摘要：經濟全球化的進一步發(fā)展，推動我國經濟快速發(fā)展，促使我國區(qū)域經濟實現(xiàn)發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，從而需要管理模式能夠與時俱進，同當前的發(fā)展模式相匹配。但事實上，在我國區(qū)域經濟快速發(fā)展的同時，相關的管理體制尚未完善，致使當前區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設成為學術界普遍關注的熱點。因而本文展開對區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設研究，具有豐富理論和指導實踐的雙重意義。本文基于探索建設區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設的必要性和重要性，分析當前區(qū)域經濟現(xiàn)代化管理所具有的特點，從而得出區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設的必要條件和區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設的具體措施。

關鍵詞:區(qū)域經濟；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設

在經濟新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經濟實現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代經濟管理理念的豐富，實現(xiàn)經濟管理的現(xiàn)代化建設成為眾望所歸?；诖吮尘?，區(qū)域經濟管理實現(xiàn)現(xiàn)代化建設是區(qū)域經濟管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設，從新模式的特點入手，分析區(qū)域經濟現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎設施、政策支持、組織關系等多方面建設科學的管理模式。

一、區(qū)域經濟管理的現(xiàn)代化建設的重要性分析

區(qū)域經濟管理作為經濟領域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設的重要意義所決定，還由區(qū)域經濟管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發(fā)展，我國區(qū)域經濟管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當前區(qū)域經濟發(fā)展模式相比較，管理模式的建設仍需加倍努力。

1.區(qū)域經濟管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性

【摘要】想要貫徹落實社會經濟信息化和數(shù)字化的發(fā)展目標，第一要務就是進行區(qū)域經濟管理信息化建設，而區(qū)域經濟之中影響最為深刻的則莫過于金融管理。由此，筆者決定在理清區(qū)域經濟管理信息化建設務必遵循的要點基礎上，聯(lián)合豐富的實踐經驗探討現(xiàn)代我國開展區(qū)域經濟金融管理信息化建設的可靠措施，希望能夠為相關工作人員發(fā)揮參考之用。

【關鍵詞】區(qū)域經濟;信息化建設;金融管理;招商引資

一、前言

現(xiàn)階段我國已經步入信息經濟時代，社會各類領域對于經濟管理模式和質量等，都開始提出愈加嚴格的規(guī)范要求，同步狀況下，區(qū)域經濟管理信息化建設開始成為必然之勢。尤其是在金融管理建設領域之中，信息化已然成為一類必要的指導媒介，至于究竟怎樣有效率地組織區(qū)域經濟金融管理的信息化改建工作，相關措施內容主要如后續(xù)所延展。

二、區(qū)域經濟管理信息化建設中需要遵循的要點

區(qū)域經濟管理信息化建設作為一類社會工程項目，本身保留較強的復雜和系統(tǒng)性，因此實施過程中切勿盲目求成，最為關鍵的就是及時鎖定契合點、構建標準化的信息化操作平臺，進一步推動區(qū)域經濟管理信息化的科學、規(guī)范、合理性改革進程。至于該類工作的處理要點則主要表現(xiàn)為：

長期以來，我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)“重量輕質”趨勢，促使現(xiàn)有的發(fā)展模式不利于實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展目標，造成我國區(qū)域經濟管理相互錯位出現(xiàn)一系列區(qū)域經濟問題，而如何增強區(qū)域經濟管理水平，成為區(qū)域經濟發(fā)展進程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。由此可見，區(qū)域經濟管理批評性吸收相關經濟理論，以質量為根本目標實現(xiàn)科學化管理，提出相應的區(qū)域經濟管理措施。同時，為了彌補區(qū)域經濟原有管理模式的不足，將客觀評價與主觀評價相結合形成公正公平評價協(xié)調體系，實現(xiàn)區(qū)域經濟公平性評價、協(xié)調性評價及居民滿意度評價三位一體共存，并且全面分析區(qū)域經濟管理現(xiàn)狀及不足，得出城市演變與經濟收益間規(guī)律，增強區(qū)域經濟可持續(xù)性發(fā)展能力。鑒于此，本文針對以質量評價理論為指導河南區(qū)域經濟管理措施的研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域經濟管理現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀來看，河南區(qū)域經濟管理尚且存在一些較為明顯的問題，問題的存在未能得到及時解決的情況下，會大大影響經濟管理的效益。因此，有必要對其現(xiàn)狀問題加以剖析?？偨Y起來，現(xiàn)狀下主要的問題包括：1.忽略經濟管理。在經濟全球一體化發(fā)展的大背景下，我國市場經濟迎來全新的發(fā)展機遇及全新的發(fā)展挑戰(zhàn)，而目前我國市場經濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)普遍為內在經濟基礎建設不完善及外在世界經濟阻礙等。從國內經濟基礎設施阻礙角度來看，區(qū)域經濟質量管理問題日益凸顯，區(qū)域經濟發(fā)展忽略質量評價理論現(xiàn)狀直接影響市場經濟可持續(xù)性發(fā)展。同時，我國區(qū)域經濟宏觀調控層面尚未提出相應的管理質量評價標準無法形成相應的指標體系，造成區(qū)域經濟管理工作不到位，反而影響區(qū)域經濟社會效益及經濟效益。此外，區(qū)域經濟長期發(fā)展進程中累積大量管理層面問題，導致管理質量無法快速提高，意味著區(qū)域經濟水平高低直接決定總體經濟發(fā)展好壞，是衡量現(xiàn)代化社會主義社會建設成果的主要指標。2.產業(yè)協(xié)調性差。由于區(qū)域經濟發(fā)展無法脫離區(qū)域內各個產業(yè)推動作用，意味著區(qū)域經濟管理質量越高則區(qū)域內產業(yè)進步及升級速度越快。目前我國區(qū)域經濟產業(yè)仍存在著較為明顯的不協(xié)調問題，客觀上阻礙區(qū)域經濟全面發(fā)展。我國地廣人稀地域遼闊，各個區(qū)域社會經濟基礎、經濟結構、人口狀況及地理條件等方面均存在著顯著差異性，直接決定各個區(qū)域產業(yè)結構不盡相同，造成部分區(qū)域經濟管理產業(yè)協(xié)調難度等問題。同時，一旦區(qū)域經濟管理尚未完全掌握區(qū)域發(fā)展階段、區(qū)域自身優(yōu)勢及區(qū)域經濟特征時盲目進行經濟生產活動則無法落實其具體管理流程造成產業(yè)發(fā)展協(xié)調程度較差。例如：以我國亞麻產業(yè)為例國際市場競爭日益激烈，完全依靠企業(yè)自身力量無法扭轉當前局面，一旦發(fā)生經濟管理問題直接削弱其發(fā)展勢頭?？傊F(xiàn)狀下河南區(qū)域經濟管理存在產業(yè)協(xié)調性差的問題，這一問題會影響整體經濟水平，因此有必要充分重視起來。3.管理機制不全。區(qū)域經濟發(fā)展及進步作為提高我國經濟水平的基礎，是增強我國國際地位的主要途徑。我國各個區(qū)域經濟管理質量評價結果參差不齊，其結果參差不齊的原因與區(qū)域經濟管理機制尚未健全間存在著密切聯(lián)系，難以實現(xiàn)秩序化管理，直接影響區(qū)域經濟管理質量。針對經濟管理質量評價結果較低的區(qū)域，其區(qū)域內管理機制尚未健全，區(qū)域經濟管理制度不夠完善，造成工作人員工作態(tài)度不認真及不負責等問題，客觀上降低經濟活動效率，對于區(qū)域經濟效益提高產生不利及深遠影響。此外，受自身責任機制不明確的影響，加劇區(qū)域經濟管理難度，直接影響區(qū)域經濟管理效率阻礙區(qū)域經濟長遠發(fā)展?？偠灾瑓^(qū)域作為國家生產系統(tǒng)的主要組成部分，必須開展區(qū)域性綜合有效管理，不斷完善相應的管理機制提高其質量評價結果。

