建國(guó)60年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定及推行?；仡櫸覈?guó)農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn),并對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行初步思考,旨在謀求我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的科學(xué)發(fā)展。

1建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程

新中國(guó)的成立,使我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展掀開(kāi)了新的一頁(yè)。建國(guó)60年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌成就,這與農(nóng)業(yè)科技政策的作用是分不開(kāi)的。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程大致可作如下劃分。

1.1曲折發(fā)展時(shí)期(1949—1976年)

(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展得到新生人民政權(quán)的重視。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議隆重召開(kāi),頒布了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。明確規(guī)定,要努力發(fā)展自然科學(xué),以服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)。其第三十四條規(guī)定,在一切已徹底實(shí)現(xiàn)的地區(qū),人民政府應(yīng)組織農(nóng)民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù),并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則,組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作。在新解放區(qū),工作的每一步驟均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和人民生活的需要,爭(zhēng)取于短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷(xiāo)物資的生產(chǎn)水平。應(yīng)注意興修水利,防洪防旱;恢復(fù)和發(fā)展畜力,增加肥料并改良農(nóng)具和種子,防止病蟲(chóng)害,救濟(jì)災(zāi)荒,并有計(jì)劃地移民開(kāi)墾;保護(hù)森林,并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè);保護(hù)沿海漁場(chǎng),發(fā)展水產(chǎn)業(yè);保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè),防止獸疫。這成為建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作的指針,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的帷幕由此拉開(kāi)。

(2)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃。1956年,國(guó)務(wù)院組織全國(guó)600名科學(xué)家制定出我國(guó)第一個(gè)長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,即《1956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。在該規(guī)劃制定的57項(xiàng)任務(wù)中,選出12個(gè)重點(diǎn),其中第10個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化的重大科學(xué)問(wèn)題,因?yàn)樗P(guān)系到5億人口生產(chǎn)和全國(guó)人民生活的問(wèn)題。在耕作制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械選型、農(nóng)村動(dòng)力來(lái)源和小型發(fā)電設(shè)備、地方電力網(wǎng)的建立、化學(xué)肥料、防治病蟲(chóng)藥劑、滅草劑的生產(chǎn)等方面都有大量的科學(xué)問(wèn)題。1960年通過(guò)《1956———1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,對(duì)改善農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作專(zhuān)門(mén)提出了明確要求:根據(jù)需要和可能條件,建立和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu);農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo),必須同農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐密切地結(jié)合起來(lái);從具有相當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定文化程度的農(nóng)民中間,為農(nóng)業(yè)合作社培養(yǎng)初級(jí)和中級(jí)的技術(shù)人才等。20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系突變,要求我國(guó)必須獨(dú)立解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)防尖端科技問(wèn)題,以及重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題,并向世界科技水平邁進(jìn)。此時(shí)制定了《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《十年科學(xué)規(guī)劃》),規(guī)劃要求“全面安排,充實(shí)基礎(chǔ),重抓兩頭”,其中“兩頭”是指“農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,以及尖端技術(shù)”?！妒昕茖W(xué)規(guī)劃》共有10章,其中第4章是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),指出:十年全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作的任務(wù)就是要多快好省地為農(nóng)業(yè)技術(shù)改革提供確切的科學(xué)技術(shù)依據(jù)和研究成果,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研究,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。

［摘要］我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有序開(kāi)展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)政策供給問(wèn)題的四大客觀原因。提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)政策供給的對(duì)策，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)、加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對(duì)策

