（一）消防安全教育、培訓(xùn)制度1、每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識。2、定期組織員工學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到依法治火。3、各部門應(yīng)針對崗位特點進行消防安全教育培訓(xùn)。4、對消防設(shè)施維護保養(yǎng)和使用人員應(yīng)進行實地演示和培訓(xùn)。5、對新員工進行崗前消防培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。6、因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓(xùn)。7、消控中心等特殊崗位要進行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。（二）防火巡查、檢查制度1、落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實巡查檢查制度。2、消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復(fù)查追蹤改善。3、檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，檢查人員應(yīng)填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關(guān)人員在記錄上簽名。4、檢查部門應(yīng)將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災(zāi)隱患，應(yīng)及時整改。5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。（三）安全疏散設(shè)施管理制度1、單位應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。2、應(yīng)按規(guī)范設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。3、應(yīng)保持防火門、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)。4、嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖。5、嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標(biāo)志關(guān)閉、遮擋或覆蓋。（四）消防控制中心管理制度1、熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能，保證撲救火災(zāi)過程中操作有序、準(zhǔn)確迅速。2、做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話。3、按時交接班，做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗。4、發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時，應(yīng)及時報告，并通知有關(guān)部門及時修復(fù)。5、非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室。6、上班時間不準(zhǔn)在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應(yīng)做好交接班手續(xù)。7、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，迅速按滅火作戰(zhàn)預(yù)案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。（五）消防設(shè)施、器材維護管理制度1、消防設(shè)施日常使用管理由專職管理員負(fù)責(zé)，專職管理員每日檢查消防設(shè)施的使用狀況，保持設(shè)施整潔、衛(wèi)生、完好。2、消防設(shè)施及消防設(shè)備的技術(shù)性能的維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)，設(shè)專職管理員每日按時檢查了解消防設(shè)備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設(shè)備保持完好的技術(shù)狀態(tài)。3、消防設(shè)施和消防設(shè)備定期測試：（1）煙、溫感報警系統(tǒng)的測試由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)組織實施，保安部參加，每個煙、溫感探頭至少每年輪測一次。（2）消防水泵、噴淋水泵、水幕水泵每月試開泵一次，檢查其是否完整好用。（3）正壓送風(fēng)、防排煙系統(tǒng)每半年檢測一次。（4）室內(nèi)消火栓、噴淋泄水測試每季度一次。（5）其它消防設(shè)備的測試，根據(jù)不同情況決定測試時間。4、消防器材管理：（1）每年在冬防、夏防期間定期兩次對滅火器進行普查換藥。（2）派專人管理，定期巡查消防器材，保證處于完好狀態(tài)。（3）對消防器材應(yīng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞應(yīng)立即補充并上報領(lǐng)導(dǎo)。（4）各部門的消防器材由本部門管理，并指定專人負(fù)責(zé)。（六）火災(zāi)隱患整改制度1、各部門對存在的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時予以消除。2、在防火安全檢查中，應(yīng)對所發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進行逐項登記，并將隱患情況書面下發(fā)各部門限期整改，同時要做好隱患整改情況記錄。3、在火災(zāi)隱患未消除前，各部門應(yīng)當(dāng)落實防范措施，確保隱患整改期間的消防安全，對確無能力解決的重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)提出解決方案，及時向單位消防安全責(zé)任人報告，并由單位上級主管部門或當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?、對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出隱患整改的復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)。（七）用火、用電安全管理制度1、用電安全管理：(1)嚴(yán)禁隨意拉設(shè)電線，嚴(yán)禁超負(fù)荷用電。(2)電氣線路、設(shè)備安裝應(yīng)由持證電工負(fù)責(zé)。(3)各部門下班后，該關(guān)閉的電源應(yīng)予以關(guān)閉。(4)禁止私用電熱棒、電爐等大功率電器。2、用火安全管理：（1）嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度，確需動火作業(yè)時，作業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定向消防工作歸口管理部門申請“動火許可證”。（2）動火作業(yè)前應(yīng)清除動火點附近5米區(qū)域范圍內(nèi)的易燃易爆危險物品或作適當(dāng)?shù)陌踩綦x，并向保衛(wèi)部借取適當(dāng)種類、數(shù)量的滅火器材隨時備用，結(jié)束作業(yè)后應(yīng)即時歸還，若有動用應(yīng)如實報告。