1將項目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設(shè)項目為單元的較為先進的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強項目管理在科技項目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進行了一些思考。筆者認(rèn)為，隨著項目管理進入科技管理領(lǐng)域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對加強計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進展來認(rèn)證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強調(diào)計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進程為階段性進展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調(diào)整和改變。強調(diào)計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進度，實現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認(rèn)真地思考和正確運用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項目是一個事件、活動或工程，本質(zhì)上是一個計劃任務(wù)。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)?？萍柬椖抗芾硎轻槍萍脊リP(guān)團隊，為完成一項技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個計劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程?？萍脊芾矶嗄陙硪残纬闪艘恍┖芎玫墓芾矸绞?，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進和探索實現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對象不同

摘要：風(fēng)險是無處不在的。風(fēng)險管理作為單位管理的一部分，是與內(nèi)部控制、質(zhì)量管理既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念。項目管理專業(yè)機構(gòu)是科技體制改革中產(chǎn)生的新生事物，面臨的風(fēng)險主要涉及科研項目管理、審計管理、內(nèi)控管理和廉政等方面。專業(yè)機構(gòu)可以運用不相容崗位分離、信息公開、信息技術(shù)控制、內(nèi)部控制等方法，在組織結(jié)構(gòu)、管理制度和環(huán)境建設(shè)等方面開展風(fēng)險管理，逐步建立科學(xué)、高效的風(fēng)險管理和運行機制。

關(guān)鍵詞：項目管理；專業(yè)機構(gòu)；風(fēng)險管理

項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)是國家科技計劃管理改革的重要內(nèi)容。按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），政府各部門不再直接管理具體項目，由專業(yè)機構(gòu)開展項目管理，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)?！吨醒胴斦萍加媱潱▽ｍ?、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》要求專業(yè)機構(gòu)應(yīng)具備較為完善的風(fēng)險控制制度。只要存在未知的事物，便有風(fēng)險的存在，如何系統(tǒng)地建立一套較為完備的風(fēng)險管理與防控體系，成為專業(yè)機構(gòu)當(dāng)前亟需解決的問題。

1風(fēng)險的基本概念

《ISO31000風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)》是一項國際標(biāo)準(zhǔn)文件，其中規(guī)定，風(fēng)險是不確定對目標(biāo)實現(xiàn)的影響。一般認(rèn)為，風(fēng)險是指一個特定的時間內(nèi)和一定的環(huán)境條件下，人們所期望的目標(biāo)與實際結(jié)果之間的差異程度。風(fēng)險的構(gòu)成要素包括一個事件、該事件發(fā)生的可能性，以及該事件發(fā)生后產(chǎn)生的不良后果〔1〕。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險有若干個類別。如，按風(fēng)險產(chǎn)生的原因，分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、費用風(fēng)險、進度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和時間風(fēng)險等；按照主體，分為組織機構(gòu)風(fēng)險、項目風(fēng)險、人員風(fēng)險。此外，還可以按照項目階段、風(fēng)險的存續(xù)時間、后果、影響范圍等，分成不同的種類。1．1風(fēng)險管理與內(nèi)部控制風(fēng)險管理與內(nèi)部控制是一對既有聯(lián)系又有差別的概念。內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控〔2〕。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括；合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、單位資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。風(fēng)險管理包括狹義的風(fēng)險管理與廣義的風(fēng)險管理〔3〕8。狹義的風(fēng)險管理是單位先收集信息，進行風(fēng)險評估，選擇風(fēng)險管理策略，制定風(fēng)險管理方案，并對風(fēng)險管理進行持續(xù)的監(jiān)督和改進，同時還要構(gòu)建風(fēng)險管理組織體系和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，營造風(fēng)險管理文化。相對于內(nèi)部控制，狹義的風(fēng)險管理是一個更為獨立的過程，更加偏向于影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險的識別、分析、評估與用對。廣義的風(fēng)險管理涵蓋了內(nèi)部控制，內(nèi)部控制是單位風(fēng)險管理不可分割的一部分。在實際操作中，基于風(fēng)險的控制過程，內(nèi)部控制活動通常嵌入到單位各業(yè)務(wù)流程的具體業(yè)務(wù)活動，融合在單位的各項規(guī)章制度中，使單位在正常經(jīng)營過程中自發(fā)地紡織錯誤，防范風(fēng)險，提高效率，合理保障單位目標(biāo)的實現(xiàn)。1．2風(fēng)險管理與質(zhì)量管理質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面指揮和控制單位的協(xié)調(diào)的活動，是以質(zhì)量為中心，建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客滿意、單位成員和社會的利益〔4〕?！禝SO9001∶2015質(zhì)量管理體系要求》規(guī)定，“策劃質(zhì)量管理體系，組織應(yīng)確定需要應(yīng)對的風(fēng)險和機遇，策劃應(yīng)對這些風(fēng)險和機遇的措施?！盜SO90012015版與2008版的區(qū)別之一就是新版本吸納了風(fēng)險管理的內(nèi)容，目的是提高質(zhì)量管理體系有效性、獲得改進結(jié)果以及防止不利影響。從國際標(biāo)準(zhǔn)文本上看，質(zhì)量管理貫穿了基于風(fēng)險的思維，包含風(fēng)險管理的內(nèi)容。1．3風(fēng)險管理與單位管理單位管理是一個廣泛的概念，不僅涉及單位內(nèi)部管理，還涉及外部關(guān)系。風(fēng)險管理與單位管理是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的關(guān)系。風(fēng)險管理是單位管理的重要組成內(nèi)容，是從風(fēng)險和控制的角度系統(tǒng)地將單位管理具體化。單位管理的方法和工具較多，如7S管理體系、內(nèi)部控制、安全管理體系等等。而風(fēng)險管理是如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程，從內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等角度系統(tǒng)地提出完善單位管理的方法。風(fēng)險管理越為有效，單位管理水平就會越高，風(fēng)險管理與單位管理形成正向促進的關(guān)系。

