導(dǎo)語：生態(tài)經(jīng)濟構(gòu)建民間投資的制約因素一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于受到來自政策、民間、生態(tài)環(huán)境的制約，西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的民間投資主體積極性不高，拉動民間投資存在一定的挑戰(zhàn)，只有不斷完善社會主義經(jīng)濟體制，加大對民間投資信貸的激勵和支持，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，啟動民間投資增長，消除所有制歧視，規(guī)范民間投資行為，才能從根本上解決西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的民間投資面臨的問題，從而推動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部生態(tài);經(jīng)濟建設(shè);民間投資

一、引言

我國西部地區(qū)包括12個省、自治區(qū)和直轄市，土地總面積高達(dá)687萬平方公里，占全國總面積的71.6%。西部地區(qū)有著獨特的自然地理環(huán)境和人文條件，是國家在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的產(chǎn)物，充分認(rèn)識西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對促進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但西部地區(qū)由于受內(nèi)部發(fā)展不平衡以及到各種因素的限制，在總體上仍落后于其他地區(qū)。通過表1可以看出，近年來，我國西部地區(qū)的GDP總值不到全國的30%，雖然呈逐年增長趨勢，但由于政策以及各方面的投資機制不完善，增長速度緩慢，西部地區(qū)總體經(jīng)濟水平落后的局面沒有得到有效改善。如何處理西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟水平發(fā)展滯后，消除民間投資因素制約，成為西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。要有效解決上述問題，可以利用凱恩斯的危機處理理論，通過政府投資來刺激經(jīng)濟，挽救當(dāng)前遇到的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟復(fù)蘇后，通過民間投資的提升和消費擴大需求。因此，推動民間投資是維持生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)復(fù)蘇，保持經(jīng)濟增長的主要著力點。因此，要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域中，打破民間投資的“玻璃門”和“彈簧”，促進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟的健康長期發(fā)展。

二、西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀

（一）西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)勢

（1）生態(tài)資源豐富。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，西部地區(qū)的是全國能源戰(zhàn)略的重點，更是諸多國家戰(zhàn)略資源調(diào)配的重要基地，如“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等項目。西部地區(qū)的天然氣資源占全國總量的71%以上，有色金屬資源占全國的90%以上，質(zhì)量優(yōu)良，人均占有量大。同時，水資源能源集中、分布廣，可開發(fā)的水能資源中，西部地區(qū)占全國的比重達(dá)61.4%，可謂地大物博。（2）旅游資源豐富。我國西部地區(qū)地貌復(fù)雜，生態(tài)旅游資源十分豐富，如西北大漠、青藏高原、雪域高原等風(fēng)光震撼人心。作為中華民族的發(fā)祥地之一，西部地區(qū)的歷史文化旅游資源也非常豐富，包括“絲綢之路”歷史遺跡、西安兵馬俑、敦煌莫高窟等。此外，西部地區(qū)是少數(shù)民族的聚居地，有極其豐富的人文旅游資源，與東部地區(qū)迥然不同的民俗風(fēng)格具有獨特魅力。如果對這些資源進(jìn)行有效投資與利用，將極大推動西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。（3）土地面積廣闊。西部地區(qū)多樣化的地理環(huán)境賦予了土地一個綜合的生態(tài)環(huán)境，為西部吸取生產(chǎn)各類經(jīng)濟作物創(chuàng)造了有利條件，也為各種生態(tài)植物和動物的生長提供了合適的環(huán)境，保護了物種的發(fā)展。同時，西部地區(qū)地理環(huán)境的多樣化和對土地的利用方式，有利于包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

（二）西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的劣勢

（1）民間投資行為缺乏完善的法律保障。西部地區(qū)的民間投資存在較為嚴(yán)重的制度缺陷，主要表現(xiàn)在：官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行政系統(tǒng)服務(wù)意識不強，其他部門之間欠缺整體協(xié)作精神。且行政辦事手續(xù)繁瑣，稅負(fù)管理不夠規(guī)范，對企業(yè)亂收費的現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)還會做出不切實際的承諾，空有熱情，欠缺執(zhí)行精神。（2）過度鼓勵外資投資，忽略潛在的民間投資。經(jīng)筆者調(diào)查，西部地區(qū)制定了不少鼓勵外商投資的地方性法規(guī)和政策優(yōu)惠，而鼓勵本土民間投資的規(guī)范性法規(guī)相對較少，缺乏對本地投資的激勵機制和政策性優(yōu)惠。（3）民間投資行為限制多。各地區(qū)雖然對國內(nèi)本土投資的重要性有所認(rèn)識，但其實施仍受到來自各種因素的諸多限制，投資者的投資條件、資本形式、企業(yè)形式、投資領(lǐng)域和投資企業(yè)的設(shè)立等各方面都存在嚴(yán)格的行政管理且辦理手續(xù)繁瑣。如在投資領(lǐng)域方面，國內(nèi)的民間資本投資公益事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)的門檻設(shè)立較高，民間資本難以真正融入國家壟斷的領(lǐng)域中。（4）地方保護主義不利民間投資發(fā)展。西部各地區(qū)政府處于對本省經(jīng)濟發(fā)展和地方利益的保護，對本地支柱性企業(yè)和支柱性品牌，實施地方保護政策，限制外來投資的企業(yè)與外來產(chǎn)品與之競爭。這違背了市場機構(gòu)及法則的公平競爭原則，這種現(xiàn)象普遍存在西部各省市、自治區(qū)中，目前看來，該狀況還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。