一、引言

我國(guó)已逐步進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時(shí)全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我國(guó)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)也出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等政策?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見(jiàn)國(guó)家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢(shì)所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性活動(dòng)，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個(gè)環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問(wèn)題。有效地解決這些問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問(wèn)題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來(lái)，我國(guó)就加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的年均增幅達(dá)到20%以上。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出總體增長(zhǎng)的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國(guó)科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例為1∶1∶3左右。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在獲得國(guó)家資助額所有312個(gè)項(xiàng)目里，農(nóng)、林類(lèi)的項(xiàng)目?jī)H有27個(gè)，只占8.65%，而且農(nóng)、林類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費(fèi)的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目?jī)H有4942個(gè)，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分科技計(jì)劃都是采取競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，而且習(xí)慣每5年左右為一個(gè)計(jì)劃周期，像國(guó)家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃這三大國(guó)家科技計(jì)劃的資金支持周期就為5年，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資金支持周期則為4－5年。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行5年左右以后，必須重新參與競(jìng)爭(zhēng)，從而由國(guó)家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒(méi)有10年以上的時(shí)間，是基本難以有成果的。所以如果要爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃或國(guó)家自然科學(xué)基金資助，先前沒(méi)有10年的研究基礎(chǔ)是基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前國(guó)家大力推行的競(jìng)爭(zhēng)性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)者難以集中精力利用時(shí)間有效地開(kāi)展研究，而是在一個(gè)項(xiàng)目初步構(gòu)思好并開(kāi)始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時(shí)，就馬上要重新申請(qǐng)立項(xiàng)。這樣，大量的時(shí)間、精力就被耗費(fèi)在項(xiàng)目申請(qǐng)方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?jié)摿?，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機(jī)制［2－3］。國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)為主，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率具有明顯促進(jìn)作用，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制。由于大部分項(xiàng)目是以競(jìng)爭(zhēng)性為主的，不同層次機(jī)構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項(xiàng)目卻被錯(cuò)移到國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)。正因?yàn)槿狈@種區(qū)域協(xié)同支持機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)方面普遍存在搶地盤(pán)、爭(zhēng)飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，國(guó)家的財(cái)政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財(cái)政投入極低。第二，因項(xiàng)目較多而導(dǎo)致部分項(xiàng)目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計(jì)劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對(duì)而言，單個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入強(qiáng)度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強(qiáng)度更小，而且部分項(xiàng)目投入受人為因素的影響較大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入基本上涉及活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國(guó)家投入，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過(guò)企業(yè)投入?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不突出、不集中。近年來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項(xiàng)目雖然越來(lái)越多，但是重點(diǎn)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度仍然很小，涉農(nóng)科研項(xiàng)目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

【摘要】面對(duì)國(guó)際制裁，近年俄羅斯重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在農(nóng)工綜合體發(fā)展模式中的重要作用。但復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外因素導(dǎo)致了俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策存在著的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題并沒(méi)有從根本上否定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來(lái)的工作方向。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新政策

