一、公共文化服務體系內(nèi)涵和特征

公共文化服務體系則是指為了滿足社會公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營利性的公共文化服務的制度和系統(tǒng)的總和。由此可見，公共文化服務體系在內(nèi)容上需要包含幾個要素：可行的政策和制度建構(gòu)；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；豐富多彩的公共文化產(chǎn)品；經(jīng)驗豐富的梯隊專業(yè)人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務”的發(fā)展變化，現(xiàn)在公共文化服務體系在功能和屬性上也表現(xiàn)出自身的特點。一是共享性，所有提供的公共文化產(chǎn)品及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須為每一個公眾共同享有，能夠獲得同等的服務；二是基礎(chǔ)性，即公共文化產(chǎn)品僅僅是滿足公眾對于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場文化進行消費；三是公益性，政府所提供的公共文化產(chǎn)品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務產(chǎn)品在時間和空間上要能夠為公眾所易于獲得。

二、公共文化服務體系存在的問題

在我國，正式提出“公共文化服務體系”建設(shè)時間并不長，學術(shù)界和實務界對于如何更好地建設(shè)公共文化服務也都處在不斷地摸索之中，因此在建設(shè)過程中不免存在著許多問題。

（一）公共文化服務法律法規(guī)不健全

當前我國關(guān)于公共文化服務方面并沒有專門的統(tǒng)一立法，只是在相關(guān)法律中有一些關(guān)于公共文化服務的條款，或者是位階較低的法規(guī)、規(guī)章中有相關(guān)規(guī)定。前者比如《文物保護法》中規(guī)定政府有職責保護文物，并且提供設(shè)施進行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、國務院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》等。應該說，《文物保護法》是我國目前文化領(lǐng)域效力層級最高的法律，但是該法的內(nèi)容主要著重點在于對文物的保護，更多的涉及到行政機關(guān)的審批和監(jiān)管，真正規(guī)定將文物作為公共文化服務產(chǎn)品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育?！彪S后的第2款則又是關(guān)于文物收藏單位舉辦展覽應該如何報行政機關(guān)審批的規(guī)定，可見這樣的規(guī)定，其著重點還是在于行政機關(guān)的監(jiān)管，而非公共文化服務產(chǎn)品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關(guān)配套保障措施的法律規(guī)定是難以支持公共文化服務體系的建設(shè)。相反，位階較低的《公共文化體育設(shè)施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的法規(guī)規(guī)章對于公共文化服務所需的各項要素規(guī)定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發(fā)揮足夠的作用。因此，目前我國關(guān)于公共文化服務法律建設(shè)還是比較滯后，與當前我國正在積極發(fā)展公共文化產(chǎn)品無法相適應。尤其是，無論是法律，還是法規(guī)規(guī)章，規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點更多地是硬件設(shè)施的建設(shè)和保護，對于如何鼓勵各方力量參與公共文化服務建設(shè)仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵各方力量共同參與公共文化服務建設(shè)對于該項工作的成效有著至關(guān)重要的作用。

一、我國企業(yè)間借貸的現(xiàn)實困境

1．自相矛盾：我國企業(yè)間借貸立法現(xiàn)狀考察

我國法律中對企業(yè)間借貸效力作出規(guī)定的有中國人民銀行的1996年《貸款通則》和1998年《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》，其皆對我國企業(yè)間借貸合同的效力予以否定，并禁止企業(yè)進行金融行為。另外在司法解釋層面上企業(yè)間借貸合同效力同樣遭到否定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應如何處理問題的批復》中規(guī)定企業(yè)借貸合同違反金融法規(guī)屬于無效合同。但于1999年施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第4條規(guī)定：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”2009年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第14條規(guī)定：“合同法第52條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。上述對企業(yè)間借貸效力作出否定的法規(guī)并不屬于全國人大常委會制定的法律和國務院制定的法規(guī)且并未對企業(yè)間借貸合同的效力作出強制性規(guī)定，因此判決其合同無效依據(jù)不足，我國立法上對企業(yè)間借貸合同效力的規(guī)定自相矛盾。

