績效管理是當前世界各國政府行政改革的潮流?？蒲锌冃Ч芾聿徽搹男袠I(yè)管理領域幻視具體的單位內(nèi)部管理,都是涉及一個公共服務和管理的問題?？冃Ч芾肀旧戆S富的內(nèi)容,其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構成的體系。從科學的決策分析評價科研工作的績效,還必須能夠從實際出發(fā),合理科學地分層次地進行。因此,加強科研工作績效管理研究,對于完善公共管理研究領域具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1關于科研績效管理的理解與認識

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理,從屬于公共服務部門的一個部分,以提供管理和服務為目標,具有社會公益特點。

績效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等,指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說,具體到科研管理的工作實踐,就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達成目標的行為,從全方位對科研工作績效進行監(jiān)控、行為改進和評估,它主體功能是評估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對科研項目、科研工作的責任落實;(2)承擔工作利害關系人的期望;(3)科技成果、工作結果導向的強調(diào);(4)個人績效和組織績效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進。

從管理學來講,績效管理是管理組織績效的實現(xiàn)過程,管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發(fā)展完善?？冃Ч芾碜鳛橐环N動態(tài)的改進公共績效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元,更加強調(diào)結果導向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責和任務,強化單位內(nèi)部的激勵機制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當前我國科研工作績效管理中存在的問題

績效管理是當前世界各國政府行政改革的潮流?？蒲锌冃Ч芾聿徽搹男袠I(yè)管理領域幻視具體的單位內(nèi)部管理，都是涉及一個公共服務和管理的問題。績效管理本身包含著豐富的內(nèi)容，其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構成的體系。從科學的決策分析評價科研工作的績效，還必須能夠從實際出發(fā)，合理科學地分層次地進行。因此，加強科研工作績效管理研究，對于完善公共管理研究領域具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1關于科研績效管理的理解與認識

科研管理工作大到行業(yè)管理，小到具體的單位內(nèi)部管理，都是以為科技工作者服務為基本特征的部門管理，從屬于公共服務部門的一個部分，以提供管理和服務為目標，具有社會公益特點。

績效，又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等，指的是行為主體的工作和活動所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果，是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說，具體到科研管理的工作實踐，就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達成目標的行為，從全方位對科研工作績效進行監(jiān)控、行為改進和評估，它主體功能是評估、衡量、追蹤，主要作用表現(xiàn)在：

(1)對科研項目、科研工作的責任落實；

(2)承擔工作利害關系人的期望；

軍工科研單位成本管理的分析必然要立足于軍工科研單位的業(yè)務特點、成本構成以及成本控制的現(xiàn)狀，從軍工科研單位成本管理的特征出發(fā)來對癥下藥，轉(zhuǎn)變舊有的成本管理理念，加強成本控制。

一、軍工科研單位成本管理的特征與現(xiàn)狀

1.我國軍工科研單位成本管理的特征。作為國家投資建設的國防科技事業(yè)性質(zhì)的軍工科研單位，主要從事軍用品的研制和定型軍用品的開發(fā)研制業(yè)務。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式劃分，軍工科研單位的業(yè)務更多的屬于單件或小批量生產(chǎn)。軍工科研單位的項目、產(chǎn)品的特性決定了其對科研生產(chǎn)活動需要采用項目制的形式進行運作和管理。定型軍品的生產(chǎn)項目在立項時其技術狀態(tài)已經(jīng)制式化，設計圖紙無需做出較大改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)流程基本相同，因此對定型軍品生產(chǎn)項目進行成本控制相對較為簡單。而定型軍用品的生產(chǎn)項目，各類軍品研制項目由于其研發(fā)的特殊性，受到科研生產(chǎn)客觀規(guī)律的影響較大，在項目的實施的過程中存在著大量的不確定性因素，各研制項目之間的可比性較差，成本對象比較復雜，因此對軍品研制項目進行成本控制的難度很大。2.我國軍工科研單位成本管理的現(xiàn)狀。軍工科研單位成成本管理內(nèi)部控制基本沿襲了舊有的模式，弱化了程序和制度控制。盡管近兩年國家連續(xù)出臺了內(nèi)部會計控制的種種規(guī)范，但軍工科研事業(yè)單位在這方面依然有待實質(zhì)性進展方面的突破。隨著科研活動不斷發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位成本費用也在迅速增加，經(jīng)費緊張程度加劇，成本控制管理亟待加強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，軍工科研單位管理人員及科研人員的成本管理理念先進性有待提升，科研人員不能只負責埋頭做科研，以任務達成為目標，不考慮項目的經(jīng)費問題；軍工科研單位的管理人員之間應加強溝通，亦不能計劃部門只負責制計劃，問財務部門要經(jīng)費而不顧經(jīng)費使用及管理。第二，企業(yè)成本核算不規(guī)范致使信息存在失真，根據(jù)國家規(guī)定，科研項目采用完全成本法進行核算，軍品則采用制造成本法進行核算，但是很多軍工科研單位將軍品納入科研項目實行完全成本法核算，這樣的行為加大軍品成本的機會主義行為。第三，軍工科研單位在成本管理方面忽略戰(zhàn)略成本管理，重點關注生產(chǎn)成本，忽視調(diào)研和產(chǎn)品設計、采購等方面的成本，而這些被忽略的部分缺失軍工科研單位科研成本的重要部分。第四，企業(yè)成本管理的約束與激勵機制不健全，各項考核沒有落到實處，影響單位發(fā)展效率。

