本文作者：陳婷婷工作單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，尤其是中央和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足，要實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%比重的目標(biāo)仍有一段差距。數(shù)據(jù)來源：教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告如表1所示，從2005-2009年，我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對量呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重卻在3%左右波動。從國際水平來看，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為6.2%，發(fā)展中國家也約為4%。如表2所示，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2000年的919.98億元增至2006年的2177.27億元。農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由2000年的597.66億元增至2006年的1880.57億元。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育總經(jīng)費(fèi)比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢。2.義務(wù)教育資源分布不均衡。首先，在省市之間的不均衡。以下選取浙江和貴州兩省為例。〔4〕2009年，浙江省在教育投入上，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到7841.39元，最低的溫州市是4528.68元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的舟山市達(dá)到10568.30元，最低的湖州市是5812.68元。而2009年的貴州，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的貴陽市為3565.65元，最低的畢節(jié)地區(qū)只有1800.63元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高的是貴陽市3960.09元，最低的畢節(jié)地區(qū)為2130.64元。此外，中央在對省級的轉(zhuǎn)移支付中，常常為了達(dá)到宏觀目標(biāo)，以犧牲落后地區(qū)的利益來成全發(fā)達(dá)地區(qū)的要求。下面是1998-2004年，以中央政府對江蘇、湖北、貴州、云南四省的教育撥款情況為例：江蘇由17.94億元上升到30.24億元、湖北由18.68億元上升到33.99億元、云南由1.35億下降到0.49億元、貴州由0.19億元上升到0.22億元?！?〕由此可見，需要中央大力轉(zhuǎn)移支付的落后地區(qū)反而得到的很少，而不需要中央轉(zhuǎn)移支付資助的發(fā)達(dá)省反而得到很多。其次，在城鄉(xiāng)間的不平衡。由于我國長期存在著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)上落后于城市，在義務(wù)教育的教育資源與辦學(xué)條件方面也低于城市，甚至低于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2010年，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出由810.07元增加到3802.91元，與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%；農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由60.91元增加到862.08元，與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%?！?〕雖然農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)上升趨勢，但是仍低于全國平均水平。3.農(nóng)村義務(wù)教育的“投入重心”過低，客觀上拉大了中西部貧困地區(qū)與東部富裕地區(qū)間農(nóng)村義務(wù)教育水平。在過去的“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中，明確把縣作為農(nóng)村義務(wù)教育的投入和管理主體。從管理角度出發(fā)，由于農(nóng)村義務(wù)教育的地方性公共產(chǎn)品性較強(qiáng)，讓地方政府實(shí)行管理，有利于貼近和滿足群眾的實(shí)際需求?！?〕但是，以地方政府作為投入主體，卻帶來了很多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年，全國財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金4588億元，其中中央財(cái)政安排2510億元，地方財(cái)政安排2078億元，總體體現(xiàn)了中央作為投入主體。但是有數(shù)據(jù)顯示：僅2008年一年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)3711億元，而“新機(jī)制”后中央5個年度累積才拿出2510億元，平均每年拿出502億元，這尚不足2008年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一年支出的14%?！?〕所以，實(shí)施“新機(jī)制”后農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重心仍在地方而非中央，“小馬拉大車，大車?yán)●R”的行為、財(cái)權(quán)和事權(quán)的不合理，加劇了我國農(nóng)村義務(wù)教育投入的困境。