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位

從2014年歐美對(duì)俄制裁開(kāi)始以來(lái)，尤其受到歐美國(guó)家對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)政策延長(zhǎng)的影響，俄聯(lián)邦政府制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)——從生產(chǎn)進(jìn)口替代品到積極向外出口。預(yù)計(jì)到2024年，農(nóng)產(chǎn)品出口額將實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到450億美元。這一目標(biāo)已被寫(xiě)在俄聯(lián)邦《農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃》當(dāng)中。2019年，俄聯(lián)邦政府重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其延長(zhǎng)到2025年。在新版本中，添加了《農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展》、《農(nóng)業(yè)數(shù)字化》和《農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作支持體系建設(shè)》等多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，該計(jì)劃的總預(yù)算增長(zhǎng)了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級(jí)預(yù)算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國(guó)財(cái)政撥款資金預(yù)計(jì)為42000億盧布，其中中央財(cái)政撥款為23300億盧布。自2018年以來(lái)，該計(jì)劃的各主要項(xiàng)目均逐步實(shí)施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長(zhǎng)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)劃比2017年增加16.3％，其中經(jīng)濟(jì)作物增加18.0％，畜牧業(yè)增加11.0％和糧食產(chǎn)量增加30.0％。力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的盈利能力至少提升10.0％。根據(jù)2018年簽署的總統(tǒng)令，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預(yù)計(jì)將增加1.5倍至114億美元，油類(lèi)產(chǎn)品增加2.8倍至86億美元，食品加工類(lèi)產(chǎn)品增加2.5倍至86億美元，魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)品增加1.9倍至85億美元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目”的融資將在2024年達(dá)到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄聯(lián)邦政府采取了各項(xiàng)措施，引入創(chuàng)新機(jī)制，試圖重新確立農(nóng)工綜合體在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)工綜合體為主，除了農(nóng)業(yè)外，還包括食品和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、肥料和防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)、物流等所有支持和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的分支行業(yè)。農(nóng)工綜合體在俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競(jìng)爭(zhēng)力，具有舉足輕重的作用。但是，從過(guò)去幾年的情況來(lái)看，俄羅斯農(nóng)工綜合體仍然具有嚴(yán)重依賴(lài)于天氣條件、新技術(shù)應(yīng)用緩慢、盈利能力下滑等問(wèn)題。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問(wèn)題及原因分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問(wèn)題集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）俄羅斯當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策無(wú)法在農(nóng)工綜合體的條件下得到有效實(shí)施。造成這一問(wèn)題的原因在于，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策一直以來(lái)均是從屬于俄羅斯科技創(chuàng)新總體政策框架之下的。就目前來(lái)看，無(wú)論是在俄聯(lián)邦還是各地州均沒(méi)有形成明確針對(duì)農(nóng)工綜合體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。這就導(dǎo)致現(xiàn)有很多科技創(chuàng)新成果無(wú)法落地。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新問(wèn)題較為突出。大多數(shù)企業(yè)仍然使用過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，磨損程度往往超過(guò)50.0％。同時(shí)，維修保養(yǎng)情況令人堪憂，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備勉強(qiáng)達(dá)到實(shí)際需求的60.0％。這導(dǎo)致設(shè)備負(fù)荷增加，事故頻繁，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，造成相當(dāng)大的損失。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中谷物損失可高達(dá)30.0％，蔬菜高達(dá)40.0％。造成這一問(wèn)題的原因在于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。導(dǎo)致大多數(shù)公司缺乏現(xiàn)代設(shè)備的核心問(wèn)題就是資金投入不夠。盡管俄聯(lián)邦和地區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技固定資產(chǎn)每年都有增加，但對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)設(shè)備的投資仍然不足，企業(yè)方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對(duì)于每公頃農(nóng)田的技術(shù)投資要比美國(guó)少6倍，比中國(guó)少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)比例低于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，只有3.9％的農(nóng)業(yè)組織將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)作物種植，畜牧業(yè)僅僅為2.9％，而在其他行業(yè)中這一數(shù)字達(dá)到9.6％。其原因在于，農(nóng)工綜合體同其他行業(yè)部門(mén)之間是絕對(duì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。由于缺乏有效的政府干預(yù)，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤(rùn)回報(bào)率最高的行業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)工綜合體內(nèi)部，終端市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)商處于優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致生產(chǎn)者在成品零售價(jià)格中的份額多次下降。這更嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利能力。（4）俄羅斯國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)用于大型企業(yè)，相比之下，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)明顯缺乏創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用（見(jiàn)表1）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)本身無(wú)法形成規(guī)模會(huì)經(jīng)營(yíng)，盈利能力和資本實(shí)力均較為低下。同時(shí)，各級(jí)政府并沒(méi)有將小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)作為主要扶持對(duì)象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。俄羅斯作為傳統(tǒng)的教育與科研強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究實(shí)力是有目共睹的，同時(shí)也積累了大量成熟的科研技術(shù)成果，但是商業(yè)轉(zhuǎn)化率很低。這直接導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平落后于西方各國(guó)，造成了作為科研強(qiáng)國(guó)的俄羅斯，同時(shí)又是農(nóng)工綜合體領(lǐng)域中的技術(shù)凈進(jìn)口國(guó)這一怪相。本國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)出量也大幅度下降（見(jiàn)表2）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，目前俄羅斯科研機(jī)構(gòu)評(píng)估的有效標(biāo)準(zhǔn)仍然是以出版類(lèi)成果為主，并不注重科研成果的實(shí)踐效果，并沒(méi)有將能否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的實(shí)際影響作為科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效指標(biāo)。對(duì)此，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)實(shí)施了一系列變革：按地區(qū)而非行業(yè)組建聯(lián)邦科研中心，大規(guī)模更換科研機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始將實(shí)踐結(jié)果納入到科研機(jī)構(gòu)評(píng)估體系當(dāng)中，但效果并不理想。因?yàn)?，目前俄羅斯缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和預(yù)測(cè)農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)及相關(guān)分支領(lǐng)域科技發(fā)展的專(zhuān)門(mén)知識(shí)中心。俄羅斯科學(xué)院農(nóng)業(yè)科學(xué)系完全有能力承擔(dān)這一任務(wù)，但卻缺乏必要的行政權(quán)力。（6）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在俄羅斯科技研發(fā)支出總額中所占份額是呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的國(guó)家研發(fā)成本與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的總附加值之比正在下降（見(jiàn)表3）。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)方面的科研活動(dòng)主要專(zhuān)注于基礎(chǔ)研究，這幾乎占其總預(yù)算的60％，但按當(dāng)前發(fā)展要求，應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)資金應(yīng)該作為優(yōu)先事項(xiàng)而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)主要集中在國(guó)家科學(xué)部門(mén)，俄聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，決定了我國(guó)需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號(hào)文件堅(jiān)持了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，并圍繞“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”明確提出了體制機(jī)制和政策創(chuàng)新的方向。2016年，一號(hào)文件延續(xù)并發(fā)展了2015年的中央一號(hào)文件，指出要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯得愈加重要。隨著經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐步增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家距離有所減小，成就顯著?？陀^來(lái)看，成就值得肯定，但問(wèn)題也不容忽視，雖然國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，但效果仍不理想。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨一定困難，應(yīng)努力尋求解決辦法來(lái)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的影響

