摘要：隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，數(shù)字化改革逐漸成為鄉(xiāng)村人才振興的重要推動力。農(nóng)民教育培訓工作也逐步邁向數(shù)字化，信息化平臺成為培訓的重要途徑與有效補充。本文以建設(shè)湖州市區(qū)域農(nóng)民教育培訓共享信息化平臺為例，提出了平臺建設(shè)的總體目標，構(gòu)建了浙農(nóng)云在線課堂、湖州農(nóng)民學院線上學習資源平臺、區(qū)域線上資源三部分組成的平臺總體框架，詳細闡述了平臺建設(shè)各部分的具體方案，為區(qū)域農(nóng)民教育培訓共享信息化平臺的建設(shè)提供一個樣本參考，實現(xiàn)區(qū)域教育培訓資源共享。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓；區(qū)域共享；信息化平臺；浙江湖州

鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要組成部分，數(shù)字化改革將加速推進鄉(xiāng)村建設(shè)邁向數(shù)字時代部分，技術(shù)嵌入賦予鄉(xiāng)村建設(shè)主體一定的行動能力[1-2]。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村人才振興也插上信息化的翅膀快速發(fā)展起來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓”的模式也由此孕育而生，該模式不是簡單地融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更是對農(nóng)民教育培訓工作的整體升級和改革創(chuàng)新，有效促進了農(nóng)民培育工作的轉(zhuǎn)型升級[3-4]。信息化平臺則為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓”模式提供了有力支撐，能夠利用農(nóng)民碎片化時間，提升農(nóng)民的學習效率，打破知識傳播的時間、空間壁壘，充分發(fā)揮其在提升農(nóng)技推廣服務效能、增強農(nóng)民教育培訓效果、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用[5-6]。本文以建設(shè)湖州市區(qū)域農(nóng)民教育培訓共享信息化平臺為例，提出了平臺建設(shè)的總體目標，構(gòu)建了平臺建設(shè)的總體框架，詳細闡述了平臺建設(shè)的具體方案，為區(qū)域農(nóng)民教育培訓共享信息化平臺的建設(shè)提供一個樣本參考，助推區(qū)域教育培訓資源共享。

1區(qū)域農(nóng)民教育培訓共享信息化平臺建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.1全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

2021年中央1號文件確定把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村各方面振興。建設(shè)區(qū)域農(nóng)民培訓線上教育資源平臺，助推農(nóng)民培訓邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享信息化模式，加速鄉(xiāng)村人才振興。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓”共享信息化平臺，為本地農(nóng)民學員提供自己產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)業(yè)知識與培訓資源[7]。

摘要：當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式日益變革，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快馬加鞭的形成，農(nóng)民教育處在鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟發(fā)展的“交叉地帶”涉及到方面，并凸顯出需求多元化、復雜程度高等顯著特征，因此，在新時期我們要立足于農(nóng)民發(fā)展的多元化需求，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計，構(gòu)建農(nóng)村教育培訓新格局，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興做出貢獻。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)民教育；現(xiàn)狀；策略

1新時期加強農(nóng)民教育的培訓重要性

1.1有助于培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著改革開放的持續(xù)深入推進，城鄉(xiāng)融合日益推進，居民消費水平顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓展，在此形勢下我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長?！稗r(nóng)業(yè)穩(wěn)則大局穩(wěn)，糧食安則天下安。”在這過程中，農(nóng)民發(fā)揮著主體作用，加強農(nóng)民教育培訓，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，從整體上提升農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題，最大化的保障糧食安全[1]。

1.2有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

【摘要】我國數(shù)以億計的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。對此，文章緊貼農(nóng)民工的實際和需求，提出了操作性強、易見成效的教育培訓方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓；勞動技能

農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農(nóng)民工的知識水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進程。因此，加強對農(nóng)民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。

一、深刻認識農(nóng)民工

提起農(nóng)民工，我們就會想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農(nóng)民工而言，這份報酬正是他們的主要經(jīng)濟收入。我國社會尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。

農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發(fā)達的環(huán)境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！

各位領(lǐng)導，同志們：

首先我代表招遠市政府對前來參加我市新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動啟動儀式的中央農(nóng)廣校曾一春常務副校長、省農(nóng)業(yè)廳莊文忠副廳長、省農(nóng)廣校姜維良校長、煙臺市政府張廣波副市長、煙臺市農(nóng)業(yè)局高延慶副局長、煙臺農(nóng)廣校趙家福校長及中央、省、市的各位領(lǐng)導和同志們表示熱烈的歡迎。感謝上級領(lǐng)導和有關(guān)部門對我市農(nóng)民教育培訓工作的支持和幫助，也希望各位領(lǐng)導對招遠市的工作給予指導和批評。

