1土地整理對建設(shè)新農(nóng)村的促進(jìn)作用

1.1土地整理增加了耕地的數(shù)量，提高了耕地的質(zhì)量。耕地總量動態(tài)平衡的基本涵義是保持現(xiàn)有耕地數(shù)量，隨著人口的增加，耕地數(shù)量還將增加，我國人口基數(shù)大，且其增長趨勢在今后一段時間內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數(shù)量是不可能的，保持耕地總量動態(tài)平衡關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的全局，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，只有實行土地整理，提高土地的集約利用，才是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要措施之一。我國農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地質(zhì)量和利用效率的潛力很大。各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地數(shù)量較大；由于受自然耕種條件限制產(chǎn)出率低和溝渠等土地占有較大比例。對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費，通過全省統(tǒng)一安排到后備資源豐富的市、縣開發(fā)新耕地，以實現(xiàn)耕地占補平衡。

1.2土地整理對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入有積極的促進(jìn)作用。通過土地整理，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局更加的趨于合理化，使產(chǎn)區(qū)集中起來，利用國家農(nóng)業(yè)科技的最新研發(fā)成果，集合各地區(qū)的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展高效農(nóng)作物，這樣不僅有效的提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，同時也使特色農(nóng)產(chǎn)品開始向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，同時建立健全質(zhì)量安全體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，提升其競爭者力，從而構(gòu)建以區(qū)域為主的特色農(nóng)業(yè)。構(gòu)建社會主義的新農(nóng)村，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而這一重要標(biāo)志則要要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，能過土地整理使零散的耕地得以歸并，為機械化生產(chǎn)提供了條件，同時通過土地整理工作，使耕地向集中和集約化發(fā)展，有效的促進(jìn)了機械化裝備水平的提高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化的實現(xiàn)成為可能。通過土地工作，有效的增加了農(nóng)村的耕地面積，使耕地的質(zhì)量得以進(jìn)一步提升，為農(nóng)民的增產(chǎn)豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。同時土地整理后打破了傳統(tǒng)的土地利用格局，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向集約化、規(guī)模化、機械化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增效，同時在土地整理的開展下，使農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭者力得以進(jìn)一步提升，這種種有利因素，都在很大程度上使農(nóng)民的收入得以增加，使其生活質(zhì)量得以改善。

1.3提高土地利用效率和效益。在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對農(nóng)村分散、閑置的以建設(shè)用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地(拆舊區(qū))等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)(建新區(qū))，一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導(dǎo)的區(qū)域競爭力；另一方面由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。

1.4有效的改善了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在人類經(jīng)濟活動不斷頻繁的情況下，我國的生態(tài)環(huán)境安全受到較大的，而通過土地整理工作，使耕地面積和質(zhì)量都有了一定程度上的增加，有效的緩解了當(dāng)前人地矛盾。通過土地整理，使農(nóng)村的田、水、路、林和村的綜合整治措施，從而實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使生態(tài)環(huán)境更趨于合理化，和諧化。同時通過各項農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使土壤的蓄水能力得以提升，增強了抗洪、排澇和抗旱的能力，同時生物措施的利用，有產(chǎn)的改良了土壤的結(jié)構(gòu)，使土壤的肥力增強，更易于莊稼的生長，同時資源的合理利用，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，使其經(jīng)濟效益得以提升。

1.5有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平享受發(fā)展機會和發(fā)展成果。通過城鎮(zhèn)用地擴大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入瓶頸；同時在目前政府財政支出仍然重點投向城鎮(zhèn)的情況下，可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金來源，從而使城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正能夠落到實處，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展成為可能。

