要理解制度創(chuàng)新的意義，首先要對(duì)制度的含義進(jìn)行辨析。從根本意義上說，所謂制度，就是有關(guān)人類生產(chǎn)、生活和相互交往的規(guī)則、程序和行為規(guī)范。其核心是對(duì)人類相互合作中形成的利益進(jìn)行分配，并協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，對(duì)利益的沖突進(jìn)行仲裁和控制。

當(dāng)代全球化的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：

第一，當(dāng)代全球化是以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的，市場(chǎng)體制的有效性得到世界多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。在全球化過程中，市場(chǎng)規(guī)則和制度在世界各國(guó)進(jìn)一步得到認(rèn)可，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管制逐步放松，國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷減少，“無疆界的市場(chǎng)”正在形成。如關(guān)稅方面，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國(guó)際上平均關(guān)稅水平約在40%左右，1995年烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅水平降到4%左右，發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅水平降到14%左右。市場(chǎng)體制的普遍建立成為當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

第二，當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)和重大成就是1995年世界貿(mào)易組織的建立。它大大推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。世界貿(mào)易組織為國(guó)際貿(mào)易提供了普遍接受的規(guī)則，其所遵循的非歧視、更自由、可預(yù)見、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等原則，為全球貿(mào)易的發(fā)展規(guī)定了方向；世貿(mào)組織的范圍也不斷擴(kuò)大，貿(mào)易自由原則被拓展到了更多的領(lǐng)域。如世界貿(mào)易組織成立后，進(jìn)行了一系列單項(xiàng)諸邊談判，達(dá)成了《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》等，為這些領(lǐng)域的貿(mào)易與投資的自由化清除了障礙；世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制遵循平等、迅速、有效和雙方可接受原則，減少了單邊報(bào)復(fù)行動(dòng)，使多邊貿(mào)易體系更加安全透明?？傊?，世貿(mào)組織等一系列多邊組織與協(xié)議的規(guī)范，作為重要的制度創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性潮流。

第三，當(dāng)代全球化的另一制度創(chuàng)新是跨國(guó)公司規(guī)模和影響力的擴(kuò)大，跨國(guó)公司的組織模式為全球化時(shí)代世界性生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。眾多超級(jí)跨國(guó)公司的興起和他們?cè)谌虻拇笠?guī)模組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使全球化獲得了最原始、最基本的動(dòng)力?？鐕?guó)公司掌握了世界生產(chǎn)的40%，國(guó)際貿(mào)易的60%，國(guó)際投資的90%，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60%，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%，世界科研開發(fā)的90%。這些跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)中把資源配置空間擴(kuò)大到全球范圍，從而不斷地優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)的資源配置，突破了民族、國(guó)家的主權(quán)限制，超越民族國(guó)家的空間范圍，不斷地改變著各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《1997年投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前世界已有44萬個(gè)跨國(guó)公司母公司和28萬個(gè)在國(guó)外的子公司及附屬企業(yè)，形成了一個(gè)龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。在美國(guó)，1995年最大的50家跨國(guó)公司的對(duì)外投資占了美國(guó)對(duì)外投資的63%，英國(guó)占71%，德國(guó)占51%，澳大利亞占96%。這些跨國(guó)公司為了保持或壟斷市場(chǎng)份額，追求更大的利潤(rùn)，不再滿足于在某一個(gè)國(guó)家獲得利益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性迫使它們大量在國(guó)外投資，建立全球生產(chǎn)和銷售體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力。

總之，全球化與制度創(chuàng)新密不可分，制度創(chuàng)新成為當(dāng)代全球化的重要特征和主要內(nèi)容，并成為全球化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,人事制度改革的步伐日益加快,對(duì)傳統(tǒng)的管理模式帶來了全方位的沖擊和挑戰(zhàn)。以人力資源為核心的現(xiàn)代管理模式的建立是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的決定性因素。崗位分析是人力資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,運(yùn)用好崗位分析這條深化人事制度改革的核心作業(yè)鏈,才能從根本上將傳統(tǒng)的人事管理機(jī)制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代管理模式上來,為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。

【關(guān)鍵詞】人力資源管理;崗位分析;崗位說明書

1崗位分析研究的意義和目的

1.1崗位分析的概念:所謂“崗位分析”,又叫職位分析、職務(wù)分析或工作分析,是人力資源管理的一項(xiàng)核心基礎(chǔ)職能。主要是指通過系統(tǒng)地收搜集獲取組織目標(biāo)崗位有關(guān)的信息,對(duì)

