為全面貫徹黨的十六屆**精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國家科技計(jì)劃管理體系，現(xiàn)就“**”國家科技計(jì)劃管理改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

改革開放以來，我國的科技計(jì)劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應(yīng)了各個(gè)階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時(shí)期發(fā)展和改革的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的確定，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對(duì)國家科技計(jì)劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計(jì)劃管理中還存在著重復(fù)分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，必須對(duì)科技計(jì)劃管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

家科技計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十六屆**精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《綱要》精神，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效”的國家科技計(jì)劃體系，推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計(jì)劃管理改革要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計(jì)劃管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅(jiān)持“有所為、有所不為”，重點(diǎn)解決當(dāng)前國家科技計(jì)劃管理中的突出問題，求真務(wù)實(shí)，提出切實(shí)有效的改革新思路、新舉措，力爭(zhēng)取得突破，又要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，綜合集成配套改革措施，積極有序推進(jìn)。重點(diǎn)要突出以下幾項(xiàng)原則：

1將項(xiàng)目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項(xiàng)目管理作為一種以事件、活動(dòng)、工程建設(shè)項(xiàng)目為單元的較為先進(jìn)的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強(qiáng)項(xiàng)目管理在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項(xiàng)目制管理，同時(shí)也在崗位上努力推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目管理。經(jīng)過一段時(shí)間的管理實(shí)踐，既看到了項(xiàng)目管理實(shí)施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對(duì)此進(jìn)行了一些思考。筆者認(rèn)為，隨著項(xiàng)目管理進(jìn)入科技管理領(lǐng)域，確實(shí)大幅度提高了科技項(xiàng)目管理的計(jì)劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時(shí)間階段劃分的計(jì)劃管理，極大地強(qiáng)化了科技項(xiàng)目的過程管控，滿足了時(shí)間階段性計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項(xiàng)目計(jì)劃的進(jìn)展來認(rèn)證管理的效率和效果。但是，從另一個(gè)方面看，在管理層級(jí)高度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，削減了項(xiàng)目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項(xiàng)目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項(xiàng)目作為一個(gè)普通事件和常規(guī)工程進(jìn)行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個(gè)創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進(jìn)程為階段性進(jìn)展所束縛，一些科研工作為時(shí)間控制和事前確定性計(jì)劃而固化，不能及時(shí)調(diào)整和改變。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理和階段性成果忽視了科技項(xiàng)目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項(xiàng)目管理本是一項(xiàng)較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對(duì)于科技項(xiàng)目如何運(yùn)用好項(xiàng)目管理，提高科技項(xiàng)目管理的能力和水平，確實(shí)需要我們認(rèn)真地思考和正確運(yùn)用。

2項(xiàng)目管理與科技項(xiàng)目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項(xiàng)目是一個(gè)事件、活動(dòng)或工程，本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)劃任務(wù)。項(xiàng)目管理是以事件、活動(dòng)、工程為單元的管理，項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理，即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)?？萍柬?xiàng)目管理是針對(duì)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，為完成一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)的管理。完成科技項(xiàng)目是一個(gè)不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程?？萍脊芾矶嗄陙硪残纬闪艘恍┖芎玫墓芾矸绞?，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計(jì)劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進(jìn)和探索實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的2項(xiàng)目管理和科技項(xiàng)目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對(duì)象不同

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)山西省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱科技研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部、科技部關(guān)于《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技研發(fā)資金為省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對(duì)象是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學(xué)研究計(jì)劃的科技研發(fā)資金支持對(duì)象還包括政府管理部門及社會(huì)團(tuán)體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅(jiān)持集中資金、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評(píng)議和咨詢作用。

第五條科技計(jì)劃管理部門要按照財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)資金的管理。

第一章總則

第一條：為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條：本辦法所稱“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金”（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金”）是指國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散所使用的研究開發(fā)資金。第三條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金由財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理，各司其職。財(cái)政部：負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理，會(huì)審下達(dá)資金使用計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤問效、監(jiān)督檢查。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。國家計(jì)委：負(fù)責(zé)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的重大高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化研發(fā)項(xiàng)目以及國家工程研究中心研發(fā)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、招標(biāo)，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗(yàn)收。國家經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)支持能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目以及國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心和創(chuàng)新服務(wù)中心研發(fā)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、招標(biāo)，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗(yàn)收。