原因分析

1.現(xiàn)階段，我國實(shí)行的是由中央、省、縣、鎮(zhèn)四級財(cái)政共同投入的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。但我國目前的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系模糊，存在責(zé)任不清的情況。自1994年分稅制改革以來，中央財(cái)力明顯增強(qiáng)，地方財(cái)力削弱。但在我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中，地方政府支出約占總支出的78%，縣級約占9%、省級約占11%，而中央只占了近總支出2%。〔9〕對于中西部貧困地區(qū)，很多縣鎮(zhèn)級財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，連基本的教師工資的支付都存在困難，更不用說改造校舍、增添辦學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)環(huán)境了。2.高層次政府的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式和額度缺乏強(qiáng)有力的制度與法律的規(guī)范保障。我國高層次政府的轉(zhuǎn)移支付科學(xué)依據(jù)不足，常帶有一定的隨意性?！?0〕通常是高層次政府根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃來確定轉(zhuǎn)移支付額度，極易造成資金的實(shí)際供給與需求不相符。我們應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況、財(cái)政能力和發(fā)展水平實(shí)行區(qū)別對待：針對中西部貧困地區(qū)，可以適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并將轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)程序納入法制化建設(shè)。3.中央、省政府轉(zhuǎn)移支付的教育資金的使用效率較低，使用過程不夠公開透明化，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，部分政府職能混亂、權(quán)責(zé)不清、不夠公開透明化，中央、省級的撥款常常在下?lián)苓^程中“跑、漏、滴”，到了縣鎮(zhèn)級政府往往少得可憐。此外，由于缺乏有效的資金使用和管理監(jiān)督機(jī)制，還存在著資金被挪用、濫用及貪污等現(xiàn)象。

針對我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制的相關(guān)建議

針對我國農(nóng)村義務(wù)教育制度運(yùn)行中實(shí)際存在的問題，并結(jié)合各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：1.強(qiáng)化政府的投資主體作用，尤其是中央和省級政府的投入主體地位，加大財(cái)政投入力度，改變我國農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足的局面。農(nóng)村義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府作為投入主體的責(zé)任。同時(shí)，加快我國政府功能和財(cái)政功能的轉(zhuǎn)型：〔11〕政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，財(cái)政要由投資型轉(zhuǎn)為公共財(cái)政型財(cái)政，不能把精力只放在追求GDP的增長上，要加大對公共服務(wù)的支出。2.重新定位“以縣為主”的內(nèi)涵，實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出由中央、省、地市和縣四級政府共同承擔(dān)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用由縣級政府統(tǒng)籌安排的格局。長期以來，我們把義務(wù)教育的投入主體和管理主體完全等同。事實(shí)上，由于義務(wù)教育的特征，這二者是難以遵循一致的。從管理上看，義務(wù)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，只能由基層政府主管。從投入主體看，基層政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性差，難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長，因此需要中央和省級政府的財(cái)政支持。3.完善我國相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)內(nèi)容和義務(wù)教育的推進(jìn)納入法制化軌道，用法律的形式明確規(guī)定各級政府的職責(zé)，規(guī)范中央和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制和制度效率的評估機(jī)制。對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付和使用應(yīng)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保證國家財(cái)政真實(shí)有效地運(yùn)用到農(nóng)村義務(wù)教育中去，嚴(yán)厲打擊濫用、挪用和貪污義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的效率評估機(jī)制，對于效率不高的運(yùn)行方式及時(shí)改進(jìn)，大力推進(jìn)運(yùn)行好的機(jī)制，充分保障人民享有較好的義務(wù)教育水平。5.實(shí)行義務(wù)教育辦學(xué)主體、投資主體多元化?！?2〕在國家財(cái)政投入一定的前提下，加大各種市場力量籌資和辦學(xué)，不僅可以增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大義務(wù)教育資源總量，還可以增加義務(wù)教育的選擇機(jī)會，促進(jìn)義務(wù)教育資源的流動，促進(jìn)教育的公平環(huán)境的構(gòu)建。還可大力發(fā)展各級各類民辦義務(wù)教育學(xué)校、發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、〔13〕設(shè)立以教育儲蓄和教育貸款為主的教育政策性銀行等。這些措施一定程度上可以緩解我國政府財(cái)政對義務(wù)教育投入不足的問題。

本文作者：烏云特娜工作單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)