2專業(yè)機構(gòu)面臨的風(fēng)險

摘要：按照中國石油天然氣集團公司科技項目試行完全項目制管理指導(dǎo)意見，2015年在中國石油勘探開發(fā)研究院和中國石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個在研項目試點。試行過程中，總部加強組織協(xié)調(diào)全面推動工作開展；試點院所加強組織管理，編制優(yōu)化實施方案，梳理完善管理制度，改進簡化工作流程；項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責(zé)任心與積極性明顯增強，工作效率普遍提高，團隊建設(shè)與團隊意識加強。為全面調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項目制的完善配套的政策機制，并在激勵政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機制；改革；試點

2015年1月8日，中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）頒布《中國石油天然氣集團公司關(guān)于科技項目試行完全項目制管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點項目研發(fā)工作也取得了明顯成效?？偨Y(jié)和梳理項目制管理在試點工作中取得的經(jīng)驗和面臨的問題，有助于改進和擴大項目制管理的應(yīng)用，推動深化科技管理機制改革和創(chuàng)新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡單體制與靈活的管理機制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅(qū)動企業(yè)科技改革深化落實。項目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項目制管理，各類開發(fā)區(qū)運行管理機制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理?！笆濉焙笃?，集團公司將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項目管理制度執(zhí)行，項目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識增強，在調(diào)動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進一步形成以項目獨立運作機制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)。科技人員由項目的計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動其創(chuàng)新的內(nèi)在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項管理制度改進配套，將帶動科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項目制管理試點主要工作

石油企業(yè)在項目管理方面面臨著較大的挑戰(zhàn)，對項目管理的創(chuàng)新是目前石油企業(yè)發(fā)展的重點之一，目前科學(xué)規(guī)范的管理措施解決了企業(yè)發(fā)展中的很多的問題，并取得了較好的效果。

1科技項目管理的流程

在進行油田項目管理過程中應(yīng)注意工作中的安全性、經(jīng)濟效益等，在實際生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對其實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（1）立項管理。在項目實施之前，做好項目的立項調(diào)查是非常重要的，這個環(huán)節(jié)主要是對生產(chǎn)中的工藝工具等實際問題進行考查，做好前期調(diào)差工作可以發(fā)現(xiàn)問題的根源，并能準(zhǔn)確的解決問題。做好前期調(diào)查以及分析，并作出相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，這樣立項就會更加準(zhǔn)確，促進項目的順利開展。

（2）實施管理。項目一旦確定需要對項目進行全面的開題設(shè)計，在項目實施過程中，應(yīng)提前做好計劃安排，科學(xué)合理的運行計劃可以為項目的順利實施打下良好的基礎(chǔ)，進而可以保障項目的順利進行。在項目實施的控制過程中，應(yīng)依據(jù)項目進度計劃，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，并提出解決方案，并提交報告。其中的中期評估是指對階段性研究報告和自我評估以文件的形式提交，依據(jù)運行計劃提出修改或終止研究的申請，根據(jù)管理或科委會專家評審結(jié)果做出中期評估意見。