1目前土地整理項目中存在的問題

1.1土地整理項目書可行性研究照搬，無實際應(yīng)用價值。土地整理每年都在開展，編制出的項目可行性研究書是可以借鑒參考的現(xiàn)成模板。本地與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目書只有幾個數(shù)據(jù)存在不同，其他都照搬不動，項目書中缺乏對整理地區(qū)的自然資源和現(xiàn)有土地利用率的整理分析。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計理應(yīng)針對該區(qū)域的自然環(huán)境、地理風(fēng)貌等進(jìn)行考察分析后，才能制定出行之有效的項目書。1.2農(nóng)村土地整理工作過程中村委不夠積極。國家鼓勵農(nóng)村進(jìn)行土地整理，但是在實際的工作過程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個集水利、交通和農(nóng)業(yè)多個部門配合的工作，但是在實際的工作過程中往往是國土資源部門較為積極，縣里和村里的土地整理機構(gòu)缺乏專業(yè)的人才和市場化的公司，機構(gòu)不夠完善，工作人員對于農(nóng)村土地整理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理及指導(dǎo)。農(nóng)村土地整理項目一般要經(jīng)過“申報、立項、實施”三個過程，而這三個過程均是由國土部門審批通過，村委會實施執(zhí)行的。因此，存在一些村委會對于農(nóng)村土地整理認(rèn)識不足，不夠重視，認(rèn)為土地整理只是簡單的提高經(jīng)濟發(fā)展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。1.3土地整理項目資金投入單一、資金周轉(zhuǎn)較慢。農(nóng)村土地整理項目資金的投入與是否能夠達(dá)到預(yù)期效果是有直接關(guān)系的，一般土地資整理資金是由政府相關(guān)部門或者土地所有者直接承擔(dān)的，但是由于土地整理項目工作過程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發(fā)展的主要因素，政府資金的大量注入沒有落到實處，一些干部職工工資有時也無法按時發(fā)放，資金下發(fā)過去幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，資金無法及時到位，甚至存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截取一部分的資金，致使項目承擔(dān)方墊資進(jìn)行土地項目整理，整體積極性受挫，對農(nóng)村土地的整理工程質(zhì)量造成一定的惡性影響。1.4農(nóng)村土地整理中涉及農(nóng)民自身權(quán)益時，農(nóng)民無法獲得保障。農(nóng)村土地整理會涉及到一部分的土地所有權(quán)調(diào)整，因此一些原有利益的格局會被打破，在農(nóng)村整理項目中，一些農(nóng)村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買房置業(yè)，房子閑置無人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執(zhí)行農(nóng)村土地整理項目時，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源的利用時需要一些農(nóng)民將自己的舊宅騰出拆遷往往會遇到很大的阻力，雖然農(nóng)村土地整理中對村莊房子進(jìn)行改造和遷移是為了改善農(nóng)民原有居住條件，且減少農(nóng)村建設(shè)用地增加有效耕地面積，由于違背了農(nóng)民的意愿，很容易對農(nóng)民的自身權(quán)益造成一定的損害和侵犯，農(nóng)田和房屋對于農(nóng)民自身來說是社會保障功能的一種體現(xiàn)，土地整理對部分農(nóng)戶自身的利益造成損害時就需要政府有關(guān)部門對農(nóng)村土地的所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)民宣揚農(nóng)村土地整理優(yōu)勢，幫助農(nóng)民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2針對土地整理現(xiàn)有癥結(jié)的相關(guān)對策

2.1制定科學(xué)、完善的土地整理項目書。集合土地利用總體進(jìn)行項目的規(guī)劃和編寫，通過對土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對實施土地整理項目的地區(qū)進(jìn)行實地考察后制定專項土地整理項目規(guī)劃。土地整理項目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護(hù)等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項目報送進(jìn)行審核。土地整理項目獲得批準(zhǔn)后，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在規(guī)定日期將項目的名稱、規(guī)模、土地權(quán)屬情等相關(guān)信息進(jìn)行公告和通知。2.2健全農(nóng)村土地整理機構(gòu)與監(jiān)管小組。農(nóng)村土地整理項目的實施應(yīng)建立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地整理項目中參與到的國土、財政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的成員組成，土地項目的整理實施機構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責(zé)權(quán)對應(yīng)等原則，建立相關(guān)專業(yè)的人才庫，各部門成員按照自己的職能對土地項目整理進(jìn)行規(guī)劃管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務(wù)水平。2.3加強項目資金管理。組織施工、管理土地整理項目等一系列的過程中所產(chǎn)生的費用，包括項目前期工作費、項目施工費用、施工完成驗收費等稱之為土地整理項目資金，項目資金要按工量進(jìn)行統(tǒng)一的資金分配和調(diào)度，建立嚴(yán)格的臺賬系統(tǒng)。對農(nóng)村土地進(jìn)行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進(jìn)行重新開墾，對水、路、田、房屋等進(jìn)行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質(zhì)量水平，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

作者:陳剛 單位:安徽省宣城市旌德縣廟首鎮(zhèn)國土所

為進(jìn)一步整合財政支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和集聚作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《省財政廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排支持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、整合支農(nóng)資金以縣、區(qū)為主體，以農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺。各縣、區(qū)政府要根據(jù)實際，科學(xué)制定土地整理和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和計劃，積極整合各類財政支農(nóng)項目資金，集中投向土地整理項目和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目。

二、整合支農(nóng)資金要堅持"渠道不變、用途不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功"的原則，不改變部門預(yù)算安排，不轉(zhuǎn)移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。

三、支農(nóng)資金整合的范圍原則上包括各級財政安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要包括鄉(xiāng)村道路、新農(nóng)村建設(shè)重點示范鎮(zhèn)和示范村、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)田水利、三農(nóng)信息服務(wù)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村能源、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、廣播、村級組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村商品流通等項目資金。各縣、區(qū)政府可根據(jù)本地實際，進(jìn)一步明確整合資金的具體項目和內(nèi)容。