二、加強軍工科研單位成本控制的必要性

早在2002年黨的十六大就已經(jīng)確定了“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展”的改革目標。隨后又提出了“堅持軍民結合，寓軍于民，促進軍民良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持強化基礎，自主創(chuàng)新，努力提高科研和制造水平，堅持深化改革，擴大開放，盡快建立和完善適應武器裝備研制生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的機制、體制；堅持以人為本，實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的國防科技人才”的戰(zhàn)略指導方針。首先，國家寓軍于民、軍民結合的新型體制為軍工科研單位帶來了重大機遇，國家鼓勵軍工科研單位利用技術方面的優(yōu)勢發(fā)展民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這對軍工科研單位來講是一個快速發(fā)展的歷史機遇，而軍工科研單位更應該全面的分析識別外部市場環(huán)境，結合自身優(yōu)勢進行準確的戰(zhàn)略定位，通過價值鏈與動因分析模式獲取競爭優(yōu)勢。其次，國防科技工業(yè)的運行機制的改革打破了軍工科研單位原有的行業(yè)壟斷地位，國家將軍工企業(yè)發(fā)展納入市場競爭必然是大趨勢，將會有更多的民營主體加入到軍工產(chǎn)品的競爭行列，未來軍工科研單位將面臨著日益激烈的競爭，而對成本的控制也將是決定著競爭的成敗關鍵所在。

三、加強軍工科研單位成本控制的措施

摘要：財務管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位的重要制度之一。財務制度直接關系農(nóng)業(yè)科研人員和單位的相關利益。國家科研經(jīng)費管理制度改革為財務管理制度提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位財務管理中的主要問題有科研人員與財務人員的溝通不暢，財務管理人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，管理制度不健全等方面。針對問題提出了改革的思路和建議：樹立服務意識，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)，加強科研人員與財務人員的溝通，實施過程管理，提高辦事效率等方面，以期為農(nóng)業(yè)科研單位財務管理改革提高借鑒和思路。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；財務管理；科研經(jīng)費管理；改革

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務的科學研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財務工作一般是由事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等構成。近年來，國家對科學研究投入力度加大，經(jīng)費額度和數(shù)量逐年增加，為財務管理工作提出了新的要求。同時，國家和地方為促進農(nóng)業(yè)科研項目的執(zhí)行，進行了經(jīng)費制度改革，增加經(jīng)費使用的自主權，調(diào)動科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財務管理部門面臨新形勢和新問題，開展財務管理制度的改革是必要的，也是必須的。國內(nèi)學者從不同角度對農(nóng)業(yè)科研單位財務管理進行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財務管理水平。虞國平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財務制度改革的方向，提出如何實施財務管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財務管理改革。陳玉瓊［4］則從財務管理隊伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學者從課題組［5］和科研團隊財務助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財務管理體制改革問題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的實際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學院的財務管理為例，結合當前存在的主要問題，提出解決對策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機構財務管理提供理論借鑒和實踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費管理改革的現(xiàn)實要求。2014年國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知和國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見兩個重要文件。對國家科技項目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動。經(jīng)費的管理更加科學化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門，應該著力貫徹落實文件精神，根據(jù)文件精神開展科研經(jīng)費管理改革，同時也是科研人員的迫切需要。（二）完善財務管理制度的有效途徑。財務管理制度是一個單位保證財政正常運行的保障。財務管理涉及內(nèi)容較多，包括財務預算、財務制度、財務流程、經(jīng)費管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財務管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學有效的財務管理制度關系到一個單位的正常良好運行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務管理制度存在的主要問題