2.1造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的運(yùn)用不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)較低，無(wú)法滿足目前國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的缺乏主要影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和新品種的培育兩個(gè)方面，與我國(guó)致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的理念不符。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)方面，人才的缺乏使機(jī)械設(shè)備的研制跟不上農(nóng)民的要求，如由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的人才缺乏，迄今為止仍沒(méi)有成套的花生、玉米收割脫粒設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技難關(guān)的遲遲未攻克；在良種培育方面，雖然我國(guó)在雜交水稻品種的研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平，但在其他方面，我國(guó)明顯落后于其他國(guó)家，如美國(guó)的大豆產(chǎn)量約為210kg/667m2，中國(guó)約為150kg/667m2，美國(guó)大豆667m2產(chǎn)量是中國(guó)大豆的1.4倍，可見(jiàn)由于缺乏良種培育方面的創(chuàng)新人才，我國(guó)大豆產(chǎn)量在國(guó)際上處于劣勢(shì)[1]。

2.2限制自主創(chuàng)新積極性

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融和科技的支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和金融支持是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技金融的內(nèi)在基本訴求?？萍寂c金融的結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段?？萍冀鹑谕ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)科技與金融的深度結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融體系和科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策手段，通過(guò)采政策性金融、財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種科技金融手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機(jī)構(gòu)

美國(guó)的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來(lái)源于政府提供,是美國(guó)政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計(jì)局主要對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專(zhuān)門(mén)為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu)

1廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展成效

1.1人才隊(duì)伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大改革開(kāi)放以來(lái)，廣東根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需求，把人才作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，逐步調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策措施，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，聚集和吸引了一大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，造就了一支學(xué)科專(zhuān)業(yè)齊全、高層次人才集中、人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，敢于拼搏、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示，“十一五”末，廣東有農(nóng)業(yè)科技人才約29894人，其中從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的有3040人，占10.2%；從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的有26854人，占89.8%，主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)[1]，呈現(xiàn)出人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍逐步確立的良好局面，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的支撐。

