摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行。《中華人民共和國水法》的頒布實(shí)施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實(shí)施水法辦法》、《防洪法實(shí)施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時沒有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對個別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，使其更加完善。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行。《中華人民共和國水法》的頒布實(shí)施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實(shí)施水法辦法》、《防洪法實(shí)施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時沒有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對個別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，使其更加完善。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和于建嶸先生關(guān)于《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，以及對這項(xiàng)工作的推動，有著良好的動機(jī)。這種試圖以法律方式維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的初衷，令人敬重和贊賞。特別是以于建嶸先生為代表的一批杰出人士，對維護(hù)農(nóng)民權(quán)益所做的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。他們?nèi)〉昧艘恍┲匾膶W(xué)術(shù)成果，而且產(chǎn)生了良好的社會效果。令人十分敬佩。

我贊成以法律方式保障農(nóng)民權(quán)益。但是，以什么樣的法律方式保障農(nóng)民權(quán)益，卻值得研究。制定和頒行《農(nóng)民權(quán)益保障法》是不是種好的方式，也值得研究。我認(rèn)為，《農(nóng)民權(quán)益保障法》的立法設(shè)想，在理論上并沒有抓住農(nóng)村法治問題的要害，在法律技術(shù)上存在難以克服的障礙，即便它真的出臺了也難有多大的實(shí)用價值，社會效果不會顯著。與其付出巨大的努力去推動這一立法，不如直奔主題地去研究和推動涉農(nóng)的關(guān)鍵性法律問題，為農(nóng)村法治框架的建立奠定基礎(chǔ)。

在此需要聲明的是，我對《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法設(shè)想的具體內(nèi)容一無所知，沒有接觸到這方面的資料。我所指的這一立法設(shè)想，是憑我的經(jīng)驗(yàn)和想象來界定其內(nèi)容的，也許和發(fā)起者所說的立法設(shè)想不同。

另外，我要談的這個題目，也許要用一篇博士論文的篇幅和架構(gòu)才能表達(dá)清楚。但是，由于忙于生計，沒有時間和機(jī)會坐下來寫篇規(guī)范的論文，我只能談?wù)勎艺J(rèn)為重要的觀點(diǎn)，用粗略的方式來表述觀點(diǎn)。

一、《農(nóng)民權(quán)益保障法》立法的必要性及技術(shù)和制度障礙

在這個農(nóng)民權(quán)益得不到保障，被大規(guī)模侵權(quán)的時代，說立法保障農(nóng)民權(quán)益沒有必要，是不是需要點(diǎn)勇氣？作為一個有十年從業(yè)經(jīng)歷的律師，我說制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》沒有必要，是出于一種理性的懷疑，而不是出于價值判斷。耳聞目睹農(nóng)村失落的現(xiàn)實(shí)，看到農(nóng)民特別是青年農(nóng)民一貧如洗，缺乏生活出路，流落城市，流落風(fēng)塵，我痛心但無奈。我辦理過一個青年農(nóng)民殺人的案件，起因是他的未婚妻進(jìn)城后，最后在各種糾紛引發(fā)的沖突中他殺了人。當(dāng)他面臨法律的制裁時，我能感受他內(nèi)心的痛苦。曾經(jīng)有一個被政府執(zhí)法隊(duì)員打傷的農(nóng)民找我咨詢，問了一個讓我難以回答的問題：鎮(zhèn)政府在抓計劃生育的過程中為了亂收罰款，抓人、打人、搶走財產(chǎn)并毀損財物；既然鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊(duì)打我是非法的，我能不能還手，正當(dāng)防衛(wèi)？要在法律上把這個問題說清楚并不容易。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，只有針對正在發(fā)生的犯罪行為，才能實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)。鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊(duì)亂抓人、亂打人、搶東西不是執(zhí)法隊(duì)員的個人行為，而是職務(wù)行為，如果說其行為是犯罪，犯罪主體是鎮(zhèn)政府。雖然法人可以作為犯罪主體，但政府能成為犯罪主體嗎？這種情況在法律上應(yīng)當(dāng)怎樣解決和處理？為此，我思考研究了很長的時間，并完成了《論行政相對人的權(quán)利及其救濟(jì)》的碩士論文。這篇論文被武大的老師稱為當(dāng)年武大憲法行政法專業(yè)最好的一篇碩士論文。說這些，是想說明我對農(nóng)民是有感情的，但感情不能代替法律，法律應(yīng)當(dāng)合乎法理和邏輯，推敲法理時應(yīng)當(dāng)有平靜的心態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

收藏到網(wǎng)摘:添加到百度搜藏收藏到雅虎收藏到QQ書簽收藏到新浪ViVi

論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策是流星畢業(yè)論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

