導(dǎo)語：社會經(jīng)濟發(fā)展新方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上海市第十次黨代會是在全市上下落實“十二五規(guī)劃”，著力創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中召開的。俞正聲同志代表第九屆市委所做《創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的報告（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗诽岢?，上海要在今后五年著力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標(biāo)?！秷蟾妗返幕咎卣骺杀硎鰹椋罕３诌B續(xù)性，開創(chuàng)新局面。作為新時期、新階段的總方針和發(fā)展主戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是實質(zhì)和靈魂，也是科學(xué)發(fā)展觀今后五年在上海城市整體發(fā)展中的鮮明展示。

一、黨內(nèi)民主的一次生動實踐

《報告》的誕生，是一次充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、凝聚集體智慧，科學(xué)研究的過程。從《報告》起草到黨代表大會審定通過，經(jīng)歷了四個階段：起草初稿、征求意見稿、會議討論稿、審議定稿。每一階段均充分展示了民主實踐的過程。起草初稿階段，歷時8個月。采取了4項舉措：一是召開了一系列專家學(xué)者和委辦、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)座談會，廣泛征求對《報告》議題的意見和建議；二是走訪聽取了老同志對《報告》起草工作的意見，并以書面形式征求了黨員副市級領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議；三是要求全市基層黨支部過一次組織生活，發(fā)動廣大黨員為黨代會獻(xiàn)計獻(xiàn)策；四是召開視頻會議，通報《報告》起草情況，努力使《報告》起草過程成為發(fā)揚黨內(nèi)民主、集思廣益的過程。征求意見稿階段，市委為此專門召開7個座談會，在更加廣泛的范圍內(nèi)征求意見，其中包括聽取已調(diào)離崗位的九屆市委常委的意見，反復(fù)推敲斟酌，認(rèn)真修改完善。會議討論稿階段，召開九屆市委第十八次全會，在廣泛熱議、充分修改的基礎(chǔ)上，通過了提交第十次黨代會的討論稿。審議定稿階段，810名黨代表通過第十次黨代會，人人自覺參與，積極發(fā)表意見，群策群力修改，最后審議通過了《報告》。從《報告》形成的過程看，《報告》是上海市全體黨員共同努力、上下結(jié)合、持續(xù)研究而形成的?！秷蟾妗氛Q生的本身就是黨內(nèi)民主實踐的一個成功范例。

二、新闡述、新目標(biāo)、新要求

市十次黨代會內(nèi)容十分豐富，大會通過的主題報告，涵蓋了黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面：過去五年的工作；今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)；加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)；加快建設(shè)國際文化大都市；全面提高人民生活水平和社會和諧程度；以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。以上七部分闡述既有新視角，又有新目標(biāo)和新要求，至少涉及以下五個領(lǐng)域：一是對過去的5年工作概括為開創(chuàng)了8個方面新局面：世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐；“四個中心”建設(shè)取得重要突破；改革開放不斷探索新路；城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化；文化大都市建設(shè)取得新進(jìn)展；以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進(jìn)；黨的建設(shè)不斷加強。二是對過去5年實踐形成的經(jīng)驗概括為6個必須，即必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)；必須堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，切實肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。三是對面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面、細(xì)致的描述并作出明確判斷：外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日益多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，保持黨的先進(jìn)性和純潔性面臨挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫。尤其值得指出的是，針對九方面問題，從四個角度進(jìn)行深度的原因剖析：這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新的意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認(rèn)識不足、抓得不夠等。四是明確今后5年的新奮斗目標(biāo)，即為完成建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義國際大都市的總體要求，重點提出四項主要目標(biāo)：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值3.3%；“四個中心”全球配置能力初步形成，國際經(jīng)濟中心地位全面提升?；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，“十二五”新增100萬套保障性住房全面完成，中心城公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重達(dá)到50%以上，市民出行更加便捷。黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實等等。五是通過五大建設(shè)的布局，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建等方面均有新的概括。如將人的全面發(fā)展既作為社會建設(shè)的核心任務(wù)，更視為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本追求；提出黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化等等。對黨校建設(shè)也提出明確新要求：市黨代會第一次在《報告》中完整強調(diào)，要加強黨員干部能力培訓(xùn)，必須充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認(rèn)真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面的知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。特別值得注意的是，干部培訓(xùn)必須注重提升四方面能力：在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力；市場經(jīng)濟條件下率先推動發(fā)展的能力；在開放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力和新形勢下做好群眾工作的能力。