2．同案不同判：我國企業(yè)間借貸司法現(xiàn)狀考察

近些年來我國各地法院處理企業(yè)間借貸案件較之以往呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、標的額越來越大的趨勢。本文通過北大法意網(wǎng)搜集了1996年至2013年間的60個精品案例予以參考，通過對法院判決書分析，可以看出企業(yè)間借貸合同效力的認定“同案不同判”現(xiàn)象嚴重。（1）企業(yè)間借貸合同效力的認定不同。企業(yè)間借貸合同效力一般被司法機關(guān)認定為無效，理由為企業(yè)間借貸行為違反了我國的金融法規(guī)，根據(jù)我國《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同應為無效（（1996）榕經(jīng)初字第208號）①；但近兩三年來，有些司法機關(guān)對于企業(yè)間借貸案件則有條件地認定合同有效，即企業(yè)自有資金臨時性調(diào)劑行為，則合同有效（（2011）浙甬商終字第392號②和（2011）鄭民四初字第32號③）；甚至有些法院判決企業(yè)間借貸合同無效，但債權(quán)債務關(guān)系有效，受法律保護（（2011）杭拱商初字第775號）④。相同的企業(yè)間借貸案件，卻出現(xiàn)了完全不同的裁判結(jié)果。（2）企業(yè)間借貸合同的利息返還形式多種多樣。無論企業(yè)間借貸合同效力有無，其利息的返還形式均呈現(xiàn)多樣化形式。法院認定企業(yè)間借貸合同無效的利息返還形式主要有以下三種：第一種，企業(yè)間借貸合同無效，利息予以上繳（（1996）榕經(jīng)初字第208號）。第二種，企業(yè)間借貸合同無效，利息不予支持（（2011）浦民二商初字第1815號）⑤。第三種，企業(yè)間借貸合同無效，占用資金期間利息予以返還（（2011）殷民初字第196號）⑥。企業(yè)間借貸合同認定有效的利息返還形式有以下兩種：第一種，企業(yè)間借貸合同有效，借款期間利息按中國人民銀行的同類貸款利率返還（（2011）鄭民四初字第32號）；第二種為借貸合同有效，借款期間利息按當事人約定返還（（2011）浙甬商終字第392號）⑦。

3．認識分歧：我國企業(yè)間借貸法理現(xiàn)狀考察

一、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制概念的界定

第一，對象特定。該保障機制僅為生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員和營業(yè)收入較少的中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新人才，不包括中型企業(yè)或大型企業(yè)的人才。第二，內(nèi)容特定。一是該保障機制僅為中小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動提供保障，而不包括該類企業(yè)的其他經(jīng)營活動。二是該保障機制僅為該類企業(yè)的科技創(chuàng)新活動所需的人才進行保障，而不包括資金保障等。三是該保障機制提供的是法律保障，而非政策等保障。中小微企業(yè)具有頑強的生命力和發(fā)展?jié)摿?，中小微企業(yè)的經(jīng)營者較多的是在某一領(lǐng)域有一定專長的技術(shù)人才，但從總體上來說，中小微企業(yè)所擁有的創(chuàng)新型高科技人才并不多，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是技術(shù)創(chuàng)新的根本要素。因此，完善中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制是為中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供人才保障，是保證中小微企業(yè)生存和成長的前提。一個企業(yè)要得到長足的發(fā)展，需要腳踏實地的開拓進取，中小微企業(yè)也不例外。要開拓進取、使企業(yè)保持強勁的發(fā)展勢頭，就要能創(chuàng)造出給社會帶來價值的產(chǎn)品，要創(chuàng)造出有價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品必須依賴于科學技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。這就需要創(chuàng)新人才不斷開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品以保證中小微企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制能為企業(yè)的長足發(fā)展提供強有力的保障。