提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等

波蘭農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)性改革的重任在地方政府上，農(nóng)村地區(qū)面臨的社會經(jīng)濟(jì)和教育結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)比城市更加嚴(yán)峻。盡管波蘭農(nóng)村地區(qū)從國家獲得的教育補(bǔ)助金較多，在教育設(shè)施更新和擴(kuò)大方面的投入甚至高于城市(見表1)，但由于農(nóng)村教育自身收入較低且獲得家長的贊助較少，與城市相比，仍然面臨著資金匱乏的困難。資金匱乏的問題在基礎(chǔ)教育上顯得尤為突出。一方面，國家對基礎(chǔ)教育的發(fā)展沒有行之有效的措施，地方政府很難得到國家的教育補(bǔ)助金;另一方面，國家又強(qiáng)制地方政府對那些愿意將6歲孩子送到小學(xué)學(xué)習(xí)的家長負(fù)責(zé)，而相對于城市家長而言，農(nóng)村家長在孩子早期教育的投入又相對貧乏，所以農(nóng)村地方政府面臨著更大的財(cái)政壓力。在城市，所有6歲兒童的父母都愿意將孩子送到小學(xué)讀書，而農(nóng)村不愿意送孩子讀小學(xué)的家長超過10%，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)孩子在接受早期教育方面機(jī)會不均等的問題。為了城鄉(xiāng)孩子受教育機(jī)會的均衡，農(nóng)村6歲的兒童應(yīng)該接受小學(xué)教育，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村家長將5歲的孩子送到學(xué)校接受小學(xué)預(yù)備班的教育。波蘭政府通過加大財(cái)政投入以解決教育不均衡的問題，規(guī)定所有6歲兒童必須接受小學(xué)預(yù)備班的教育，借助教育助學(xué)金等教育資助方式讓所有6歲兒童登記注冊學(xué)習(xí)。通過縮減工業(yè)工程和計(jì)算機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域的教育財(cái)政支出(減少3．6%)，將城市的普通教育支出減少約3．3億(這部分資金相當(dāng)于很多農(nóng)村或郊區(qū)普通教育資金的1/3)，這些節(jié)省下來的可觀的資金投入于農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，為農(nóng)村6歲兒童提供了較為充裕的教育助學(xué)金［2］25。此措施對農(nóng)村各地區(qū)的基礎(chǔ)教育起到了很大的作用，所有農(nóng)村6歲兒童都有機(jī)會進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。通過這種支助方式，農(nóng)村兒童的入學(xué)率增加了11%，減輕了農(nóng)村關(guān)閉小型學(xué)校和解聘教師的壓力。波蘭政府部門對教育資金的再分配，不僅使教育均等化問題得到改善，而且提高了已有教育資源的利用效率，而城市的基礎(chǔ)教育也未因此而受到明顯的影響，因?yàn)槌鞘械募议L一般都擁有更好的能力以私人的方式為基礎(chǔ)教育作貢獻(xiàn)。在農(nóng)村5歲兒童入小學(xué)預(yù)備班學(xué)習(xí)的問題上，波蘭教育部已拿出具體計(jì)劃，以保障5歲兒童進(jìn)入小學(xué)預(yù)備班學(xué)習(xí)簡單的加減法并接受專業(yè)教師的培養(yǎng)。波蘭現(xiàn)階段農(nóng)村擁有5歲兒童20萬名，其中15%的兒童將有機(jī)會在該項(xiàng)目實(shí)施第一年進(jìn)入預(yù)科班學(xué)習(xí)，另外15%的兒童將會在接下來的時(shí)間相繼進(jìn)入，直到75%的兒童進(jìn)入小學(xué)預(yù)科班［2］27。該計(jì)劃的實(shí)施有兩種方式:一種方式是依賴于農(nóng)村教育管理智慧，即農(nóng)村教育的發(fā)展借助相鄰城市的發(fā)展(據(jù)1999年波蘭教育部統(tǒng)計(jì)，為了讓農(nóng)村教育的發(fā)展接近城市教育，國家政府將城市收入的30%用于農(nóng)村教育的發(fā)展，尤其是采用就近救濟(jì)的方式);另一種方式是減少農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的數(shù)量，將節(jié)省下來的資金用于該項(xiàng)目的實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，即通過經(jīng)費(fèi)投入和提高教師質(zhì)量，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

