導(dǎo)語：從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說中經(jīng)濟(jì)政策視角的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】伴隨著中國市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟和完善，如何界定政府與市場的關(guān)系，日益擺在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界學(xué)者的面前。本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說中經(jīng)濟(jì)政策視角來考察和分析政府和市場的關(guān)系，指出：在當(dāng)代中國，政府與市場的關(guān)系的基本定位是，政府不是“市場之?dāng)场?，而是“市場之友”?/p>

【關(guān)鍵詞】政府市場

政府與市場的關(guān)系是一個(gè)歷史上爭論不休的論題，距今已經(jīng)超過500個(gè)年頭。但數(shù)個(gè)世紀(jì)的爭論和實(shí)踐，主要發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國家。在中國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟和實(shí)行依法治國的今天，該話題必然延伸到中國，成為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。因此，有必要對政府與市場的關(guān)系做一個(gè)全新的、精確的界定。

本文簡要介紹了16—17世紀(jì)的重商主義、17—18世紀(jì)所興起的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)?斯密的自由放任主義、20世紀(jì)30年代以后的凱恩斯主義和進(jìn)入20世紀(jì)70年代興起的主張適度干預(yù)的供給學(xué)派，分析了以上四種經(jīng)濟(jì)學(xué)說產(chǎn)生的歷史背景、有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)政策的主要觀點(diǎn)和其在當(dāng)時(shí)所起的作用，來探討其對政府與市場的關(guān)系的界定。筆者認(rèn)為：政府與市場的關(guān)系是一個(gè)歷史性和世界性的命題，有共性結(jié)論，又有個(gè)性問題。在中國市場經(jīng)濟(jì)走向成熟和實(shí)行依法治國的今天，政府與市場的關(guān)系的基本定位應(yīng)該是，政府不是“市場之?dāng)场?，而是“市場之友”?/p>

一、16—17世紀(jì)的重商主義

重商主義是西歐封建制度解體和資本主義經(jīng)濟(jì)制度準(zhǔn)備時(shí)期反映商業(yè)資本利益的經(jīng)濟(jì)思想和政策體系，它是在一定歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

15世紀(jì)末，封建制晚期的西歐各國的商品貨幣關(guān)系迅速發(fā)展，商業(yè)資本勢力開始強(qiáng)盛起來，城市數(shù)目與規(guī)模日益膨脹，國內(nèi)與國際貿(mào)易總量逐步增多，貿(mào)易范圍日益擴(kuò)大。在此過程中，商人扮演了重要角色。商業(yè)資本家需要有十分強(qiáng)大的國家政權(quán)做后盾：以對內(nèi)建立其統(tǒng)一國內(nèi)市場，維護(hù)其利益；對外奪取海外商業(yè)霸權(quán)，打擊國際競爭者，爭奪殖民地，故而，積極支持建立一個(gè)強(qiáng)大統(tǒng)一的中央集權(quán)的政權(quán)。同時(shí)，國王也希望得到商人的支持，以獲得大量的財(cái)政收入。這樣就促成了商人和國王的結(jié)合。此外，14—15世紀(jì)產(chǎn)生于意大利并延伸到整個(gè)西歐的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，也給也給重商主義的產(chǎn)生和發(fā)展以積極推動(dòng)。

重商主義可以分為早期重商主義和晚期重商主義。其主要代表人物有英國的托馬斯?孟、托馬斯?霍布斯、洛克、斯圖亞特，法國的柯爾貝爾和德國的尤斯第、宋能菲爾斯等。其基本經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)是：貨幣是國家財(cái)富的唯一形態(tài)；對外貿(mào)易是增加貨幣的源泉；政府活動(dòng)的目的應(yīng)是如何發(fā)展對外貿(mào)易以增加財(cái)富。而這些經(jīng)濟(jì)理論背后的依據(jù)是憑借國家權(quán)力建立新的社會秩序，推崇政府對市場的強(qiáng)制力。