三、著力創(chuàng)新驅(qū)動，使轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展

根據(jù)此次黨代會精神，上海要在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，人的全面發(fā)展是根本目的，改革開放是強大動力，人才是關(guān)鍵所在，黨的建設(shè)是政治保證。若從抓落實，重點突破制約因素角度看，至少涉及以下四個方面：創(chuàng)新驅(qū)動、體制機制、治理結(jié)構(gòu)和人才支撐。

1．創(chuàng)新驅(qū)動。轉(zhuǎn)型的力度一定意義上取決于創(chuàng)新的程度。無論是區(qū)域性轉(zhuǎn)型，還是企業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新始終是推動力量。從創(chuàng)新的全過程看，觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新等均不可或缺（黨代會《報告》明確指出：推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯，體制機制活力迸發(fā)的轉(zhuǎn)型之路。同時，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更有活力的創(chuàng)新型城市），但具有先導(dǎo)作用的無疑是觀念變革。思想解放和不滿足于現(xiàn)狀與追求變革的精神狀態(tài)是觀念創(chuàng)新的基本點。如前一時期上海明確提出“四個不依賴”（減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴），就屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念創(chuàng)新。由此，才有可能產(chǎn)生追求新發(fā)展的新奮斗目標(biāo)，進(jìn)而在新的征程上凝聚共識并產(chǎn)生戰(zhàn)略布局和實施上的新聚焦點。追求變革的精神狀態(tài)則是思想解放進(jìn)程中，尋求新發(fā)展的動力源。它推動著思想解放的成效轉(zhuǎn)化為謀求新發(fā)展的思路和見諸于實踐的系列舉措。任何精神懈怠，均會使思想解放失去生命力，使觀念創(chuàng)新失去價值。很顯然，創(chuàng)新驅(qū)動的精髓在于用新理念去“驅(qū)動”發(fā)展，無“驅(qū)動”績效，創(chuàng)新就純粹成為口號。蘋果公司之所以走上世界產(chǎn)業(yè)鏈頂端并長時期鞏固其地位，強烈的創(chuàng)新驅(qū)動力是根本原因，而以“數(shù)字樞紐”為理念導(dǎo)航的喬布斯創(chuàng)新欲則始終發(fā)揮著驅(qū)動源作用。那么，創(chuàng)新驅(qū)動的精神狀態(tài)從何而來？這離不開以下闡述的機制、治理與人才。

2．體制機制。任何發(fā)展方式總是由相適應(yīng)的體制機制作支撐或與之相配套。傳統(tǒng)的外延、粗放、高耗、污染、低效，即技術(shù)含量和管理效率低，主要依靠投資而增長的發(fā)展方式，其依附的體制機制必然具有助推“貢獻(xiàn)”。同樣，與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相一致的轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)提出體制機制轉(zhuǎn)變要求也就具有了內(nèi)在必然性。轉(zhuǎn)型發(fā)展的設(shè)計者必須在目標(biāo)設(shè)計的同時，相應(yīng)進(jìn)行體制機制變革設(shè)計，以避免一條腿長、一條腿短現(xiàn)象，進(jìn)而阻滯轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，甚至出現(xiàn)扭曲效應(yīng)。現(xiàn)實生活中，由于體制機制改革不到位而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型無力的狀態(tài)比比皆是。以資源保護為例，目前人們十分關(guān)切礦產(chǎn)、淡水資源等利用問題（加強教育固然不可忽略），其實背后就是未形成有利于資源節(jié)約的價格體制?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家家庭用水費用一般占總支出5%左右，而我國僅占0.5%。即使考慮到居民承受能力，也可采用分量計價辦法，使基本生活用水保障之外的水價合理上升機制產(chǎn)生不可替代的節(jié)水效應(yīng)。當(dāng)然，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要的根本性體制機制改革還是政府轉(zhuǎn)變職能。對此，第十次黨代會十分強調(diào)改革“先行先試”，做到不斷把改革開放向縱深推進(jìn)?！秷蟾妗芬髨远ú灰频赝七M(jìn)市場取向的改革，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙。從具體操作看，加大深化浦東綜合配套改革試點力度，著力在完善市場體系、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。當(dāng)前尤其應(yīng)牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)改革試點，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進(jìn)“四個中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。同時，注重公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，更大力度推進(jìn)國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國資有進(jìn)有退、合理流動機制等。