摘要：勞動就業(yè)問題難度大，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而自2005年7月21日中國啟動人民幣匯率形成機(jī)制改革并實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率體制之后，在國際和國內(nèi)雙重經(jīng)濟(jì)因素的作用下，人民幣的升值對中國勞動就業(yè)也產(chǎn)生不同方向和程度的影響，我國必須采取政策和法律上的措施為解決勞動就業(yè)問題提供有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：人民幣升值；勞動就業(yè)

中圖分類號：F82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0168-01

1我國目前勞動就業(yè)的總體情況

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

論文關(guān)鍵詞：改革潛規(guī)則執(zhí)法機(jī)構(gòu)收費(fèi)罰款收支兩條線事業(yè)單位相分離政府行政行政性政府部門

論文摘要：不能再延續(xù)設(shè)機(jī)構(gòu)、不給錢、給收費(fèi)和罰款政策的模式，一定要在大部制改革的同時，清理和廢除絕大部分政府部門和行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，萎縮“收支兩條線”體制，將“超收獎勵和罰款分成”視為公權(quán)腐敗來嚴(yán)格禁止和問責(zé)。

首先，最重要的是，行政、執(zhí)法與收費(fèi)罰款和部門利益相分離，政府的議事、行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，一定是財政撥款供養(yǎng)，特別少量的處罰收入，直接進(jìn)入國庫，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關(guān)。目前的問題是，政府許多行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，如工商、質(zhì)監(jiān)、交通行政、衛(wèi)生防疫、城管、環(huán)保、海事、公路、人事、銀監(jiān)、保監(jiān)等等，甚至像公安派出所這樣的機(jī)構(gòu)，財政都不足額撥款；有的一點(diǎn)都不撥款，而是給收費(fèi)的政策；許多機(jī)構(gòu)雖然收支兩條線，但是，潛規(guī)則上實(shí)行“超收獎勵和罰款分成”的體制。2007年，政府各部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和罰款的規(guī)模，保守估計至少在16000億之巨。公權(quán)和部門及公務(wù)人員私利相結(jié)合，政府部門和行政性事業(yè)單位商業(yè)化和公司化，已經(jīng)成了中國行政、執(zhí)行和執(zhí)法的重要特征。如果還是給公權(quán)權(quán)力機(jī)構(gòu)以隨意收錢的政策，這次大部制改革的結(jié)果肯定仍然會以無果而告終。

其次，大部制改革不能狹意地認(rèn)為是政府內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立。我認(rèn)為十七屆二中全會公報提出的行政體制改革要“貫徹決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，從大的框架上看，是指建立起人大—政府—司法等部門之間的制衡關(guān)系，特別重大的決策，由人民代表大會立法決策。在理論上，我認(rèn)為，不能誤讀其含義，在實(shí)踐上，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)人民當(dāng)家作主和加強(qiáng)人民民主監(jiān)督來領(lǐng)會和貫徹其精神實(shí)質(zhì)。一些執(zhí)行中的決策，包含在同一行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能中，不宜再在政府部門內(nèi)就同一事務(wù)形成決策和執(zhí)行相分離的兩個部門。而監(jiān)督，最高層次上是人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督，還有司法監(jiān)督；政府層面的如金融、醫(yī)藥食品等監(jiān)督，是指國家對金融等企業(yè)的監(jiān)督；政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，則是對政府內(nèi)部公務(wù)紀(jì)律等等的監(jiān)督；審計和編制等機(jī)構(gòu)，長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)位歸人大。不能將人大政協(xié)和司法的監(jiān)督權(quán)，也包括在政府內(nèi)部。如果，以政府內(nèi)部“決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立”為由進(jìn)行大部制改革，則政府每一個部門都要三分立，于是交通、農(nóng)業(yè)、金融、財政等等，都會一分為三，各種議事和決策部門將林立，各種監(jiān)督委員會也將滿天飛，最后給政府機(jī)構(gòu)再一次膨脹提供了理論上的理由。

再次，從根本上避免大部制改革再次陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)，最關(guān)鍵的是要用財政預(yù)算管住政府機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)張沖動。而預(yù)算，特別是政府行政公務(wù)方面的開支，要真正由人大仔細(xì)審查、聽證、辯論、表決通過，真正形成不能隨意篡改的法律，用人民、人大和司法等制衡機(jī)制，用更高層面上的決策和監(jiān)督，把政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的行為控制住。