盡管重商主義的一些觀點(diǎn)和主張不科學(xué)，但其在歷史上有一定的進(jìn)步作用。英法等國實(shí)行重商主義政策，大大促進(jìn)了工商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了商品貨幣關(guān)系發(fā)展。

二、17—18世紀(jì)所興起的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)?斯密的自由放任主義

亞當(dāng)?斯密所處的時(shí)代是英國工場手工業(yè)的廣泛發(fā)展時(shí)期和產(chǎn)業(yè)革命的前夜。這一時(shí)期的特點(diǎn)是封建主義殘余束縛著資本主義的迅速發(fā)展。英國社會的主要階級矛盾是資產(chǎn)階級和地主階級的矛盾，無產(chǎn)階級還剛剛產(chǎn)生尚未形成為一種獨(dú)立的政治力量。因此，對于英國資產(chǎn)階級來說，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是反對封建主義及其殘余，以保證資本主義和資產(chǎn)階級的徹底勝利。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，形成于18世紀(jì)50-70年代，它反映了新興資產(chǎn)階級發(fā)展資本主義的迫切要求，它是為了適應(yīng)這種要求而產(chǎn)生和形成的。

亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)自由基本思想集中體現(xiàn)在他的著作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》一書的全名）中。其基本理論觀點(diǎn)：

1、關(guān)于“看不見的手”的思想（經(jīng)濟(jì)自由主義）。

按照斯密的理論，社會怎樣才能把勞動(dòng)和資本用到最有利的用途，怎樣才能把社會財(cái)富盡可能用以維持生產(chǎn)勞動(dòng)、變成生產(chǎn)資本？那就是經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)自由主義思想，是斯密學(xué)說的中心思想。他認(rèn)為只有自由主義經(jīng)濟(jì)政策，才能打破當(dāng)時(shí)有害于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種法規(guī)，使得工農(nóng)業(yè)和商業(yè)得到自由的發(fā)展。斯密認(rèn)為一切都聽其自由放任，不加限制，任其自由發(fā)展，將有利于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展和國民財(cái)富的增長。

2、自由貿(mào)易和國際分工。

斯密積極主張對外貿(mào)易自由，反對重商主義的壟斷和限制政策。他認(rèn)為國家限制對外貿(mào)易的政策，不利于增加國民財(cái)富，因?yàn)橄拗颇撤N商品的進(jìn)口，以保護(hù)本國某部門的生產(chǎn)，這樣表面上做好象保護(hù)了本國的工業(yè)，而實(shí)際上卻是保護(hù)的落后，其結(jié)果會造成生產(chǎn)力的下降。他認(rèn)為只有充分的自由貿(mào)易，才能使資本投到最有利的地方和部門，才能使各國都充分利用本國的土地、氣候、資源、生產(chǎn)出比別國成本最低、生產(chǎn)力最高的產(chǎn)品，這樣就會形成一個(gè)合理的國際地域分工。各國都生產(chǎn)本國最有利的產(chǎn)品，進(jìn)行互通有無的國際貿(mào)易，結(jié)果各國都能發(fā)揮出最大的生產(chǎn)力，得到最豐富的產(chǎn)品。

3、政府充當(dāng)“守夜人”角色。

斯密從他的經(jīng)濟(jì)自由主義出發(fā)，極力主張限制國家的作用。國家的作用僅限于維護(hù)國家安全和個(gè)人安全，以及舉辦一些私人經(jīng)營無利可圖的工程和公共設(shè)施，起一個(gè)資產(chǎn)階級的“守夜人”的作用；至于資本家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國家就不必進(jìn)行干涉，聽任其為了追求自己利益而進(jìn)行自由競爭。

亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，不僅對推動(dòng)當(dāng)時(shí)英國甚至整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的作用，而且對后來經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展產(chǎn)生了莫大的影響。