（3）驗收管理。驗收管理過程中需要以成果報告的形式呈現(xiàn)出來，其中成果報告是根據(jù)項目開展過程中基礎(chǔ)資料，將取得的成果、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟評價及費用的投入產(chǎn)出等情況進行分析總結(jié)，比較詳細(xì)的成果報告可以為以后工作做參考使用。其中成果驗收的主要內(nèi)容包括驗收申請的提交、技術(shù)成果報告及核心技術(shù)資料的存檔等。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學(xué)科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應(yīng)用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認(rèn)為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經(jīng)理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項目使計劃目標(biāo)具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認(rèn)識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項目”和“項目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學(xué)科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應(yīng)用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認(rèn)為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經(jīng)理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項目使計劃目標(biāo)具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認(rèn)識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項目”和“項目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學(xué)科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及國際組織都在應(yīng)用“項目管理”進行有效的開發(fā)工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認(rèn)為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業(yè)化項目經(jīng)理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快和市場經(jīng)濟機制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計劃、項目分別是實現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項目使計劃目標(biāo)具體落實。項目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項目的認(rèn)識，并引入新的管理機制，將是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項目”和“項目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

一、對“項目”和“項目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

項目和項目管理是一套系統(tǒng)知識體系。近代項目管理學(xué)科起源于二十世紀(jì)五十年代，應(yīng)用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風(fēng)靡全球。在國際上和發(fā)達國家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應(yīng)用“項目管理”方法進行有效的開發(fā)工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。

根據(jù)各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?！?，“項目管理——是為了實現(xiàn)一個確定的目標(biāo)，從開始創(chuàng)意到結(jié)果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術(shù)的集合”。根據(jù)這些概念特性，可延伸展開許多新的認(rèn)識、理念和管理技術(shù)，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關(guān)知識領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風(fēng)險管理、健康、安全和環(huán)境管理、計算機信息系統(tǒng)管理和整合管理等等。現(xiàn)代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數(shù)學(xué)規(guī)劃，它是著眼實際運用的一套系統(tǒng)知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。

項目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內(nèi)，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實施和創(chuàng)新活動，都是以項目為載體形式進行的，執(zhí)行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)半途而廢。據(jù)國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位”.項目是規(guī)劃成功的基石，項目執(zhí)行“不是簡單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程；是一門將戰(zhàn)略與實際、人員與流程相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問?！边@是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計劃失敗。

項目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，調(diào)動企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)各方面的積極性，提高整個社會經(jīng)濟活力與效率。在市場調(diào)控領(lǐng)域之外，有關(guān)國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，是政府投資的重點。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及公共信息，應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)等，這些領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現(xiàn)的。

一、我國科技項目存在的問題

(一)科技項目研究效率低，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

項目進行申請立項后，就進入了項目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監(jiān)管，就導(dǎo)致一些項目負(fù)責(zé)人研究期不安心于科研研究，研究期結(jié)束后，無法提交項目預(yù)期成果，甚至出現(xiàn)挪用研究資金，虛假研究，學(xué)術(shù)抄襲現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是利用國家財政資金進行的科研項目問題尤為突出，在項目的承擔(dān)實施者一方為國家，一方為個人、研究機構(gòu)等科研組織、項目組時，國家難以采取有效的監(jiān)督方法全程監(jiān)督為數(shù)過廣的項目資金申請者，沒有建立合理的項目追蹤、期中評估等動態(tài)的監(jiān)督手段，大部分項目有的監(jiān)督往往也是形式上的過場，沒有建立有效的真正了解項目的檢查組進行項目監(jiān)督，以致項目產(chǎn)出與投入不成正比，產(chǎn)出效果不高。

(二)科技項目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低

與國外大多有企業(yè)公司的研究機構(gòu)進行科研項目不同，在我國實施承擔(dān)科技項目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實踐的脫節(jié)。我國目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項目立項后，研究出成果，提交一個項目報告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒有人關(guān)心項目成果是否真正實施應(yīng)用。這種怪相與我國的科技項目評價機制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評價缺失成果轉(zhuǎn)化評價［1］，使得項目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評價評獎，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項目的意義本末倒置，造成資源浪費。

(三)科技項目獎懲設(shè)置不明，競爭動力不足

一、目的意義

為促進我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新、提高科研水平、加強指導(dǎo)性科技計劃項目管理，營造積極健康的科研氛圍，樹立正確的科研導(dǎo)向，依照國家和省、市科技計劃項目管理有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行規(guī)定

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)的原則

為引導(dǎo)、支持、鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技人員加強科技創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用，市科技局設(shè)立了指導(dǎo)性科技計劃項目。指導(dǎo)性科技計劃項目作為一般性科技計劃項目（有應(yīng)用研究與開發(fā)經(jīng)費支助的項目）的一項補充，采取市科技局立項管理，項目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費保障實施的原則。

2、科技創(chuàng)新的原則