（3）如在作業(yè)點就地動火施工，應(yīng)按規(guī)定向作業(yè)點所在單位經(jīng)理級(含)以上主管人員申請，申請部門需派人現(xiàn)場監(jiān)督并不定時派人巡查。離地面2米以上的高架動火作業(yè)必須保證有一人在下方專職負(fù)責(zé)隨時撲滅可能引燃其它物品的火花。（4）未辦理“動火許可證”擅自動火作業(yè)者，本單位人員予以記小過二次處分，嚴(yán)重的予以開除。（八）易燃易爆危險物品和場所防火防爆制度1、易燃易爆危險物品應(yīng)有專用的庫房，配備必要的消防器材設(shè)施，倉管人員必須由消防安全培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。2、易燃易爆危險物品應(yīng)分類、分項儲存?；瘜W(xué)性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的易燃易爆化學(xué)物品，應(yīng)分庫存放。3、易燃易爆危險物品入庫前應(yīng)經(jīng)檢驗部門檢驗，出入庫應(yīng)進行登記。4、庫存物品應(yīng)當(dāng)分類、分垛儲存，每垛占地面積不宜大于一百平方米，垛與垛之間不小于一米，垛與墻間距不小于零點五米，垛與梁、柱的間距不小于零點五米，主要通道的寬度不小于二米。5、易燃易爆危險物品存取應(yīng)按安全操作規(guī)程執(zhí)行，倉庫工作人員應(yīng)堅守崗位，非工作人員不得隨意入內(nèi)。6、易燃易爆場所應(yīng)根據(jù)消防規(guī)范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆設(shè)施的維護保養(yǎng)工作。（九）義務(wù)消防隊組織管理制度1、義務(wù)消防員應(yīng)在消防工作歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，各項技術(shù)考核應(yīng)達到規(guī)定的指標(biāo)。2、要結(jié)合對消防設(shè)施、設(shè)備、器材維護檢查，有計劃地對每個義務(wù)消防員進行輪訓(xùn)，使每個人都具有實際操作技能。3、按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案每半年進行一次演練，并結(jié)合實際不斷完善預(yù)案。4、每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優(yōu)秀給予表彰。5、不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高防火滅火自救能力。（十）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度1、制定符合本單位實際情況的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。2、組織全員學(xué)習(xí)和熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。3、每次組織預(yù)案演練前應(yīng)精心開會部署，明確分工。4、應(yīng)按制定的預(yù)案，至少每半年進行一次演練。5、演練結(jié)束后應(yīng)召開講評會，認(rèn)真總結(jié)預(yù)案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應(yīng)及時修改和完善預(yù)案。（十一）燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度1、應(yīng)按規(guī)定正確安裝、使用電器設(shè)備，相關(guān)人員必須經(jīng)必要的培訓(xùn)，獲得相關(guān)部門核發(fā)的有效證書方可操作。各類設(shè)備均需具備法律、法規(guī)規(guī)定的有效合格證明并經(jīng)維修部確認(rèn)后方可投入使用。電氣設(shè)備應(yīng)由持證人員定期進行檢查(至少每月一次)。2、防雷、防靜電設(shè)施定期檢查、檢測，每季度至少檢查一次、每年至少檢測一次并記錄。3、電器設(shè)備負(fù)荷應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，接頭牢固，絕緣良好，保險裝置合格、正常并具備良好的接地，接地電阻應(yīng)嚴(yán)格按照電氣施工要求測試。4、各類線路均應(yīng)以套管加以隔絕，特殊情況下，亦應(yīng)使用絕緣良好的鉛皮或膠皮電纜線。各類電氣設(shè)備及線路均應(yīng)定期檢修，隨時排除因絕緣損壞可能引起的消防安全隱患。5、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自加長電線。各部門應(yīng)積極配合安全小組、維修部人員檢查加長電線是否僅供緊急使用、外殼是否完好、是否有維修部人員檢測后投入使用。6、電器設(shè)備、開關(guān)箱線路附近按照本單位標(biāo)準(zhǔn)劃定黃色區(qū)域，嚴(yán)禁堆放易燃易爆物并定期檢查、排除隱患。7、設(shè)備用畢應(yīng)切斷電源。未經(jīng)試驗正式通電的設(shè)備，安裝、維修人員離開現(xiàn)場時應(yīng)切斷電源。8、除已采取防范措施的部門外，工作場所內(nèi)嚴(yán)禁使用明火。9、使用明火的部門應(yīng)嚴(yán)格遵守各項安全規(guī)定和操作流程，做到用火不離人、人離火滅。10、場所內(nèi)嚴(yán)禁吸煙并張貼禁煙標(biāo)識，每一位員工均有義務(wù)提醒其他人員共同遵守公共場所禁煙的規(guī)定。（十二）消防安全工作考評和獎懲制度1、對消防安全工作作出成績的，予以通報表揚或物質(zhì)獎勵。2、對造成消防安全事故的責(zé)任人，將依據(jù)所造成后果的嚴(yán)重性予以不同的處理，除已達到依照國家《治安管理處罰條例》或已夠追究刑事責(zé)任的事故責(zé)任人將依法移送國家有關(guān)部門處理外，根據(jù)本單位的規(guī)定，對下列行為予以處罰：（1）有下列情形之一的，視損失情況與認(rèn)識態(tài)度除責(zé)令賠償全部或部分損失外，予以口頭告誡：A、使用易燃危險品未嚴(yán)格按照操作程序進行或保管不當(dāng)而造成火警、火災(zāi)，損失不大的；B、在禁煙場所吸煙或處置煙頭不當(dāng)而引起火警、火災(zāi)，損失不大的；C、未及時清理區(qū)域內(nèi)易燃物品，而造成火災(zāi)隱患的；D、未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)使用加長電線、用電未使用安全保險裝置的或擅自增加小負(fù)荷電器的；E、謊報火警；F、未經(jīng)批準(zhǔn)，玩弄消防設(shè)施、器材，未造成不良后果的；G、對安全小組提出的消防隱患未予以及時整改而無法說明原因的部門管理人員；H、阻塞消防通道、遮擋安全指示標(biāo)志等未造成嚴(yán)重后果的。（2）有下列情形之一的，視情節(jié)輕重和認(rèn)識態(tài)度，除責(zé)令賠償全部或部分損失外，予以通報批評：A、擅自使用易燃、易爆物品的；B、擅自挪用消防設(shè)施、器材的位置或改為它用的；C、違反安全管理和操作規(guī)程、擅離職守從而導(dǎo)致火警、火災(zāi)損失輕微的；D、強迫其他員工違規(guī)操作的管理人員；E、發(fā)現(xiàn)火警，未及時依照緊急情況處理程序處理的；F、對安全小組的檢查未予以配合、拒絕整改的管理人員。（3）對任何事故隱瞞事實，不處理、不追究的或提供虛假信息的，予以解聘。（4）對違反消防安全管理導(dǎo)致事故發(fā)生(損失輕微的)，但能主動坦白并積極協(xié)助相關(guān)部門處理事故、挽回?fù)p失的肇事者或責(zé)任人可視情況予以減輕或免予處罰為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平