適度關(guān)閉小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政分配高效益

為了提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，波蘭通過關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校和充分利用已有資源來緩解政府財(cái)政壓力。無論從長遠(yuǎn)還是短期來看，關(guān)閉小規(guī)模學(xué)校的問題還有待商榷，因?yàn)檫@樣做可能會產(chǎn)生兩種矛盾:一種是因財(cái)政問題導(dǎo)致的地方政府和國家政府之間的矛盾;另一種是因?qū)W校關(guān)閉問題導(dǎo)致的地方政府和家長之間的矛盾。由于波蘭農(nóng)村各地區(qū)分布相對分散，再加上人口數(shù)量的銳減，為了實(shí)現(xiàn)每位適齡兒童都有學(xué)上的目標(biāo)，小規(guī)模學(xué)校的存在是不可避免的，但是大量小規(guī)模學(xué)校的存在所產(chǎn)生的高消耗和低質(zhì)量的問題又是非常棘手的，亟待解決。所以，適度關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校，尤其是那些地處偏遠(yuǎn)、學(xué)校人數(shù)極其少的小規(guī)模學(xué)校是有必要的。為了避免這樣的做法導(dǎo)致那些地區(qū)的孩子面臨輟學(xué)的問題，在執(zhí)行該建議的同時(shí)，波蘭政府還出臺了相關(guān)的補(bǔ)貼措施，如對那些因關(guān)閉本地學(xué)校而需要到外地讀書的學(xué)生給予物質(zhì)上的資助和經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼，使其能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)，同時(shí)，也將關(guān)閉部分學(xué)校所節(jié)省的資金用于集中學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)投入上，以提高這些學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量。此外，波蘭政府加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，一方面有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也解決了地處偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的交通問題?？傊?，適度關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)將節(jié)省的資金用于諸如公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和集中學(xué)校的教育投入上，將盡最大努力緩解那些因關(guān)閉本地區(qū)學(xué)校而上學(xué)受阻的學(xué)生和家長的困難，實(shí)現(xiàn)真正意義上的所有適齡兒童“有學(xué)上”、“上好學(xué)”的教育目標(biāo)。

完善農(nóng)村中等教育系統(tǒng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

從20世紀(jì)末起，我國進(jìn)入了高等教育大眾化的發(fā)展階段，相應(yīng)地，對擔(dān)負(fù)培養(yǎng)大學(xué)新生任務(wù)的高中教育也提出了更高的要求。而長期以來的城鄉(xiāng)差距使農(nóng)村教育成為我國整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村教育碩士學(xué)位的設(shè)立是近年來我國發(fā)展師范教育的新舉措之一，有助于教師素質(zhì)的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展。但在培養(yǎng)過程中也出現(xiàn)了一些問題。我國著名教育家陶行知不僅長期從事鄉(xiāng)村教育實(shí)踐工作，而且形成了一套獨(dú)具特色的師范教育思想。針對農(nóng)村教育碩士計(jì)劃自身的特點(diǎn)和存在的問題，可以主要從三方面借鑒陶行知的師范教育思想。