第二章項(xiàng)目組織與管理

第四條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金按項(xiàng)目進(jìn)行管理；政府部門制定研發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃和指南，采取申報(bào)和招標(biāo)相結(jié)合的方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。程序如下：（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門（指國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委，下同）組織專家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，確定年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目指南，并予以；（二）符合條件的單位按照項(xiàng)目指南的要求向歸口管理部門進(jìn)行申報(bào)；（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門根據(jù)項(xiàng)目情況，委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；（四）對(duì)符合招標(biāo)條件的重大項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)工作由產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門參照國家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施；（五）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門根據(jù)專家評(píng)審和招標(biāo)結(jié)果審查、批復(fù)年度支持項(xiàng)目，編制項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)財(cái)政部資金預(yù)算安排編制年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第五條：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備以下基本條件：（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，具有法人資格；（二）健全的財(cái)務(wù)核算與管理體系；（三）一定數(shù)量和水平的專業(yè)技術(shù)人員；（四）必要的研發(fā)設(shè)備；（五）在研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)的科研成果；（六）其它應(yīng)具備的條件。第六條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金實(shí)行合同制管理。產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門在下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同，合同的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目目標(biāo)及主要內(nèi)容；（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（三）年度計(jì)劃內(nèi)容及考核目標(biāo)（指跨年度項(xiàng)目）；（四）項(xiàng)目預(yù)算及資金來源；（五）資金支持方式；（六）產(chǎn)權(quán)歸屬；（七）完成期限；（八）共同責(zé)任；（九）有關(guān)附件；（十）其它條款。第七條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和國家財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定建立項(xiàng)目庫，并提出支持重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金優(yōu)先安排對(duì)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)有重大影響的項(xiàng)目，對(duì)于進(jìn)入項(xiàng)目庫重點(diǎn)范圍但當(dāng)年不能安排的項(xiàng)目，可滾動(dòng)實(shí)施。第八條：國家鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。

第三章資金及財(cái)務(wù)管理

第九條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時(shí)足額劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。中央直屬單位的項(xiàng)目資金，由中央各部門集中向財(cái)政部申請(qǐng)撥款，并于收到款項(xiàng)后一個(gè)月內(nèi)將經(jīng)費(fèi)劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。地方所屬單位的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政部門，地方財(cái)政部門收到財(cái)政部劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)后一個(gè)月內(nèi)將經(jīng)費(fèi)劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。第十條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的開發(fā)范圍包括：（一）項(xiàng)目管理費(fèi)：是指產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門為管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目而發(fā)生的支出。主要包括：編制項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目的評(píng)審、招標(biāo)、后評(píng)估等過程中支付的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用由產(chǎn)業(yè)技術(shù)計(jì)劃管理部門報(bào)財(cái)政部核定；（二）項(xiàng)目費(fèi)：是指產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的費(fèi)用，一般包括：人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、租賃費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、材料費(fèi)、委托開發(fā)費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)等；（三）其它費(fèi)用：經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)開支的與產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他支出。第十一條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金一般采用撥款資助方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到國家撥付的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

第一條為發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新潛能，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科研人才參與政府科研項(xiàng)目的實(shí)施，提高科研水平和財(cái)政科研資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的課題制管理，是指以課題(或項(xiàng)目，下同)為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位，進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度。

第三條本辦法所稱的課題制，適用于以財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃的課題以及相關(guān)管理活動(dòng)。

第四條課題制管理實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制。課題責(zé)任人為法人或自然人。

課題責(zé)任人為確保課題任務(wù)的完成，在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)，具有研究方案決定、人員聘用和經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長(zhǎng)，并在科研合同或計(jì)劃任務(wù)書中明確課題組長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，且不得隨意變更。

加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)體系的研究工作。對(duì)計(jì)劃指導(dǎo)表現(xiàn)形式進(jìn)行重新論證和定位，協(xié)調(diào)好局部與大局發(fā)展目標(biāo)的一致性；按照兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求，建立集規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)為一體的計(jì)劃指標(biāo)體系；在科學(xué)測(cè)定宏觀調(diào)控指標(biāo)、妥當(dāng)協(xié)調(diào)總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，著手研究建立外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控輔助指標(biāo)體系。

按照“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)和其它相關(guān)行業(yè)發(fā)展計(jì)劃的銜接、協(xié)調(diào)力度。