1石油化工企業(yè)消防現(xiàn)狀

（1）管理體系不完善石油化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨巨大安全壓力，部分企業(yè)消防設(shè)施老舊，如建造年限較早的廠區(qū)，消防系統(tǒng)不能及時進行測試更換，基本處于長期停用狀態(tài)。消防設(shè)施管理混亂，檢修維修制度缺失，如存在對消防器材統(tǒng)一登記記錄缺失，消防器材現(xiàn)場使用管理混亂，沒有建立健全檢修維修登記制度。人員依舊處于消防意識層面，沒有消防態(tài)度，形式化嚴(yán)重，宣傳標(biāo)語口頭話，不能積極落實在行動上。究其根本原因是因為沒有對應(yīng)消防安全管理的完善體系，即從培訓(xùn)到器材的管理使用，再到消防意識形態(tài)的建立。（2）消防安全管理無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化石油化工企業(yè)根據(jù)各自生產(chǎn)特點不同，所處環(huán)境不同，在對易燃易爆區(qū)域劃定標(biāo)準(zhǔn)上也執(zhí)行著不同的標(biāo)準(zhǔn)。從而導(dǎo)致各個石油化工企業(yè)對消防安全管理存在理解上的差異性。因此，差異性的理解帶來很多局限性，消防安全技術(shù)不能建立統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能發(fā)揮有效預(yù)防及風(fēng)險約束力。導(dǎo)致安全系數(shù)降低，從而直接影響消防安全。（3）消防設(shè)計及資金投入合理性石油化工企業(yè)在建立新型廠區(qū)時對消防設(shè)計要求存有差異性，缺乏設(shè)計與生產(chǎn)上的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致消防設(shè)計失效或者消防能力不足以達到抗災(zāi)效果。另外部分企業(yè)由于財務(wù)問題，在消防器材等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入上存在低成本投入，未按照消防相關(guān)要求進行成本投入，缺乏科學(xué)依據(jù)，為以后埋下消防安全隱患。

