導語：環(huán)境保護綜合考核論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的環(huán)境保護績效考核起步于1989年第三次全國環(huán)境保護會議；20世紀90年代我國正大力發(fā)展經濟，政府約束目標相對單一，環(huán)保目標責任制雖已提出但并未得到全面落實；2004年在原國家環(huán)?？偩值耐苿酉?，把環(huán)保指標納入政府政績考核的改革也逐步展開。直至“十一五”“十二五”規(guī)劃期間環(huán)保考核在我國的環(huán)境管理中開始發(fā)揮重要的指導、激勵與約束作用，“十二五”規(guī)劃對環(huán)境保護績效考核還明確提出了關于考核內容和考核指標的要求。2014年修訂后的《環(huán)境保護法》出臺，首次從法律層面上明確了領導干部的環(huán)?？己酥贫?。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》也對追究黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任做出了制度性安排，2016年環(huán)保督察進一步落實生態(tài)環(huán)境損害追責制度。環(huán)保考核作為一種自上而下的強有力目標管理活動，與地方官員考核關聯后更是將責任追究延伸到行政決策和實施階段。以環(huán)保考核為抓手的生態(tài)文明建設在“十三五”被提到了前所未有的高度，環(huán)?？己俗鳛檎h(huán)保工作的“指揮棒”，也應進一步發(fā)揮其“以評促建”的作用。以往地方環(huán)?？己说男问蕉嘁宰栽u、領導小組審核、省級環(huán)保廳核準和省委組織部核定為主。這些考核方式不僅過程繁雜難以協(xié)調，大多時候還是環(huán)保局“自己考自己”，考核結果難以實現公開公正，更難實現“以評促建”的目的。而引入專業(yè)的第三方，用科學的方法體系對地方環(huán)保工作進行綜合考核，有利于形成較為全面客觀的結果，促進地方環(huán)保工作。

清遠市第三方環(huán)保考核的突出特征

2015—2017年，環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所（以下簡稱“華南所”）受廣東省清遠市人民政府環(huán)境保護委員會（以下簡稱“市環(huán)委會”）委托，率先在清遠市推行以華南所為第三方的地方環(huán)境保護綜合考核實踐。首先，在指導思想上，以全面貫徹《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出的以環(huán)境質量為核心，強化總量控制任務，牢牢把握區(qū)域性特點，構建了具有較高可操作性和科學性的考核指標體系。清遠市第三方環(huán)?？己艘哉w性、可操作性、相對獨立性、可引導性及定性指標與定量指標相結合為基本原則，運用經濟合作與發(fā)展組織（OECD）及聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在20世紀八九十年代共同發(fā)展起來的PSR模型構建考核指標體系框架。再根據框架整合清遠市現行國家和省級層面上的六大環(huán)保考核相關任務，優(yōu)化出一套綜合性的區(qū)域考核指標，實現“六考合一”（大氣污染防治目標考核、南粵水更清行動計劃實施情況考核、重金屬污染綜合防治工作實施考核、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作考核、主要污染物總量減排考核、環(huán)境保護責任考核）和“一區(qū)一考”（重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)）。同時，根據清遠市重點開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)在主體功能定位和發(fā)展方向上的不同實施差異化考核，在考核指標和考核分數的設定中充分考慮不同區(qū)域當年重點環(huán)保任務和環(huán)境質量情況。其次，在考核方法上，新考核體系采用自查和第三方檢查相結合的辦法，將現場檢查、資料核查、部門座談、明察暗訪以及第三方監(jiān)測等多種考核方式有機結合，全面查找環(huán)保問題，及時進行糾正，讓轄區(qū)內政府、社會對環(huán)境質量負責，從而達到環(huán)境質量改善的目的。第三，清遠市第三方環(huán)保考核實行“考培并重”，為傳達考核精神、調動地方積極性以及規(guī)范考核過程，第三方考核小組在清遠市八個縣（市、區(qū)）開展了考核培訓工作，對考核細則和方法進行全面解讀。一方面避免考核過程中出現錯漏資料，另一方面通過培訓將經濟建設中發(fā)展與保護的統(tǒng)籌協(xié)調思想傳達給地方政府，改變地方“唯GDP”的發(fā)展理念，把人民群眾切身利益放在首位,將環(huán)?？己说摹翱肌迸c“用”落到實處。