摘要：隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟時代下的競爭核心就是人才的競爭，尤其科研人才，是科研事業(yè)單位的核心，只有充分發(fā)揮科研人才的價值，才能使事業(yè)單位的經(jīng)濟效益得到提高，然而如何運用人才，挖掘科研人才的潛能是目前科研事業(yè)單位面臨的一個難題。若要解決這個難題就必須建立科學、有效的績效管理體系，但是目前科研事業(yè)單位的績效管理體系不完善，存在很多問題，導致其服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益低下?？茖W的績效考核體系就是要充分發(fā)揮科研人才的潛力，激勵員工創(chuàng)造價值，不能一味著追求結果，而要更加重視考核管理的過程，在管理的過程中，發(fā)掘員工的潛能，提升員工的技能，使其更加努力的完成企業(yè)的任務。本文針對目前科研單位在績效考核相關的一些理論，分析探討了科研單位在績效考核下的創(chuàng)新能力，并提出了一些科學、有效的創(chuàng)新思維模式建議，通過科學運用人才，來從根本上提高科研單位的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益。

關鍵詞：績效考核；科研單位；創(chuàng)新能力；目標

在管理管理學中績效有著有明確的定義，但是在科研單位中，就目前情況來看，我們還很模糊，他沒有明確的指標來說明一個單位的效率及能力。單位的科研崗位與政工、后勤、辦公室等，不同崗位工作之間太模糊，怎樣考評才能保證客觀性、可比性?無法精確地設置績效管理的指標，不僅是績效管理實踐過程中的問題，也是績效管理理論上尚未突破的問題?？冃Э己耸瞧髽I(yè)績效管理中的一個重要環(huán)節(jié)，只有將單位的績效與每個人的利益掛鉤，將其工作崗位職責層層掛鉤，將工作崗位職責與每個人，甚至是每個團體部門相關，將目標在不同層面表現(xiàn)出來，將其在這工程中不斷改進完善這樣就實現(xiàn)了績效的目標。因此績效考核不僅僅是員工單方面的努力，他需要員工和企業(yè)形成統(tǒng)一目標，是在目標和如何達成目標的過程中，逐步達成共識并實現(xiàn)目標的過程。在這過程中不斷提高員工的創(chuàng)新能力，他的終極就是提升員工的創(chuàng)新能力，激發(fā)員工的潛能。

1績效考核和績效管理聯(lián)系

隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于績效考核也在不斷的多元化，其不僅需要展現(xiàn)出自身的特點，還要受到其他一定因素的影響。在不同的團體、資源、條件、環(huán)境下要求不一樣，當然結果也大大不同，所以不同的完善的績效管理可以整體提高這不同的層次結果。在不同的獎金、升職、技術培訓下達到的效果也截然不同。當然最后的考評結果也是人為完成，這就受到主觀、思想、觀念，等多方面的因素，同樣這也需要加強考評者的心理觀念，防止主觀主觀臆斷，避免個人因素，減少誤差，提高績效管理準確性，需要探索出操作簡便、抗主觀性強的績效管理方法。

2創(chuàng)新概念及其影響因素

隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和新時代改革的需要，各科研單位加大了改革的力度，不斷轉(zhuǎn)變各項經(jīng)濟管理目標，以更好地適應新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。在科研管理過程中，經(jīng)濟管理目標占據(jù)著重要地位。其能有效提升科研單位各項工作質(zhì)量。在新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟下，科研單位應遵循國家相關法律和法規(guī)，以市場需求為導向，立足支撐當前引領未來、奮力創(chuàng)新創(chuàng)效的大方向不動搖，明確經(jīng)濟管理目標，大力提高全要素科研生產(chǎn)效率，以進一步提高科研單位的生存發(fā)展能力。