人大不應(yīng)當(dāng)將收稅和收費(fèi)的權(quán)力委托給政府，目前政府各部門和行政性事業(yè)單位發(fā)個文件就可以收錢的局面，就是因?yàn)槿舜蟛黄鹱饔枚鴮?dǎo)致的。建議人大成立專門的國家收入委員會，政府稅收，包括所有的政府收費(fèi)項(xiàng)目，其立法和政府條例，都應(yīng)當(dāng)由人大有關(guān)委員會審查、討論，并且由常委會表決通過。否則，政府各部門和各行政性事業(yè)單位，隨意收稅、收費(fèi)和罰款，都應(yīng)當(dāng)視為違憲和違法行為。

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

近年來，__市科協(xié)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下,在中國科協(xié)、__省科協(xié)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在全國其他兄弟城市科協(xié)的幫助下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和動員全市科技群團(tuán)和廣大科學(xué)技術(shù)工作者，緊緊圍繞__經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這一中心，牢牢抓住《科普法》頒布實(shí)施和__市創(chuàng)建全國文明城市的機(jī)遇，全力優(yōu)化科協(xié)工作的法律和制度環(huán)境，努力做好“三個服務(wù)”?？茀f(xié)事業(yè)步入前所未有的快車道：科普社會化程度日益提高，學(xué)術(shù)活動品牌打造成型，信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，硬件設(shè)施煥然一新，直屬機(jī)構(gòu)改革全面啟動，科普投入隨經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制形成，自身建設(shè)得到快速提升。__科協(xié)人發(fā)揚(yáng)“心憂天下，敢為人先”的__精神，正在努力探索科協(xié)事業(yè)發(fā)展的新路子，力爭為建設(shè)和諧__、小康__做出新的貢獻(xiàn)。

一、抓住機(jī)遇，全力優(yōu)化科協(xié)工作的法律和制度環(huán)境

1、依法出臺政策，營造工作新環(huán)境。《科普法》的頒布實(shí)施是科協(xié)工作的一個全新起點(diǎn)。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《科普法》，不斷改善全市科普工作環(huán)境，從20*年8月起，市人大教科文衛(wèi)委在全市組織開展了為期60天的執(zhí)法大檢查。我們自始至終參加了這次執(zhí)法檢查活動，并先后組織了兩次執(zhí)法檢查匯報會，在市和區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)、新聞媒體等30個單位進(jìn)行了實(shí)地考察，并參與了有關(guān)決議起草工作。檢查結(jié)束后，市人大常委會聽取和審議了__市人民政府《關(guān)于貫徹<中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法>的情況匯報》，市人大就優(yōu)化全市科普工作環(huán)境、強(qiáng)化科普社會責(zé)任、加大市、區(qū)（縣、市）科普投入、加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，作出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈科學(xué)技術(shù)普及法〉,促進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展的決議》。隨后,市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市科普工作的實(shí)施意見》。決議和意見的產(chǎn)生，對今后__科普工作產(chǎn)生良好的效用。

2、借文明創(chuàng)建東風(fēng)，促科普經(jīng)費(fèi)增長?？破战?jīng)費(fèi)是科普事業(yè)發(fā)展的保障，事關(guān)全民科學(xué)素養(yǎng)的大局。20*年，我們及時抓住__市創(chuàng)建全國文明城市的契機(jī)，積極聯(lián)系和銜接了市長辦公會議。6月7日，在聽取了市科協(xié)情況匯報后，市委副書記、市長譚仲池同志對__市科協(xié)各項(xiàng)工作給予了充分肯定。會議對照有關(guān)全國文明城市創(chuàng)建指標(biāo)，明確了20*年度科普經(jīng)費(fèi)由原人平0.28元調(diào)整為0.41元，20*年調(diào)整到人平0.51元，以后每年度人平年均遞增0.10元。通過我們的積極推動，所屬區(qū)、縣（市）的科普經(jīng)費(fèi)狀況普遍得到了改善。__縣年初即將科普經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，縣科協(xié)科普用車得到更新；芙蓉區(qū)科普投入逐漸形成三級（即區(qū)、街道、社區(qū)與駐區(qū)單位）投入的良性機(jī)制，20*年累計投入總額達(dá)375萬元，20*年科普經(jīng)費(fèi)已按人平1.0元列入?yún)^(qū)財政預(yù)算；岳麓區(qū)政府常務(wù)會議專題聽取了科協(xié)工作匯報，對科普經(jīng)費(fèi)單列也進(jìn)行了安排；天心區(qū)20*年科普經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算為人平1.01元；雨花區(qū)人大正式批文，區(qū)財政按人平0.5元將科普經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽科普經(jīng)費(fèi)也大幅增長。科普經(jīng)費(fèi)不足的局面得到明顯改善，為全市科協(xié)事業(yè)的全面提升提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二、創(chuàng)新手段，牢固樹立科普主力軍鮮明形象

1、提升科協(xié)工作信息化水平。