目標(biāo)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、相互關(guān)系以及任職工作人員的知識(shí)、技能、條件進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和研究分析,并加以科學(xué)系統(tǒng)的描述,做出規(guī)范化記錄的過程。

1.2崗位分析的意義主要在于:

編者按：本論文主要從改革的宗旨及意義；人事制度改革的步伐；改革的作用及成果；今后的發(fā)展思考等進(jìn)行講述，包括了靈活運(yùn)用用人機(jī)制,拓寬進(jìn)人渠道、規(guī)范調(diào)整激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)激勵(lì)作用、整合創(chuàng)新培養(yǎng)模式,做到全員培養(yǎng)、拓展多元職稱系列,發(fā)揮各自特長(zhǎng)、改善了教職工的待遇,形成了合理的分配體制、提高了教職工的素質(zhì),推動(dòng)了學(xué)校教科研工作的發(fā)展、提升了教學(xué)管理水平,調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】高職院校人事制度改革是通過制度創(chuàng)新來提高教師和管理人員的整體素質(zhì),進(jìn)而促進(jìn)高校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效率的關(guān)鍵舉措;是在新的環(huán)境中生存和發(fā)展并更好滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求的重要課題。本文在對(duì)湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事制度改革進(jìn)行系統(tǒng)論述的基礎(chǔ)上,闡述了該校人事制度改革的宗旨、進(jìn)程、成效及思路,進(jìn)而對(duì)高職院校的人事制度創(chuàng)新進(jìn)行了有益的探索,為高職院校的人事制度改革的深化獻(xiàn)技獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校;人事制度改革;意義;進(jìn)程;成果

《中國(guó)高等教育》1999年第5期發(fā)表了一篇名為“非走不可的一步”的文章,文中回顧了黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)高校人事制度改革的三個(gè)階段。2000年6月,中央組織部、國(guó)家人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》,提出深化高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),以合理配置教育人才資源、優(yōu)化高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心,理順人事管理體制,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,進(jìn)一步改革用人和分配制度,為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。高等教育要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,全面改革是必由之路。目前高校改革面臨良好的環(huán)境,改革機(jī)遇難得,改革促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展,改革保障了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大教職工的根本利益,改革得到了群眾的理解和支持。因此,加快人事制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革非走不可的一步。

1改革的宗旨及意義

深化高職院校人事制度改革,完善人才遴選機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的保障措施,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性,是人才強(qiáng)校的根本,是增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的重要舉措,也是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。學(xué)校從建校開始至今,一直重視人事制度的完善和改革,從設(shè)立組宣人事處到單獨(dú)設(shè)置人事處,從單一的分配制度到崗位聘任為主的收入分配制度的改革,從單一的事業(yè)編制用人體制到多元化的用人體制,這些都體現(xiàn)了人事制度改革的步伐。在整個(gè)人事制度改革中,貫徹以人為本的改革理念,做到以教師為本。人事制度改革的宗旨是為了建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,歸根到底,是要合理調(diào)配校內(nèi)資源,更好地吸引優(yōu)秀人才,調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),要努力增強(qiáng)全體教職工的主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任使命意識(shí)。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院人事制度改革人力資源管理與開發(fā)原因分析

摘要：醫(yī)院人事制度改革,在中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》(人發(fā)【2000】31號(hào))的文件精神指導(dǎo)下,進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。近幾年來,各級(jí)醫(yī)院認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)文件精神,通過現(xiàn)代人力資源管理培訓(xùn),不斷改變?nèi)耸掠^念,學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代人力資源管理的方法與工具,使得醫(yī)院的人事制度改革取得了較大的成果,但同時(shí)也遇到了一些障礙和困難,這需要我們進(jìn)一步探索研究,克服改革過程中出現(xiàn)的困難和障礙,推進(jìn)醫(yī)院人力資源管理的改革和發(fā)展。

一、醫(yī)院人事制度改革的主要任務(wù)

1、定崗定編,實(shí)行編制管理和職位管理。

2、推行全員聘用合同制,建立健全聘用制,構(gòu)建起新型的用人機(jī)制。

3、改革干部選拔任用方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開展公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。