今天召開的全市新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動啟動儀式，是我市落實中共中央、省、市《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是加強農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)，提高全市廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要舉措，意義重大，影響深遠。剛才大丁家村委和夏甸鎮(zhèn)政府對各自開展農(nóng)民教育培訓的做法做了介紹，他們的做法和經(jīng)驗是我市新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動的一個縮影。尤其是夏甸鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法很值得推廣。下面就我市農(nóng)民教育培訓“三進村”行動講三個方面的問題：

一、開展新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動的重要性

（一）開展新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是這一戰(zhàn)略決策的重要組成部分。中央一號文件提出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”?？倳浽谥醒胝尉值?8次集體學習時也強調(diào)指出：“必須加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育造就新型農(nóng)民?！边@充分說明新型農(nóng)民教育培訓不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，同時也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和我國小康社會的發(fā)展進程。我們要通過這次會議，把思想統(tǒng)一到中央的決策和市委市政府的工作部署上來，把新型農(nóng)民教育培訓作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務，把“三進村”行動做為培育新型農(nóng)民的一項有力措施，狠抓落實。要象夏甸鎮(zhèn)政府那樣，早認識，早發(fā)動，統(tǒng)籌安排，抓組織、抓制度、抓落實，把農(nóng)民教育培訓“三進村”行動開展的有聲有色，推動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)各項工作的開展。

（二）開展新型農(nóng)民教育培訓“三進村”行動是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力來自科技進步和創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程實際是先進科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用的過程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，是用現(xiàn)代技術(shù)培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的過程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)、加工、運銷各個環(huán)節(jié)，均采用先進科學技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動化。這一切都要求廣大農(nóng)民必須具備一定的文化知識和高水平的生產(chǎn)技能，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在開展的新型農(nóng)民教育培訓“三進村”服務行動就是為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育造就大批有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。

【摘要】失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題是社會發(fā)展過程中亟須解決的重要難題。目前，在失地農(nóng)民培訓方面還存在著政府低效供給、培訓機制不健全、就業(yè)穩(wěn)定性差、資金使用效率不高等問題，沒有真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題。由專業(yè)的教育機構(gòu)和職業(yè)學校開展失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是解決問題的關(guān)鍵。在國家政策支持下，構(gòu)建由政府主導，學校、企業(yè)和社區(qū)共同參與的失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓機制，為解決當前失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題探索新的路徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)教育

改革開放四十年來，我國非常重視失地農(nóng)民的社會保障問題，專家和學者從各個方面對失地農(nóng)民的生活保障問題進行了研究，并提出了許多建議和對策，為政府部門解決失地農(nóng)民社會保障問題提供了很大幫助。然而，在信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能快速發(fā)展的時代，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，土地已經(jīng)不再是其家庭收入的主要來源，特別是處在大城市周邊的農(nóng)民，思想已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著知識更新速度不斷加快，被安置的失地農(nóng)民存在知識不夠、技能不足的風險，工作穩(wěn)定性不能保證。因此，如何建立切實可行的繼續(xù)教育機制是實現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀:失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓供需不平衡