一、農(nóng)村教育碩士的發(fā)展與問題

農(nóng)村教育碩士計(jì)劃即通過推薦免試入學(xué)和免費(fèi)攻讀學(xué)位等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國家級和省級貧困縣的學(xué)校任教。教育部從2004年開始實(shí)施“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，采取“1+1+3”的教育方式。2006年，教育部又出臺了“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，進(jìn)一步完善了農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)的相關(guān)政策，主要包括:擴(kuò)大了實(shí)施地區(qū)，從國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣擴(kuò)展到省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村學(xué)校;新增了培養(yǎng)單位，增加了4所師范大學(xué)開展專項(xiàng)推薦免試工作;調(diào)整了培養(yǎng)方式，由“1+1+3”變?yōu)椤?+1+1”的模式［1］。具體培養(yǎng)方式為:前三年，取得農(nóng)村教育碩士入學(xué)資格的學(xué)生(以下簡稱為農(nóng)村師資教育碩士生)，由省級教育行政部門安排到簽約農(nóng)村學(xué)校任教;第四年，農(nóng)村師資教育碩士生到培養(yǎng)學(xué)校注冊研究生學(xué)籍，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生課程;第五年，農(nóng)村師資教育碩士生回到任教學(xué)校，邊工作、邊學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式繼續(xù)課程學(xué)習(xí)，并撰寫學(xué)位論文。通過論文答辯后，由高校授予教育碩士學(xué)位并頒發(fā)碩士研究生學(xué)歷證書。目前全國試點(diǎn)省份均有一至兩所大學(xué)承擔(dān)了農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)任務(wù)［2］。農(nóng)村教育碩士學(xué)位的設(shè)立順應(yīng)了我國教育發(fā)展趨勢，有助于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村教育的復(fù)雜性，使現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是如何培養(yǎng)出真正滿足中國農(nóng)村實(shí)際需要的教師。農(nóng)村教育碩士是教育碩士的分支之一。教育碩士最先產(chǎn)生于美國，是美國為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展對專門人才的需要而設(shè)立的專業(yè)學(xué)位。隨著我國工業(yè)化城市化對專業(yè)型人才需求的增加，教育碩士被引進(jìn)中國，并有了長足的發(fā)展。農(nóng)村教育碩士實(shí)施時(shí)間還比較短，因而在教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運(yùn)用等方面還直接脫胎于教育碩士，缺乏與中國農(nóng)村實(shí)際的有機(jī)聯(lián)系。二是如何使這些培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師能真正為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村教育碩士從教的地方都是國家級和省級貧困地區(qū)，缺少發(fā)展的機(jī)會和資源，這與教育碩士接受高等教育的城市形成了鮮明的對比，如何使農(nóng)村教育碩士在服務(wù)期滿后仍有志于從事農(nóng)村教育成為一個亟待解決的問題。20世紀(jì)初，著名教育家陶行知先生形成了他獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村師范教育思想，其中的真知灼見對今天的農(nóng)村教育仍有巨大的借鑒意義。

二、陶行知的師范教育思想

陶行知是我國現(xiàn)代史上偉大的人民教育家，他一生致力于我國教育事業(yè)特別是鄉(xiāng)村教育改革。他重視教育的作用，認(rèn)為教育是民族解放、大眾解放、人類解放的武器。同時(shí)他又指出教育質(zhì)量的好壞取決于教師，而培養(yǎng)教師的關(guān)鍵則在于師范教育和師范學(xué)校。他強(qiáng)調(diào)“有生活力的國民，是要靠有生活力的教師培養(yǎng)的;有生活力的教師，又是靠有生活力的師范學(xué)校訓(xùn)練的”［3］。針對中國的現(xiàn)實(shí)狀況，他明確提出師范教育要面向廣大農(nóng)村，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)師資［4］。他不僅在思想上重視師范教育，而且身體力行實(shí)踐著他的師范教育思想。1927至1930年間他開辦了曉莊師范學(xué)校，致力于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育的改造。在實(shí)踐中，他結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律以及我國鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，形成了獨(dú)具特色又極富指導(dǎo)意義的鄉(xiāng)村師范教育思想。早在20世紀(jì)初陶行知就認(rèn)識到中國教育必須聯(lián)系中國國情的問題。他指出中國教育界不是乞靈古人，就是仿效外國，缺乏時(shí)代精神和中國特色［5］。中國鄉(xiāng)村教育包括鄉(xiāng)村師范教育的問題在于脫離農(nóng)村實(shí)際，以城市為導(dǎo)向，他認(rèn)為我們的師范教育必須是從自己的親切經(jīng)驗(yàn)里長上來的［3］。除了重視教育聯(lián)系實(shí)際之外，陶行知還非常強(qiáng)調(diào)對教師進(jìn)行終身教育，他認(rèn)為人應(yīng)該活到老、學(xué)到老、做到老，人不應(yīng)以從學(xué)校畢業(yè)作為教育的結(jié)束。只有教師自身得到充實(shí)，才能真正有益于學(xué)生。此外，陶行知也十分重視師德建設(shè)，他不僅以身作則，“捧著一顆心來，不帶半根草去”，而且鼓勵青年教師要有“敢入未開化的邊疆”的開拓精神，要投身于最需要教師的貧困地區(qū)?？傊谟嘘P(guān)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的論述中，他強(qiáng)調(diào)教育聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際、突出中心學(xué)校的地位，主張教師教育的終身性并重視教師職業(yè)道德的養(yǎng)成，這對我國當(dāng)前開展農(nóng)村教育碩士計(jì)劃具有重要的借鑒意義，對如何培養(yǎng)出真正滿足中國農(nóng)村實(shí)際需要的教師以及如何使這些教師能真正為農(nóng)村服務(wù)這兩個問題有巨大的啟發(fā)意義。