二、中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的現(xiàn)狀及面臨的困境

(一)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小微企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，我國中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制正在初步形成。2002年我國頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，這是我國首次專門為中小企業(yè)立法，該法第四章專章規(guī)定了“技術(shù)創(chuàng)新”這一重要內(nèi)容，該法第三十一條規(guī)定:“國家鼓勵中小企業(yè)與研究機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)?！边@是對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的法律保障。2007年7月1日起實施的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》包含了對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才的保障，該法第五章“科學技術(shù)人員”明確規(guī)定了科學技術(shù)人員的各項權(quán)利和義務。《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》第24條明確規(guī)定:“實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，每年培訓50萬名經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設(shè)工作，國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜?！钡?5條明確規(guī)定:“對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按規(guī)定給予培訓費補貼，”“對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。”2007年，為貫徹《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)［2006］6號)，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，科技部、財政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》。2009年頒布的《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定要“大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。2007年為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)若干配套政策，制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策明確規(guī)定了支持建立研發(fā)機構(gòu)、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造對技術(shù)人員進行資助、建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等中小企業(yè)人才保障措施。其他立法如《公司法》、《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等也規(guī)定了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新等內(nèi)容。這些法律法規(guī)以及政策對規(guī)范和保障中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。標志著我國中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制的初步形成。

(二)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新人才法律保障機制面臨的困境

一、國外轉(zhuǎn)基因生物法律保障相關(guān)立法評述

國內(nèi)外對于轉(zhuǎn)基因生物安全的直接規(guī)定相對來說比較少，缺乏對轉(zhuǎn)基因生物安全法律保障機制全面的研究。相關(guān)國際協(xié)議和公約主要包括《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO中的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。部分國家制定了涉及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究安全性的法規(guī)，如英國的《重組DNA分子實驗準則》（1978）和《基因操作規(guī)章》（1989）、法國的《控制遺傳物質(zhì)被改變了的機體的使用和擴散法》（1992）、美國的《重組DNA分子實驗準則》（1976）和《重組DNA分子研究準則》、以及日本制定的《重組DNA實驗管理條例》（1979）等。關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的法律監(jiān)管方面，歐盟和美國兩大陣營在對消費者知情權(quán)、管制理念及管制方法上都有鮮明反差。美國對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理采取相對寬松的政策，對其采用的立法原則為科學原則，而歐盟則為預防原則?？茖W原則指的是不論是否存在科學的不確定性，都應搜集足夠的證據(jù)證明風險存在與相關(guān)措施間的因果關(guān)系。歐盟認為科學是存在局限性的，無論研究方法多么嚴格，結(jié)論總會具有某些不確定性，而政府不能等到最壞的結(jié)構(gòu)發(fā)生后才采取行動。在具體規(guī)則上歐盟采取強制標簽制度、過程管理體系、嚴格市場準入風險評估機制，美國則為自愿標簽制度、產(chǎn)品管理體系、較為寬松市場準入風險評估機制。美國制定《毒物控制法》、《國家種子鑒定法》、《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》，以及《聯(lián)邦植物有害生物法》等，但仍存在嚴重的不足，即對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不進行強制性標識。歐盟國家是以技術(shù)為基礎(chǔ)的管理模式，認為生物技術(shù)本身具有潛在的危險，強調(diào)風險預防，對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的管理比較嚴格，要求轉(zhuǎn)基因食品在進口和上市銷售之前，必須接受風險評估和獲得批準。歐盟第178/2002號條例32（即《歐盟食品基本法》）要求，食品、原料以及生產(chǎn)食品的動物，以及任何用作食品的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工以及銷售階段，都能夠被追蹤到。

二、轉(zhuǎn)基因生物法律保障立法理念及原則

1．風險監(jiān)測的程序性原則

由于轉(zhuǎn)基因生物存在著未知的風險，加上人類認識的局限性也可能導致其給自然和人類社會產(chǎn)生風險，而以現(xiàn)有科技尚不能完全預測，從而還不能采取有效的方法控制和消除危害的發(fā)生；此外，人類生活中對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的使用過程中可能會吸收抗生素或過敏源等，或可引發(fā)人體基因突變。同時，轉(zhuǎn)基因科技還會帶來環(huán)境的破壞，危害一旦爆發(fā)，將是大規(guī)模的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此我們必須加強風險監(jiān)測，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應用的各個環(huán)節(jié)納入法律調(diào)節(jié)的范圍中來，對可能帶來的安全風險進行評價、檢測和追蹤，盡可能地規(guī)避并減少其損害。