二、以質量評價理論為指導河南區(qū)域經濟管理措施

由于河南區(qū)域經濟發(fā)展以不斷提高全省居民生活水平及以人為本為主要目標，促使全省各地區(qū)居民消費水平與收入水平差距間逐步縮小，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。為了實現(xiàn)河南區(qū)域經濟發(fā)展目標促使經濟落后區(qū)域得到快速增長及提升經濟總量提高人均收入水平，必須強化政府宏觀調控，做好經濟落后區(qū)域重點整治工作，以保證公共產品公平性為前提條件實現(xiàn)各個區(qū)域平衡發(fā)展，縮小各個區(qū)域間人均收入差距。從社會主義市場經濟發(fā)展進程角度來看，部分公共產品供給無法脫離政府支持提供均等的發(fā)展機會，換而言之機會是公平的象征。河南區(qū)域經濟管理尚未使用平均主義方法，側重于均等分配機會，保證發(fā)展起點平等性。由此可見，機會均等作為區(qū)域經濟發(fā)展的主要目標，以保證區(qū)域內城鄉(xiāng)居民基本生活水平處于基礎之上為前提條件充分發(fā)揮政府調控作用，實現(xiàn)公共產品供給均等及機會均等，制定區(qū)域經濟發(fā)展策略。同時，綜合考慮河南省資源稀缺現(xiàn)狀，靈活應用政府調控手段，以區(qū)域經濟差異性為出發(fā)點進行合理調控，妥善處理區(qū)域與區(qū)域間戰(zhàn)略發(fā)展間關系，將省域經濟納入國家經濟協(xié)調發(fā)展領域，積極跳出自身局限，特別是河南省自身經濟相對落后，必須積極爭取國家政策支持，組織與其他經濟發(fā)展快速區(qū)域交流學習，借鑒先進的管理經驗，加快自身與長三角間經濟融合速度，成為長三角領域的重要資源支持。從省域經濟調控角度來看，調控方法與調控手段占據極其重要的作用及地位，與國家調控手段完全不同，必須制定可行性強的省域經濟調控方針及調控政策，妥善處理河南省內不同類型經濟區(qū)域間關系，以達到爭取更多經濟效益的目標，強化各個區(qū)域經濟交往，合理配置區(qū)域資源做好區(qū)域分工，實現(xiàn)區(qū)域經濟專業(yè)化，促使區(qū)域間商品需求與發(fā)展間由相互依賴關系邁向相互發(fā)展階段，構建二者間經濟聯(lián)系實現(xiàn)共同發(fā)展，例如：合理劃分省內沿江經濟區(qū)域充分發(fā)揮各個區(qū)域間核心作用，利用產業(yè)整體規(guī)劃及產業(yè)關聯(lián)實現(xiàn)產業(yè)化及規(guī)模化經營，強化農副食品及農產品加工水平。由于河南省區(qū)域經濟發(fā)展可視為系統(tǒng)工程無法脫離勞動力及資本流動，而了解人力資本分布層面差異性分析各個區(qū)域間市場化程度差異性正確認識農村工業(yè)化程度，是影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素，客觀上要求區(qū)域經濟狠抓發(fā)展重點內容，做到兩手都要抓、兩手都要硬，促使部分地區(qū)先富起來帶動經濟困難區(qū)域。同時，結合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局充分發(fā)揮其輻射作用帶動經濟增長勢頭快的“點”周圍經濟發(fā)展，以達到縮小區(qū)域經濟差異的目標，切忌犧牲部分地區(qū)經濟帶動總體經濟發(fā)展。

三、結語

摘要：人力資源在企業(yè)的發(fā)展中占有非常重要的地位，是企業(yè)運轉的動力，也是區(qū)域經濟發(fā)展的主要因素。隨著經濟的發(fā)展，人力資源市場競爭越來越激烈，同時人力資源也成為了各個企業(yè)關注的焦點。人力資源區(qū)別于其他的資源，人力資源在促進區(qū)域經濟發(fā)展的同時，區(qū)域經濟發(fā)展又能反作用于人力資源，使人力資源不斷的成長。在此狀況下，人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展的平衡顯得尤為重要。本文將對人力資源與區(qū)域經濟管理關系進行簡要分析。

關鍵詞：人力資源;區(qū)域經濟管理;關系

隨著經濟的全球化發(fā)展，經濟建設的位置不斷的提升，在此背景下，人力資源的優(yōu)化整合以及區(qū)域經濟的穩(wěn)步發(fā)展顯得尤為重要。人力資源的質量高低、人數(shù)儲量以及人員分布對區(qū)域經濟的發(fā)展都有很大的影響。由此可見，對人才的培養(yǎng)和聘用是發(fā)展區(qū)域經濟的有效措施。所以，在促進區(qū)域經濟發(fā)展的過程中一定要注意人力資源的培養(yǎng)。

