導語：從公園城市體系建設看創(chuàng)新型旅游發(fā)展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：揚州根據(jù)“十三五”規(guī)劃，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市建設、經濟發(fā)展、社會和諧等方面出發(fā)，科學統(tǒng)籌、多策并舉，推動經濟社會全面發(fā)展。結合歷史人文和現(xiàn)代城市發(fā)展實際，以“生態(tài)＋”“文化＋”“旅游＋”等創(chuàng)新經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動公園城市體系建設，深入發(fā)掘旅游產業(yè)雄厚底蘊，不斷擴大創(chuàng)新型旅游經濟發(fā)展的外延，探索出一條“金山銀山”和“綠水青山”同框發(fā)展、持續(xù)進步的現(xiàn)代文明城市、生態(tài)城市、宜居城市發(fā)展道路。

關鍵詞：揚州；公園城市體系建設；旅游產業(yè)；創(chuàng)新型旅游經濟

揚州地處江蘇省中部，建城史可追溯至公元前486年古邗城的筑造，歷史悠久，是我國首批歷史文化名城?，F(xiàn)代揚州城市環(huán)境宜人、景色秀麗，是聯(lián)合國人居獎城市、全國文明城市。進入21世紀，揚州城市建設突出古代文化與現(xiàn)代文明并重，深入發(fā)掘自身的深厚歷史文化，以城市公園體系建設為抓手，以基礎建設為牽引，凸顯文化軟實力的打造和綠色環(huán)保理念的貫徹，大力推動旅游產業(yè)的創(chuàng)新升級。

一、揚州公園城市體系建設概況

（一）揚州公園城市體系建設的啟動

黨的“十八大”以來，揚州市緊密貼合國家“十三五”規(guī)劃，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市建設、經濟發(fā)展、社會和諧等方面出發(fā)，科學統(tǒng)籌、多策并舉，將市政建設、經濟建設、民生建設和城市形象提升、旅游產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，前瞻性地提出了“公園城市體系建設”整體思路，于2015年9月召開全市公園體系建設大會，按照“生態(tài)、運動、休閑、旅游、科普等功能疊加”的總體定位和“十個有”的建設標準，大力推進公園體系建設。以此為起點，揚州的新城“公園＋”、老城“＋公園”，以城市公園體系建設推動生態(tài)環(huán)境建設，城市的交通、文化、硬件設施建設圍繞公園城市建設次第鋪開，極大地提升了揚州的容納空間和城市形象，為本地市民和外來游客提供越來越舒適的配套服務，強力推動揚州旅游產業(yè)真正邁上創(chuàng)新發(fā)展的道路。

（二）揚州公園城市體系建設的原則和構成

揚州公園城市體系建設遵循“以城為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動”原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是城市公園體系由市級公園、區(qū)級公園、社區(qū)公園、“口袋”公園構成，大、中、小合理搭配。二是在農村集中居住區(qū)域建設“五個一”健身廣場，即一片300平方米的水泥或橡膠平地、一個四向籃球架、一盞太陽能燈、10米長椅或長凳和至少10棵大樹的配套綠化。兩者相互配套、互相延伸，彌補了城鄉(xiāng)公共休閑體育設施的差距，逐步形成均衡覆蓋的城市公園體系。

（三）揚州公園城市體系建設的階段成果

在新區(qū)建設中，提出“公園＋”理念，把城市公園作為規(guī)劃的核心要件，優(yōu)先定點規(guī)劃建設，再在周邊布局建設公共服務設施、市民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等。在古城區(qū)和老城區(qū)，因地制宜，按照“＋公園”理念，添加社區(qū)公園、口袋公園。以承辦2018年省運會、園博會為契機，自2014年4月宋夾城生態(tài)體育休閑公園建成開放到2018年5月，揚州已建成包括10個開放型市級中心公園在內，大型綜合公園、社區(qū)公園、專項公園、“口袋”公園累計300多個，農村文體活動廣場近1100個，公園體系建設目標基本實現(xiàn)。這些新建的城市公園總占地面積超過11平方公里，相當于10個瘦西湖核心景區(qū)，以公園體系為主導的公園城市已具雛形，形成了“園在城中，城在園中，城園一體”的綠色城建格局。揚州通過城市公園建設，實現(xiàn)了重塑城市形態(tài)與惠及廣大群眾相結合，傳統(tǒng)園林技術與現(xiàn)代公共空間建設相結合，新城“公園＋”與老城“＋公園”相結合，建設好與管理好、使用好相結合的現(xiàn)代城市發(fā)展理念、治理理念及與之相適應的產業(yè)發(fā)展理念，千年古城重新煥發(fā)了青春。