一、新形勢下科研單位經(jīng)濟管理目標

為了實現(xiàn)既定的經(jīng)營管理目標，科研單位需要采取切實的行動，以實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和科研規(guī)劃。在制定科研單位經(jīng)濟管理目標的過程中，需要立足于我國的國情。對科研單位的目標正確了解，在非盈利的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化。因為科研單位的特殊性，其資金流動方式也比較特殊。目前，其經(jīng)濟管理目標主要分為：1.投資管理目標?？蒲袉挝辉谛聲r代中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了不斷發(fā)展和進步，需要將自身的社會服務性不斷提高。但也要依據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，將科研項目看作投資目標進行管理。通過投資成本的科學計算，以更好的管控科研投資風險。在穩(wěn)定科研項目生產(chǎn)的同時，促進科研單位的持續(xù)健康運行。2.籌資管理目標。在日常工作過程中，科研單位需要對大量的資金進行使用。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使人們更加追求利益的最大化。而科研單位傳統(tǒng)的資金籌集方式，已經(jīng)與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應。為此，相關工作人員應立足于我國的國情和市場經(jīng)濟環(huán)境，對籌資管理目標不斷創(chuàng)新。利用科學研究的經(jīng)濟收入、各種科研活動中的盈利等，獲取一定數(shù)量的資金。3.成本管理目標和分配管理目標。首先，新的歷史時期，科研單位也開始不斷調(diào)整內(nèi)部職能結構，其成本管理內(nèi)容也開始逐漸超越收支和預算。為了實現(xiàn)全面績效目標，就需要對績效管理體制和機制不斷探索。其次，科研單位在收入分配管理方面，需要將部門與部門，部門與成員之間，兩個方面的關系處理好。為了調(diào)動各方工作的積極性，應遵循分配公平的原則，在兼顧各方利益的同時，對各方需求最大程度的提供滿足。

二、完善科研單位經(jīng)濟管理目標方法

新的歷史時期，科研單位如何實現(xiàn)投資管理、籌資管理、成本管理和目標分配目標，具有重要的意義。因為具有非盈利性質(zhì)，科研單位既要對經(jīng)濟收益進行考量，同時又要對其公益性提供保障，采用適度的原則，真正落實以上四個方面的目標。1.落實投資管理目標、明確投資方向。首先，科研單位應依據(jù)科研單位經(jīng)濟管理目標，完善相關管理制度，明確產(chǎn)權登記和資產(chǎn)結構，切實做好知識產(chǎn)權保護。同時，對專人專賬制度嚴格落實，明確劃分經(jīng)營性科研活動和公益性的基礎前瞻類科研業(yè)務活動，實現(xiàn)權責分明。嚴格依據(jù)相關規(guī)定進行預算編制和資金使用，規(guī)避各種超支、透支和資金浪費問題的發(fā)生。其次，有機的融合資金管控和預算管控。在科研單位運行過程中，發(fā)揮重要作用的，是自身的經(jīng)濟管理活動。在資金管控過程中，相關部門應該充分準備各種資金使用信息。而預算管控則是為了實現(xiàn)最大化資金使用，兩者互相促進，互為補充。在科研單位各項科研活動中，采用科學的方法，分析資金使用的是否合理，來有效加強科研項目預算管控，將進一步完善管理制度和監(jiān)督工作體系，以更好的完善科研單位經(jīng)濟管理目標。2.落實籌資管理目標，拓展籌資路徑。為了真正落實科研單位各項職能，科研單位應擁有一定的可流動資金，將財政資金的依賴性減少。同時，對資金籌集渠道積極拓展。例如，可采用技術支持、設備租用和專項貸款籌措資金的方式，對資金進行籌集。為了防止發(fā)生風險，在籌措資金的過程中，需要充分考慮各種籌資風險。3.落實成本管理目標和分配管理目標，加強各方協(xié)。首先，落實成本管理目標，對科研經(jīng)費嚴格控制。在防腐倡廉的大環(huán)境下，科研單位應對科研經(jīng)費管理制度進行完善，采用科研預算及完成情況公開等措施，提高經(jīng)費使用的透明度，與國家紀律整頓形式相適應。同時，對專家的接待費用、評審費用、會議費用等進行限制，嚴禁小會大辦、公款吃喝，強化成本控制。其次，為落實分配目標，應加強各方協(xié)調(diào)。為了激發(fā)員工工作的積極性，科研單位應實施按勞分配制度。同時，還應制定分配方案，對各項激勵管理制度進行完善。在考核員工時，應依據(jù)相關方案。并以現(xiàn)實為基礎，合理安排內(nèi)外比例，以真正落實各項分配管理目標。4.實施組織管控，提供制度保障。首先，為嚴格落實科研單位各項經(jīng)濟管理目標，需要完善組織管控。要清醒地認識到所肩負的責任和使命，堅決反對和抵制科研工作中的形式主義、官僚主義，享樂主義和奢靡之風。由相關人員運用科學的方法，構建完善的管理制度，使科學研究不能只求表面文章，不求創(chuàng)新和生產(chǎn)應用實效；不能脫離需求、不接地氣、自以為是、閉門造車；不能心浮氣躁、不敢攻堅克難，缺乏解決關鍵瓶頸技術問題的志氣和勇氣；不能淺嘗輒止，只愿跟跑不愿領跑，低效重復。其次，為了對經(jīng)濟管理目標實施的各種效果進行更好的體現(xiàn)，需要完善績效測評制度。因為績效測評制度的雙向性極強，既可以對經(jīng)濟管理目標的實施效果進行提現(xiàn)，同時還能對經(jīng)濟管理目標的落實進行促進，以真正發(fā)揮資金的作用。