2.公眾參與原則

一、金融隱私權(quán)與信息披露的沖突之度量

現(xiàn)代社會中，考慮金融隱私權(quán)與信息披露沖突的焦點，平衡二者之間的權(quán)益關(guān)系，需要遵循以下基本原則:第一，保護社會公共利益原則。金融隱私權(quán)受到法律保護，但是當個人信息的使用有利于共同利益、公共需求、政治利益之時，便應該就信息隱私的保護做一定程度的讓步，以便符合大多數(shù)人的需要，從長遠來看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。第二，信用信息流通原則。信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預期，以便利市場主體的相互交往和行為。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是信用制度，信用是交換的基礎(chǔ)，市場主體的經(jīng)濟活動會在多個層面以多種方式表現(xiàn)出來，這些都需要強有力的信用制度的支持。

二、金融消費者信息保護標準與程序之考量

“金融隱私權(quán)”作為一個學理概念尚未進入實踐立法之中，只有在某些部門規(guī)章、地方規(guī)定中零星可見，但是規(guī)章、規(guī)定之間重疊、沖突現(xiàn)象較多，對廣泛的金融產(chǎn)品無法一一闡明，甚至對有的跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品更是無從調(diào)整。金融領(lǐng)域的“隱私權(quán)”不同于人格權(quán)中的隱私權(quán)，其是對公民私人生活空間的保護，即公民有在任何情況下不向任何人透露隱私的權(quán)利;但是作為金融消費者參加金融活動，參加主體則有義務在一定范圍內(nèi)對金融機構(gòu)披露個體信息的義務。因此隱私權(quán)內(nèi)容主要是對個體私人情況的保護，金融隱私權(quán)著重于對信息的保管與合理利用，使金融消費者免受因不法利用信息的行為而被無端打擾。二者需要在法律上予以區(qū)分以得保護。對于金融消費者者的權(quán)利需法律保護的現(xiàn)狀，筆者認為應當重于民商法和行政法實體與程序上的立法研究，而刑法作為保護公民權(quán)利的最后一道防線，應當在嚴重侵害公民個人與社會法益的行為上予以懲罰。

(一)民商法對金融消費者信息保護的法律條文尚待完善

《民法通則》《侵權(quán)責任法》明確規(guī)定了公民享有隱私權(quán)以及侵犯隱私權(quán)的具體行為和侵權(quán)責任，但是主要是對人格權(quán)中隱私權(quán)的保護。我國現(xiàn)行金融法律如《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險法》等頒布實施較早，對社會發(fā)展評估尚未到現(xiàn)時階段，更不具有金融消費者保護的理念。法律具體條文對金融消費者所享有的隱私權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等內(nèi)容也有所提及，但絕大部分還是僅作了原則性規(guī)定，真正規(guī)定消費者權(quán)利具有可訴性和可操作性的民商事規(guī)則十分少見，這使得保護金融消費者權(quán)益往往成為被架空了的口號。所以我國應盡快制定和頒布有關(guān)專門的法律法規(guī)，例如，應加快制定《個人信息保護法》，明確個人信息的收集和使用范圍，禁止個人信息被用于法律規(guī)定以外的其他目的。

一、現(xiàn)代國家、新財產(chǎn)權(quán)與社會救助

隨著政府職能的不斷擴張和人類社會涉足領(lǐng)域的不斷擴大，單個的人獨立滿足自己需求的能力在不斷減弱，政府行為成為現(xiàn)代人維系正常生活必不可少的存在。“現(xiàn)代政府是巨型壓力器，它吸進稅收和權(quán)力，釋放出財富，任何公民至少得部分地依附于從巨型政府壓力瓶中流出來的財富，否則就很難生活”，尤其社會救助的領(lǐng)受者，“他們作為被政府援助的身份，可能是生存資料的主要來源。”而且，“這種依附并非出于自愿，自政府流出的物品，通常不只是對其他財富形式的補充，而是對它的替代”。在這種福利與風險并存的時代里，“政府的供給愈發(fā)顯得重要，現(xiàn)代國家不管是采取了那種形式，都有義務對公民的福利負責，因為既然這些公民無法控制社會形勢，也就無法為自己提供最基本的照顧、教育、住宅和生存，這種責任只能通過所謂的政府供給來實現(xiàn)?！?/p>

