最敏感的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題在整個世界經(jīng)濟中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個國家關注的焦點，從經(jīng)濟全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個經(jīng)濟全球化中步伐最慢的一個。

農(nóng)業(yè)問題受到各個國家高度關注，因為它涉及到安全問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀末開始，農(nóng)業(yè)在整個國際貿(mào)易中處于保護主義時代。

第一個農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護方案可以追溯到1840年英國制定的《谷物法》。日本在20世紀初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當時整個國際市場貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國家的經(jīng)濟利益、政治利益密切相關。

美國是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢，開放市場對它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護措施。

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個層面

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔起其作為一個產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國際競爭。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放三個層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個層面上進行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國民經(jīng)濟是由多個產(chǎn)業(yè)構成的一個復雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運轉，每一個產(chǎn)業(yè)都應承擔起與其職能定位相適應的責任和義務。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對國民經(jīng)濟作出應有貢獻的問題。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟有四個方面的貢獻，即產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應；農(nóng)業(yè)的要素貢獻來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移；農(nóng)業(yè)的市場貢獻體現(xiàn)為對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對生產(chǎn)品和消費品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲存。

隨著工業(yè)化的推進，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張使自身積累能力、購買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強，從而對農(nóng)業(yè)部門的要素、市場和外匯的依賴程度趨于下降。相應地，農(nóng)業(yè)在這三個方面的貢獻也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張而形成的對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會下降的。此時，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實現(xiàn)節(jié)水目標，更重要的是在節(jié)水的前提下實現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。在分析水資源現(xiàn)狀的基礎上，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源利用的節(jié)水措施，以促進農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。

【論文關鍵詞】農(nóng)業(yè);水資源;高效用水;節(jié)水措施

按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農(nóng)業(yè)用水必須提高水的利用率，以讓有限的農(nóng)業(yè)水資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務。

1農(nóng)業(yè)灌溉與高效用水

農(nóng)業(yè)灌溉將水從水源輸送到農(nóng)田的過程，可以劃分為3個環(huán)節(jié)，第1個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間;第2個環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉化為化學能，最后形成有機物質(zhì)。

高效用水的目標是極大地提高上述3個環(huán)節(jié)水的轉化和產(chǎn)出效率，既節(jié)水又高產(chǎn)。在第1個環(huán)節(jié)上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個環(huán)節(jié)上，要合理調(diào)控農(nóng)田水分狀況，使引進田間的水最大限度地為農(nóng)作物所利用。在第3個環(huán)節(jié)上要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農(nóng)作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術、田間覆蓋保墑技術，并加強田間用水管理。

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經(jīng)濟起步時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動，政府應當成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動力。

l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)和意義

政府要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經(jīng)在經(jīng)濟形勢發(fā)展良好時，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀80年代，國家對農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調(diào)農(nóng)業(yè)重要時，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展落到實處。

眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟，某一國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構狀況，反映著其經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會經(jīng)濟的主導，現(xiàn)代社會發(fā)達國家經(jīng)濟的主導是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀人類進入知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟形成一個復雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)中進行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。

在自然經(jīng)濟條件下，即社會基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見《辭?！房s印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，而后起的產(chǎn)業(yè)相對來說生產(chǎn)經(jīng)營水平更先進，經(jīng)濟效益也更高。現(xiàn)代經(jīng)濟由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占主導地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機地結合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營方式、水平必然要向先進的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟狀況轉向與二、三產(chǎn)業(yè)相結合。

在計劃經(jīng)濟體制時期，我們對一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認識。比如只看到計劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務的作用；不承認現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營去發(fā)展經(jīng)濟。應當看到，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機結合的結果。如美國農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經(jīng)營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結合的結果。我國當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，能發(fā)揮復雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強大魅力之所在。

摘要:早在20世紀70年代末期，我國理論界就開始了對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究。隨著改革的深入及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化研究的內(nèi)容不斷拓展，也不斷深入。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)化；研究；綜述