三、啟示

在新的一年里，*區(qū)教育學(xué)會將以鄧小平理論、“*”和科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，以推進(jìn)新課程改革、打造特色學(xué)校和創(chuàng)建西部教育強(qiáng)區(qū)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，在市教育學(xué)會和區(qū)教育局的正確指導(dǎo)下，圍繞我區(qū)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新學(xué)會工作機(jī)制，有效整合學(xué)會各方資源，努力培育學(xué)會活動品牌，充分激發(fā)學(xué)會科研活力，不斷提高區(qū)教育學(xué)會的凝聚力和影響力，積極組織和開展各種教育、教學(xué)研究和培訓(xùn)活動，為我區(qū)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“*”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以創(chuàng)建西部教育強(qiáng)區(qū)為主要任務(wù)，以推進(jìn)新課程改革、打造特色學(xué)校為契機(jī)，帶領(lǐng)廣大會員和教育工作者，積極開展群眾性教育學(xué)術(shù)和教育科普活動，為促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展服務(wù)，為政府和教育行政部門科學(xué)決策咨詢服務(wù)，為基層學(xué)校和廣大教師服務(wù)，為繁榮教育科學(xué)服務(wù)。

二、總體思路

根據(jù)省、市教育學(xué)會和區(qū)教育局2009學(xué)年的工作意見和要求，緊密圍繞全區(qū)“打造特色學(xué)校、創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，不斷創(chuàng)新學(xué)會工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)和組織廣大會員緊密圍繞區(qū)教育局的中心工作，加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，有效整合學(xué)會各方資源，充分激發(fā)學(xué)會活力，充分發(fā)揮學(xué)會自身優(yōu)勢，開展多種形式的群眾性教育科研學(xué)術(shù)活動，不斷增強(qiáng)學(xué)會的公信力和影響力，提高服務(wù)基層學(xué)校和廣大教師的綜合能力。

三、主要工作：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)教育局2012年工作要點(diǎn)，以辦人民滿意教育為宗旨，以加強(qiáng)幼兒園管理為抓手，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質(zhì)量，使我區(qū)幼教事業(yè)再上一個新臺階。

二、工作重點(diǎn)：

1、加強(qiáng)幼兒園管理，大力推進(jìn)“機(jī)關(guān)效能年”活動。以抓幼兒園日常管理為切入點(diǎn)，積極做好“四個規(guī)范”。一是規(guī)范幼兒園的管理。進(jìn)一步完善幼兒園的管理機(jī)制，堅(jiān)持分類動態(tài)管理，實(shí)行年檢制度。二是規(guī)范幼兒園的收費(fèi)。加強(qiáng)幼兒園的收費(fèi)檢查，建立收費(fèi)公示制度和公開電話舉報(bào)制度。三是規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為。堅(jiān)持辦園條件，嚴(yán)格審批程序。加強(qiáng)教學(xué)管理，強(qiáng)化游戲教學(xué)，嚴(yán)查違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教學(xué)活動及幼兒園小學(xué)化行為。規(guī)范招生行為，嚴(yán)禁用不正當(dāng)行為進(jìn)行競爭，加大對非法辦園打擊的力度。四是規(guī)范幼兒園的安全管理。進(jìn)一步健全各項(xiàng)安全機(jī)制，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全措施，開展安全專項(xiàng)督查。同時(shí)，切實(shí)做好“二個落實(shí)”。一是督促民辦幼兒園嚴(yán)格按照《勞動合同法》的規(guī)定和上級政府的要求，確保教職工“社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作落實(shí)到位。二是認(rèn)真做好“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！焙汀皩W(xué)平險(xiǎn)”的宣傳動員工作，確保幼兒“雙投雙保”工作落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展“教職工思想政治建設(shè)年”活動。以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教職工思想政治工作的意見》為指導(dǎo)，在全區(qū)幼兒教師中廣泛開展“做人民滿意教師，當(dāng)立德樹人標(biāo)兵”主題活動，努力倡導(dǎo)講師德、講大局、重品行、作表率的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步提高教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。各園要繼續(xù)推行師德承諾制和師德考核“一票否決”制，積極探索建立教師心理健康教育機(jī)制，組織開展教師心理健康知識講座活動。上半年舉辦一次幼兒園“教職工思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會”和“幼兒教師職業(yè)道德演講比賽”活動。