一、我國人力資源和區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國人力資源的現(xiàn)狀分析。我國的人口在世界上占有很大的比例，但是真正能夠為經濟發(fā)展創(chuàng)造價值的人力資源卻比較稀少。而且我國的人力資源分布不均，東部地區(qū)人力資源分布較為密集，而中西部卻相對比較匱乏。這種階梯性的分布使越發(fā)達的地區(qū)人力資源越豐富，越落后的地區(qū)人力資源越匱乏。所以說我國的人力資源從質量、數(shù)量以及分布上都存在一定的問題。（二）我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析。我國區(qū)域經濟發(fā)展存在嚴重的空間階層性，空間發(fā)展不平衡是我國經濟發(fā)展的主要特征。我國的東部地區(qū)比較發(fā)達，而中西部地區(qū)發(fā)展卻嚴重落后。雖然隨著我國的經濟轉型，各區(qū)域經濟都有顯著的提升，但是從整體上看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，仍存在很大的差距，這與人力資源的分布有很大的關系。（三）人力資源與區(qū)域經濟管理間的關系。人力資源是區(qū)域經濟發(fā)展的主要動力，區(qū)域發(fā)展離不開人力資源的支持。在科技經濟與知識經濟并重的時代，人力資源的質量顯得尤為重要。高知識水平、高技術能力、高素質文化的人才對區(qū)域經濟的發(fā)展具有重大的意義。人力資源的重要性逐漸被企業(yè)和政府認識，在企業(yè)和區(qū)域經濟的發(fā)展中，人力資源的搶奪成為了重點的發(fā)展措施[1]。各企業(yè)在吸納人才后，還會根據企業(yè)的發(fā)展要求，對人才進行專業(yè)性的培訓，促進人才逐漸的成長和進步，這對優(yōu)化區(qū)域人力資源質量具有重大的作用。并且目前在人力資源大力的發(fā)展下，人力資源的培養(yǎng)成本逐漸降低，多數(shù)企業(yè)都有實力支出人力資源的培養(yǎng)成本，這對區(qū)域內人力資源的培養(yǎng)具有很大的優(yōu)勢。

二、人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展中存在的不足

摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快，改革開放已經進入關鍵時期———深水期。在“十三五”規(guī)劃中，政府在經濟領域進行宏觀調控已經成為規(guī)劃的重點議題，尤其是在區(qū)域經濟的發(fā)展協(xié)調方面。宏觀經濟管理在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中所扮演的角色是“指揮官”，其所追求的目標是在充分發(fā)揮市場經濟調節(jié)作用的基礎上，運用政府宏觀經濟管理手段來幫助各區(qū)域根據自身的發(fā)展特點挖掘出本區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，同時協(xié)調區(qū)域間的經濟發(fā)展，最終在整體上形成我國經濟發(fā)展的合力，保證我國“十三五”計劃的有效實現(xiàn)，完成社會主義和諧社會的建設目標。

關鍵詞:政府;宏觀經濟管理;區(qū)域經濟發(fā)展;反思及對策;市場經濟

宏觀調控是由經濟學家凱恩斯提出的著名經濟理論，主要是指國家運用制度、政策等方式，針對市場經濟自身的弱點，對國家經濟中的各經濟發(fā)展領域和部門進行經濟調節(jié)，以確保國家經濟健康有序地發(fā)展。縱觀世界經濟歷史的演變和發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府利用宏觀調控，對國家經濟進行一定程度地干預，這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用，不能否認的是，在資本主義國家經濟蕭條時，政府也會適當采取宏觀調控手段來幫助社會經濟發(fā)展，扶植企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，穩(wěn)定市場經濟發(fā)展等等。區(qū)域經濟的發(fā)展主要是依據區(qū)域自身的資源分布特點來制定出相應的經濟發(fā)展策略來，在遵循市場經濟運行規(guī)律的基礎之上，找到適合本區(qū)域、區(qū)域間的經濟發(fā)展單路來。但是，考慮到我國當影響到區(qū)域間經濟發(fā)展水平并不均衡，區(qū)域之間難免存在差異，嚴重的可能會導致區(qū)域間形成惡性循環(huán)和競爭，造成不必要的資源浪費，影響到我國經濟發(fā)展的整體水平。在這種情況之下，政府就應當在區(qū)域經濟發(fā)展中擔當起重任，利用宏觀調控的政策和手段來確保我國經濟發(fā)展的健康、平穩(wěn)運行。

一、我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

1．1我國區(qū)域發(fā)經濟展的現(xiàn)狀。眾所周知，我國幅員遼闊且地產豐富，但是由于東西南北跨度皆跨度較大，已經造成了我國事實上的區(qū)域經濟發(fā)展差異。例如，沿海地區(qū)的珠三角、長三角地區(qū)依靠海運優(yōu)勢，其經濟發(fā)展現(xiàn)狀和能力早已超越西北內陸、黃土高原等以陸運為主的地區(qū)、尤其是在改革開放的浪潮中，各大區(qū)域積極響應國家號召，紛紛舉起改革開放的大旗，依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間經濟的協(xié)調發(fā)展。根據我國政府從改革開放至今對我國區(qū)域經濟的規(guī)劃，主要分為以下三個重要的經濟大區(qū):長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)，至于其余的諸，如西北內陸，東北老公也基地，中部經濟帶等區(qū)域，一般為自理叫老的老牌工業(yè)和農業(yè)基地，擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個主要的經濟發(fā)展地區(qū)，在區(qū)域經濟發(fā)展的歷程中，作為“領頭羊”為我國的社會主義市場經濟探路，為我國的經濟建設提供全局規(guī)劃具有重要的參考意義。

1．2我國區(qū)域經濟發(fā)展的未來趨勢。狹義的區(qū)域經濟發(fā)展主要是以我國的國土為研究單位，以集中的經濟區(qū)域為研究目標;而廣義的區(qū)域經濟發(fā)展應當站在世界的角度來看，尤其著重強調我國與周邊國家的合作關系，例如，我國政府積極推動中韓自貿區(qū)的建立，中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”，著力推行新世紀的“一帶一路”計劃，等等。因此，在統(tǒng)籌經濟發(fā)展時，也要具備國際化的視野和思維，從長遠著眼，對我國的區(qū)域經濟做出科學的部署。但是，不可否認的是，我國的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展已經遇到了發(fā)展的瓶頸，這一問題勢必對中國社會主義市場經濟的未來發(fā)展產生一定的負面影響。在進行經濟建設的前期階段，我國政府依舊處在主體的操控地位，國家積極參與到生產和生活的各個環(huán)節(jié)，對資源進行統(tǒng)一的優(yōu)化和分配。相較于較為自由的市場經濟來說，國家宏觀調控下的市場更具有一定的抗風險的能力，可以有效桂皮諸如企業(yè)惡性競爭所帶來的資源浪費或者破壞市場經濟秩序等問題，可以有效解決區(qū)域經的經濟發(fā)展不平衡的問題，將經濟危機的風險降到一定的程度。但是，計劃經濟也有其不盡如人意的一面，尤其是政府在進行企業(yè)指導時，和可能在違背了市場自身規(guī)律和水星的前提下給出指導意見，從而導致企業(yè)失去了自主性，不能進行有效地自我調控，最終影響到整個產業(yè)鏈，乃至市場的穩(wěn)定發(fā)展、