建國至20世紀70年代末，我國先后進行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側重于社會主義生產(chǎn)關系的建立與變革來展開，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深化，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究也時斷時續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過程中。雖然研究大多是初步的，數(shù)量也不多，而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視，但取得了一定研究成果?？傮w來看，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發(fā)點、重點等也有所不同。

20世紀70年代末80年代初，我國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭論。有人認為，應積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點認為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進生產(chǎn)，可以滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化以及發(fā)展商品經(jīng)濟等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國營農(nóng)場和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊企業(yè)的基礎上，所以具有一定的時代烙印和局限性；也有人認為，在一些有條件的地區(qū)應發(fā)展家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟聯(lián)合體。這種觀點認為，家庭農(nóng)場和新經(jīng)濟聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經(jīng)濟性等特點，對于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用，因此應作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認為，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是對體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導農(nóng)戶走專業(yè)化的道路，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶，以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化水平。這種觀點認為，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營在性質(zhì)上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷，有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⒓s化等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，所以應大力發(fā)展(孫仁，1983)。

20世紀80年代中期到90年代初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性也日益凸現(xiàn)出來。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在:(1)對小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性進行了討論。研究認為，家庭經(jīng)營制度通過兩權分離，調(diào)動了農(nóng)民積極性，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營格局，屬于小生產(chǎn)的范疇，只能解決溫飽問題，不足以塑造出一代商品生產(chǎn)者，不足以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化規(guī)模，還需要以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、企業(yè)化為方向進一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種觀點認為，家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)具有投資少、費用低、經(jīng)營活、見效快、費用低等特點，是專業(yè)農(nóng)戶進一步發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展形式包括純農(nóng)戶辦型、農(nóng)戶和農(nóng)戶或農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認為，家庭承包經(jīng)營制度的確立是我國的第一步改革，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化水平的提高以及農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，因此還必須進行第二步改革，改革的根本途徑就是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發(fā)展合作經(jīng)濟與專業(yè)合作社。一些理論工作者研究認為，應發(fā)展不同于公社化時期形成并遺留下來的并非真正合作經(jīng)濟的真正合作經(jīng)濟，發(fā)展重點應是各種專業(yè)合作社(喬長勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對農(nóng)業(yè)企業(yè)化的條件進行了研究，主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉移等方面。研究者認為農(nóng)業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而這又以大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移出農(nóng)業(yè)為前提，所以，必須采取各種措施轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力(黃河清，1986；王代，1986)。

20世紀90年代中后期尤其本世紀初以來，我國市場經(jīng)濟體制正式確立并不斷完善，同時，中國不僅面臨如何進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的問題，而且還面臨如何應對加入WTO后發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)激烈競爭的問題。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為改造農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有:(1)關于農(nóng)業(yè)企業(yè)化必要性的研究。主要有兩個研究視角，一是從農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性。認為農(nóng)業(yè)企業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路；二是從某個特定方面如提高農(nóng)業(yè)科技水平、專業(yè)化和商品化水平等方面論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關于農(nóng)業(yè)企業(yè)化條件的研究。主要從兩個方面展開，一是關于資金、土地、勞動力、企業(yè)家等農(nóng)業(yè)企業(yè)化要素條件的研究。認為推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化需要具備一定的資金、土地、勞動力尤其是高素質(zhì)勞動力和企業(yè)家等條件，創(chuàng)造這些條件是推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化首先要解決的問題；二是關于市場環(huán)境條件的研究。認為只有具備完善的市場經(jīng)濟體制及其機制，尤其是具備完善的土地使用權流轉市場、資金市場以及勞動力和企業(yè)家市場，農(nóng)業(yè)企業(yè)化才具有實行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關于農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究。這類研究有規(guī)范性研究，也有實證性研究，提出和歸納了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化理論和實踐模式。如陳彤(1995)提出了“農(nóng)戶經(jīng)營企業(yè)化—農(nóng)場制度—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團”三元結構模式、張杭(1995)提出了“農(nóng)場化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營”、“委托經(jīng)營”、“合作經(jīng)營”、“公司經(jīng)營”等四種企業(yè)化模式等。(4)關于農(nóng)業(yè)企業(yè)化制約因素及對策的研究。一些理論工作者研究認為，制約農(nóng)業(yè)企業(yè)化的因素主要是土地流轉緩慢、農(nóng)業(yè)資金不足及來源有限、農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多、農(nóng)業(yè)企業(yè)家匱乏及缺少來源等，應以促進土地流轉為目的積極推進農(nóng)村土地制度改革、改革農(nóng)村金融組織并強化和完善政府投資機制、促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、采取多種形式多層次地選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關于工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域的研究。一些理論工作者和研究機構通過對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域的實證研究后認為，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域可以把資金、工業(yè)管理理念與經(jīng)驗、技術與人才等引入農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，應制定相應政策給予引導、規(guī)范與扶持(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實驗區(qū)辦公室，1995)。