2消防安全監(jiān)督管理策略

（1）消防安全管理機制努力構(gòu)建多元化消防安全管理機制，確保石油石化企業(yè)的各項消防安全策略得以有效落實。建立相關(guān)責(zé)任制度，屬地管理制度；建立滿足本企業(yè)生產(chǎn)所需的消防安全管理體系，強化制度管理，嚴(yán)格約束操作員工，從而避免不規(guī)范操作帶來的安全隱患；建立消防器材管理臺賬，統(tǒng)一管理，設(shè)立消防管理專員，專項管理；建立消防系統(tǒng)監(jiān)測制度，對長時間未投用的消防管網(wǎng)進行監(jiān)測。（2）遵循消防安全評價進行消防安全評價是指對建筑物消防安全評估、企業(yè)單位消防管理制度評估、單位消防設(shè)施設(shè)備評估、人員能力評估等。建立健全消防安全評估措施能夠有效的提供給企業(yè)消防安全系數(shù)信息，對企業(yè)現(xiàn)有消防安全狀態(tài)形成一定結(jié)論，有助于企業(yè)進行消防安全升級改進。（3）消防安全合理性布局石油化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，主要以油罐等密閉性承壓裝置為主，若發(fā)生泄漏極易引起火災(zāi)和爆炸。根據(jù)當(dāng)前石油化工消防質(zhì)量控制技術(shù)要求，建立合理的消防布局是目前石油化工企業(yè)必須要考慮的。主要從生產(chǎn)布局與消防布局的合理性及可行性出發(fā)進行合理的消防安全布局設(shè)計，對于廠區(qū)內(nèi)交通布局則應(yīng)該滿足石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范，在設(shè)計距離上嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。再者消防供水設(shè)計，消防通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)為考慮因素。通過多方面因素綜合評價得出最優(yōu)消防布局。（4）建立消防安全監(jiān)督管理執(zhí)行準(zhǔn)則添加專職消防安全人員，專人專崗，將消防安全管理常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全職責(zé)。制定標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理執(zhí)行準(zhǔn)則，推行正規(guī)化、常態(tài)化、自查自改等三舉措。部分聯(lián)動，與當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)作管理。此外根據(jù)各單位?；沸再|(zhì)特性，建立特定小組及擬定專項應(yīng)急預(yù)案，做到一切在準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上進行。（5）強化員工消防安全意識員工作為消防安全的參與主體，是提升消防安全管理必不可少的影響因子。切實提升石油化工企業(yè)消防安全，強化石油石化企業(yè)員工消防安全技能水平尤為重要。石油石化企業(yè)應(yīng)積極組織開展消防安全知識學(xué)習(xí)，深入開展消防安全教育工作，增強員工消防安全質(zhì)量控制意識，從正面引導(dǎo)員工，營造良好的消防安全氛圍。貫徹落實廣泛性、靈活性和時效性的方針政策，豐富石油化工企業(yè)消防安全培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新的教育模式，激勵員工主動學(xué)習(xí)、主動接受、主動改變的三主動模式，從而提升員工自身的消防安全管理能力。（6）開展消防安全督查項目為保證消防安全從理論管理逐步落在實處。提出開展消防安全督查項目。必要的監(jiān)督和檢查極為重要。定期開展專項檢查以防患于未然。依據(jù)國家法律要求及石油化工企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)對特定的區(qū)域及消防器材進行檢查，對不符合國家消防要求的進行督查，限期整改。從而達到以查促改的良性循環(huán)。