一、區(qū)域經濟管理的研究現(xiàn)狀

區(qū)域經濟已成為影響我國構建和諧社會的障礙，隱藏著社會動蕩的危機，而區(qū)域經濟的質量也受到越來越多的關注，根本上來說，就是缺乏區(qū)域經濟的管理，只有改善區(qū)域經濟的質量，研究管理的目標和管理重點，才能使研究進一步實現(xiàn)。區(qū)域經濟管理是包括了管理學和經濟學的理論知識與方法的學科，側重在區(qū)域經濟的研究，和區(qū)域經濟學有著密切的關系。我國進行宏觀經濟研究的專家一般把宏觀的經濟管理與區(qū)域的經濟管理歸入國民經濟管理學中。由于缺少理論基礎，對國民經濟供需和穩(wěn)定發(fā)展都缺少必要的解決方法和措施。經過多年的研究，區(qū)域經濟的理論已有了豐富的實踐經驗和影響，成為各國政府進行區(qū)域管理的理論依據。區(qū)域經濟管理是進行經濟問題治理的方法，由于我國區(qū)域經濟的失衡，周圍環(huán)境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來越嚴重，如何進行治理也成為管理學研究的重點［1］。

二、區(qū)域經濟質量與區(qū)域經濟管理的概念

在區(qū)域經濟管理的角度出發(fā)，對區(qū)域經濟質量進行改善，就要從區(qū)域經濟的質量與區(qū)域經濟管理的概念做出科學的界定。

1、區(qū)域經濟質量

質量是固有特性可以滿足要求程度，即區(qū)域經濟的活動可以使社會與公眾固有特性獲得滿足的程度。區(qū)域經濟質量有時還要具有量特性，實現(xiàn)經濟和物質的增長，使居民福祉得到普遍的增加，使區(qū)域經濟的子系統(tǒng)可以協(xié)調的發(fā)展，使區(qū)域經濟的財富得到穩(wěn)定的增長。

1市場經濟與公路運輸之間的內在聯(lián)系

1.1公路運輸業(yè)的發(fā)展是市場經濟繁榮的基礎

市場經濟的發(fā)展離不開公路運輸?shù)陌l(fā)展，只有好的公路運輸環(huán)境才可以保障和促進社會經濟的不斷發(fā)展，某一區(qū)域經濟的發(fā)展更和所在地的交通環(huán)境有著密切的聯(lián)系。通過對現(xiàn)有各地區(qū)的經濟發(fā)展情況和與之配套的交通情況可以看出，發(fā)達的城市都具備便捷、通達的公路運輸網路，而與之相比，偏遠的經濟落后地區(qū)的交通運輸情況也就相對落后。所以說公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ綄洕陌l(fā)展起著至關重要的作用。能否在本地區(qū)建立完善、發(fā)達的公路運輸基礎設施是各地區(qū)進行公路運輸管理的重要內容之一。

1.2便利的公路運輸可以推動區(qū)域經濟發(fā)展

各地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)區(qū)域經濟的時候，公路運輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區(qū)的公路交通運輸狀況較差，就會對本地區(qū)資源的有效開發(fā)產生制約，從而不利于本地區(qū)區(qū)域經濟的發(fā)展。然而，如果本地區(qū)公路運輸狀況良好，就有利于區(qū)域內各行業(yè)的對外活動與交流，同時還可以對具有經濟實力的投資者產生吸引作用，從而實現(xiàn)本區(qū)域經濟的快速發(fā)展，形成高速公路產業(yè)帶，成為區(qū)域經濟新的增長點。據國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數(shù)效應在3左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元。高速公路建設對區(qū)域經濟的發(fā)展起著重要的推動作用。以京秦高速遷安支線為例，它是唐山高速公路骨架之一，全長35.57公里，時速100公里/小時，總投資約為26.63億元，于2012年12月竣工通車。作為遷安市的第一條地方高速公路，是對接京津的交通大動脈，形成遷安出海高速通道和對接京、津等大城市的快速通道，有效地解決了交通對遷安市發(fā)展的制約，對于遷安的大城區(qū)打造和大產業(yè)發(fā)展，促進其進一步開放具有深遠的影響。

1.3公路運輸?shù)陌l(fā)展有利于社會的穩(wěn)定與和諧

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學法學院

一、區(qū)域經濟宏觀調控及其法治化

區(qū)域經濟，又稱地區(qū)經濟，是在經濟結構關系或經濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經濟綜合體或地域生產綜合體。一般來講，區(qū)域經濟的特征可以概括為：一是區(qū)域經濟發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經濟不同，區(qū)域經濟作為社會勞動地域分工的結果，一定程度上可以看作是國民經濟在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產業(yè)、行業(yè)和部門進行分解，可以從所有制結構、技術結構、產業(yè)結構等角度進行劃分。因此，區(qū)域經濟雖然只是整個國民經濟的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區(qū)域經濟發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經濟形成的基礎，不同的地區(qū)，地理條件、資源優(yōu)勢不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產力發(fā)展水平不同，采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國民經濟的地區(qū)布局，也是國家制定區(qū)域經濟政策，實施區(qū)域經濟宏觀調控的依據所在；三是區(qū)域經濟發(fā)展的相對性。區(qū)域經濟作為國民經濟在空間范圍內的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經濟的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經濟區(qū)（六大經濟區(qū)域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經濟、縣域經濟等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經濟。所謂區(qū)域經濟的宏觀調控，應當理解為國家從國民經濟的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對于國民經濟影響重大的區(qū)域經濟活動進行的協(xié)調和干預。我國要建立的社會主義市場經濟是國家宏觀調控下的市場經濟，在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導，地方政府的政策傳導以及區(qū)域內部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國區(qū)域經濟的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預期目標的中央、地方兩級調控體系遠不完善。有學者認為，當前我國區(qū)域經濟發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產業(yè)結構趨同化，地區(qū)間經濟發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經濟增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經濟宏觀調控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實。實現(xiàn)區(qū)域經濟宏觀調控法治化，就是要把國家在對區(qū)域經濟實施宏觀調控過程中形成的各種關系普遍地納入法制軌道，實施法律調整，明確法律責任，實現(xiàn)依法調控的法治化，重在“法治”觀念的樹立?！胺ㄖ巍笔呛汀叭酥巍毕鄬ΨQ的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權威高于一切的治國精神。傳統(tǒng)計劃經濟體制下也有法制，但由于政府權力凌駕于法律之上，政府的權力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經濟宏觀調控的法治化，重在對政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國區(qū)域經濟健康發(fā)展的一大危害，因此，我國區(qū)域經濟宏觀調控的制度設計，要切實轉變到規(guī)范政府行為的重點上來，法治的目標取向從中國的國情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國區(qū)域經濟宏觀調控的法治化，重在實現(xiàn)依法調控。合法性和合理性是判斷政府經濟管理工作的兩個基本標準。對于政府經濟管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標準上的難度，故而實踐中的政府經濟管理工作當傾向于以合法性作為基本的評價標準?！罢洕芾硎紫缺仨毢戏?，其行為不能越出國家經濟法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區(qū)域經濟的宏觀調控，必須首先注重合法性，強調依法調控，但同時也要注重法律制度設計的合理性，以保證宏觀調控決策的科學化。