（二）建立健全外經(jīng)貿(mào)宏觀運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

建立健全外經(jīng)貿(mào)宏觀運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化條件下加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、實(shí)施有效管理、提高決策科學(xué)化的必然要求。

各單位要本著實(shí)事求是的精神，從現(xiàn)有條件出發(fā)，采取先易后難、逐步推進(jìn)的方式，認(rèn)真做好外經(jīng)貿(mào)宏觀運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取用三至五年的時(shí)間，初步建立起科學(xué)有效的跟蹤、監(jiān)測(cè)和分析體系，多層次、全方位地對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢(shì)做出客觀、公正、準(zhǔn)確的判斷，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)計(jì)劃管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（三）建立、完善外貿(mào)運(yùn)行報(bào)告制度。

為進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人員來*工作和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化*自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，*市人事局和*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)實(shí)施*年度*市*人才計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、資助對(duì)象

1、應(yīng)聘來本市從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究和工作的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

2、在本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

3、來本市講學(xué)或進(jìn)行咨詢的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

4、其他本市特殊急需的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

摘要：航空企業(yè)的信息化系統(tǒng)已經(jīng)積累了大量的科研生產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以從這些大量的、無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中，提取出對(duì)科研生產(chǎn)有益的知識(shí)和信息，在數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)預(yù)處理階段，對(duì)原始信息進(jìn)行獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)抽取及數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)的建立。該文通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的梳理、分析各數(shù)據(jù)源的主鍵及關(guān)系，搭建了數(shù)據(jù)源框架，形成了數(shù)據(jù)源報(bào)表清單。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)挖掘；數(shù)據(jù)源框架；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

航空企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用在科研生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中逐步成熟。從物資采購配送、產(chǎn)品科研數(shù)據(jù)、生產(chǎn)控制管理等信息化系統(tǒng)中，已經(jīng)積累了大量的科研生產(chǎn)數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)相互獨(dú)立于各自的信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)來源具有多樣性和分散性。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以從這些大量的、無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中，提取出對(duì)科研生產(chǎn)有益的知識(shí)和信息，提供決策支持。在數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)預(yù)處理階段，對(duì)原始信息進(jìn)行獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)抽取及數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)的建立。

1數(shù)據(jù)挖掘中的數(shù)據(jù)預(yù)處理

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是從海量的數(shù)據(jù)中提取出更為高效、更為新穎、更具潛在應(yīng)用價(jià)值的知識(shí)和信息。數(shù)據(jù)挖掘中的數(shù)據(jù)來源是非常廣泛的，包含面向關(guān)系數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)、圖片視頻音頻等多媒體數(shù)據(jù)、Web數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)庫和時(shí)間序列數(shù)據(jù)庫等復(fù)雜類型的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘的流程是從數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘到模式評(píng)估和知識(shí)表示，其中數(shù)據(jù)的預(yù)處理過程包含了數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化等。在預(yù)處理的過程中，需要完成數(shù)據(jù)除噪、非法數(shù)值處理、冗余數(shù)據(jù)消除、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)操作。得到預(yù)處理數(shù)據(jù)之后，就可以利用數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和評(píng)估表示。由此可見，數(shù)據(jù)的預(yù)處理是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)直接影響挖掘模型的可靠性及決策的正確性。

2航空制造企業(yè)的信息化系統(tǒng)

為進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化*自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，*市人力資源和社會(huì)保障局、*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)實(shí)施*年度*市*人才計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資助對(duì)象

1、應(yīng)聘來本市從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究和工作的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

2、在本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

3、來本市講學(xué)或進(jìn)行咨詢的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

4、其他本市特殊急需的留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)。

近年來，隨著推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國家科技管理體制改革的進(jìn)展，全國各省開始建設(shè)科技報(bào)告制度，取得了顯著的成效。2014年，安徽省作為首批國家科技報(bào)告制度建設(shè)試點(diǎn)省份之一，啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，出臺(tái)了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案，上線了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)，并與國家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接，向國家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)提交了1300份省屬科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告，報(bào)告范圍涉及省自然基金項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、年度重點(diǎn)科研項(xiàng)目、農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目等。本文擬對(duì)安徽省開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作以來若干問題進(jìn)行思考，希望能夠?qū)θ珖萍紙?bào)告制度的建設(shè)起到一定的參考作用。