3結(jié)語

石油化工企業(yè)消防安全監(jiān)督管理，從企業(yè)安全發(fā)展角度來說具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對該類易燃易爆特殊企業(yè)，消防安全就是企業(yè)的全部，也是企業(yè)最后一根救命稻草。高質(zhì)量的消防安全管控能為企業(yè)提供強有力保障。因此不斷加強石油化工企業(yè)中消防安全監(jiān)督管理力度是有效提高企業(yè)消防安全系數(shù)、企業(yè)長期平穩(wěn)運行的必要手段，也是石油化工企業(yè)的發(fā)展根基。

1加強煙草企業(yè)消防管理工作的重要性

隨著煙草企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的消防安全管理工作成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作頭等大事，做好消防管理工作具有重要的作用：一是加強消防管理工作能夠保障企業(yè)職工的生命安全。二是有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著煙草企業(yè)之間競爭的不斷加劇，如何降低生產(chǎn)成本，降低各種費用支出成為煙草企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的重要途徑，加強消防安全管理，避免火災(zāi)的發(fā)生，就可以避免企業(yè)因為發(fā)生火災(zāi)而產(chǎn)生的巨大損失，因此加強消防安全管理是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要手段；三是能夠建立清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。通過強化消防安全管理，可以將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實到實處，強化具體責(zé)任人的職責(zé)，從而實現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的消防管理制度。

2當(dāng)前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：

2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對消防安全設(shè)施的建設(shè)，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會為消防安全埋下隱患。

2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導(dǎo)致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應(yīng)的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責(zé)，但是在具體的實踐中由于相應(yīng)崗位職責(zé)劃分不科學(xué)導(dǎo)致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。

摘要：本文通過對國內(nèi)部分省市的燃?xì)獍踩芾肀O(jiān)督部門、高等院校、科研設(shè)計單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及我國燃?xì)庀腊踩芾頇C制，對目前我國在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}進行了深入地研究、分析。主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問題1、概述我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進與發(fā)展。因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C制現(xiàn)狀根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：1）安全管理機制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱嵤┌踩芾?。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ鳎瑒趧硬亢凸膊糠謩e負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強化安全管理。此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣Ｊ缴形葱纬?；另一方面，政府機構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。2）法制建設(shè)滯后我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ鳎衷诘?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。4）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。目前燃?xì)忭椖康慕▽徶黧w為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。5）日常運行管理中存在的問題對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤４送?，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全。?）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。6）應(yīng)急處置能力不強。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理國外保險業(yè)作為與風(fēng)險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\行中不可缺少的環(huán)節(jié)。我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。4、結(jié)束語在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！5、參考資料[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃?xì)馐袌龀晒_保燃?xì)獍踩方ㄔO(shè)部城市建設(shè)司楊魯豫2001.8.9[2]《強化行業(yè)管理，確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳2001.8.9[3]《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30[4]《中國城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革[5]《加大清理整頓力度，加強燃?xì)獍踩芾怼泛Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳[6]《中華人民共和國消防法》1998.4.29[7]《上海市燃?xì)獍踩芾項l例》上海市人大常委會1999.2

摘要：本文通過對國內(nèi)部分省市的燃?xì)獍踩芾肀O(jiān)督部門、高等院校、科研設(shè)計單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及我國燃?xì)庀腊踩芾頇C制，對目前我國在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}進行了深入地研究、分析。

主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題：

1.1消防設(shè)施管理問題突出。

消防安全隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，技術(shù)含量越來越高，應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用

特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。

1.3消防安全制度不落實，火災(zāi)隱患不能得到及時排除

摘要:近年來各地人員密集場所火災(zāi)成上升趨勢,火災(zāi)損失的比例不斷增大,尤其是面積小、條件簡陋的公共娛樂場所給人們的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅,從而引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故。本文主要介紹人員密集場所火災(zāi)隱患的成因及特點,并提出了一些防范措施。

關(guān)鍵詞:人員密集場所;隱患成因;防范措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們對待生活的品位也在迅速增長,對于一些人員密集場所的環(huán)境要求和空間要求也就更高,現(xiàn)在一些賓館、飯店、歌廳、舞廳從以前的幾十平方米到現(xiàn)在的上千平方米,室內(nèi)裝修也越來越奢侈、豪華,甚至很多都是可燃材料裝修;更為嚴(yán)重的是有的場所缺少安全出口、堵塞安全出口,占用消防設(shè)施等嚴(yán)重的違規(guī)問題,這些問題極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。筆者結(jié)合工作實際,主要就人員密集場所火災(zāi)隱患的成因及預(yù)防對策問題進行探討。