(一)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研。本研究主要以西咸新區(qū)的失地農(nóng)民為調(diào)研對象，采用結(jié)構(gòu)化問卷和訪談的形式，隨機選擇被調(diào)研對象。共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收276份，其中有效問卷270份，有效率為97．83%，調(diào)研時間為2019年1月至2月。1.征地意愿及影響因素針對征地意愿問題，有166人愿意土地被征，所占比例61．48%，在愿意土地被征的166人中，認為種地不劃算、收入較低的有35人，占21．08%;認為補償形式和標準較為合理的有67人，占40．36%;認為征地是大勢所趨，服從政府安排的42人，占25．30%;認為家庭缺乏勞動力的有15人，占9．04%。在不愿意土地被征的74人中，認為有鄉(xiāng)土情結(jié)、不習慣沒地的生活的有14人，占18．92%;認為補償標準不合理的有22人，占29．73%;認為失地后沒有收入來源的有15人，占20．27%;認為失地后生活成本太高的有22人，占29．73%;其他原因的1人，占1．35%。2.失地前后家庭經(jīng)濟來源對比在土地被征前，家庭的主要經(jīng)濟來源:有119人回答“農(nóng)作物收入”，占44．07%;有28人回答“經(jīng)濟作物收入”，占10．37%;有50人回答“外出打工收入”，占18．52%;有32人回答“做小生意收入”的占11．85%;有8人回答“固定工作收入”，占2．96%;回答“其他收入”有10人，占3．70%。由此可見，西咸新區(qū)失地農(nóng)民在征地前的家庭主要經(jīng)濟來源于土地的占54．44%。在土地被征后，家庭的主要經(jīng)濟來源:有122人回答為“外出打工收入”，占45．19%;有55人回答“附近打散工收入”，占20．37%;有41人回答“做小生意收入”，占15．19%;有16人回答為“農(nóng)作物收入”“經(jīng)濟作物收入”，占5．93%;有23人回答“固定工作收入”，占8．52%;回答“其他收入”的有13人，占4．81%。由此可見，農(nóng)民失地后，以“農(nóng)業(yè)收入”為主的家庭明顯減少，以“外出打工收入”為主的家庭大幅增加，還有部分家庭以“附近打散工收入”為主。之所以出現(xiàn)失地后還有以“經(jīng)濟作物收入”為主的情況是由于部分失地農(nóng)民在其他地區(qū)承包土地繼續(xù)種植經(jīng)濟作物。而失地農(nóng)民以“固定工作”作為家庭收入主要來源的較少。3.就業(yè)意愿與實際就業(yè)情況從就業(yè)意愿上來看，有116人希望能在本地企業(yè)工作，所占比例42．96%;有55人希望能在本地機關(guān)或事業(yè)單位就業(yè)，所占比例20．37%。而失地后的實際就業(yè)情況和農(nóng)民希望的相差較大:在本地企業(yè)工作的僅有23人，僅占8．52%;在機關(guān)事業(yè)單位工作的僅有4人，占1．48%;更多的人是外出打工，有122人，所占比例45．19%;做生意的有41人，占15．19%;在當?shù)卮蛏⒐?、臨時工的有55人，所占比例20．37%。由此可見，農(nóng)民在失地后工作相對固定(含外出打工)的有149人，所占比例55．19%，而其他人基本從事的是臨時性工作。通過對工作相對固定的149人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有換過工作的僅有21人，所占比例14．09%;換過一次工作的26人，所占比例17．45%;換過兩次工作有40人，所占比例26．85%;換過三次及以上工作有62人，所占比例41．61%。由此可見，失地農(nóng)民雖然有相對穩(wěn)定的工作，但是就業(yè)穩(wěn)定性較差。4.失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓意愿針對是否愿意接受繼續(xù)教育培訓，表示愿意的有121人，所占比例44．81%;不愿意的有103人，所占比例38．15%;表示參不參加無所謂的有46人，所占比例17．04%。對不愿意參加培訓的人進行進一步了解，發(fā)現(xiàn)有25人表示對繼續(xù)教育培訓不感興趣，所占比例24．27%;有12人表示沒有時間參加培訓，所占比例11．65%;有17人表示沒有經(jīng)費參加培訓，所占比例16．50%;有33人認為培訓內(nèi)容不實用，所占比例32．04%;其他原因不愿意參加培訓的有16人，所占比例15．53%。可以看出農(nóng)民在失地后，對于繼續(xù)教育培訓是有一定需求的，然而由于時間、經(jīng)費以及培訓內(nèi)容等方面的原因，造成他們對于參加繼續(xù)教育培訓失去信心。(二)當?shù)卣M織農(nóng)民培訓情況。在農(nóng)民培訓政策方面，陜西省印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓大綱》等文件，規(guī)范了培訓內(nèi)容，明確了培訓目標和任務、考評標準等，在推進農(nóng)民培訓工作方面發(fā)揮了重要作用。在實施方面，陜西省建立了一批高校農(nóng)民培訓基地，主要面向本地區(qū)開展高起專、高起本、專升本層次的學歷繼續(xù)教育。西咸新區(qū)也成立了多個技能培訓學校，開設(shè)有家政服務、酒店餐飲、母嬰護理、茶藝、園林綠化、電子電工、電子商務等培訓項目，在促進失地農(nóng)民技能水平提升方面起到了非常重要的作用。但是由于“短平快”的技能培訓班在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平方面作用有限，而企業(yè)面對激烈的競爭，為了生存和發(fā)展必然會淘汰綜合能力不強的農(nóng)民，失地農(nóng)民在多次更換工作后，最后只能去打零工。政府也非常努力地想要幫助農(nóng)民，而農(nóng)民也非?？释畮椭湔业揭环莘€(wěn)定的工作，然而政府并不能對企業(yè)提出強制性要求，這種錯位的供給既浪費了資源，又沒有讓問題得到妥善解決。(三)結(jié)論探討。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，勞動力報酬不斷增加，農(nóng)民更傾向于外出務工，在生活上對于土地的依賴程度不斷降低。從家庭收入來源上看，大部分家庭對農(nóng)業(yè)收入的依賴較小，非農(nóng)收入所占比重越來越大。而農(nóng)民失去土地后，大部分家庭的收入主要來源為外出打長工和周邊打短工。然而，農(nóng)民受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的影響，他們更希望在家附近找到一份長期穩(wěn)定的工作，而不是迫于生計外出打工。實際上，他們所從事的工作多為臨時工、鐘點工，就業(yè)穩(wěn)定性較差，主要原因在于自身的素質(zhì)和能力不能滿足就業(yè)單位的要求。農(nóng)民在失地后，也希望能夠受到真正有助于其可持續(xù)發(fā)展的培訓，而政府部門雖然組織了大量培訓，但是并未真正解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題。