1.2人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化隨著農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量的增多，廣東農(nóng)業(yè)科技人才質(zhì)量也得到了不同程度優(yōu)化。一是學(xué)歷層次逐步提升，博、碩士和本科學(xué)歷的人才數(shù)量、比重均呈上升趨勢(shì)。到2010年，全省具有博碩士、本科、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技人才占比分別為9.51%、19.23%和61.82%，分別比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%（表1）。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中的高、中級(jí)職稱(chēng)比例逐步提高，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日趨優(yōu)化的趨勢(shì)。高、中、初級(jí)職稱(chēng)比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)科技人才提高了1.81個(gè)百分點(diǎn)，具有中級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)科技人才提高了4.26個(gè)百分點(diǎn)[2]。三是年齡梯次年輕化，自2000年以來(lái)，全省45歲以下的農(nóng)業(yè)科技人才一直穩(wěn)定在70%～72%，中青年農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中占據(jù)主要地位，56歲以上年齡的農(nóng)業(yè)科技人才所占比例不斷下降。農(nóng)業(yè)科技人才斷層問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出整體較年輕、活力較強(qiáng)的局面。

1.3高層次農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)初步建立自廣東省啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作以來(lái)，通過(guò)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的實(shí)施，結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批具有本土特色的農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型和推廣人才。一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物初具規(guī)模。2011年，全省共有涉農(nóng)院士5人、長(zhǎng)江學(xué)者10人、珠江學(xué)者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受?chē)?guó)家政府津貼533人、國(guó)家突出貢獻(xiàn)人才21人、省級(jí)突出貢獻(xiàn)人才8人[3]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系初步確立。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，廣東有3位首席專(zhuān)家，45位崗位專(zhuān)家和34位綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)。三是圍繞廣東5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，已有13位崗位專(zhuān)家、9位綜合示范與培訓(xùn)站站長(zhǎng)等高水平農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家近100人，為全省下一步培養(yǎng)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才打下了重要基礎(chǔ)[4]。

2廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)科技人才總量仍顯不足1999年以來(lái)，廣東省科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始改制，科技人員下崗分流，造成農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍呈減少趨勢(shì)。目前，廣東的農(nóng)業(yè)科技人才僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.17%，占農(nóng)業(yè)人口的0.67‰，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技人才占農(nóng)業(yè)人口的比例己經(jīng)超過(guò)4‰；廣東平均每萬(wàn)畝農(nóng)用地（耕地+水產(chǎn)養(yǎng)殖面積+茶葉面積+水果面積+桑地面積）只有不足4名的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才（3.73名），而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)為19.4人（廣東省農(nóng)業(yè)廳《全省農(nóng)業(yè)科技人才情報(bào)調(diào)查，粵農(nóng)辦[2009]94號(hào)》）。因此，目前廣東農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量仍顯不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金融組織體系日趨完善，具備了支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力。金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，也是銀行自身發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，各級(jí)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科技貸款穩(wěn)步增長(zhǎng);信貸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度;不斷提升農(nóng)村金融科技服務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境和支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點(diǎn)不斷豐富特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面;積極利用證券市場(chǎng)進(jìn)行融資;發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

2財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)量不足，農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，必然要求財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對(duì)量雖然逐步增加，相對(duì)量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時(shí)，該國(guó)農(nóng)業(yè)科技才會(huì)出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)才可能協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于該投入水平，尤其是地方財(cái)政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)就顯得力不從心，資金到位相對(duì)較低。

2.2財(cái)政對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容評(píng)述

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容

法律和政策是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控和治國(guó)互為補(bǔ)充的兩種手段，在加快推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各自發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。政策是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則與準(zhǔn)則，具有普遍性、指導(dǎo)性、靈活性等特點(diǎn)。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。