二、公園城市體系對創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展的拉動

從20世紀70年代起步，到2000年前后全力啟動，揚州旅游產業(yè)的發(fā)展雖然持續(xù)向上，但是總體規(guī)模偏小、增速緩慢，年總量增加值并不突出，旅游資源的開發(fā)和利用集中于少數(shù)幾個公園景點，產業(yè)開發(fā)的深度和廣度不夠，配套設施缺乏，接待能力弱，游客黏性差，人均消費值低，旅游產業(yè)在揚州城市地區(qū)生產總值中的占比不高?？梢哉f，在一段時期內，揚州旅游產業(yè)的發(fā)展是落后于時展的。而公園城市體系建設，是揚州從新時代整個城市經濟和社會發(fā)展的高度，對旅游產品組織形式、運營模式、產品特色的統(tǒng)籌和綜合。這種統(tǒng)籌和綜合，既來源于現(xiàn)代旅游產業(yè)的最新發(fā)展需求，更將創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，滲透到城市建設和社會經濟發(fā)展的方方面面，將“旅游＋”通過具有揚州自身城市建設特色的“公園＋”形式，把整座城市的各項建設作為一個旅游產品進行打造，融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代，創(chuàng)造出能夠滿足本地居民和外來游客心理、情感、審美享受的新環(huán)境、新產品，形成經濟活躍、社會繁榮、科技進步和時展共同作用的成果。公園城市體系建設的啟動，助推揚州旅游產業(yè)真正“起飛”。公園景觀遍布全城，各種旅游產品推陳出新，古城揚州以最時尚、最現(xiàn)代、最自信的面貌展現(xiàn)出全新的風貌，讓越來越多的游客想來“走一走、看一看、停一停、品一品”，愿意花更多的時間認識這座城、欣賞這座城。

（一）行業(yè)收入大幅度增長，產業(yè)地位持續(xù)提升

2015年，揚州市旅游產業(yè)實現(xiàn)總產值600.71億元，同比增長7.2％，實現(xiàn)外匯收入5588.45萬美元，同比增長13.6％。2016年，旅游產業(yè)實現(xiàn)總產值691.39億元，同比增長15.1％，實現(xiàn)外匯收入6280萬美元，增長12.4％。2017年，旅游產業(yè)實現(xiàn)總收入796.72億元，同比增長15.2％；實現(xiàn)旅游外匯收入7505.62萬美元，同比增長19.5％。從2013—2017年，除2014年外，揚州市旅游產業(yè)總收入同比增速不斷提高，年均增長率達12.3％，超過同期地區(qū)生產總值11.7％的年均增長率，占揚州地區(qū)生產總值達15.7％，旅游產業(yè)在揚州整體國民經濟中的地位持續(xù)提升。

（二）旅游接待能力增強，游客黏性不斷提高

2009年，揚州市旅游業(yè)接待國內外游客2320萬人次，2013年，接待數(shù)量增加到3970.1萬人次，2017年，上升為6297.38萬人次。揚州通過城市公園體系建設、各項配套的完善，使得2013—2017年接待游客總數(shù)凈增加2300萬人次，是2009—2013年凈增加1650萬人次的1.4倍，年均增速明顯。揚州對入境游客的吸引力進一步提高。從入境過夜游客增長來看，2015年，全年接待入境過夜游客5.12萬人次；2016年，全年接待入境過夜游客5.86萬人次，增長14.3％；2017年，全年接待入境過夜游客6.89萬人次，同比增長17.6％。

（三）產業(yè)資源進一步豐富，空間不斷擴大，“旅游＋”產業(yè)興盛發(fā)展2015年，揚州市擁有國家A級景區(qū)34家，其中5A級1家、4A級8家、3A級13家；省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）30家，其中四星級11家；有五星級飯店4家、四星級12家，星級飯店客房出租率67.4％；旅行社132家，出境游組團社4家。2017年，揚州市擁有國家A級景區(qū)37家，其中5A級1家、4A級10家、3A級13家；省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）48家，其中四星級16家；有五星級飯店4家、四星級13家，星級飯店客房出租率67.55％；旅行社138家，出境游組團社7家。高等級景區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，產業(yè)層次提高、規(guī)模擴大，競爭力顯著增強。