賴希認為，直接的金錢、救濟金，各種服務性給付、行政合同和專營權(quán)、特許權(quán)是現(xiàn)代政府釋放財富的主要表現(xiàn)，盡管這些財產(chǎn)在形態(tài)上有諸多差異，但它們的共同特點是來源于政府的財富給付行為，這些利益形態(tài)的價值首先來源于政府的給付和允許，政府要么通過直接的給予，要么設(shè)定領(lǐng)受者的身份和資格，并將財富分配給特定個人或私人團體，政府成為此類財富分配中是必不可少的參與者。按照傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)理論，財產(chǎn)的主要形式是各種動產(chǎn)、不動產(chǎn)、金錢、證券等，財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為所有者對其所有財產(chǎn)的支配權(quán)利，財產(chǎn)法是民事法律制度的重要構(gòu)成，其規(guī)范指向的是私人之間的關(guān)系，政府的職責主要是保障私人財產(chǎn)權(quán)免受各種實質(zhì)或潛在的威脅和侵犯，尤其是免受公權(quán)力的不當侵害?！柏敭a(chǎn)法的功能之一就是劃定公權(quán)力與私權(quán)力的邊界”，在這個劃定的范圍內(nèi)，所有人有法律許可的自由，當國家對私人財產(chǎn)征收或干預時，“國家必須解釋和證明對他的干預?！钡牵斦谪敻还┙o過程中成為輸出財富的重要主體的時候，供給的領(lǐng)受者所擁有的基于政府供給所得的財產(chǎn)就不是一種純粹的私權(quán)，而且，政府的供給行為“使得給付和接收給付的雙方可能成為捆綁在一起的利益群體，政府也因此可能將控制的觸手伸向私人領(lǐng)域，進而模糊了過去明晰的私和公的界限。”

賴希認為，基于政府物質(zhì)給付的財產(chǎn)由于并非傳統(tǒng)意義上的“權(quán)利”更像“特權(quán)”，更像“恩惠”而非“義務”，為了增加法律意義上的確定性，有必要對這種新的財產(chǎn)類型變成一種“權(quán)利”并受憲法和正當程序的保護，使公民獲得政府的救助不是政府的“饋贈”或“恩惠”，因為如果是“恩惠”，就有可能會“不經(jīng)通知或聽證被隨意拒給、授予或撤銷該項供給”，“我們不能安全地將自己的生存和權(quán)利交給權(quán)力機構(gòu)、行政審查官、控制委員會、品德委員會、董事會或許可證專員自由裁量”?！把a貼和許可———福利國家的特征，構(gòu)成了新的財產(chǎn)權(quán)并且應得到給予傳統(tǒng)財產(chǎn)的憲法保護”。社會救助權(quán)是指當公民因不可抗的自然風險或社會風險，陷于貧窮、災難等狀態(tài)又無法通過自己的力量克服，缺乏維系自身生活所必須的基本生活資料的時候，享有的從國家獲得生存保障、享受福利救助的權(quán)利。它與賴希所言的“新財產(chǎn)權(quán)”在本質(zhì)、形式上具有高度的一致性:作為社會財富再分配的一種行使，社會救助資金來源于國家，公民的納稅行為構(gòu)成社會救助行為的物質(zhì)基礎(chǔ)，而新財產(chǎn)權(quán)也是“我們越來越多地將財富和權(quán)利交給政府，政府通過各種形式的供給，將它們再分配的結(jié)果”，社會救助需要國家的參與，并與受救助者貧窮、缺乏基本的生存資料的身份相關(guān)，而新財產(chǎn)權(quán)也是“擁有和使用政府供給的權(quán)利與接受者的法律地位密切聯(lián)系在一起的，此種地位既是接受供給者的基礎(chǔ)，也是接受供給的結(jié)果”。社會救助的發(fā)生是有條件的，其目的在于防止被救助者限于匱乏的境地，當這種境地改變時，國家的救助行為也會隨之減少或取消，新財產(chǎn)權(quán)享有者持有財富也是“有條件的，而非絕對的”;另外從本質(zhì)上講，社會救助的發(fā)生與人權(quán)保障、社會福利、公共利益密切相關(guān)，當公民處于危難或貧窮之時，國家有義務予以救助，進而實現(xiàn)整個社會的正義，而新財產(chǎn)權(quán)“整個制度的目標是實現(xiàn)‘公共利益’”，它對救助領(lǐng)受人的“獨立和尊嚴是如此的關(guān)鍵”。