二、問題:失地農(nóng)民培訓不能滿足農(nóng)民的可持續(xù)生計需求

農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步,產(chǎn)業(yè)不斷升級,農(nóng)民工文化素質(zhì)差、職業(yè)技能低的問題日益凸顯,并越來越成為影響農(nóng)民工自身和社會經(jīng)濟發(fā)展的因素。對農(nóng)民工進行教育培訓已成為一個意義重大而又普遍存在的問題,同時,根據(jù)我國相關(guān)法律,享受教育培訓是農(nóng)民工的一個基本權(quán)利。但是,在中國社會轉(zhuǎn)型加速、金融危機而引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展振蕩的情況下,農(nóng)民工教育培訓面臨經(jīng)費短缺、教育培訓組織虛弱和管理監(jiān)督混亂等多方面的問題。為提高農(nóng)民工教育培訓效率,提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能,保障農(nóng)民工教育培訓權(quán)利,滿足全面建設(shè)小康社會的需要,在依法治國的戰(zhàn)略下,必須加強農(nóng)民工教育培訓立法,使農(nóng)民工教育培訓有法可依。

一、農(nóng)民工教育培訓立法的必要性

當前影響農(nóng)民工教育培訓的核心因素有以下幾方面:

第一,農(nóng)民工教育培訓責任承擔機制問題。農(nóng)民工教育培訓工作是一個涉及跨地域、多主體和多部門管理的復雜問題。因此,首先建立多元投入體制,政府、企業(yè)和個人分擔教育培訓成本;其次需要開發(fā)多種培訓途徑,依托社區(qū)教育,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,利用城市職業(yè)學校的優(yōu)勢,以及校企結(jié)合,定向培訓等;[1]此外,還要建立開展指導性培訓、職業(yè)素質(zhì)技能培訓和崗位培訓相結(jié)合的有效培訓機制等等。而完成有關(guān)農(nóng)民工教育培訓上述機制構(gòu)建的核心問題是責任承擔的主體問題,一般說是由政府和企業(yè)共同承擔。但是,對于農(nóng)民工教育培訓承擔主要義務的政府和企業(yè)之間的關(guān)系并未理順,存在管理職權(quán)和責任相互交叉的問題。因此,不僅不利于提高教育培訓效率,反而容易出現(xiàn)利益紛爭而責任相推的情況。當前,需要進一步明確農(nóng)民工輸出和輸入地政府、企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓方面的責任義務,強化農(nóng)民工教育培訓實施主體及責任義務。

第二,農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費籌措、使用和管理機制問題。教育培訓權(quán)是農(nóng)民工勞動權(quán)利的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民工勞動權(quán)利實現(xiàn)的保障,政府必須進行職業(yè)培訓,創(chuàng)造一切條件以擴大教育培訓規(guī)模,滿足勞動者獲得職業(yè)培訓權(quán)利的要求。[2]因此,2003年9月,農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部在《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》中明確規(guī)定,農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作。用于補貼農(nóng)民工培訓的經(jīng)費要?？顚Ｓ?提高使用效益。建立健全多方經(jīng)費投入機制,明確政府承擔經(jīng)費投入為主,企業(yè)承擔經(jīng)費為輔,積極引導農(nóng)民工在自身接受教育培訓上做適當費用投入為補充,以保證教育培訓工作實施的經(jīng)費需要。但是,如何建立和健全經(jīng)費管理與使用機制,做到專款專用,努力提高資金使用率,仍需要不斷探索。大量而長期的財政經(jīng)費的投入和企業(yè)的教育培訓支出必須納入法律規(guī)定,才能得到強制執(zhí)行,實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓資金保障的“硬約束”。