三、西部生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)民間投資的制約因素

（一）所有制歧視限制民間投資的發(fā)展

改革開放以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上邁出了很大步伐，但由于行政堡壘的存在，民營經(jīng)濟的發(fā)展受到了種種歧視，民間投資面臨較大的挑戰(zhàn)。所有制歧視主要體現(xiàn)在兩方面，一是財政稅收政策上的所有制歧視。在財政稅收上，由于所有制形勢不同，民間資本處于不公平的競爭中，國家和政府都把搞好國有經(jīng)濟放在首位，從而給予較大的財稅政策支持；為了招商引資，外資企業(yè)也有不同的政策優(yōu)惠，而民間投資則無法享受到這些特殊照顧。二是金融信貸政策上的所有制歧視。國家信貸機構(gòu)對當(dāng)?shù)孛耖g投資者的資金支持力度有限。雖然隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國的國有銀行逐步轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行，商業(yè)銀行運行的安全性和盈利性要求其信貸對象必須是盈利能力較強的大企業(yè)，中小型企業(yè)難以獲得來自金融機構(gòu)的信貸資金支持，民間投資即依靠自身資本積累，難以擴大發(fā)展企業(yè)規(guī)模，難以在市場競爭中獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。如果我們按照除外資企業(yè)以外，非國有企業(yè)均為民間投資企業(yè)的理解，民間投資與國有經(jīng)濟在信貸規(guī)模和產(chǎn)值貢獻(xiàn)上是不匹配的（見表2）。由表2可知，民間投資信貸均值在15%左右，其產(chǎn)值卻占總產(chǎn)值的40%以上，甚至超過國有企業(yè)，因此加大對民營企業(yè)的金融政策支持可以有效地拉動經(jīng)濟增長。

（二）國企壟斷領(lǐng)域限制民間投資的發(fā)展

為了拉動經(jīng)濟增長，國家取消了民間投資禁區(qū)，除關(guān)系國家安全的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都鼓勵民間投資。但實際上，大規(guī)模的政府財政投資形勢都撥向了國有企業(yè)，把民營企業(yè)從本來就狹小的投資空間中擠兌出來。同時，行政審批手續(xù)繁瑣、審批條件苛刻、盈利空間小，使得民間融資難度加大。國家壟斷不僅給民間投資帶來了融資上的困難，投資方向的限制也是民間投資面臨的嚴(yán)峻問題，例如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都以政府投資和國有企業(yè)投資為主，這些領(lǐng)域通常不向民間投資開放，制約民間投資的發(fā)展。

（三）人才與技術(shù)的約束

民間投資自身具有一定的人才約束，人才技術(shù)市場不夠完善，導(dǎo)致民間資本形成了人才技術(shù)轉(zhuǎn)入的堡壘。國有企業(yè)有較大的資本，擁有購買先進(jìn)技術(shù)的雄厚財力和吸引高素質(zhì)人才的高薪，而這正是中小型民營企業(yè)的投資所難以比擬的。個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，在資本擴張和管理效率方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）民間投資的自身原因限制其發(fā)展

民間投資從其產(chǎn)生到發(fā)展都受到了來自各方面的阻礙，部分民營企業(yè)為了盈利，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不講信用；或通過非法手段進(jìn)行競爭，擾亂了經(jīng)濟秩序的正常運行，使得公眾對民間投資失去信心，阻礙了民間投資的發(fā)展。由于市場競爭激烈，心理素質(zhì)不高的民間投資者容易心態(tài)不穩(wěn)，存在“小富即安”的想法，不利于民間投資的發(fā)展。另外由于受到教育程度等其他因素的制約，投資者缺乏風(fēng)險意識，存在僥幸心理，做出超出企業(yè)風(fēng)險承受能力的投資決策，加大了民間投資的整體風(fēng)險。

四、西部生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展新思路

（一）完善民間投資法律制度

完善招商引資方面的法律法規(guī)，并形成鼓勵投資的政策環(huán)境。美國自獨立以來一直以憲法為基礎(chǔ)不斷對法律體系進(jìn)行完善。經(jīng)濟政策的完善，在彌補市場缺陷功能的同時避免了政府權(quán)力濫用。私人投資的經(jīng)濟活動的經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到了有力的保護。結(jié)合西部和我國的經(jīng)濟社會背景，實行區(qū)域平衡發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略。充分利用合理范圍內(nèi)的各種投資傾斜措施，建立一個穩(wěn)定的西部民間投資法律制度，規(guī)范民間投資者的稅費征收，吸引投資者將資金投入西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中。具體可以從以下方面采取法律政策取向：一是從根本上消除所有制障礙，除了關(guān)系國家安全的敏感領(lǐng)域，開放一切可以開放的領(lǐng)域，充分保護民間投資的權(quán)利，完善各種激勵機制，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；二是由對外資企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)移到民間投資上來，制定促進(jìn)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)保護性法律政策。