二、區(qū)域經濟宏觀調控法律制度的體系

構成和基本內容區(qū)域經濟宏觀調控基本法規(guī)范的對象主要是區(qū)域經濟宏觀調控主體，其內容一般涉及區(qū)域經濟宏觀調控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經濟宏觀調控主體的調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段、宏觀調控中各主體的權利義務等等，其目的主要是制約政府宏觀調控行為，杜絕宏觀調控權的濫用，并為區(qū)域經濟的宏觀調控奠定體制基礎。這一類法律盡管在區(qū)域經濟宏觀調控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎性、框架性的規(guī)定，起綱領性作用。因此，稱之為區(qū)域經濟宏觀調控基本法，是較為適宜的。有學者認為，宏觀調控法，“主要表現(xiàn)為國家通過經濟政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調控法主要是具有法律形式的經濟手段。體現(xiàn)在區(qū)域經濟宏觀調控法領域，就表現(xiàn)為由國家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經濟政策法。這一類法律占據了區(qū)域經濟宏觀調控法的絕大多數(shù)，其內容因國家區(qū)域經濟政策的內容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經濟宏觀調控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經濟宏觀調控行為、確定區(qū)域經濟管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經濟宏觀調控行為，促進區(qū)域經濟宏觀調控科學化、適度化的法律機制和調控體制，其內容主要包括區(qū)域經濟宏觀調控主體、調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段以及調控的法律責任等等。區(qū)域經濟宏觀調控主體是對享有區(qū)域經濟宏觀調控權的一系列國家機關的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務院以及國務院的綜合經濟職能部門等等。如何在這些機構之間配置宏觀調控權限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經濟政策的決策權，須由全國人大及其常委會行使，國務院享有一定的經濟政策制定權，區(qū)域發(fā)展計劃權由計劃委員會實施，區(qū)域財政政策、金融政策和重大建設項目的審批權等等，分別由國務院及國家計劃發(fā)展委員會、中國人民銀行等相關部門行使。有學者提出，應當設立國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會，來綜合行使區(qū)域經濟宏觀調控的權利。筆者認為，設立綜合性的區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調機構，統(tǒng)一行使區(qū)域經濟宏觀調控權和協(xié)調各職能部門的工作，乃是世界各國發(fā)展區(qū)域經濟的通行做法，對于我國，設立這樣的機構必然有利于維護區(qū)域經濟宏觀調控權的統(tǒng)一性。區(qū)域經濟宏觀調控權應當包括區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權和區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調權：（1）區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權，應當理解為中央政府為實現(xiàn)國民經濟區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對于區(qū)域經濟的發(fā)展方向、發(fā)展目標以及實現(xiàn)發(fā)展目標的措施和步驟進行決定的權利，這種權利可以細分為區(qū)域經濟發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權、區(qū)域經濟政策的決定權、區(qū)域經濟發(fā)展計劃的決定權等等；（2）區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調權，應當理解為中央政府為實現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對于區(qū)域經濟發(fā)展中的區(qū)際關系進行協(xié)調，推動地區(qū)協(xié)作和促進橫向聯(lián)合中所享有的權利。這種權利與區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權相輔相成，缺一不可，共同構成了區(qū)域經濟宏觀調控權的主要內容。區(qū)域經濟政策法作為國家區(qū)域經濟政策的法律化，其構成了區(qū)域經濟宏觀調控法的主體內容。區(qū)域經濟政策，是指政府旨在改善一國范圍內經濟的空間結構所制定的公共干預的準則及所有的公共干預行為。區(qū)域經濟政策的內容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區(qū)域經濟政策法的內容因區(qū)域經濟政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經濟政策法律制度包括區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度，是國家區(qū)域經濟發(fā)展計劃的法律化，主要指國家對區(qū)域經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度的主要內容包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標一般包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標三個方面的內容。區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有以下特征：一是時限性。戰(zhàn)略目標不僅是“某一個戰(zhàn)略時期的最終目標，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達到的程度?！倍蔷C合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標不僅包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標多個內容，而且是全國各個地區(qū)發(fā)展目標的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的確定應當是建立在客觀基礎上的，能夠最終實現(xiàn)。四是號召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標應當是積極的，鼓舞人心的，能充分調動區(qū)域經濟建設積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國家為實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標而對特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達地區(qū)）進行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標、區(qū)域開發(fā)的組織機構、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務重點等。區(qū)域財政政策法律制度是國家區(qū)域財政政策的法律化，區(qū)域財政政策法律制度按其內容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經濟發(fā)展計劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關系協(xié)調制度等。

三、區(qū)域經濟宏觀立法的比較分析

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學法學院院長

一、區(qū)域經濟宏觀調控及其法治化

區(qū)域經濟，又稱地區(qū)經濟，是在經濟結構關系或經濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經濟綜合體或地域生產綜合體。一般來講，區(qū)域經濟的特征可以概括為：一是區(qū)域經濟發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經濟不同，區(qū)域經濟作為社會勞動地域分工的結果，一定程度上可以看作是國民經濟在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產業(yè)、行業(yè)和部門進行分解，可以從所有制結構、技術結構、產業(yè)結構等角度進行劃分。因此，區(qū)域經濟雖然只是整個國民經濟的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區(qū)域經濟發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經濟形成的基礎，不同的地區(qū)，地理條件、資源優(yōu)勢不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產力發(fā)展水平不同，采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國民經濟的地區(qū)布局，也是國家制定區(qū)域經濟政策，實施區(qū)域經濟宏觀調控的依據所在；三是區(qū)域經濟發(fā)展的相對性。區(qū)域經濟作為國民經濟在空間范圍內的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經濟的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經濟區(qū)（六大經濟區(qū)域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經濟、縣域經濟等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經濟。所謂區(qū)域經濟的宏觀調控，應當理解為國家從國民經濟的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對于國民經濟影響重大的區(qū)域經濟活動進行的協(xié)調和干預。我國要建立的社會主義市場經濟是國家宏觀調控下的市場經濟，在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導，地方政府的政策傳導以及區(qū)域內部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國區(qū)域經濟的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預期目標的中央、地方兩級調控體系遠不完善。有學者認為，當前我國區(qū)域經濟發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產業(yè)結構趨同化，地區(qū)間經濟發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經濟增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經濟宏觀調控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實。實現(xiàn)區(qū)域經濟宏觀調控法治化，就是要把國家在對區(qū)域經濟實施宏觀調控過程中形成的各種關系普遍地納入法制軌道，實施法律調整，明確法律責任，實現(xiàn)依法調控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權威高于一切的治國精神。傳統(tǒng)計劃經濟體制下也有法制，但由于政府權力凌駕于法律之上，政府的權力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經濟宏觀調控的法治化，重在對政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國區(qū)域經濟健康發(fā)展的一大危害，因此，我國區(qū)域經濟宏觀調控的制度設計，要切實轉變到規(guī)范政府行為的重點上來，法治的目標取向從中國的國情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國區(qū)域經濟宏觀調控的法治化，重在實現(xiàn)依法調控。合法性和合理性是判斷政府經濟管理工作的兩個基本標準。對于政府經濟管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標準上的難度，故而實踐中的政府經濟管理工作當傾向于以合法性作為基本的評價標準?！罢洕芾硎紫缺仨毢戏?，其行為不能越出國家經濟法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區(qū)域經濟的宏觀調控，必須首先注重合法性，強調依法調控，但同時也要注重法律制度設計的合理性，以保證宏觀調控決策的科學化。