第三,農(nóng)民工教育培訓監(jiān)督機制問題。根據(jù)農(nóng)民工自身素質(zhì)和需要,以及社會各行業(yè)對農(nóng)民工素質(zhì)和技能的要求,實施相應的教育培訓是實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門理應成立專門機構(gòu),負責監(jiān)督農(nóng)民工教育培訓的具體實施過程,對有關(guān)承擔該項任務的教育培訓單位加強管理與考核,努力采取各項措施,積極推進農(nóng)民工教育培訓工作的貫徹落實。解決上述三個問題的關(guān)鍵是加強政策的制定和法律制度建設(shè)。但是,農(nóng)民工培訓政策的制定是一個復雜的政治過程,而農(nóng)民工本身對培訓認知的問題、培訓利益集團對培訓政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙,以及政府部門的本位主義和機關(guān)利益等各種因素的綜合存在,使得政府的農(nóng)民工培訓政策反映不出農(nóng)民工的利益,也不符合資源的有效配置。[3]為了強化農(nóng)民工教育培訓機制的構(gòu)建和運行,必須通過多方努力,加強立法,制定《農(nóng)民工教育培訓法》,確實保障和實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓的權(quán)利,努力提高農(nóng)民工教育素質(zhì)和技能,促進“三農(nóng)”問題的解決。

編者按：本文主要從就業(yè)能力理論框架；失地農(nóng)民的就業(yè)能力分析；提高失地農(nóng)民就業(yè)能力的可行路徑進行論述。其中，主要包括：用就業(yè)能力理論和框架來分析失地農(nóng)民的就業(yè)能力狀況，可以抓住失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵、就業(yè)能力是西方研究就業(yè)、勞動力市場政策和人力資源開發(fā)的重要議題、個人具有就業(yè)能力的因素是個人具有適應性的個體差異、失地農(nóng)民的社會資本、失地農(nóng)民需要重建新的社會資本和社會網(wǎng)絡、強化政府對失地農(nóng)民教育培訓的作用、以市場為主進行培訓模式創(chuàng)新、加強用人單位、行業(yè)協(xié)會對失地農(nóng)民勞動技能的培訓等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：本文探討了就業(yè)能力的內(nèi)涵，從個人適應性、社會資本和人力資本角度對失地農(nóng)民就業(yè)能力進行分析，并對通過教育培訓來提升失地農(nóng)民就業(yè)能力問題進行探討。

關(guān)鍵詞：培訓失地農(nóng)民就業(yè)能力

用就業(yè)能力理論和框架來分析失地農(nóng)民的就業(yè)能力狀況，可以抓住失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵，為研究失地農(nóng)民就業(yè)問題提供一套新的思路和方法。隨著我國城市化進程的加快和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開，催生出失地農(nóng)民這樣一個社會群體，失地農(nóng)民就業(yè)能力的狀況決定了他們的就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展。

1就業(yè)能力理論框架

就業(yè)能力是西方研究就業(yè)、勞動力市場政策和人力資源開發(fā)的重要議題。隨著人才競爭的加劇和組織結(jié)構(gòu)的扁平化，崗位的安全性越來越難以得到保障，西方學術(shù)界有關(guān)勞動者就業(yè)能力的研究越來越多。

農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。目前，大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，在農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，仍然采用傳統(tǒng)的管理辦法，缺乏高新技術(shù)手段支撐，進而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。因此，應將農(nóng)民教育培訓作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的首要力量，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對農(nóng)民進行全方面的教育培訓，以提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)、技術(shù)能力水平為主要目的，從根本上帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

