最大化，進而提升工作效率。1.3資源開發(fā)利用不充分。盡管當(dāng)前通過采用“雙套制”歸檔，提高了檔案資源管理的安全性和可利用性，但是深度開發(fā)檔案利用是檔案管理工作效率提升的突破口。如何將現(xiàn)代信息化技術(shù)與檔案資源利用相結(jié)合，充分挖掘檔案資源的可利用性和潛在價值，這是我們必須要思考的問題。1.4缺乏有效的獎勵及管理機制。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作具有長期性和系統(tǒng)性，檔案管理工作人員所創(chuàng)造的價值很容易被忽視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研組在申報獎勵時，往往沒有考慮到其產(chǎn)生的價值，導(dǎo)致檔案工作管理人員的存在感較低，工作積極性不高。另外，許多農(nóng)業(yè)科研院所對于研究人員的績效考核僅涉及到科研及課題相關(guān)工作，歸檔工作的要求不能落實到位，人員歸檔工作管理力度不大，導(dǎo)致歸檔工作的效率較低。

2加強農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的對策與建議

2.1樹立正確的工作意識。第一，農(nóng)業(yè)科研院所必須結(jié)合社會環(huán)境及其自身發(fā)展條件，制定科學(xué)合理的檔案發(fā)展規(guī)劃，以科技檔案管理工作人員的個人發(fā)展為重點，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，從而為科研院所的長期發(fā)展提供人才支撐。第二，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檔案管理工作效率。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極引導(dǎo)檔案管理人員完成檔案整理及利用工作，檔案管理工作人員必須加強對檔案管理工作的責(zé)任感和認同感。第三，加大檔案規(guī)章制度的宣傳和落實，更新工作理念。管理人員必須按檔案管理制度進行檔案管理，建立健全規(guī)章制度，推動檔案管理工作質(zhì)量的提升。2.2加強科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理的科學(xué)化和規(guī)范化是提高工作效率的關(guān)鍵。也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新能力提升和持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，第一，對檔案管理工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)當(dāng)前先進的管理經(jīng)驗和理念，加強與其他管理工作人員的溝通和交流，進而提升業(yè)務(wù)能力和管理能力。第二，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員進行檔案管理時，必須要嚴格規(guī)范工作流程及工作考核標準，對于檔案內(nèi)容、檔案標準及工作任務(wù)指標量等必須要進行精細核查，切實落實農(nóng)業(yè)科技成果資料的歸檔工作，對存在的問題進行及時整改，提升檔案管理工作的規(guī)范性和標準性。2.3加大檔案資源的開發(fā)力度。第一，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在科研檔案管理工作中的應(yīng)用。建立健全檔案資源數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)檔案資源共享，幫助農(nóng)業(yè)科研院所建立統(tǒng)一開放的信息化檔案管理共享平臺，進而實現(xiàn)資源利用效率的提升。第二，深度挖掘分析檔案數(shù)據(jù)，提升科研檔案管理中的創(chuàng)新服務(wù)職能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)深度挖掘檔案資料，為科研項目的進展及評價考核等工作提供相關(guān)支撐數(shù)據(jù)，也有利于提升工作決策的科學(xué)性。2.4建立健全獎懲機制。第一，以公平公正為核心建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，以提升檔案管理工作人員的工作積極性和主動性，提高其工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)檔案管理工作人員的個人發(fā)展與科研院所的長期發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展。第二，細化考核指標，實現(xiàn)檔案管理工作的全要素、全環(huán)節(jié)管理，將工作職責(zé)細化到每位工作人員。

作者:孟彥紅 單位:靈壽縣農(nóng)廣校

第一章總則

第1條為了促進*市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的示范、引導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化，依據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》和《*市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》，特制定本辦法。

第2條農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著示范與推動作用。通過園區(qū)的引導(dǎo)與示范，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級。

第二章管理及職責(zé)

第3條*市科技局負責(zé)市級及以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)：

1.根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制訂和編制實施園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及專項計劃，并對其實施情況進行監(jiān)督和檢查；

農(nóng)業(yè)科技項目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項目相關(guān)的各種關(guān)系，有效地利用人、財、物等科技資源，以促進項目目標實現(xiàn)的綜合管理活動，是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，對于推進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論，農(nóng)業(yè)科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等階段，所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。由于農(nóng)業(yè)科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動，其時間進度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握，所以說農(nóng)業(yè)科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學(xué)科。因此，了解和把握農(nóng)業(yè)科技項目的特點，認識當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項目管理中存在的問題和不足，對完善農(nóng)業(yè)科技項目管理的內(nèi)容、方法和手段，提高農(nóng)業(yè)科技項目管理水平具有非常重要的意義。

1農(nóng)業(yè)科技項目的特點

1.1創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)科技項目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒有創(chuàng)新性，其立項及實施的必要性也就不存在。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨創(chuàng)性、新穎性、實踐性的人類活動。農(nóng)業(yè)科技項目的創(chuàng)新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對農(nóng)業(yè)科技項目管理的創(chuàng)新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)對具體項目的有效管理，尋找一種新的項目管理思路[1]。

1.2明確指向性

農(nóng)業(yè)科技項目的一個顯著特點就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對性。農(nóng)業(yè)科技項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術(shù)問題或某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟、社會效益。