從空間上來說，揚州從上世紀80年代整修開發(fā)大明寺、平山堂、鑒真紀念堂等環(huán)蜀崗—瘦西湖周邊景區(qū)、景點開始，到進入21世紀后對“雙東”街區(qū)、教場、南河下等重點區(qū)域、古宅名園、古運河沿線老城區(qū)的保護性改造開發(fā)；再到2010年以后“公園＋”城市公園體系建設初現(xiàn)端倪并形成氣候，在蜀崗—瘦西湖景區(qū)宋夾城遺址基礎上新建了宋夾城公園、在新城西區(qū)對始建于2003年的揚州體育公園進行大規(guī)模擴建、在廣陵新城新建了李寧體育公園，馬可波羅花世界創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)成省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)8家，潤德菲爾莊園創(chuàng)成首批省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)；出臺全省首部旅游風情小鎮(zhèn)地方標準，推出首批市級創(chuàng)建單位3家；新增民宿客棧床位超800張，四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)全部建有專用停車場。在挖掘具有揚州地方特色和個性特點的歷史宗教文化、民俗民居文化、工藝傳承文化的同時，旅游產業(yè)也不斷完善集旅游、休閑、健身等功能于一體的功能型新景點，讓傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明比翼齊飛。高郵、寶應、儀征等縣（市）通過深入發(fā)掘旅游資源，努力打造“紅色愛國主義教育景區(qū)”“森林濕地景區(qū)”“鄉(xiāng)村民俗休閑景區(qū)”“特色采摘景區(qū)”等各具特色的品牌和產品。揚州市旅游產業(yè)的發(fā)展緊緊以國家政策為導向，旅游資源從集中于蜀崗—瘦西湖一帶的“景點游”，逐漸“由點成線”“連線成面”，范圍向全城乃至周邊縣市擴大，業(yè)態(tài)向“特色小鎮(zhèn)游”“周末休閑游”“鄉(xiāng)村親子游”等創(chuàng)新經濟發(fā)展模式拓展。揚州通過公園城市體系建設，從根本上改變了此前空間局促、交通不便、硬件落后的城市面貌，促進產業(yè)資源不斷豐富、企業(yè)規(guī)模不斷壯大、市場競爭力不斷提高，推動旅游產業(yè)成為揚州發(fā)展最快、最具活力、最能符合綠色發(fā)展理念的新經濟增長點。

三、從創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展角度對公園城市體系建設的建議

（一）因地制宜，充分凸顯本土特色和綠色發(fā)展理念，完善公園城市體系建設要突出揚州歷史名城的特色風味，防止公園城市體系建設進入“千城一面”的怪圈。在規(guī)劃時，要根據(jù)具體選址實現(xiàn)不同的空間特色，在休閑游、生態(tài)游、文化游等業(yè)態(tài)中突出差異化。不同的功能應科學布局相應項目，既有立足于國內外高端游客，也有側重于吸引周邊城市的游客，還要有滿足當?shù)赜慰桶ㄊ忻裣锣l(xiāng)等需求的不同公園項目。在建設時，一是要結合公園周邊自然風貌、傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代元素，因地制宜、順勢而為，尊重場地原真性，妥善處理生態(tài)保護與開發(fā)利用之間的關系。充分運用城市水系、林木、濕地、文化、園林、藝術等資源，形成有機結合，減少對原地形改造和原有植被的破壞，提高綠化率，打造高品位的園林景觀，賦予景觀更多的功能性和觀賞性。二是要遵循原生態(tài)、低干預的開發(fā)原則，以綠色發(fā)展和環(huán)保理念為首要參考，突出“水土保持”，打造“碧水青城”，科學實施植樹造林、濕地恢復、岸線復綠等生態(tài)修復工程。充分借鑒現(xiàn)代“海綿城市”建設理念，增加濕地水體凈化設施、透水路面及雨水收集池，增強公園建設的前瞻性和對周邊的輻射面，帶動市民環(huán)保意識和綠色發(fā)展意識的提高。

（二）強化專項立法，鞏固建設成果，筑牢旅游產業(yè)和地方經濟長久發(fā)展的基礎城市公園體系建設是關乎揚州城市可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，不能“畢其功于一役”，更不能一建了之，忽視后期的管理和維護。通過實施《揚州市公園條例》，配套建立完善的管理制度，落實管理責任人、行為人、受益人，依法授權，落實管理、使用和維護，鞏固建設成果，規(guī)范和完善公園管理服務，建設群眾滿意、歷史可以傳續(xù)的公園城市，讓城市公園建設既“惠在當代”又“造福子孫”，成為能夠支撐揚州旅游產業(yè)長久發(fā)展的寶貴資產。

（三）充分發(fā)掘公園體系附加值，打造新型展示和推廣平臺，增強城市經營創(chuàng)效能力根據(jù)公園類型和區(qū)位實際，合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市公園體系接納性強、適應度高、人流量大的平臺特性，積極引入傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣傳媒介和商業(yè)推廣。增設特色文體展示區(qū)，通過地方特色社團、現(xiàn)代體育建設團體等面向不同年齡階層的團體，組織靈活多樣的文體推廣活動，并培育品牌加以廣泛宣傳，豐富市民文體休閑生活的同時，更進一步亮化城市形象，擴大揚州旅游產業(yè)和社會全方位發(fā)展的影響力。增設地方特產和旅游產品推介區(qū)，鼓勵市民發(fā)掘傳統(tǒng)技藝，積極引入現(xiàn)代文創(chuàng)團體同臺競技，讓揚州城市的古代文化精髓和現(xiàn)代文明成果“老樹”“新花”爭奇斗艷，豐富游客的消費選擇，增強旅游產業(yè)的黏性，提高城市經營的創(chuàng)效能力，為城市公園的維護和旅游產業(yè)的長期發(fā)展提供持久的內容支撐和經濟支援。

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作者:燕淑梅 段培鶴 單位:江蘇揚州