三、結語

摘要：國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所開展科學研究的物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)科研單位綜合實力的重要構成部分，加強國有資產(chǎn)管理是提高國有資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所社會效益和增強單位競爭力的重要保障?？v觀農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理，還存在著管理體制不完善、重復購置、閑置、流失嚴重等問題，所以加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理十分必要。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；國有資產(chǎn)管理；對策

近年來，隨著國家對科學研究的重視程度越來越高，國家對農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入力度也不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)規(guī)模也越來越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在著管理意識不強、科研儀器設備重復購置、使用效率不高等問題。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，對提高國有資產(chǎn)使用效率顯得尤其重要。

1當前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1管理意識不強。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其來源主要分為財政撥款、無償調(diào)撥，少部分為自有資金購置等形成。由于其具有無償性的特點，財務或國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的管理存在著重購置輕管理的思想認識。由于這種思想認識的存在，單位的領導層對資產(chǎn)管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級科研單位很少設立獨立的資產(chǎn)管理機構，資產(chǎn)管理人員也常常是由財務人員兼職管理，在管理進程中常常會出現(xiàn)誰都負責、誰都不負責的現(xiàn)象，且人員經(jīng)常變動，使資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。1.2科研儀器設備使用效率不高。一方面表現(xiàn)為科研儀器設備重復購置。由于科研單位所屬的二級院所大部分為相對獨立的單位，在科研儀器設備采購時缺乏科學規(guī)劃，造成各單位或課題組往往根據(jù)需要自行采購，重復購置現(xiàn)象普遍。另一方面則表現(xiàn)為采購來的儀器設備使用效率不高。由于各科研單位相對封閉，使用過程中缺乏規(guī)范化管理和使用平臺建設，造成一些儀器設備這個課題使用過后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。1.3農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理不到位。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的種類、數(shù)量不確定，且價值往往較低的特點，如果配備專門的監(jiān)管人員，將會產(chǎn)生大量成本。再加上當前大部分科研院所在科研項目管理上一般重經(jīng)費收支管理，輕國有資產(chǎn)存量管理，極少有單位專門針對科研副產(chǎn)品制定相關管理制度，造成某些單位對科研副產(chǎn)品的管理存在處理方式與程序不規(guī)范等問題，而且往往會埋藏下違紀違法的隱患，或因未能重視產(chǎn)品處置管理，造成國有資產(chǎn)的隱性流失。1.4土地資產(chǎn)管理難度大。農(nóng)業(yè)科研基地雖然大部分遠離市區(qū)，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，土地價值也在增大，進而給管理帶了一定難度。一方面，農(nóng)業(yè)科研用地被周邊單位或群眾強行占用情況時有發(fā)生。由于過去土地劃撥時手續(xù)或材料不完善，隨著土地的升值，周圍百姓以此為由強行占用，且維權難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)科研用地面臨被征用的壓力也越來越大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，一些當時較偏遠的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來越大。此外，征用置換后的土地有時由于土地性質(zhì)和用途或歷史遺留問題，產(chǎn)權也長時間得不到確認，給后期管理帶來了難度。