1安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)取得的成效

1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家大力推進(jìn)科技報(bào)告制度建設(shè)的形勢(shì)下，2014年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》的通知，對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于整合優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》以及安徽省財(cái)政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》提出建立省級(jí)科技報(bào)告制度。2015年12月，《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》明確提出建立科技報(bào)告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》中提出要求項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告。目前，國家已頒布《科技報(bào)告編寫規(guī)則》《科技報(bào)告編號(hào)規(guī)則》《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》和《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報(bào)告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心研究設(shè)計(jì)了省自然科技基金項(xiàng)目、省科技廳社會(huì)發(fā)展處項(xiàng)目、省科技廳農(nóng)村處項(xiàng)目科技報(bào)告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告撰寫模板和安徽省科技報(bào)告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。省級(jí)有關(guān)部門將科技報(bào)告工作納入了本部門科研管理范疇，在項(xiàng)目合同或任務(wù)書中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報(bào)告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級(jí)科技項(xiàng)目納入省科技報(bào)告建設(shè)體系。各項(xiàng)目承擔(dān)（主持）單位建立科技報(bào)告工作機(jī)制，按要求呈交科技報(bào)告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報(bào)告工作系統(tǒng)包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和科技報(bào)告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報(bào)告管理中心將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺(tái)生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報(bào)告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報(bào)告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國范圍內(nèi)具備科技報(bào)告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國家科技報(bào)告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報(bào)告充分共享。為了開展科技報(bào)告服務(wù)，發(fā)揮科技報(bào)告的作用，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心建立了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報(bào)告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實(shí)名注冊(cè)機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施用戶管理和權(quán)限管理方案，對(duì)不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級(jí)、分層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會(huì)公眾，主要提供科技報(bào)告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報(bào)告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了用戶對(duì)科技報(bào)告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報(bào)告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報(bào)告質(zhì)量。安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作啟動(dòng)之初就將科技報(bào)告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確?？萍紙?bào)告的質(zhì)量。第一，人才儲(chǔ)備。自國家科技報(bào)告制度試點(diǎn)工作開展以來，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所就指派專門人員全程參與國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國家科技報(bào)告審核改寫、國家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點(diǎn)領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報(bào)告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技含量較高的科技攻關(guān)項(xiàng)目中開展，確保了科技報(bào)告撰寫的水平。第三，針對(duì)性培訓(xùn)。在科技報(bào)告提交之前，工作人員專門針對(duì)具體項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報(bào)告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心在全國范圍內(nèi)從首批參加國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的學(xué)員中聘請(qǐng)審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報(bào)告的質(zhì)量。

2科技報(bào)告制度建設(shè)存在的問題

2.1政策欠缺，尚未出臺(tái)省級(jí)層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報(bào)告管理暫行辦法》，專門針對(duì)科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要針對(duì)省科技廳實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》中提出建立科技報(bào)告制度，但仍缺少省級(jí)層面的科技報(bào)告工作的總體部署，尚未出臺(tái)安徽省科技報(bào)告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報(bào)告工作未納入項(xiàng)目管理流程?？萍疾俊蛾P(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實(shí)際操作中就是將科技報(bào)告工作納入到科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程管理中去[6]，具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，添加科技報(bào)告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交科技報(bào)告的項(xiàng)目就無法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》，提出建立科技報(bào)告制度，并于2016年4月出臺(tái)了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，提出在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告的具體要求。但是，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時(shí)并未對(duì)提交科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，還無法嵌入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，科技報(bào)告工作與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報(bào)告收繳工作占用時(shí)間較大，效率較低。2.3激勵(lì)不足，科技報(bào)告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，但科技報(bào)告證書發(fā)放、科技報(bào)告作者閱點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技報(bào)告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對(duì)已提交的科技報(bào)告利用不夠，科研工作者撰寫科技報(bào)告的積極性不高，更難以保證科技報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，科技報(bào)告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識(shí)，未與論文、專著、科技成果同等對(duì)待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報(bào)告作者的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)職務(wù)晉升、申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報(bào)告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報(bào)告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報(bào)告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級(jí)層面的綱領(lǐng)性文件，科技報(bào)告工作僅在省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報(bào)告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報(bào)告的收集、審核等工作。

3對(duì)策與建議