一、人員密集場所的特點

(一)場所所在建筑使用性質(zhì)變更。酒吧、網(wǎng)吧、飯店等人員密集場所很少使用獨立的建筑,經(jīng)營者一般都是租用建筑物的一部份進行裝修和改造,有的是在商場、辦公樓的某個樓層,有的在停用的倉庫或廠房內(nèi),有的在居民住宅樓首層,有的甚至在居民住宅樓內(nèi)改建。這些建筑原設(shè)計不是用作人員密集場所,內(nèi)部的消防設(shè)計不能滿足人員密集場所的相關(guān)要求。將這些建筑隨意改為人員密集場所不僅改變了建筑的使用性質(zhì),也給場所帶來了“先天性的火災(zāi)隱患”。

(二)建筑面積比較小。一般為幾十或幾百平方米不等,通常設(shè)置在建筑底層,樓層高度4～5米。租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用空間,將樓層分隔成兩層,有的甚至在中間形成一個小中庭,由于底層樓層分隔必然會引起安全出口數(shù)量不足,人員聚集的多,人員疏散困難。這是造成群死群傷事故的重要原因。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

由于歐美發(fā)達國家消防設(shè)計和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)產(chǎn)生較早，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為成熟，所以已經(jīng)形成了一套較為完善的綜合理論。上世紀(jì)90年代美國、英國、加拿大等國家相繼出臺了消防設(shè)計相關(guān)規(guī)范（NFPA101LifeSafetyCode；InternationalBuildingCode）；2000年以來，出現(xiàn)了較為成熟的消防工程研究（FireProtectionEngineering，PMedia，2002；TheSFPEhandbookoffireprotectionengineering，NFPAssociation，2016），2010至今，國外消防設(shè)計主要是針對新材料、新工藝和互聯(lián)消防系統(tǒng)進行研究（FireProtectionandSustainabilityofStructuralSteelBuildingswithDouble-ShellBrickworkCladding，MZBezas，CCBaniotopoulos，TNNikolaidis，2017;Bio-basedflameretardants:Whennaturemeetsfireprotection，Costes，Lucie，Laoutid，F(xiàn)ouad，Brohez，Sylvain，2017）。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，消防設(shè)計越來越受到重視，國家相關(guān)部門先后制定了《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》，強化了消防設(shè)計、施工、監(jiān)督規(guī)范；程遠(yuǎn)平、李增華的《消防工程學(xué)》，鄭端文、劉海辰的《消防安全技術(shù)》較為全面闡述了消防設(shè)計的方法。并且近年來，我國消防技術(shù)研究開始進入快速發(fā)展時期，研究內(nèi)容趨于全面化、尖端化，消防工程與其他學(xué)科的交叉研究成為大的發(fā)展趨勢。

2環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中的消防因素

根據(jù)消防設(shè)計規(guī)范，消防設(shè)計應(yīng)遵循“防消結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，我們可以將空間環(huán)境中的消防因素分為消防工程因素、消防預(yù)防因素和消防救援因素，其中消防工程因素是消防設(shè)計的主體，包含火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、應(yīng)急照明、建筑結(jié)構(gòu)、分隔和建筑材料等，通常有著嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范；消防預(yù)防因素作為整個消防安全的首要保障，在消防安全規(guī)范中沒有對消防預(yù)防因素作嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致其往往最容易被忽略，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計可以運用其信息傳播優(yōu)勢和靈活多變的特點彌補消防預(yù)防因素的缺失；消防救援因素是指火災(zāi)發(fā)生之后空間環(huán)境中能夠輔助逃生和救援的設(shè)計要素，通常在消防規(guī)范中要求較為單一，比如滅火器和消防頭盔等，通過環(huán)境設(shè)計我們能夠?qū)⒓揖?、陳設(shè)、墻體等變?yōu)橄谰仍锲?，極大地豐富空間中的消防救援因素。