四、支農(nóng)項目資金的申報、審批、實施實行集中統(tǒng)一管理。一是整合支農(nóng)資金實行統(tǒng)一規(guī)劃。各縣、區(qū)政府要以土地整理項目和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，重點圍繞農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，建立支農(nóng)資金投入項目庫，統(tǒng)籌安排各項目的建設(shè)內(nèi)容和資金投入。二是支農(nóng)項目實行統(tǒng)一申報。除上級有特殊要求的項目外，所有申報項目均應(yīng)從項目庫中選擇，并經(jīng)支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。三是支農(nóng)項目實行統(tǒng)一實施。支農(nóng)項目資金到位后，按照所申報的用途統(tǒng)一打捆使用，集中投向土地整理項目和新農(nóng)村建設(shè)，并對項目實行統(tǒng)一竣工驗收。

五、對整合的各類支農(nóng)項目資金實行"專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?和縣級報賬的制度，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類核算，各記其賬。中央和省有關(guān)專項資金有特殊規(guī)定的，按照上級有關(guān)規(guī)定撥付和管理。

一、引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H。并報市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H。并報市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統(tǒng)計匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

制定農(nóng)村土地承包檔案管理工作的實施細(xì)則，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H。并報市農(nóng)委、市檔案局備案。

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計劃、總結(jié)、簡報、會議記錄、規(guī)劃、報告、檢查記錄、統(tǒng)計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作的順利進(jìn)行，結(jié)合市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進(jìn)程，實現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會化服務(wù)水平，為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機制。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見》（浙委辦［2003］76號）文件精神，進(jìn)一步依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府同意，特提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要意義

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民根本利益所在。1998年以來，全市各地認(rèn)真貫徹落實上級文件精神，基本完成了以延長承包期30年為核心內(nèi)容的二輪土地承包工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善，為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。但是，工作上還存在著一些突出問題：少數(shù)應(yīng)承包到戶的土地沒有發(fā)包到戶；應(yīng)發(fā)到戶的權(quán)證沒有發(fā)到戶；土地整理后，農(nóng)戶的承包地與原承包合同、權(quán)證不一致；農(nóng)戶承包地被征用后沒有及時對承包合同、權(quán)證進(jìn)行變更、注銷。這些問題如果不及時、妥善解決，將會影響家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)用地資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)安全，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委、政府及其職能部門必須從實踐“三個代表”重要思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度出發(fā)，堅持依法行政，進(jìn)一步把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好，把國家賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)真正落實到戶。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農(nóng)村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問題，做到承包面積、座落四至、合同、權(quán)證“四到戶”；切實加強土地承包合同、權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；完善被征地農(nóng)民社會保障制度，擴大就業(yè)，逐步解決農(nóng)民群眾的后顧之憂和改善人民群眾生活；加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保耕地占補平衡和糧食生產(chǎn)能力。各縣區(qū)要抓緊實施，切實采取有效措施，爭取在六月底前全面完成農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定完善工作。

工作原則：

摘要：以安徽省新農(nóng)村建設(shè)土地利用為例，基于全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，針對土地資源緊缺、供需矛盾突出的土地利用形勢，分析農(nóng)村不同的土地利用方式，研究總結(jié)安徽省不同區(qū)域土地利用規(guī)劃、土地整治、土地節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，通過對新農(nóng)村建設(shè)中土地利用區(qū)域差異性分析及模式進(jìn)行探討，提出區(qū)域土地利用對策與策略，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)合理利用土地提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：安徽?。恍罗r(nóng)村；土地利用

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，全國已逐漸具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件，與此同時，農(nóng)村還存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)差距擴大等問題。農(nóng)村人口多、各地土地利用情況各異，農(nóng)村土地利用問題的復(fù)雜性決定了新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的艱巨性和長期性，為了順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需加強基于土地利用的新農(nóng)村建設(shè)研究。同時，根據(jù)國家扶貧政策的相關(guān)要求，新農(nóng)村建設(shè)中土地如何有效利用更是一項亟需研究的課題。

一、安徽省新農(nóng)村建設(shè)土地利用現(xiàn)狀及問題分析

（一）安徽省新農(nóng)村建設(shè)土地利用現(xiàn)狀

隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，安徽省社會主義新農(nóng)村建設(shè)要對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用，從而完成真正意義上社會主義新農(nóng)村的蛻變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然安徽省新農(nóng)村建設(shè)土地利用取得一定的成效，但是目前土地利用仍存在一些問題，如耕地面積逐漸減少，農(nóng)村土地利用效率較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地增速加快；新農(nóng)村新建將繼續(xù)占地，鄰近良田遭殃；居民點用地結(jié)構(gòu)不盡合理，縮減遷并困難；農(nóng)村居民點用地規(guī)劃不健全，缺乏統(tǒng)籌；農(nóng)村土地市場不健全，違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。