從實踐看第三方環(huán)?？己说膬?yōu)勢與需要解決的關鍵問題

第三方環(huán)保考核的優(yōu)勢清遠市用專業(yè)的第三方開展環(huán)?？己思缺砻髌浯蚝铆h(huán)境保護責任考核攻堅戰(zhàn)的決心，也體現了政府購買第三方服務減輕基層負擔的先行決策。第三方環(huán)?？己说拈_展過程從四方面增強了環(huán)保考核在責任監(jiān)督、政策指引和環(huán)境保護方面的優(yōu)勢。一是進一步幫助地方政府完成環(huán)境管理由單純的總量減排，向基于主體功能區(qū)劃的分區(qū)分類解決相應環(huán)境質量問題的精準化管理的轉變。有助于地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略制定及具體管理調控中落實與環(huán)境質量和區(qū)域定位相一致的產業(yè)布局及污染控制等。二是有助于打破環(huán)保工作中條塊分割、部門封鎖、各管一段的現狀，實現第三方和環(huán)境保護委員會全面統(tǒng)籌協(xié)調地方政府和相關部門開展環(huán)保工作。在塊上重視制定責任清單，明確地方黨政及有關部門的重點環(huán)保任務，充分發(fā)揮各隊伍的主觀能動性，加強督查和追責；在條上加強環(huán)保隊伍的規(guī)范化建設，發(fā)揮第三方機構的優(yōu)勢，促使環(huán)保系統(tǒng)內各部門能統(tǒng)一監(jiān)督管理。三是有助于推動我國環(huán)境大數據的收集和建設，加大科學研究對地方政府環(huán)保綜合決策和科學管理的支撐力度。第三方機構能夠綜合整理考核過程中的環(huán)境現狀監(jiān)測、污染源統(tǒng)計與監(jiān)測、企業(yè)排污信息等眾多環(huán)境數據，協(xié)助職能部門開展環(huán)境管理政策剖析、污染源影響分析、企業(yè)污染源在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)控等綜合應用，提高處理復雜環(huán)境問題的能力。四是有助于考核制度的持續(xù)優(yōu)化。第三方機構將歷次考核中的一線數據科學地轉化為具體的考核行為，可形成一個系統(tǒng)的、動態(tài)優(yōu)化的制度體系，使環(huán)?？己顺掷m(xù)健康的發(fā)展。第三方環(huán)?？己藢嵤┬枰鉀Q的問題第三方環(huán)?？己藱C制的引入從考核目標、方法和過程等多方面有力地推動了地方政府落實環(huán)保責任，實現區(qū)域環(huán)境質量有效改善，但在具體的實施過程中仍需解決以下關鍵問題。首先，第三方機構需結合自身科研能力，深入研究考核內容、方法和指標體系。構建更具科學性、系統(tǒng)性、可達性和可量化的考核指標體系，增強第三方環(huán)?？己说目刹僮餍院蛯Φ胤焦ぷ鞣e極性的調動。其次，第三方機構需與地方政府、市委等多方協(xié)調，明確事權、分清職責，建立良好的組織分工和信息共享機制，落實環(huán)境保護“黨政同責”的同時將整個環(huán)保工作進行整合，以有利于考核工作的開展。為提高效率、及時部署，清遠市政府成立了市環(huán)委會（市長擔任環(huán)委會主任，市委常委、副市長擔任環(huán)委會副主任）專門負責組織實施環(huán)?？己斯ぷ?。另一方面，為明確職權，清遠市第三方考核對相關工程建設實現全過程管理的同時明確“建”“管”分屬責任部門，例如住建部門監(jiān)督建設，環(huán)保部門監(jiān)督運營管理。只有分清職責、協(xié)調好部門合作，才能全方位保證第三方環(huán)?？己说捻樌_展。再次，第三方機構需嚴守考核底線，克服地方保護主義壁壘，保證考核的規(guī)范化和公開化，增強考核結果的可信度。清遠市政府從政策規(guī)定上明確第三方考核機構的地位和權利義務，使第三方考核機構的合法性得到認可，考核過程不受外力阻礙、考核結果更具公信力。同時政府扮演好監(jiān)管角色，監(jiān)督第三方考核機構全面開展考核工作，監(jiān)督各部門、各企業(yè)根據第三方考核意見及時改進已發(fā)現問題，建立考核投訴處理機制。第四，需強化第三方環(huán)?？己丝己私Y果的運用，推動建立有效的共同問責機制。如，未落實的環(huán)保工作向政府市委問責，考出的環(huán)保問題向相關部門、企業(yè)問責，有違事實的考核過程和結果向第三方機構問責，實現通過環(huán)?？己藢^(qū)域內環(huán)保工作的有效監(jiān)督。

作者:楊婧 汪濤 任思靖 梁明易 劉偉民 黃報遠 單位:環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所

參考文獻:

[1]李萱.抓住歷史機遇完善環(huán)?？己薣J].環(huán)境保護,2011(10):12-15.

[2]吳建南,徐萌萌,馬藝源.環(huán)保考核、公眾參與和治理效果：來自31個省級行政區(qū)的證據[J].中國行政管理,2016(9):375-384.