三、20世紀(jì)30年代以后的凱恩斯主義

凱恩斯主義是1929年大危機(jī)的產(chǎn)物。1929－1933年，資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。這場危機(jī)首先表現(xiàn)為生產(chǎn)水平的大幅度下降，貿(mào)易空前萎縮，失業(yè)人數(shù)猛增。這次空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有極大的破壞力，沒有一個(gè)資本主義國家不是經(jīng)受著嚴(yán)重而深沉的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使整個(gè)資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)倒退了二十多年。其次，這次危機(jī)影響特別廣泛，不僅席卷工農(nóng)業(yè)和商業(yè)，而且擴(kuò)展到金融市場、資本市場和貨幣制度等領(lǐng)域。再次，這次危機(jī)在時(shí)間上持續(xù)特別長久，這是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)史上持續(xù)時(shí)間最長的一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。導(dǎo)致市場失靈，經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓，由此，人們對政府的不干涉經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了懷疑。從而促進(jìn)了新的理論的產(chǎn)生。

凱恩斯在其著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出了“看的見的手”理論，系統(tǒng)闡述了他的經(jīng)濟(jì)政策理論觀點(diǎn)：他對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和政策進(jìn)行了全面的反思與批判，其經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)核心是反對自由放任，主張國家干預(yù)，擴(kuò)大政府職能主要擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資引誘的職能。調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向，其目的在于刺激消費(fèi)。調(diào)節(jié)投資引誘，其目的在于刺激投資。有效需求是由消費(fèi)需求和投資需求組成的，刺激消費(fèi)和投資，就是刺激有效需求。針對經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)，提出了一個(gè)以政府干預(yù)為中心，以醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)為目標(biāo)的完整的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策體系。他主張擴(kuò)大政府職能，以各種經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)消費(fèi)傾向和投資，從而刺激生產(chǎn)，他還主張國家通過稅收等政策來改變資本主義收入分配不公的狀況。

盡管通過政府的干預(yù)使經(jīng)濟(jì)得到很快的恢復(fù)，但是由于凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對政府干預(yù)的過分依賴，缺少對資本主義制度本質(zhì)的剖析，使其完成了“反危機(jī)”任務(wù)后對新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象顯得力不從心，這樣做不利于市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。

四、20世紀(jì)70年代興起的主張適度干預(yù)的供給學(xué)派

供給學(xué)派是70年代初在美國開始形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其代表人物有阿瑟?拉弗、喬治?吉爾德等。70年代，西方國家的滯脹嚴(yán)重地動(dòng)搖了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論，西方國家政府企圖同時(shí)降低通貨膨脹率和失業(yè)率的措施的連續(xù)失敗又嚴(yán)重地動(dòng)搖了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。在這種背景下，許多開始懷疑凱恩斯主義的西方政治家試圖從供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論和政策主張中另尋出路。例如，美國國會議員肯普和總統(tǒng)里根便是如此。

供給學(xué)派的基本經(jīng)濟(jì)政策理論觀點(diǎn)是：

1、減少政府開支，大規(guī)?？s減福利開支，提高私人投資的能力。

2、采取相對緊縮的貨幣政策，使貨幣供應(yīng)量的增長和長期的經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。

3、盡可能減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制，更多的依靠市場力量來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮

企業(yè)家的積極性，讓企業(yè)自主經(jīng)營。

供給學(xué)派主張經(jīng)濟(jì)自由、減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場機(jī)制的作用，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

規(guī)律。其政策主張為里根政府所采用，對美國經(jīng)濟(jì)走出“滯脹”陰影起到積極的作用?？梢赃@樣說，20世紀(jì)90年代后美國經(jīng)濟(jì)的高速增長，在一定程度上是“供給學(xué)派理論”結(jié)出的一個(gè)碩果。