二、區(qū)域經濟宏觀調控法律制度的體系

構成和基本內容區(qū)域經濟宏觀調控基本法規(guī)范的對象主要是區(qū)域經濟宏觀調控主體，其內容一般涉及區(qū)域經濟宏觀調控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經濟宏觀調控主體的調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段、宏觀調控中各主體的權利義務等等，其目的主要是制約政府宏觀調控行為，杜絕宏觀調控權的濫用，并為區(qū)域經濟的宏觀調控奠定體制基礎。這一類法律盡管在區(qū)域經濟宏觀調控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎性、框架性的規(guī)定，起綱領性作用。因此，稱之為區(qū)域經濟宏觀調控基本法，是較為適宜的。有學者認為，宏觀調控法，“主要表現(xiàn)為國家通過經濟政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調控法主要是具有法律形式的經濟手段。體現(xiàn)在區(qū)域經濟宏觀調控法領域，就表現(xiàn)為由國家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經濟政策法。這一類法律占據了區(qū)域經濟宏觀調控法的絕大多數(shù)，其內容因國家區(qū)域經濟政策的內容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經濟宏觀調控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經濟宏觀調控行為、確定區(qū)域經濟管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經濟宏觀調控行為，促進區(qū)域經濟宏觀調控科學化、適度化的法律機制和調控體制，其內容主要包括區(qū)域經濟宏觀調控主體、調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段以及調控的法律責任等等。區(qū)域經濟宏觀調控主體是對享有區(qū)域經濟宏觀調控權的一系列國家機關的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務院以及國務院的綜合經濟職能部門等等。如何在這些機構之間配置宏觀調控權限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經濟政策的決策權，須由全國人大及其常委會行使，國務院享有一定的經濟政策制定權，區(qū)域發(fā)展計劃權由計劃委員會實施，區(qū)域財政政策、金融政策和重大建設項目的審批權等等，分別由國務院及國家計劃發(fā)展委員會、中國人民銀行等相關部門行使。有學者提出，應當設立國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會，來綜合行使區(qū)域經濟宏觀調控的權利。筆者認為，設立綜合性的區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調機構，統(tǒng)一行使區(qū)域經濟宏觀調控權和協(xié)調各職能部門的工作，乃是世界各國發(fā)展區(qū)域經濟的通行做法，對于我國，設立這樣的機構必然有利于維護區(qū)域經濟宏觀調控權的統(tǒng)一性。區(qū)域經濟宏觀調控權應當包括區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權和區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調權：（1）區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權，應當理解為中央政府為實現(xiàn)國民經濟區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對于區(qū)域經濟的發(fā)展方向、發(fā)展目標以及實現(xiàn)發(fā)展目標的措施和步驟進行決定的權利，這種權利可以細分為區(qū)域經濟發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權、區(qū)域經濟政策的決定權、區(qū)域經濟發(fā)展計劃的決定權等等；（2）區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調權，應當理解為中央政府為實現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對于區(qū)域經濟發(fā)展中的區(qū)際關系進行協(xié)調，推動地區(qū)協(xié)作和促進橫向聯(lián)合中所享有的權利。這種權利與區(qū)域經濟發(fā)展決策及調控權相輔相成，缺一不可，共同構成了區(qū)域經濟宏觀調控權的主要內容。區(qū)域經濟政策法作為國家區(qū)域經濟政策的法律化，其構成了區(qū)域經濟宏觀調控法的主體內容。區(qū)域經濟政策，是指政府旨在改善一國范圍內經濟的空間結構所制定的公共干預的準則及所有的公共干預行為。區(qū)域經濟政策的內容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區(qū)域經濟政策法的內容因區(qū)域經濟政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經濟政策法律制度包括區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度，是國家區(qū)域經濟發(fā)展計劃的法律化，主要指國家對區(qū)域經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經濟發(fā)展計劃法律制度的主要內容包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標一般包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標三個方面的內容。區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有以下特征：一是時限性。戰(zhàn)略目標不僅是“某一個戰(zhàn)略時期的最終目標，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達到的程度?！倍蔷C合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標不僅包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標多個內容，而且是全國各個地區(qū)發(fā)展目標的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標的確定應當是建立在客觀基礎上的，能夠最終實現(xiàn)。四是號召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標應當是積極的，鼓舞人心的，能充分調動區(qū)域經濟建設積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國家為實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標而對特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達地區(qū)）進行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標、區(qū)域開發(fā)的組織機構、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務重點等。區(qū)域財政政策法律制度是國家區(qū)域財政政策的法律化，區(qū)域財政政策法律制度按其內容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經濟發(fā)展計劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關系協(xié)調制度等。

三、區(qū)域經濟宏觀立法的比較分析

地域文化的經濟效應和作用體現(xiàn)