二、社會救助權(quán)的義務譜系

“沒有無義務的權(quán)利”，新財產(chǎn)權(quán)理論要求不僅要明確政府供給的權(quán)利屬性及構(gòu)成體系，還要求明確義務的承擔者及承擔方式。權(quán)利的實現(xiàn)與義務相關(guān)，作為權(quán)利的社會救助權(quán)如沒有相應的義務支撐便形同虛設(shè)，成為毫無實際意義的道德說教和自我把玩，國家的社會救助行動也無法走出純粹說教的虛妄天地。社會救助是現(xiàn)代國家應該承擔的義務———縱觀世界各國的社會救助，無論是制度還是實踐，盡管可能有多個主體的參與，但終究是以國家為主，“作為政治原則的一個方面，福利最大化為甚應該成為政府的壓倒性關(guān)注”。我國學者錢大軍認為，法律義務由“應當、行為、引起法律責任的可能性”三個要素構(gòu)成，因此，本部分以此為論證基礎(chǔ)，結(jié)合新財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論，對社會救助權(quán)實現(xiàn)過程中的義務從“應當、行為和法律責任”三個方面進行學理分析。

一、規(guī)劃環(huán)評對生態(tài)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

規(guī)劃環(huán)評是實現(xiàn)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和有效保障。循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于總體規(guī)劃。走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路是我國化工園區(qū)建設(shè)的必由之路。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟追求的目標具有一致性，都體現(xiàn)了預防為主的理念，都是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評制度和循環(huán)經(jīng)濟是相輔相成的，規(guī)劃環(huán)評需要循環(huán)經(jīng)濟理念的指導，而規(guī)劃環(huán)評則保障了循環(huán)經(jīng)濟理念的落實?；I(yè)與環(huán)境聯(lián)系密切，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)聚集效應明顯等特點，這就要求實行規(guī)模效應，實行整體布局，集中治理。生產(chǎn)中既要消耗大量自然資源，同時也產(chǎn)生“三廢”影響環(huán)境，對水、電、汽、氣、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的要求高，且數(shù)量較大。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是必然選擇，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，能最大限度地增加資源利用率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)利益最大化，更能在很大程度上規(guī)制企業(yè)的環(huán)境風險，降低可能產(chǎn)生的環(huán)境成本，提高企業(yè)競爭力。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式是市場經(jīng)濟體制下企業(yè)趨利性的必然選擇。規(guī)劃環(huán)評是規(guī)制化工園區(qū)環(huán)境風險的有效手段?；I(yè)存在很高的固有環(huán)境風險，對生態(tài)環(huán)境的影響巨大。規(guī)劃環(huán)評能夠通過早期介入，對可能產(chǎn)生的環(huán)境風險進行系統(tǒng)的評估和預測，提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，特別是避免因規(guī)劃不當而產(chǎn)生的布局性環(huán)境風險。規(guī)劃是一個整體系統(tǒng)，政府在規(guī)劃中過于看重經(jīng)濟效益，而較少考慮環(huán)境承載能力、社會影響，這是導致化工園區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的重要原因?；ゎ愴椖恳话阒蛔鼋ㄔO(shè)項目環(huán)評，并不做規(guī)劃環(huán)評，無法從宏觀和整體上規(guī)制環(huán)境問題。一個當初看似布局合理的項目，隨著城市整體規(guī)劃的變化，可能會出現(xiàn)后天性布局不合理，存在很大的隱患。規(guī)劃環(huán)評通過早期介入，對環(huán)境風險進行全面系統(tǒng)的評估和預測，提出預防不良環(huán)境影響的對策和措施，可以有效避免因布局不當而產(chǎn)生的環(huán)境風險。