3、加強(qiáng)幼兒園教學(xué)管理，認(rèn)真開展“質(zhì)量提升年”活動。各園要以全面落實(shí)幼兒園教育常規(guī)管理為抓手，積極開展園本教研活動，努力提升教師的教科研水平。要加大教師專業(yè)培訓(xùn)的力度，健全教師培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)園本培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)技能，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

（一）年工作總結(jié)

年，在省委教育工委、省教育廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我所圍繞全省和全廳教育工作大局，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力提高為教育決策服務(wù)的實(shí)效性，擴(kuò)大為教育實(shí)際服務(wù)的影響力，推進(jìn)教育科研管理的規(guī)范化，取得了顯著的工作成績。一、教育科研和科研管理工作取得新成績。

1.關(guān)注全省教育重大問題，深入實(shí)際調(diào)查研究，全面完成了15項(xiàng)年度計(jì)劃課題，重點(diǎn)組織了農(nóng)村教育和未成年人思想道德建設(shè)兩大課題研究，取得了一批重要成果；參與了江西省教育發(fā)展十一五規(guī)劃的制定；高考自主命題的可行性研究課題成果被委廳領(lǐng)導(dǎo)和省政府采納，年我省成功實(shí)行了普通高考語文、數(shù)學(xué)、英語科目的自主命題。

2.積極參加全省和委廳中心工作，認(rèn)真完成省委、省政府和委、廳領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，長期派出科研骨干6人離所參加省委和委廳保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室和省政府征兵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等專項(xiàng)工作；先后抽調(diào)人員多次參與委、廳組織的全省中小學(xué)安全、春秋季開學(xué)收費(fèi)工作綜合督查以及全省示范性幼兒園的考核評估等工作；認(rèn)真辦理省政協(xié)委員提案，得到滿意評價(jià)；指派專人負(fù)責(zé)承辦美國科技教育協(xié)會捐贈江西鄉(xiāng)村學(xué)校圖書和資金的工作；承辦廳關(guān)工委的日常工作。

3.組織了全省有重大影響的“江西省教育熱點(diǎn)問題招標(biāo)課題”的申報(bào)和評審。采取“盲評”方式，評選出11項(xiàng)中標(biāo)課題，確保了評審工作公平、公正、公開。

4.組織了全省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃年度課題的申報(bào)、評審工作，共評出重點(diǎn)課題89項(xiàng)，一般課題323項(xiàng)。課題申報(bào)程序和評審結(jié)果在網(wǎng)上公布，管理得到加強(qiáng)，質(zhì)量顯著提高，為促進(jìn)和繁榮全省教育科學(xué)發(fā)揮了重要作用。

【摘要】當(dāng)今，農(nóng)村問題是關(guān)系社會發(fā)展與穩(wěn)定的一個大問題，而農(nóng)村的中小學(xué)教育問題又是農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在，發(fā)展農(nóng)村教育勢在必行。家庭作為中小學(xué)生成長的第一環(huán)境，家庭教育必將對學(xué)校教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育教育質(zhì)量家庭教育因素

一、影響家庭教育的因素分析

1.家庭收入與家庭教育投資

教育投資不僅來自于學(xué)校和社會，有一大部分來自于家庭。家庭教育的投資數(shù)量在很大程度上決定了家庭教育的質(zhì)量，而家庭教育的投資數(shù)量又與家庭收入有關(guān)。例如，有資料表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，所以家庭收入水平高；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就相對低下。其結(jié)果就是城鎮(zhèn)家庭有能力對受教育者進(jìn)行更多的教育投入。隨著城市與農(nóng)村家庭收入差距或是教育投資的拉大，將會有更多的家庭因?yàn)槿狈徺I能力或是缺少家庭教育投資認(rèn)識而無法實(shí)現(xiàn)學(xué)生對教育的需求。