2加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的對策

一、林業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展

只有不斷發(fā)展林業(yè)，才能改善環(huán)境，優(yōu)化資源配置，為人類的發(fā)展提供重要的保障。林業(yè)科學研究是科研人員通過勞動和智慧對林業(yè)的發(fā)展進行深入細致的科學的探究。我國林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展推動了林業(yè)科研的全面展開。國家提出科技興國的政策，不斷加大對科研的投入力度。在市場經(jīng)濟改革和科技體制改革的背景下，這就要求林業(yè)科研單位項目管理要不斷提高管理觀念，優(yōu)化管理模式，研究新的管理機制，才能不斷滿足我國林業(yè)科學研究的發(fā)展需求，推動我國林業(yè)的長足發(fā)展。

二、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和存在的問題

林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理是一項復雜而艱巨的工作?？蒲腥藛T對科研項目經(jīng)費的制定不科學不全面。參與制定科研經(jīng)費的人員對自身工作的重要性認識不足，不能嚴肅認真的完成科研項目經(jīng)費的預算，隨意使用科研項目經(jīng)費，完全不按照國家法律法規(guī)進行操作。甚至出現(xiàn)將報銷范圍之外的開銷列入到科研項目經(jīng)費之中，肆意占用科研項目經(jīng)費的行為，導致在制定林業(yè)科研單位項目經(jīng)費預算的過程中，不能科學規(guī)范的進行操作，制定的經(jīng)費預算缺乏真實性、準確性和完整性。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的審核中，財務人員很難科學全面的認識到各項預算的真實性和必要性。林業(yè)科研單位的財務人員在科研管理方面的知識不足，而且與科研項目經(jīng)費的管理人員溝通一般較少，這就導致很多應該通過的預算不能通過，不必要的預算開支，財務人員卻發(fā)現(xiàn)不了，嚴重制約了科研項目經(jīng)費的審核工作的順利有效進行。國家法律法規(guī)在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面還不夠完善，對科研項目經(jīng)費的制定、實行方面沒有細致的規(guī)范。這就導致對科研單位缺乏制約，很容易造成項目經(jīng)費在使用過程中不規(guī)范，隨意性較強，造成國家財政的損失和浪費。林業(yè)科研項目的成本核算的制定相對來說還不是很全面，而且成本核算的實際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發(fā)的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費用和間接費用。例如在林場工作中，科研項目經(jīng)費就要考慮工作人員的勞務費、食宿費和差旅費以及專家咨詢費。還要考慮水電應用產(chǎn)生的費用、設備折舊、磨損和修理費用、項目工作人員的工資等等所間接產(chǎn)生的費用。在林場的工作過程中，還會面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開展工作，或者機械設備出現(xiàn)問題導致工作無法進行。這些情況所產(chǎn)生的費用，也要全面考慮?？蒲许椖拷?jīng)費管理的工作復雜而繁重，在工作過程中不但要考慮國家法律法規(guī)，還要考慮執(zhí)行過程中所面臨的實際情況。國家在科研項目經(jīng)費管理工作方面的獎懲制度也不完善，這就造成科研項目經(jīng)費管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國家對科研單位項目經(jīng)費的撥付渠道比較多，包括中央財政上的投入，省級各個部門科研經(jīng)費的扶植，公益性組織的補貼等等。但是不同的管理部門在對科研經(jīng)費的管理規(guī)定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費等費用支出，有些不允許，在某些費用上所允許的提取比例也要根據(jù)不同的項目而定，各個單位的執(zhí)行標準是不統(tǒng)一的。加大了科研單位項目經(jīng)費管理工作上的困難，對管理人員提出了更高要求。在林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的管理過程中，對機械設備的管理缺乏規(guī)范性。各個部門所購買的機械設備，均屬于自行保管的狀態(tài)，這就使科研單位的固定資產(chǎn)信息不明確不系統(tǒng)，而且分散性較大，造成管理部門無法做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)使用。財務部門注重的是設備的購置和開銷，只有科研單位才知道新設備的使用效率，科研單位是否確實需要購進新的設備，對設備的應用是否得當，財務部門一無所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設備的精良，對設備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導致項目經(jīng)費的浪費，造成管理上的困難。項目管理和經(jīng)費管理步調(diào)不一致，二者之間存在著矛盾，沒有很好的結合在一起，沒有充分發(fā)揮二者應有的作用。在科研項目進行立項以后，經(jīng)費的撥付進度不能滿足項目的開展，導致對預算的執(zhí)行不嚴格。有些資金實行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級政府部門逐級撥付，撥付時間長短不一，這樣就會造成項目開展的過程中，資金撥付不及時、不到位，制約科研項目的進行。