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經(jīng)濟起步時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動，政府應當成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動力。

l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)和意義

政府要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經(jīng)在經(jīng)濟形勢發(fā)展良好時，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀80年代，國家對農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調(diào)農(nóng)業(yè)重要時，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展落到實處。

眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟，某一國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構狀況，反映著其經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會經(jīng)濟的主導，現(xiàn)代社會發(fā)達國家經(jīng)濟的主導是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀人類進入知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟形成一個復雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)中進行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。

在自然經(jīng)濟條件下，即社會基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見《辭?！房s印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，而后起的產(chǎn)業(yè)相對來說生產(chǎn)經(jīng)營水平更先進，經(jīng)濟效益也更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占主導地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機地結合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營方式、水平必然要向先進的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟狀況轉向與二、三產(chǎn)業(yè)相結合。

在計劃經(jīng)濟體制時期，我們對一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認識。比如只看到計劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務的作用；不承認現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營去發(fā)展經(jīng)濟。應當看到，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機結合的結果。如美國農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經(jīng)營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結合的結果。我國當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，能發(fā)揮復雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強大魅力之所在。

[摘要]發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是一項艱難的系統(tǒng)工程，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展目前正處在積極的探索和試點過程中。農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)和高效發(fā)展，需要滿足一系列的條件和因素，需要提供合理的環(huán)境與平臺，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關鍵問題和矛盾，處理好十個方面的關系，這些問題包括對農(nóng)業(yè)保險的認識和定位、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的方向和機制、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重點、難點和關鍵等問題。系統(tǒng)研究和解決這些矛盾與問題，才有助于農(nóng)業(yè)保險試點的持續(xù)推進并不斷擴大，使農(nóng)業(yè)保險得到穩(wěn)健發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)保險；運行機制；保險文化；財政支持

近年來，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險已在我國形成共識，全國一些地區(qū)試點工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)保險不斷萎縮的態(tài)勢得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況看，我國的農(nóng)業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的關鍵問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、強化農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展

農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風險、市場風險、技術風險、體制風險和生物風險等多種風險的威脅，農(nóng)業(yè)風險損失非常嚴重，農(nóng)業(yè)自身的承災能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國際化、市場化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風險，反而使農(nóng)業(yè)風險的不確定性和復雜性增強，農(nóng)業(yè)巨災風險損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風險的擴散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風險是阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會化和市場化的農(nóng)業(yè)風險管理體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)風險保護體系主要包括農(nóng)業(yè)保險、災害救濟、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的主要風險都提供保障選擇，從而較好地保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要的作用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風險管理主要是以政府少量的、臨時性的事后救濟和農(nóng)民分散的自我保護為主，農(nóng)業(yè)的風險保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風險和低收益使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險作為專業(yè)的現(xiàn)代風險管理工具，能夠將政府和市場力量有機結合，在全社會分攤風險損失，較之其他風險管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢，而且，農(nóng)業(yè)保險具有綜合的經(jīng)濟效應與社會效應，不但有利于分散風險，促進生產(chǎn)，增進投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風險，促進農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程中，應突出和強化農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理中的核心地位。國家應該將農(nóng)業(yè)保險作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，作為支持和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農(nóng)業(yè)保險市場的培育和機制的塑造，堅持發(fā)展政府誘導型農(nóng)業(yè)保險運行機制