（一）地域文化的經濟效應。經營者素質對經濟發(fā)展的影響。經營者素質應同時具備創(chuàng)新、誠信、敬業(yè)、責任感等多種內涵，不同的地域文化背景會塑造不同的經營者素質，對經濟的影響也呈現(xiàn)差異化。通常情況下，具備創(chuàng)新意識以及包容精神的優(yōu)秀地域文化往往能夠成就較大規(guī)模的優(yōu)秀經營者，因為這種地域文化會產生一種適合有實力、有夢想的群體發(fā)展需要的養(yǎng)分，這一群體通過從地域文化汲取養(yǎng)分，從而形成擁有地域特色、具備創(chuàng)新精神的經營者群體。但是，如果該區(qū)域擁有悠久的中國傳統(tǒng)歷史文化，那么經營者素質形成和發(fā)展則會相對滯后，原因是在厚重的傳統(tǒng)文化下，大文化背景往往會影響經營者素質的小文化。經營者素質表現(xiàn)為創(chuàng)新意識、思想觀念、質量意識，與中國儒家傳統(tǒng)文化奉天法古等理念是沖突的。因此，需要把具備稀缺性、演化性的經營者素質與區(qū)域傳統(tǒng)文化聯(lián)系在一起，推進其內生性、鄉(xiāng)土性，在發(fā)展經濟過程中把經營者素質的精髓移植到企業(yè)發(fā)展過程中，促進人才引進、企業(yè)產品創(chuàng)新，將企業(yè)做大做強，發(fā)揚并拓展這樣的精神文化，使之成為地域文化發(fā)展中不可缺失的一環(huán)。文化產業(yè)對經濟發(fā)展的影響。文化產業(yè)是立足于創(chuàng)造性思維核心因素延伸向外，結合其它各種投入不斷擴大輻射半徑，形成不同類型的文化產品，有傳統(tǒng)意義上的音樂、文學、舞蹈、戲劇等藝術創(chuàng)作，還有產品設計、公關廣告以及節(jié)慶會展等新興產業(yè)類型，更深層次還包括文化旅游、體育休閑、教育培訓等拓展型產業(yè)。相關文學藝術形式自身組合形成一類產業(yè)，同時這一藝術形式通過不斷延伸、發(fā)展，形成產業(yè)鏈，有些藝術形式基于其延伸拓展的半徑形成產業(yè)鏈條，進而影響國家綜合實力和地方經濟發(fā)展水平。如今，文化產業(yè)被列入第三產業(yè)，其對區(qū)域經濟增長的作用，需要看相關文化產業(yè)在區(qū)域經濟生產總值中的占比。近年來的研究數(shù)據表明，文化產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展呈正相關關系，文化產業(yè)的快速發(fā)展引發(fā)了較強的產業(yè)關聯(lián)效應，形成區(qū)域經濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，在互聯(lián)網科技和電子商務快速發(fā)展的今天，許多區(qū)域文化產業(yè)開始開拓區(qū)域之外的市場銷售渠道，產品向外不斷輸出，從而成為區(qū)域經濟新的增長點，并在區(qū)域經濟當中占比不斷提升。（二）地域文化的作用體現(xiàn)。地域文化影響區(qū)域經濟發(fā)展的主體表現(xiàn)?；诒举|角度而言，地域文化影響區(qū)域經濟的作用主體是相同的，也就是基于地域內部文化要素組合，形成文化需求、文化行為等實質性主體推進區(qū)域經濟發(fā)展。地域文化影響區(qū)域經濟發(fā)展的客體表現(xiàn)。產業(yè)結構。地域文化對于區(qū)域經濟產業(yè)結構的影響，一方面表現(xiàn)為文化產業(yè)直接參與經濟發(fā)展進而影響產業(yè)結構；另一方面表現(xiàn)為文化主體產生文化需求，對區(qū)域產業(yè)提出產品生產要求從而影響產業(yè)結構。經濟發(fā)展模式。區(qū)域經濟在選擇發(fā)展模式時需要因地制宜，地域文化相關的精神、文化、理念等將直接影響區(qū)域主體行為，區(qū)域主體行為又將投射到區(qū)域經濟，影響其發(fā)展模式。經濟管理模式。經濟管理模式既指政府對企業(yè)的宏觀調控，又可歸結為企業(yè)的內部管理。地域文化直接影響地域人群的思維方式、行為習慣等，這種影響延伸到人群行為，在經濟管理中表現(xiàn)為對微觀經濟的影響，即企業(yè)管理模式等的選擇；也表現(xiàn)為對區(qū)域宏觀經濟的影響，即對政府調控區(qū)域經濟、行政管理企業(yè)產生影響。系統(tǒng)經濟結構。系統(tǒng)經濟結構涉及區(qū)域經濟相關的運行方式、利益關系、市場活動、動態(tài)變化等。地域文化如果崇尚集體精神，容易催生大規(guī)模、統(tǒng)一性的經濟發(fā)展結構，如果強調個性自由，則催生創(chuàng)新特色的高新科技、文化產業(yè)發(fā)展等。

皖北地域文化與經濟聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）皖北傳統(tǒng)地域文化概述。安徽擁有淮河、皖江和徽州三大地域文化圈。皖北屬于淮河文化圈，毗鄰山東、河南、江蘇三省，特殊地理位置融合了多元、豐富的古文化，形成了獨具特色的人文環(huán)境。在文化歷史發(fā)展長河中，曾先后出現(xiàn)過東夷文化、老莊文化、荊楚文化、吳越文化、中原文化以及淮揚文化等，從而形成了具備過渡性和兼容性特征的厚重傳統(tǒng)文化。（二）皖北區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀。皖北地區(qū)經濟相對欠發(fā)達，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，已經影響到安徽經濟大局（見表1）。尤其是阜陽和毫州，受制于人口和地域局限，人均GDP不能突破20000元，嚴重影響皖北乃至安徽經濟發(fā)展。因此，如何提升皖北經濟，使之快速、均衡發(fā)展是值得關注的問題。（三）皖北地區(qū)地域文化作用于區(qū)域經濟的情況。近年來，皖北地區(qū)重視地域文化推動區(qū)域經濟的作用，通過推動皖北地域文化特色促進相關產業(yè)（如中醫(yī)藥產業(yè)）發(fā)展，同時聯(lián)動其它產業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥產業(yè)鏈。在電子商務大行其道的今天，區(qū)域經濟得到了較為快速地增長，GDP總額由2010年的3588.7億元增長到2016年的6360.41億元，2016年增速超過安徽省。整體而言，安徽近些年大力實施皖北振興戰(zhàn)略，出臺加速皖北發(fā)展的基于財政支持、基礎設施、產業(yè)培育、資源要素、經濟合作等多方面支持的政策文件，皖北地區(qū)已呈現(xiàn)出結構優(yōu)化、實力上升、民生改善的發(fā)展勢頭。地域文化對區(qū)域經濟的影響效應?！笆濉逼陂g，皖北地區(qū)產業(yè)結構得到較大變遷（見圖1），第三產業(yè)提升了3.8個百分點，這與皖北生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、電子信息等一系列新興戰(zhàn)略產業(yè)的異軍突起息息相關。例如素有“藥都”美譽的亳州，自古以來包含中醫(yī)藥文化淵源的精髓，是華陀的故鄉(xiāng)?？墒牵瑩碛泻裰匚幕馁裰萁洕鷧s落后于其它地市，政府立足于地域文化，定位亳州為“華佗故里”和“中華藥都”、“養(yǎng)生亳州”，并確定發(fā)展方略。目前，亳州已經建立起集聚式的中藥產業(yè)發(fā)展基地，一部分較強實力的中藥龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動該市中藥產業(yè)在全國居于中藥行業(yè)前列。在中藥產業(yè)帶動下，亳州養(yǎng)生文化相關產業(yè)體系初現(xiàn)雛形，旅游文化產業(yè)也隨之發(fā)展。區(qū)域經濟推動地域文化傳承發(fā)展。十八大以來，安徽出臺大量扶持皖北經濟發(fā)展的舉措，尤其是加大皖北基礎設施建設，京滬、合蚌、高合杭等高鐵建設和運行推動皖北邁入高鐵時代。另外，四縱四橫高速公路網、治淮工程、淮水北調等一系列基礎設施建設改變了皖北長期以來的交通、水利難題，從而使得地域文化也能夠走出皖北并吸引外來投資。伴隨皖北區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，基礎設施建設也將持續(xù)提升，從而推動地域文化走出皖北，吸引更多投資。（四）地域文化與區(qū)域經濟互促發(fā)展的制約因素傳統(tǒng)地域文化的負面影響。皖北擁有悠久的歷史文化，帝王文化與道家文化都給這塊土地打上了深深的烙印，但也正因為厚重的歷史文化，會使生活在這里的人的心理趨于遲緩和保守，而現(xiàn)代區(qū)域經濟的發(fā)展需要銳意進取的改革創(chuàng)新意識，對市場風云變幻的敏銳觀察能力和對決策出臺的果決執(zhí)行能力，當傳統(tǒng)的文化心理無法匹配經濟發(fā)展所需要的進度和速度時，傳統(tǒng)文化所帶來的負面影響和對區(qū)域經濟發(fā)展的制約就體現(xiàn)出來了?；ゴ侔l(fā)展有效機制的長期缺位。皖北地域文化相對其它地域文化而言長期處于封閉狀態(tài)，比起傾向于江浙文化的皖江文化而言，皖北文化自成體系，局限在有限的地域范圍內，沒有得到皖江文化的有效輻射，皖北6個地市之間文化也沒有實現(xiàn)充分地聯(lián)動協(xié)作。地區(qū)間要素配置渠道單一，有效性無法充分發(fā)揮，區(qū)域文化與各個經濟主體聯(lián)系松散，區(qū)域缺乏整體競爭力，地市間合作機制不完善，體現(xiàn)在人才配比、物資供應等多個方面。從政府角度來看，各地市各自發(fā)展，阜陽與蚌埠具備區(qū)位交通優(yōu)勢，物流經濟相對發(fā)達，亳州、宿州文化悠久，政府主打文化產業(yè)，可是地市間經濟發(fā)展與文化交流缺乏有效的組織銜接，政府缺席于制度機制的建立，在政策和資金方面也未出臺有效扶持機制，管理機制更是無法構建，而區(qū)域內管理機制的構建和有效運行卻是經濟與文化協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的內在保障。因此，在多方機制尚不健全的前提下，區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿σ驳貌坏缴顚哟瓮诰?。思想解放力度和魄力的不足。當前，皖北地方政府對于地域文化和區(qū)域經濟的聯(lián)動發(fā)展，雖然已經有了一定認識并出臺了部分舉措，但是政府對立足地域文化推動區(qū)域經濟發(fā)展仍舊存在思想局限：在推進皖北中醫(yī)藥產業(yè)和文化旅游產業(yè)發(fā)展時，更多鼓勵和扶持本地企業(yè)而打壓、抑制外地企業(yè)；害怕外來資源要素沖擊本地企業(yè)利益，出臺政策限制外來資源流入，造成市場人為分割，使得市場經濟推進資源優(yōu)化配置功能得不到發(fā)揮；政府、社會對于區(qū)域文化建設認識不足，只把文化建設作為改善經濟環(huán)境的手段之一，沒有站在文化經濟聯(lián)動發(fā)展高度，開展文化投入、引導文化產業(yè)化發(fā)展，導致厚重的文化積淀長期閑置，文化資源不能形成文化軟實力來推進區(qū)域經濟發(fā)展，失去很多發(fā)展機遇。