三、林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策

國家應該加大對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理方面法律法規(guī)的建設，并不斷完善。只有法律法規(guī)的不斷完善才能推動科研單位項目經(jīng)費管理工作的順利進行，做到有法可依、有法必依、違法必究。科研單位項目經(jīng)費管理工作的開展要以各個部門的協(xié)調(diào)配合為依托，財政部門要和科研部門協(xié)調(diào)合作，通力配合，才能更好地完成經(jīng)費的制定、管理和實行。財務人員要加強林業(yè)科研知識的學習，不斷提高自身整體素質(zhì)。財務人員只有掌握和熟悉了一定的林業(yè)科研知識，才能在林業(yè)科研項目預算等工作中，進行準確的判斷，使科研經(jīng)費得到最合理的利用。國家要加強對林業(yè)科研單位項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理力度，要不斷優(yōu)化管理模式，還應該設立專門的管理機構。國家應該從實際情況出發(fā)，制定出適合各個單位的管理辦法，簡化科研經(jīng)費預算、合算等各項工作程序，減輕工作人員的工作負擔，提高工作效率。還要加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，并及時進行糾正，解決問題。要做到多個部門協(xié)調(diào)合作，相互監(jiān)督，相互制約。國家應該將項目管理與經(jīng)費管理相結合，項目部門要和經(jīng)費管理部門資源共享，協(xié)調(diào)合作。在科研項目的開展過程中，經(jīng)費管理部門要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項目進度和項目經(jīng)費的支出進度相一致。為目前我國林業(yè)科研單位經(jīng)費管理工作提供重要的保障，使科研項目經(jīng)費得到最大化的合理使用，并取得很好的經(jīng)濟效益。國家應該加強科研項目經(jīng)費的信息化管理，達到資源共享，實現(xiàn)信息化的動態(tài)管理，及時更新項目經(jīng)費信息。林業(yè)科研單位要做好固定資產(chǎn)的登記管理工作，防止出現(xiàn)重復購買設備的情況發(fā)生，減少經(jīng)費的浪費，將經(jīng)費專項專用，確實發(fā)揮其應有的作用。項目的管理負責人員要及時通過信息平臺了解項目經(jīng)費的使用情況，及時做出合理的調(diào)整。這樣做有利于監(jiān)督科研單位項目經(jīng)費的支出和使用，防止隨意挪用專項經(jīng)費，而且有利于保證數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

1農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購現(xiàn)狀及問題

1.1部分采購單位政府采購預算編制有偏差

在每年的政府采購申報中，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購計劃與申購單位的預算結合不夠密切，科研人員對計劃的重要性認識不足，編制預算具有隨意性特點。很多單位在每次政府采購前都要做大量工作，其中涉及多個部門，財務部門、資產(chǎn)部門、使用部門等。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)溝通不順暢，銜接不順利，而且預算申請批復時間跨度長，尤其是進口設備，由于批復時間長，市場價格變動快，影響科研工作的順利開展。有些項目還存在預算不準確的現(xiàn)象，因項目批復后調(diào)整難度大，經(jīng)常會出現(xiàn)有的是打醬油的錢，需要的卻是醋的尷尬局面。

1.2采購人員隊伍建設不穩(wěn)定，缺乏系統(tǒng)培訓

由于各科研事業(yè)單位受內(nèi)控管理水平和人財物內(nèi)控建設成本方面的限制，政府采購人員多為兼職，同時，定期開展政府采購知識相關講座的單位也較少，不能更好地了解政府采購最新政策及要求，對政策把握不準，有時造成錯誤填報采購方式，從而造成流標現(xiàn)象，延誤了預算執(zhí)行進度。個別單位在采購實施時，分包不夠合理，分包不均勻或過細，也導致招標流標。

1.3管理體制不完善，管理制度不健全

一、加強制度建設,規(guī)范財務管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財務管理制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經(jīng)營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。科研單位要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競爭能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目標,適應單位內(nèi)部運行機制要求,利于推行和落實的內(nèi)部經(jīng)濟責任制,以利于在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經(jīng)批準后予以報銷?？蒲薪?jīng)費計劃內(nèi)預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要專款專用,不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施

(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據(jù)本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內(nèi)部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。