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評法律制度運行中的現(xiàn)實困境

隨著工業(yè)化進程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運動”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風險、推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。“先審批后環(huán)評”現(xiàn)象嚴重。規(guī)劃環(huán)評的根本作用在于源頭預防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第10條規(guī)定:編制專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實際生活中，“先審批后環(huán)評”現(xiàn)象嚴重，違背了規(guī)劃環(huán)評的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在前期介入和預防的作用。循環(huán)經(jīng)濟理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟理念納入到規(guī)劃環(huán)評之中，這使得規(guī)劃環(huán)評的實施缺乏先進的理念指導，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評制度保障的循環(huán)經(jīng)濟則容易淪為口號。化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，化工園區(qū)專項規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括對環(huán)境可能造成影響的預測、評估以及相應的減輕和預防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對于行政機關(guān)的風險決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個環(huán)節(jié):一是分析和考慮實現(xiàn)既定風險規(guī)制目標的各種可選方案及相應手段;二是評估每種方案實現(xiàn)目標的有效程度;三是挑選能最大限度實現(xiàn)目標的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風險值計算出來，在精確計算和評估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實現(xiàn)目標的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進行修補，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評價法》雖然對專項規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機關(guān)審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評的公眾參與難以真正實現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評報告書審查過程流于形式。化工園區(qū)專項規(guī)劃在政府正式批準前，應當由政府指定的環(huán)境行政機關(guān)或其他機關(guān)的代表和專家組成審查小組，對環(huán)境報告書進行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導下的臨時性工作機構(gòu)，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評報告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的對策

強化審批機關(guān)的責任，保障規(guī)劃環(huán)評的早期介入。規(guī)劃環(huán)評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環(huán)境影響進行綜合評估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實中“先審批后環(huán)評”的做法違反了程序性要求，應當強化違法審批的責任。從法治的角度而言，環(huán)評作為一項法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評”的做法違反了正當法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評而嚴格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對的實質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學性和合理性，促進規(guī)劃環(huán)評發(fā)揮有效的作用，推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，達到預防環(huán)境風險的目的。將循環(huán)經(jīng)濟指標納入到規(guī)劃環(huán)評之中。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟追求的目標具有一致性，應當把循環(huán)經(jīng)濟的先進理念應用到規(guī)劃環(huán)評中，建立規(guī)劃環(huán)評的循環(huán)經(jīng)濟指標評價體系，預防環(huán)境風險，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會。在環(huán)境影響報告書中加入替代性方案?；@區(qū)專項規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響報告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學性和合理性。在環(huán)評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實利益和長遠利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標?；@區(qū)的建設(shè)會對周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當然有權(quán)利要求參與到環(huán)評決策中來，以維護自身利益。環(huán)評決策是一種風險決策，對未來的影響進行預測是相當困難的，所以，應將規(guī)劃環(huán)評定性為科學判斷基礎(chǔ)上的價值判斷，而非單純的科學事實判斷。規(guī)劃環(huán)評應成為一個風險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達，雙方進行了溝通，增進了對于決策的認知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進了公眾對于政府決策的接受度，增強了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應減少后期對抗式參與的數(shù)量，對于預防環(huán)境群體事件至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應建立信息公開制度，向公眾及時有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機制，及時反饋公眾的環(huán)評意見，搭建風險溝通和決策的平臺。完善環(huán)評審查機制。現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評審查機構(gòu)缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認為，應從法律層面賦予審查機構(gòu)獨立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個環(huán)評審查委員會，各省、市建立地方環(huán)評審查委員會，成員由各級環(huán)保專家組成，由其獨立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評職權(quán)。中央、地方實行垂直統(tǒng)一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機構(gòu)的中立性。

各市法學會、學科研究會：

總書記在去年底召開的全國政法工作會議上強調(diào)，要堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。如何以促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平和正義為目標，進一步改革和完善訴訟制度，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務，是當前法學研究必須關(guān)注的重點。經(jīng)省委宣傳部、省委政法委批復同意，省法學會、省法官協(xié)會、省檢察官協(xié)會、省警察協(xié)會、省律師協(xié)會、省監(jiān)獄學會決定聯(lián)合舉辦“完善訴訟制度，保障公民權(quán)益”論壇，希望各市法學會、學科研究會積極組織會員撰寫文章參會交流?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、征文要求

（一）征文應圍繞論壇主題，探討如何完善訴訟程序法，達到切實維護訴訟參加人合法權(quán)益的目的，并通過訴訟實現(xiàn)公民權(quán)益保障和社會公平正義的目標。