3基于消防安全的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計是一門綜合性很強的專業(yè)，其研究對象包含了人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境的各個方面，為了讓研究更為規(guī)范化和系統(tǒng)化、本文將環(huán)境藝術(shù)設(shè)計劃分為室內(nèi)環(huán)境設(shè)計、室外環(huán)境設(shè)計和建筑裝飾設(shè)計三個方面進行討論。3.1基于消防安全的室內(nèi)環(huán)境設(shè)計。室內(nèi)設(shè)計是我們最為熟悉的一種環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，通過室內(nèi)裝修可以讓室內(nèi)空間變得更美觀，更符合人們的生活習(xí)慣，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注自己的生活環(huán)境，室內(nèi)裝修也越來越普及。通常情況下，室內(nèi)裝修的關(guān)注點主要集中在視覺效果、裝飾成本、便捷程度等因素之上，往往沒有在裝修時考慮消防安全。由于建筑在竣工時需要嚴(yán)格的消防檢驗，其本身存在消防隱患的可能性較小，通常引起火災(zāi)的原因都存在于后期裝修之中，想要從根本上解決消防隱患就必須從室內(nèi)設(shè)計方面入手。首先，要注意裝修材料的選擇，不僅是硬裝材質(zhì)（地磚、地板、隔斷等），更應(yīng)該注重軟裝的材質(zhì)選擇，減少易燃材料（軟包、人造纖維）、燃燒有害材料（大芯板、膠板）、易爆材料（燃?xì)夤蕖⒚餮b插座）的使用；其次，要考慮整體的布局，隔離易燃易爆區(qū)域，比如電路、氣路周邊不要放置易燃物品、室內(nèi)空間的逃生通道不要安置阻礙隔斷、盡量避免陽光直射到家中的易燃易爆物品等；最后，要設(shè)置專門的空間放置消防器材，按時檢查電氣管道，避免電路短路或煤氣泄漏引起的火災(zāi)。3.2基于消防安全的室外環(huán)境設(shè)計。相比室內(nèi)，室外環(huán)境的消防安全更應(yīng)該受到重視，如果在室外公共空間發(fā)生火災(zāi)，其毀滅性往往特別巨大，2019年3月在四川涼山發(fā)生的山火不僅燒毀了大量山林，還奪走了30多名消防戰(zhàn)士的生命。室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計是對城市、鄉(xiāng)村室外環(huán)境進行整體規(guī)劃，囊括了功能設(shè)計與外觀設(shè)計，我們可以將消防設(shè)計與室外環(huán)境設(shè)計有機地結(jié)合起來，有效地提升室外空間環(huán)境的消防安全。一般來說，城市空間擁有較為系統(tǒng)化的消防設(shè)計，但主要存在于基礎(chǔ)建設(shè)之中，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計可以利用形象化、功能化的優(yōu)點完善城市消防系統(tǒng)，城市消防導(dǎo)視系統(tǒng)、城市消防家具、應(yīng)急避險空間環(huán)境設(shè)計都是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計在城市消防系統(tǒng)中的具體運用；2017年提出了振新鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略層面，與城市環(huán)境不同，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且人口較為分散，想要建成完善的防火系統(tǒng)需要投入大量的人力物力資源，環(huán)境設(shè)計的靈活性與實用性正好可以解決這些問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時加入微型消防站，增加房屋間距、設(shè)置區(qū)域火情隔絕功能，規(guī)定消防安置區(qū)域，強化消防安全宣傳等。3.3基于消防安全的建筑裝飾設(shè)計。建筑裝飾主要是對建筑本身的藝術(shù)性修飾，從古典主義到包豪斯，再到后現(xiàn)代主義，人們無時無刻地不在討論建筑裝飾的意義。自上世紀(jì)八十年代，藝術(shù)家開始大量開展建筑的藝術(shù)化裝飾，使得建筑外觀設(shè)計成為環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的新課題，在這樣的背景下，建筑的裝飾變得更為夸張和多樣，繁雜的古典花紋與簡約的現(xiàn)代主義、傳統(tǒng)的中式風(fēng)格和多變的解構(gòu)主義同時出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑之中，再加上大量照明設(shè)備、戶外廣告，建筑外部堆砌了越來越多的元素，這些元素可以為建筑提供美麗的外觀和豐富的功能，但同時具備巨大的消防安全隱患。在設(shè)計建筑外部裝飾時，應(yīng)考慮消防安全，特別是臨時性裝飾（建筑裝飾照明、外掛廣告、空調(diào)擋板等），選用耐高溫，阻燃、防爆的材料，造型上盡量避免太過復(fù)雜，減少太陽光對裝飾品的直射。建筑外部裝飾的色彩也在很大程度上影響消防安全，從物理學(xué)的角度來說，白色或淺色由于反射性較好，通常能夠反射陽光，不易在建筑表面產(chǎn)生高溫。反之，黑色和深色具有較強的吸熱性，相對而言消防安全隱患較大。除此之外，色彩還有冷暖之分，紅色、橙色、黃色等暖色調(diào)不僅在視覺上給人溫度較高的感覺，在本身的溫度上也高于藍(lán)色、綠色、紫色等冷色調(diào)。