3．治理結(jié)構(gòu)。來自管理系統(tǒng)的推動力量具有相對獨立性，尤其是作為決策層的管理者（或稱領(lǐng)導(dǎo)者）引領(lǐng)及其科層式強有力的運作，既可以使創(chuàng)新驅(qū)動、體制機制變革的效應(yīng)落到實處，又可以使管理特有效能得以充分發(fā)揮。如在愿景導(dǎo)航、戰(zhàn)略推進(jìn)和精神狀態(tài)塑造等方面形成動力結(jié)構(gòu)。具體而言，這三者若形成“三位一體”架構(gòu)并持續(xù)運行，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程就極具張力。愿景排除爭議，集聚方向、目標(biāo)，至少在很大程度上避免轉(zhuǎn)型力扭曲，為“擰成一股繩”創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略推進(jìn)主要體現(xiàn)在緊握“抓手”，著力執(zhí)行，產(chǎn)生績效，以防止愿景只是停留在文件與會議號召上，進(jìn)而產(chǎn)生空虛、不落地狀態(tài)。精神狀態(tài)塑造連接著精、氣、神，支撐著執(zhí)行力和愿景實現(xiàn)。簡言之，“三位一體”地轉(zhuǎn)型是決策者的潛力與空間。即使就企業(yè)而言，治理結(jié)構(gòu)完善始終是內(nèi)在基礎(chǔ)性因素，“三位一體”同樣適應(yīng)。應(yīng)該看到，本次黨代會既是明確和堅定奮斗目標(biāo)、凝氣聚神的大會，更是全市上下共同“抓落實”，提升執(zhí)行力的大會。若會議在全市黨員齊心合力下成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺，產(chǎn)生“三位一體”效應(yīng)，就必然成為上?？茖W(xué)發(fā)展的歷史性標(biāo)志。

4．人才支撐。轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開人才支撐，顯得更加緊迫。無論是新興產(chǎn)業(yè)需要新型人才，還是原有產(chǎn)業(yè)升級需要更高層人才都將提出人才不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求在人才引進(jìn)、培養(yǎng)上作規(guī)劃并采取實施上的重大舉措。新加坡老常任秘書嚴(yán)崇濤在其撰寫的《新加坡發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)》一書中對新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級中的人才作用分析非常具有啟迪。他給出如下評價：“像新加坡這樣的小國出路在哪里？實際上，世界經(jīng)濟的競爭已經(jīng)從以土地、人口、資本等資源為基礎(chǔ)的競爭轉(zhuǎn)移為以教育、科學(xué)、技術(shù)、管理為動力的知識領(lǐng)域的競爭。人口數(shù)量已經(jīng)不再是決定因素，即使它過去曾經(jīng)起到一定作用?，F(xiàn)在起決定作用的就是人民平均的受教育水平?！薄爸灰录悠?lián)碛袃?yōu)秀的工程師和科學(xué)家，我們就可以吸引到那些高科技的跨國公司到新加坡投資建廠。所以，經(jīng)濟發(fā)展局就開始要求國立大學(xué)擴大在工程專業(yè)的招生，同時還積極協(xié)助原來的南洋大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槟涎罄砉ご髮W(xué)。我們的三所大學(xué)，新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)都增加了信息技術(shù)和其他軟技術(shù)的專業(yè)，為新加坡在金融、銀行、出版、廣告還有其他傳媒行業(yè)培養(yǎng)更多具有競爭力的人才”。若用我們的話語來表達(dá)，新加坡人才教育在產(chǎn)業(yè)升級過程中扮演著積極并具有根基性的角色?？梢灶A(yù)見，在我國特別是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，國際國內(nèi)范圍內(nèi)爭取人才和投資教育的競爭將愈來愈激烈。這次黨代會將把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用提升到前所未有的高度。《報告》強調(diào)，應(yīng)以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不唯學(xué)歷、不唯資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。并且，瞄準(zhǔn)海外高層人才引進(jìn)計劃，加快建設(shè)國際人才高地；聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)城，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人；打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合；提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土等等。事實上，人才支撐是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實施新發(fā)展戰(zhàn)略的必備條件。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，只要全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹此次黨代會精神，凝心聚力，攻堅克難，就一定能譜寫出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新篇章。