綜上所述，在西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)學(xué)說并分別為不同時(shí)代的國家的政府所采用，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管政府與市場的關(guān)系在不同時(shí)期是不同的,但是,基本的市場法律制度卻是相同的,政府與市場的基本的權(quán)力劃分是固定的。政府保護(hù)市場的基本職能是固定的,只是在不同的時(shí)期,不同的經(jīng)濟(jì)條件下,會有不同的解釋。這正如西方學(xué)者哈耶克所說,“一個(gè)功能顯著的市場經(jīng)濟(jì),有時(shí)以國家采取行動(dòng)為前提的,有一些政府行動(dòng)對于增進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的作用而言,極為助益,而且市場經(jīng)濟(jì)還能容受更多的政府行動(dòng),只要它們是那類符合有效市場的行動(dòng),但是,對于那些與自由制度賴以為基礎(chǔ)的原則相沖突的政府行動(dòng),必須加以完全排除,否則,自由制度將無從運(yùn)行?！薄爸匾氖钦顒?dòng)的質(zhì),而不是量?！比绻麣w其類別無非是經(jīng)濟(jì)自由主義（自由放任主義、主張適度干預(yù)的供給學(xué)派）和國家干預(yù)主義（重商主義、凱恩斯主義）兩類，那么同樣實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會主義中國應(yīng)該采取何種學(xué)說來規(guī)制政府與市場呢？

世界銀行在1991年“世界發(fā)展報(bào)告”中，總結(jié)了過去40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重分析了政府與市場的相互作用關(guān)系，提出了一種“市場之友”式的發(fā)展戰(zhàn)略。報(bào)告指出，除非在特定的領(lǐng)域中證明政府干預(yù)會更有效率之外，要讓市場起作用。在公共產(chǎn)品方面由于私人部門經(jīng)常不能勝任，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，保障基本教育、基礎(chǔ)設(shè)施、人口控制、貧困救濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的支出。當(dāng)私人部門能夠做好時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)放手；當(dāng)私人部門失敗或者不適宜時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)接手。當(dāng)市場缺乏時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)培育市場，為市場成長提供合理的政策環(huán)境和必要的法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和市場紀(jì)律。市場有自己的紀(jì)律和規(guī)則，政府不應(yīng)當(dāng)長期扭曲市場信號。同時(shí)，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)簡單、透明、遵循規(guī)律，而不是由官員任意決定。顯然報(bào)告很具有建設(shè)性，對于調(diào)整當(dāng)前我國的政府與市場的關(guān)系很有價(jià)值，政府應(yīng)該有進(jìn)有退，即“有所為，有所不為”。

良好的市場秩序，可以減少運(yùn)行費(fèi)用，有利于提高效益和實(shí)現(xiàn)社會公正。政府要追求希望的秩序和效益，就會有所作為。目前中國的市場運(yùn)行受到嚴(yán)重的內(nèi)外部干擾（包括諸如不正當(dāng)競爭、壟斷等內(nèi)部干擾和諸如行政權(quán)力不當(dāng)行使的外部干擾）。比較起來，外部干擾負(fù)面影響更甚。政府的調(diào)控行為如果不規(guī)范，就會促成市場主體的短期行為、投機(jī)行為，誘發(fā)市場主體的不規(guī)范行為。所以，培育市場，政府回位，是調(diào)整當(dāng)前中國的政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，政府不是“市場之?dāng)场保恰笆袌鲋选?，這應(yīng)當(dāng)是政府與市場的關(guān)系的基本定位。在政府與市場的關(guān)系中，政府的“市場之友”角色需要彌補(bǔ)市場機(jī)制的不能。市場機(jī)制有三大不能：不能自覺維護(hù)公共目標(biāo)；不能自發(fā)界定主體利益；不能自然實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)秩序。因此，政府需要充當(dāng)公益人、協(xié)調(diào)者、守夜人三種角色，以實(shí)現(xiàn)和保障社會公共利益、調(diào)整主體利益沖突、維護(hù)正常的競爭秩序。