1農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育投入立法支持，規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。并鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，有償與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國(guó)家在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠；《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或者與其他單位合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；《2002年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金》是為了充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的宏觀政策導(dǎo)向，明確轉(zhuǎn)化資金支持終點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)科技型企業(yè)申請(qǐng)獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持；《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》規(guī)定鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)科技政策《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》規(guī)定加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》規(guī)定了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)：農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，要求到2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)；《科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、科技特派員、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，特別是引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展多種方式的科技合作和對(duì)口幫扶。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法的評(píng)論

為加快建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，根據(jù)市郊區(qū)工作會(huì)議精神，圍繞**郊區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市場(chǎng)化的總體目標(biāo)，現(xiàn)提出加快本市農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程的若干意見(jiàn)如下：

一、重點(diǎn)扶持方向

著重發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；開(kāi)展動(dòng)植物新品種選育、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等八大科技行動(dòng)；突破農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)信息四大重點(diǎn)技術(shù)。

二、政策措施

1、由市科委、市農(nóng)委協(xié)調(diào)組織本市企事業(yè)單位聯(lián)合向科技部、農(nóng)業(yè)部等進(jìn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào)，多層次、多渠道、多元化地爭(zhēng)取扶持農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。

2、由市科委在每年科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中拿出1000萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，力爭(zhēng)用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入每年有所增長(zhǎng)。

[摘要]傳播什么、如何傳播、為誰(shuí)傳播是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約農(nóng)業(yè)科技傳播的普遍問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)科技傳播工作中最難、最重要的環(huán)節(jié)。明確農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播問(wèn)題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播的核心問(wèn)題，如何傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；傳播；問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技傳播工作一直是農(nóng)業(yè)傳播工作中最難、也是最重要的環(huán)節(jié)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技傳播更是難上加難。作為農(nóng)業(yè)科技傳播艱難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正面臨著急需解決的三個(gè)傳播問(wèn)題：為誰(shuí)傳播、傳播什么、如何傳播。

一、為誰(shuí)傳播

農(nóng)業(yè)科技傳播的對(duì)象是農(nóng)民，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播普遍存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技無(wú)法到達(dá)村民。這一問(wèn)題凸顯的是農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播的不明確。盡管農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播在概念上十分明確，但在具體實(shí)踐中卻無(wú)法貫徹到位。造成這一難題的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資金的缺乏。目前農(nóng)業(yè)科技傳播費(fèi)用主要來(lái)自于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技較為薄弱，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，用于技術(shù)傳播的費(fèi)用更少，往往只能支撐一次培訓(xùn)。而同樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政費(fèi)用也是捉襟見(jiàn)肘，因此，從有限的行政費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用中擠出的少量費(fèi)用是無(wú)法支持技術(shù)傳播相對(duì)較多的投入。二是基層農(nóng)技員缺位?；鶎愚r(nóng)技員隸屬鄉(xiāng)政府，受編制影響，鄉(xiāng)政府只設(shè)一兩名農(nóng)技員來(lái)實(shí)施繁重的各村農(nóng)業(yè)科技傳播工作。同時(shí)，農(nóng)技員還要承擔(dān)鄉(xiāng)政府分派的其它繁雜工作，大部分精力和時(shí)間要用于應(yīng)付如防火、催費(fèi)催稅、計(jì)劃生育等工作。由于身兼數(shù)職，也勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，用于農(nóng)技傳播的時(shí)間、精力十分有限。

明確農(nóng)業(yè)科技為誰(shuí)傳播問(wèn)題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策。只有真正樹(shù)立農(nóng)業(yè)科技傳播的對(duì)象是農(nóng)民的觀念，才能?chē)@這一觀念努力展開(kāi)農(nóng)業(yè)科技傳播工作，并主動(dòng)地、不斷地解決傳播中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣e極參與，在制度上保證農(nóng)業(yè)科技的傳播，具體包括資金上的保障和政策上的保護(hù)。