1農(nóng)民培訓教育的重要性

人類生存均離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對社會乃至農(nóng)民經(jīng)濟水平都可產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，因此，只有提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平，才可有效保障人類的生活質(zhì)量。目前，很多農(nóng)民一直堅持傳統(tǒng)的管理模式，這既會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還有礙于新農(nóng)村工作的落實，只有通過農(nóng)業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村，才可有效滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，可直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及質(zhì)量，為有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)民自身綜合能力素養(yǎng)最為關(guān)鍵。受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育等綜合因素的影響，很多農(nóng)民對新知識、新技術(shù)認知度不高等，這也降低了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的工作效率，極不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民教育培訓工作的重要性主要可體現(xiàn)在以下3個方面：

1.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍

在建設(shè)農(nóng)民隊伍的過程中，職業(yè)農(nóng)民是其主要發(fā)展方向，同時也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，只有賦予農(nóng)民一種全新的職業(yè)類型，才可有效滿足時展需求。在建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的過程中，應以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要前提，以生產(chǎn)專業(yè)化為根本途徑，進而培育一批新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2]。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，具有高收入、高技術(shù)、高素質(zhì)、高地位等諸多優(yōu)點；通過技術(shù)及設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。一部分新型技術(shù)及設(shè)備正不斷研發(fā)與使用，在此過程中不以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為主要任務，農(nóng)民也就無法從根本上了解新技術(shù)、新設(shè)備的使用方法，進而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式停留在傳統(tǒng)階段，無法跟上時展的步伐，并在很大程度上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

二00五年是我國改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略調(diào)整的一年，又是實施現(xiàn)代化建設(shè)完善市場經(jīng)濟體制的重要一年，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我鎮(zhèn)黨委按照“三個代表”重要思想，力求提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，加強基層黨組織的執(zhí)政能力，保持黨組織的先進性，這是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務，為此，制定二00五年度黨員干部及農(nóng)民教育培訓計劃，以促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用。

一、指導思想

認真落實“三個代表”重要思想，以提高黨員干部及農(nóng)民的思想素質(zhì)為重點，用科學理論武裝黨員干部和群眾，加強實踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有中國特色社會主義道路，全心全意為人民服務，履行崗位職能，走在時代前列的高素質(zhì)的黨員干部隊伍而努力奮斗。

具體講：以廣大黨員和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)為主題，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，堅持實際、實用、實效的原則，開展科學實用技術(shù)，就業(yè)引導，市場營銷，政策法規(guī)為主要內(nèi)容，提高廣大黨員干部和群眾的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的執(zhí)政能力和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

二、培訓目標

以提高黨員干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)為重點，以理論為基礎(chǔ)，開展綜合教育，黨風黨紀教育，業(yè)務能力為筐架，根據(jù)各個時期的中心任務，形成分層次、分類別、多渠道的教育培訓格局，使教育培訓制度進一步完善，以需求為導向，有計劃，有組織地進行自主參訓相結(jié)合的方法，使我鎮(zhèn)90%以上的黨員干部及群眾在致富能力，就業(yè)技術(shù)等方面全面提高，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

二00五年是我國改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略調(diào)整的一年，又是實施現(xiàn)代化建設(shè)完善市場經(jīng)濟體制的重要一年，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我鎮(zhèn)黨委按照“三個代表”重要思想，力求提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，本文來源于公務員之家加強基層黨組織的執(zhí)政能力，保持黨組織的先進性，這是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務，為此，制定二00五年度黨員干部及農(nóng)民教育培訓計劃，以促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主力軍的作用。

一、指導思想

認真落實“三個代表”重要思想，以提高黨員干部及農(nóng)民的思想素質(zhì)為重點，用科學理論武裝黨員干部和群眾，加強實踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支具有中國特色社會主義道路，全心全意為人民服務，履行崗位職能，走在時代前列的高素質(zhì)的黨員干部隊伍而努力奮斗。

具體講：以廣大黨員和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)為主題，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，堅持實際、實用、實效的原則，開展科學實用技術(shù)，就業(yè)引導，市場營銷，政策法規(guī)為主要內(nèi)容，提高廣大黨員干部和群眾的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的執(zhí)政能力和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。公務員之家

二、培訓目標

以提高黨員干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)為重點，以理論為基礎(chǔ)，開展綜合教育，黨風黨紀教育，業(yè)務能力為筐架，根據(jù)各個時期的中心任務，形成分層次、分類別、多渠道的教育培訓格局，使教育培訓制度進一步完善，以需求為導向，有計劃，有組織地進行自主參訓相結(jié)合的方法，使我鎮(zhèn)90%以上的黨員干部及群眾在致富能力，就業(yè)技術(shù)等方面全面提高，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。 三、培訓形式