導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老險(xiǎn)擴(kuò)面難因素及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬(wàn)人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬(wàn)人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級(jí)市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，讓社會(huì)保險(xiǎn)走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項(xiàng)緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的必要性

首先，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始實(shí)行的。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個(gè)人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入退休年齡的職工越來(lái)越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來(lái)越大。而我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面一時(shí)不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個(gè)人賬戶資金，使個(gè)人賬戶普遍為"空賬"，原來(lái)對(duì)"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來(lái)，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，給我國(guó)社會(huì)保障體系的完善帶來(lái)了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作勢(shì)在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問(wèn)題和原因

1.思想認(rèn)識(shí)上的偏差。未參保的單位和個(gè)人對(duì)參保存在模糊認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)混同于商業(yè)保險(xiǎn)；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國(guó)有集體、企事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)由于上級(jí)要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績(jī)效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，由于沒(méi)有主管部門(mén)，政府及人社部門(mén)對(duì)其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不如不繳。職工個(gè)人因年輕，距退休還有漫長(zhǎng)的時(shí)間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無(wú)所謂，不能很好地利用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為普通勞動(dòng)迫于就業(yè)問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也不敢問(wèn)津，覺(jué)得有份工作就不錯(cuò)了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

3.許多非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，致使人社部門(mén)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一核查。隨著公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，大量的非公企業(yè)不斷涌現(xiàn)。這些三資、私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中相當(dāng)一部分存在用工不規(guī)范的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)就是不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或者雖然簽訂了勞動(dòng)合同卻沒(méi)有在勞動(dòng)部門(mén)備案，致使社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行核查，對(duì)各類企業(yè)的數(shù)量、用工人數(shù)、用工情況無(wú)法了解，進(jìn)而使擴(kuò)面工作無(wú)法順利開(kāi)展。

4.措施不過(guò)硬、聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)。一是國(guó)有、集體企業(yè)由政府主管，人社部門(mén)對(duì)其具有一定行政管理職能，約束力較強(qiáng)。而非公有企業(yè)則無(wú)主管部門(mén)、政府及人社部門(mén)對(duì)其缺乏硬性行政管理手段。因此，推行工作顯得軟弱無(wú)力。二是政府及其相關(guān)部門(mén)的責(zé)任不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，有的部門(mén)各自強(qiáng)調(diào)自身的眼前利益，甚至互相制約，難以形成合力，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作舉步維艱。

5.社保管理體制上不完善。目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)明顯存在四個(gè)不一致：一是名不符實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，分成三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各自為政，互相牽涉，難以形成合力；二是名稱不規(guī)范，如社會(huì)保險(xiǎn)局、社會(huì)保險(xiǎn)中心、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心等，以前還稱作社會(huì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)所，難怪社會(huì)上還有不少人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是賺錢(qián)的企業(yè)，把參保說(shuō)成是買(mǎi)保險(xiǎn)；三是職能淡化，對(duì)擴(kuò)面、清欠、拒絕參保，社保部門(mén)也沒(méi)轍，只能喊一喊、催一催，沒(méi)有更好的辦法，因?yàn)槭墙?jīng)辦機(jī)構(gòu)，也不能對(duì)企業(yè)怎么樣；四是機(jī)構(gòu)編制人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，人員編制數(shù)還停留在剛成立時(shí)的幾個(gè)編制數(shù)，怎么能有更多精力、人力去擴(kuò)面呢？目前，事業(yè)單位面臨改革，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱、編制人數(shù)，理順各自職能，已是刻不容緩的任務(wù)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策措施

為了盡快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，早日建成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面過(guò)程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)宣傳，提高全民參保意識(shí)。針對(duì)一些社會(huì)成員因?qū)ι鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)而不愿參保的現(xiàn)象，我們應(yīng)加大宣傳力度，大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)方針政策。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)多做宣傳工作，讓公眾了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們的重要作用。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，以多種多樣的形式宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正深入人心。在搞好宣傳報(bào)道的同時(shí)，對(duì)應(yīng)參保而不參保，拖欠保費(fèi)的單位和個(gè)人予以曝光，提高全民的參保意識(shí)。

2.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)合同是職工和用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面契約，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理，也是搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的一個(gè)重要前提。要做好這個(gè)方面的工作，首先要強(qiáng)制用人單位按照勞動(dòng)法的規(guī)定與每個(gè)職工簽定勞動(dòng)合同；其次，每個(gè)單位與職工簽定的的勞動(dòng)合同都要在一定時(shí)間內(nèi)到勞動(dòng)行政部門(mén)備案；第三，勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)管理要相輔相成，勞動(dòng)合同管理的信息可以作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)參保情況核查的一個(gè)依據(jù)。

3.政策要配套，執(zhí)法要到位。政府可采取措施把社保擴(kuò)面工作列入績(jī)效考核的重要指標(biāo)，年底考核、獎(jiǎng)罰分明，納入單位領(lǐng)導(dǎo)末位淘汰制。對(duì)于應(yīng)參保而未參保的企業(yè)，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定給予處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4.實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。凡是與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門(mén)都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從各自不同的角度配合社保部門(mén)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，部門(mén)該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光，實(shí)現(xiàn)法制繳費(fèi)，真正把這項(xiàng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事列入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要議事日程，切實(shí)抓出成效來(lái)。

5.規(guī)范內(nèi)部管理，確?；鸢踩\(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，擴(kuò)面工作要嚴(yán)格按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)辦事，加強(qiáng)內(nèi)部管理：一是形成“五保合一”的管理體制，改革現(xiàn)行的社保機(jī)構(gòu)按險(xiǎn)種設(shè)置，管理成本高，辦事效率低，參保單位和職工辦事要跑好幾個(gè)地方的不良局面，要建立一個(gè)上下統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、高效優(yōu)質(zhì)的社保機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)共享；二是要有統(tǒng)一的工作規(guī)范，建立操作統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)作程序和方法；三是基金運(yùn)營(yíng)管理要統(tǒng)一，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理要安全可靠；四是要建立全國(guó)統(tǒng)一高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效保證各種社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作；五是要強(qiáng)化統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)人力資源和財(cái)力資源管理，實(shí)現(xiàn)社保資源的合理配置，當(dāng)?shù)卣拓?cái)政要充分考慮當(dāng)?shù)厣绫９ぷ鞯膶?shí)際情況，合理配置社保工作人員編制和必須的辦公經(jīng)費(fèi)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

6.加大執(zhí)法力度，促進(jìn)工作成效。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到廣大職工的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫的大事。因此，勞動(dòng)監(jiān)察和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要確實(shí)履行好自已的職責(zé)，要依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，該處罰的要處罰，決不姑息遷就。只有這樣才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的順利開(kāi)展。