摘要：安徽省1999、2000年的費稅改革取得了顯著的成效，達到了預定的減負目標，初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關系。然而，稅費改革后中國財政體制和農(nóng)業(yè)稅的深層問題也逐漸暴露。鄉(xiāng)縣財政困難，存在農(nóng)民負擔“反彈”的可能?，F(xiàn)存農(nóng)業(yè)稅收制度阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整，也無法解決公平問題。這表明必須建立現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)稅收體系，即“土地使用稅+增值稅+所得稅”體系，進一步深化農(nóng)業(yè)稅改革。

關鍵詞：稅費改革；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)民負擔

安徽省是我國農(nóng)村稅費改革試點省。為了了解改革效果，在安徽省財政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農(nóng)村稅費改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財、農(nóng)業(yè)、預算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關資料。基本結論為：一是安徽省農(nóng)村稅費改革成效顯著，達到了中央預定的減負目標，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎；二是隨著稅費改革的實施，中國財政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農(nóng)村稅費改革實施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費改革試點。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分攤，形成了事實上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應強烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設稅”模式進行了試點。1999年，在財政部指導下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點。2000年，安徽省委、省政府在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國務院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費改革試點。

安徽省在制定方案時明確了稅費改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

［摘要］二亓結構條件下基于農(nóng)業(yè)輔助型戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)投入不足問題嚴重。信息經(jīng)濟的出現(xiàn)，中國社會逐步確立了三亓結構的經(jīng)濟和社會形態(tài)。研究三元結構條件下的農(nóng)業(yè)投入規(guī)律，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收，無疑具有極強的現(xiàn)實性。

一研究背景：中國農(nóng)業(yè)投入不足與結構轉型

中國的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國總人口的72.6%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不及發(fā)達國家的10%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入達到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來講，關鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對數(shù)雖有所增加，但相對份額變化不大且有下降趨勢。一是國家財政支農(nóng)數(shù)占國家財政支出的比重連續(xù)下降，我國財政支農(nóng)資金在財政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國家的財政預算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當于全國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟學的“二亓結構的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進行的土地制度改革、生物技術推廣、農(nóng)業(yè)機械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的培訓，以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，都是為了一個目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實施的農(nóng)產(chǎn)品低價收購政策，在資本積累方面導致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動力流向工業(yè)部門，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術和知識，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟模型，都把研究對象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉變過程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類社會經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉變的農(nóng)業(yè)社會（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉變的信息化社會轉型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術推動著工業(yè)社會向信息社會轉變，在這一階段，財富的積累、經(jīng)濟的增長、社會的進步、個人的發(fā)展都要以信息和知識為基礎，已經(jīng)引起了一場巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會革命，再一次改變?nèi)祟惖纳?、生存和工作方式。人們在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因為創(chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術作為支撐；信息技術是高新技術產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會導致需求結構發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結構，激活經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

20世紀90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術為核心的新一輪技術革命的領跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術多數(shù)起源于美國，而美國的經(jīng)濟卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經(jīng)濟的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強調(diào)，“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程還要走相當一段路程，就其對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無法與信息技術產(chǎn)業(yè)相比，或者說對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無論是從發(fā)展前景，還是作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門而獨立存在。從生產(chǎn)力類型上看，在中國由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟形態(tài)在國內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結構演變成現(xiàn)代的三元結構，中國農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實問題也就是三元結構條件下農(nóng)業(yè)投入問題的新趨勢。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營：重點在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國農(nóng)業(yè)績效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴重

農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔起與其作為一個產(chǎn)業(yè)相應的責任與義務。

根據(jù)經(jīng)濟學家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻上：產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。

這樣看來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應該說是健康的，并不存在大的問題。

正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時，會提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯。相反，這是農(nóng)業(yè)進步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟其他部門的問題或體制方面的問題。