皖北地域文化與區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展策略

（一）引入優(yōu)秀企業(yè)家精神，結合皖北地域文化發(fā)展文化產業(yè)。有學者曾指出，地域文化體系由“理念文化、行為文化、產業(yè)文化、人文景觀文化與自然景觀文化”五大系統(tǒng)組成。皖北深受中國傳統(tǒng)農耕文化影響，理念文化偏向保守穩(wěn)定，在行為文化上體現(xiàn)出缺乏進取心，缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識與動力，這對區(qū)域經濟發(fā)展和地域文化傳承非常不利。所以，有必要就近引入江浙一帶的優(yōu)秀企業(yè)家精神，用開拓、創(chuàng)新、進取的企業(yè)家精神取代皖北傳統(tǒng)文化思維，這就需要當?shù)卣蚤_放的態(tài)度對待外來資源要素，吸引更多投資，結合地域文化開發(fā)文化產業(yè)。（二）推動區(qū)域內部更深層次合作，建立經濟文化聯(lián)動發(fā)展機制。目前，皖北地區(qū)經濟發(fā)展很不均衡，蚌埠作為鐵路樞紐城市，經濟發(fā)展在安徽16個地市中居于前列，而阜陽、亳州卻位居全省最末。因此，在發(fā)掘地域文化驅動經濟發(fā)展過程中，應逐步加強皖北6個地市之間的合作，優(yōu)勢互補，建立全面有效的地域合作關系。打造經濟文化聯(lián)動發(fā)展合作機制，包括建立聯(lián)動發(fā)展協(xié)商機構、確定區(qū)域經濟文化合作政策等，打造多元一體的皖北文化統(tǒng)一體，整合創(chuàng)新區(qū)域內部文化系統(tǒng)，使之能夠兼容并蓄、共同發(fā)展；區(qū)域外打造開放的合作平臺，依托皖江城市帶承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略發(fā)展背景，鞏固與周邊省市城市群的深度合作。區(qū)域內推進內部合作機制，基于文化產業(yè)、科技信息、人力資源、行政政策等多元素的協(xié)調對接，打造經濟文化聯(lián)動發(fā)展的暢通交流機制。對內對外全面發(fā)展，形成文化經濟互動平臺。（三）強化政府引導，推動地域文化和區(qū)域經濟之間實現(xiàn)良性互促。協(xié)調發(fā)展的地域環(huán)境是促進經濟文化聯(lián)動發(fā)展的必要條件。政府必須要擔負起宏觀調控經濟文化的作用，通過有效的引導，推進皖北經濟文化共同發(fā)展。皖北各地市政府在當前階段要轉化職能，運用市場規(guī)律管理經濟，提升服務意識、改進服務方式，不斷強化管理水準和行政效率，在資金配比和政策引導方面打造扶植機制。通過政府有效引導，建立健全卓有成效的管理機制，不斷強化皖北基礎設施建設，加大文化相關投入，營造經濟文化聯(lián)動發(fā)展的良好環(huán)境，皖北各地市需要把經濟文化聯(lián)動發(fā)展視為推動區(qū)域前進的有效路徑，彼此之間確定互通有無、相互取舍的區(qū)域經濟文化發(fā)展思路，打造包容開放、互動互通的協(xié)調發(fā)展大環(huán)境，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用?；谡龑?，以當?shù)刎S富的文化旅游相關資源為推手，不斷推動文化產業(yè)發(fā)展，以文化產業(yè)影響建筑、餐飲、金融、媒介、物流運輸、電子商務等行業(yè)產生關聯(lián)效應，拉動區(qū)域經濟發(fā)展。當區(qū)域經濟在文化產業(yè)推動下快速發(fā)展時，持續(xù)推進發(fā)掘、傳承、整合地域文化，不斷提升地域文化，使之向迎合當代人需要的現(xiàn)代文化趨近的同時，提升文化含金量，從而再影響區(qū)域經濟發(fā)展，最終形成經濟和文化之間的良性循環(huán)互動。