（二）創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，增強民間投資信心

運用金融政策的靈活性，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，為民間投資增加信心。在經(jīng)濟景氣時期，采取穩(wěn)健的支出政策，平衡財政政策，避免由于財政赤字?jǐn)D兌民間投資，阻礙民間投資的發(fā)展。從本地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟利益出發(fā)，積極的財政政策有利于民間投資的擴展，可以防范來自其他地區(qū)的經(jīng)濟風(fēng)險沖擊，維持和刺激了民間投資的生態(tài)經(jīng)濟，維護民間投資信心。不僅為本地的民間投資創(chuàng)造一個相對安全的經(jīng)濟投資環(huán)境，而且為本地區(qū)民間資本的成長擴寬了生存空間。

（三）擴大投資領(lǐng)域，拓寬民間投資的范圍

民間資本和民營企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，開放更為廣泛的投資領(lǐng)域，有利于帶動本地生態(tài)經(jīng)濟民間投資的發(fā)展。在保證政府對經(jīng)濟有效管理的前提下，擴大民間資本投資領(lǐng)域，推進(jìn)國有企業(yè)所有制轉(zhuǎn)型，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給民間資本，民間投資涉及的領(lǐng)域越廣泛，投資機會就越多。民間資本可以在一定條件下進(jìn)入國家壟斷行業(yè)和部分基礎(chǔ)公共事業(yè)，如交通、資源、通訊和金融等行業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分行業(yè)已經(jīng)逐漸對民間資本開放，這些成功的經(jīng)驗值得進(jìn)一步探究，為拓寬民間投資范圍提供借鑒。

（四）開辟多種投資渠道，為民間投資創(chuàng)造機會

消除民間投資限制因素，還可以開辟更多樣的融資渠道，增強民間投資的資金保證。一個強大的金融市場可以為本地民間投資提供更廣泛的投資渠道，讓投資者在融資時有更多的選擇，進(jìn)而刺激民間投資的發(fā)展。為民間資本和民營企業(yè)提供政策支持可以采取以下幾種措施：首先，政府設(shè)立專門的貸款部門根據(jù)民間資本的貸款計劃相應(yīng)對符合條件的申請者按照貸款性質(zhì)和期限等，提供一定比例的擔(dān)保，簽訂擔(dān)保合同，增加商業(yè)銀行對民營企業(yè)的還款信心，改善民間資本的貸款環(huán)境。其次，設(shè)立長期的底息貸款專項基金或?qū)ｉT的政策性金融機構(gòu)，按照一定的要求對中小企業(yè)發(fā)放，通過政府的優(yōu)惠貸款解決民間資本長期貸款難的問題。再次，通過貼息貸款對民間中小型企業(yè)貸款的利息補貼，對民間中小型企業(yè)貸款給予相應(yīng)補貼。用較少的財政資金鼓勵民間投資的發(fā)展。最后，政府提供直接融資渠道保護民間資本的壯大發(fā)展。由于民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以在經(jīng)濟市場上與眾多國有企業(yè)和大企業(yè)競爭，為中小型民營企業(yè)，尤其是生態(tài)型企業(yè)，提供直接融資渠道，可以有效促進(jìn)民間資本的發(fā)展壯大。

（五）加大對民間資本投資的引導(dǎo)與扶持

結(jié)合西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向，引導(dǎo)民間資本投資前沿產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提供主導(dǎo)技術(shù)和和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支持，避免由于民間資本的盲目投資和過度競爭帶來更大的產(chǎn)業(yè)危機，用貼息、補助、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導(dǎo)民間投資的資金流向，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟平衡發(fā)展。

（六）改善投資環(huán)境、提高民間投資的回報

完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，為民間投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高民間資本投資的回報水平。采取綜合對策減少民間投資的投資成本，如進(jìn)行稅制改革，長期堅持減稅政策，降低公司稅、所得稅的稅率，鼓勵更多的民間資本對本地生態(tài)經(jīng)濟進(jìn)行投資。也可以通過降低勞動成本、政府發(fā)放補貼福利等方式，在保證勞動者的收入的同時減輕民間企業(yè)業(yè)主所承擔(dān)的福利費用，但從長期來看，后者增大了政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟市場的持續(xù)健康發(fā)展。

作者:葛益娟 陸林 單位:南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院 安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］劉暢、黃寰：《創(chuàng)新發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2010年第2期。

［2］彭寒飛：《西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題思考及生態(tài)西部的構(gòu)建》，《生態(tài)經(jīng)濟》2010年第10期。

［3］王茗、喻曄：《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是我國西部地區(qū)旅游扶貧的最佳模式》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2009年第10期。