一、企業(yè)消防安全管理的基本要求

（一）企業(yè)消防安全管理工作展開。作為供水企業(yè)，需要認(rèn)真完成消防安全管理工作，在對其進行管理時，需要主要把預(yù)防為主和消防結(jié)合起來，不僅要完全按照安全生產(chǎn)法的相關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定進行生產(chǎn)活動，而且也要自覺主動地堅持企業(yè)全部員工都要參與到企業(yè)消防安全管理的工作當(dāng)中去，要全方位、全天候?qū)ο雷龊妙A(yù)防。而且，所有的企業(yè)都需要按照國家消防法規(guī)的全部要求,規(guī)定下可以實施的企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo),也要完全分解安全生產(chǎn)的目標(biāo)，建立一個安全的生產(chǎn)目標(biāo)管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)主要是對所以的生產(chǎn)目標(biāo)做好管理，不僅要對其進行評估考察，還需要對員工采取不同的獎賞制度，保證員工的生產(chǎn)積極性，主要是通過對在消防安全工作上有貢獻的員工進行獎勵，這樣可以讓企業(yè)消防安全工作更加順利的完成。

（二）企業(yè)消防管理工作原則。企業(yè)消防安全管理工作必須體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,主要對于消防安全上存在的問題才可以落實到每一個工作人身上，這樣，也可以確保每個部門、每一級的管理人員，甚至是所以的企業(yè)消防安全設(shè)計、施工、檢驗的單位都會確實的管理好自己分內(nèi)的事情,落實相應(yīng)的消防安全職責(zé)。每一級的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最好是可以親自召開相關(guān)的消防安全會議,也最好可以主動監(jiān)督一些重大火災(zāi)隱患的排查整改任務(wù),親自參加消防安全檢查和過問火災(zāi)隱患整改完成進度。

二、加強企業(yè)消防安全管理的有效措施

（一）提高消防安全監(jiān)督檢查力度。我們應(yīng)該把求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)帶入到企業(yè)消防安全的管理工作當(dāng)中去，也就是說，我們在進行平時的消防安全管理工作時，應(yīng)該要求參與檢查的工作人員必須實事求是、嚴(yán)格管理好消防安全工作。同時，在企業(yè)里面工作的員工一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，需要馬上上報，企業(yè)不僅要對事故做好嚴(yán)格的處理，還需要探究發(fā)生事故的原因，并針對事故原因做出分析，防止安全管理工作出現(xiàn)層層衰減、不深入等情況。

（二）提高員工的認(rèn)識水平。我們在對企業(yè)展開消防安全管理工作時，也要對員工的素質(zhì)做重點培育，一個企業(yè)如果要做好消防安全管理，首先需要提高工作人員的知識水平，我們都應(yīng)該知道，消防工作有時候就像是被人們遺忘的角落，甚至是不被大多數(shù)人所注意的，但是，一旦出現(xiàn)問題，后果也是不堪設(shè)想的，我們需要通過各種方式來提高工作人員的關(guān)于消防安全管理的知識水平，讓大家了解，即便是一個小小的煙頭或者是一塊出現(xiàn)裂紋的地板，甚至是電、煤氣和火爐這樣的一些大多數(shù)人每天都會接觸的東西，但是一旦不注意，就會出現(xiàn)重大事故，造成一個無法挽回的悲劇，要所有的工作人員都了解到，只有每天留心，才可以保證一方平安。要改變?nèi)藗兡：恼J(rèn)識，首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不斷改進和加強消防工作，切實提高企業(yè)的火災(zāi)防御能力。

摘要：本文通過對國內(nèi)部分省市的燃?xì)獍踩芾肀O(jiān)督部門、高等院校、科研設(shè)計單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及我國燃?xì)庀腊踩芾頇C制，對目前我國在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}進行了深入地研究、分析。

主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。