（二）內(nèi)容限于所附參考選題范圍，題目自定。提交的論文必須是未經(jīng)發(fā)表的，每篇5000字左右，一式3份，亦可發(fā)送電子版。

（三）報送省法學會的征文請勿再報其他學會、協(xié)會。

［摘要］隨著中國特色社會主義進入新時代，國家職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高職院校思政教師隊伍建設(shè)面臨新情況和新挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，思政課教師隊伍建設(shè)存在三方面的問題：（1）社會、學校、學生對思政課教師的作用及功能存在認識問題；（2）思政課教師的隊伍管理機制尚未完善，其中，思政課教師的數(shù)量配比有待優(yōu)化，專業(yè)背景有待擴大，團隊意識有待增強；（3）思政課教師的隊伍保障機制尚未完善，主要體現(xiàn)在職稱評聘、榮譽表彰、經(jīng)濟待遇三方面。進一步，從主觀認識、管理機制和保障機制等方面提出了對策建議。

［關(guān)鍵詞］新時代；高職院校；思想政治理論課；教師隊伍建設(shè)

一、新時代高職院校思政教師隊伍建設(shè)的必要性

青年學生作為祖國的未來，民族的希望，社會主義的接班人，經(jīng)歷過高考的洗禮，邁入大學的校門，而大學既不是象牙塔，更不是桃花源，大學時期的青年學生思維正進入最為活躍的狀態(tài)，開始接受各種新思潮、新思想、新觀點，容易受不良思想的影響和侵蝕。“蒙以養(yǎng)正，圣功也”，此時，需要給以正確的引導，使其樹立正確的思想。思政課作為立德樹人的關(guān)鍵課程，其作用不可替代，而思政課教師扮演著極其重要的作用，其地位不言而喻。

二、高校思政課教師隊伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）對思政課教師的作用及功能認識不足

摘要：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、形成國際競爭新優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須要開展和完善科技法制的建設(shè)，充分的發(fā)揮法律對創(chuàng)新驅(qū)動的機制保障功能。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新；法律保障機制；改革

黨的十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！边@是我們黨在深刻把握當今國際經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，體現(xiàn)了我國對創(chuàng)新驅(qū)動尤其是科技創(chuàng)新問題的高度重視。當前是我國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變重點是著力提高質(zhì)量和效益，而關(guān)于科技創(chuàng)新的這個重要論斷不但為今后科技發(fā)展的方向指明了道路，而且對于我國社會各界形成共識、立足科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟改革提供了重要的理論支撐?？v觀世界各國發(fā)展歷史，科技的重要發(fā)展都會引領(lǐng)經(jīng)濟甚至社會各方面的重大變革，而科技的蓬勃發(fā)展離不開法律制度對它的規(guī)范和保障。因此，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設(shè)工作，充分的發(fā)揮法律對創(chuàng)新驅(qū)動的機制保障功能。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的法律保障機制的相關(guān)理論概述

1）創(chuàng)新驅(qū)動的概念。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)的時代背景，是經(jīng)濟與社會發(fā)展新的動力，其核心思想是以市場需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向，提高全社會的創(chuàng)新意識，加強對創(chuàng)新活動外部環(huán)境的設(shè)計和優(yōu)化，推動產(chǎn)學研合作，確實企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

2）健全創(chuàng)新驅(qū)動法律保障機制的必要性?？萍紕?chuàng)新需要資金投入、創(chuàng)造研發(fā)條件、成果推廣應用等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵和保障；需要通過法律手段保護科技創(chuàng)新成果，承認創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障創(chuàng)新主體的積極性，使社會形成自覺的、普遍的創(chuàng)新熱情；需要通過完善知識產(chǎn)權(quán)法來保護科技研發(fā)者的成果，需要加強落實保密法來維護我們國家通過不懈努力才在某些方面確立的科技領(lǐng)先地位，要通過完善的法律保障制度確保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為提高綜合國力和國際競爭力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發(fā)條件，而且要對成果應用進行制度規(guī)范，要避免對科技成果的不當應用，確保科技成果在社會經(jīng)濟發(fā)展中最恰當?shù)氖褂谩?/p>