2.家庭教育者的教育觀念

[摘要]以我國(教育史研究)雜志近六年刊發(fā)的外國教育史類論文為研究對象，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、刊載論文作者單位和地區(qū)分布、論文合撰程度、引文文獻(xiàn)情況以及研究方法等進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，展示了我國當(dāng)前外國教育史研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并從這一角度探討了我國外國教育史學(xué)科近六年發(fā)展的基本動向。

[關(guān)鍵詞]外國教育史；研究近況；相關(guān)論文；量化分析

教育史是我國教育領(lǐng)域最早取得博士學(xué)位授予資格的專業(yè)領(lǐng)域，也是擁有博士點(diǎn)數(shù)量較多的專業(yè)領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域的專業(yè)雜志——(教育史研究)(季刊)是全國中文核心刊物，1989年始由全國教育史學(xué)會發(fā)行。作為這一領(lǐng)域的唯一專業(yè)刊物，《教育史研究)刊發(fā)的論文，其選題大體代表了我國教育史領(lǐng)域研究的基本方向，其研究程度基本體現(xiàn)了這一專業(yè)領(lǐng)域的研究水準(zhǔn)。本文試圖通過對該雜志近6年刊發(fā)的相關(guān)論文的統(tǒng)計(jì)分析，對我國外國教育史研究的現(xiàn)狀作一基本描述。

一、分析對象與方法說明

我們從刊登在(教育史研究)1999—2004年的論文中，選出所有外國教育史領(lǐng)域的研究論文，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、研究主題的時(shí)間和空間范圍、論文合撰程度、引文文獻(xiàn)情況進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上作出分析。被統(tǒng)計(jì)和分析的論文時(shí)間跨度為6午，共含24期雜志。采用的方法主要為統(tǒng)計(jì)與分析。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

[摘要]以我國(教育史研究)雜志近六年刊發(fā)的外國教育史類論文為研究對象，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、刊載論文作者單位和地區(qū)分布、論文合撰程度、引文文獻(xiàn)情況以及研究方法等進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，展示了我國當(dāng)前外國教育史研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并從這一角度探討了我國外國教育史學(xué)科近六年發(fā)展的基本動向。

[關(guān)鍵詞]外國教育史；研究近況；相關(guān)論文；量化分析

教育史是我國教育領(lǐng)域最早取得博士學(xué)位授予資格的專業(yè)領(lǐng)域，也是擁有博士點(diǎn)數(shù)量較多的專業(yè)領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域的專業(yè)雜志——(教育史研究)(季刊)是全國中文核心刊物，1989年始由全國教育史學(xué)會發(fā)行。作為這一領(lǐng)域的唯一專業(yè)刊物，《教育史研究)刊發(fā)的論文，其選題大體代表了我國教育史領(lǐng)域研究的基本方向，其研究程度基本體現(xiàn)了這一專業(yè)領(lǐng)域的研究水準(zhǔn)。本文試圖通過對該雜志近6年刊發(fā)的相關(guān)論文的統(tǒng)計(jì)分析，對我國外國教育史研究的現(xiàn)狀作一基本描述。

一、分析對象與方法說明

我們從刊登在(教育史研究)1999—2004年的論文中，選出所有外國教育史領(lǐng)域的研究論文，就這些論文的數(shù)量、選題分布狀況、研究主題的時(shí)間和空間范圍、論文合撰程度、引文文獻(xiàn)情況進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上作出分析。被統(tǒng)計(jì)和分析的論文時(shí)間跨度為6午，共含24期雜志。采用的方法主要為統(tǒng)計(jì)與分析。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

論文關(guān)鍵詞：教育政策公正參與主體政策內(nèi)容

論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科知識來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅(jiān)持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實(shí)社會條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會