摘要:“去行政化”的關(guān)鍵步驟是去掉大學(xué)里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并實(shí)現(xiàn)學(xué)者主導(dǎo)學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)管理。精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，不僅要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和行政人員數(shù)量，更要推動(dòng)形成服務(wù)于教學(xué)與學(xué)術(shù)的行政文化，建立起一種“小行政大學(xué)堂”的局面。就大學(xué)來講，管理改革的另一個(gè)主題就是深化人事制度改革。大學(xué)人事制度改革的目的在于建立一支高水平的師資隊(duì)伍，要達(dá)到這個(gè)目的就要勇于實(shí)行人才的“來去自由”政策，讓人才發(fā)自內(nèi)心地留校工作，當(dāng)然這需要為人才創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的制度與工作環(huán)境。從一定意義上說，留下了人才也就意味著開辟了學(xué)校建設(shè)亟需的財(cái)路，因此要樹立“財(cái)從才來”的辦學(xué)理念和人才理念。

關(guān)鍵詞:高校管理;去行政化;人事改革;學(xué)術(shù)

一個(gè)社會(huì)有兩根“柱子”，道德和法律，一根也不可少。一個(gè)學(xué)校也有這兩根柱子，一根也不可少，需要遵守法律和規(guī)章制度，但更需要的是講道德，但是只有道德又管不住某些人的行為，所以就必須建立和完善各種法律法規(guī)，在高校內(nèi)部則需要制定章程，健全各部門的規(guī)章制度，來約束一些人，規(guī)范他們的行為。進(jìn)一步地，這就提出了高校制度改革的要求，因?yàn)椴⒉皇撬械囊?guī)章制度都是合理的。這就是為什么要進(jìn)行高校管理的改革。高校管理改革包含多方面，本文主要探討的是高校行政管理改革和人事制度改革。

一、行政管理改革

(一)去行政化

所謂行政化，它的要害在一個(gè)“化”字。行政肯定是需要的，這么大一個(gè)學(xué)校沒有行政是不行的，但不能“行政化”，“化”字是這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)。行政化的另外一種說法就是“官本位化”。［1］那么，這個(gè)“官”是哪里來的?“官”是我們國(guó)家的政府加給大學(xué)的，大學(xué)本來是沒有官的。我專門寫過一篇文章:校長(zhǎng)不是官。［2］大百科全書說，官只存在于兩個(gè)機(jī)構(gòu):政府和軍隊(duì)。政府的官，就是部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，這叫政府官員。軍隊(duì)的官，就是軍長(zhǎng)、師長(zhǎng)，這叫作軍官。這個(gè)是全世界公認(rèn)的。因此，學(xué)校是不應(yīng)該有官的。唯有我們國(guó)家、原有的蘇聯(lián)和朝鮮等少數(shù)這么兩三個(gè)國(guó)家，在學(xué)校里設(shè)官。這個(gè)是中國(guó)大學(xué)一個(gè)致命的弱點(diǎn)，學(xué)校里面校長(zhǎng)是什么行政級(jí)別，院長(zhǎng)是什么級(jí)別，這個(gè)一定要去掉。

摘要:當(dāng)下，要辦好中國(guó)的大學(xué)，必須深入推進(jìn)行政管理改革，而目前困擾中國(guó)大學(xué)的關(guān)鍵問題就是行政機(jī)構(gòu)和行政人員的膨脹以及廣受詬病的“行政化”，因而行政管理改革的兩個(gè)核心也正是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和“去行政化”?！叭バ姓钡年P(guān)鍵步驟是去掉大學(xué)里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并實(shí)現(xiàn)學(xué)者主導(dǎo)學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)管理。精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，不僅要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和行政人員數(shù)量，更要推動(dòng)形成服務(wù)于教學(xué)與學(xué)術(shù)的行政文化，建立起一種“小行政大學(xué)堂”的局面。就大學(xué)來講，管理改革的另一個(gè)主題就是深化人事制度改革。大學(xué)人事制度改革的目的在于建立一支高水平的師資隊(duì)伍，要達(dá)到這個(gè)目的就要勇于實(shí)行人才的“來去自由”政策，讓人才發(fā)自內(nèi)心地留校工作，當(dāng)然這需要為人才創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的制度與工作環(huán)境。從一定意義上說，留下了人才也就意味著開辟了學(xué)校建設(shè)亟需的財(cái)路，因此要樹立“財(cái)從才來”的辦學(xué)理念和人才理念。

關(guān)鍵詞:高校管理;去行政化;人事改革;學(xué)術(shù)

一個(gè)社會(huì)有兩根“柱子”，道德和法律，一根也不可少。一個(gè)學(xué)校也有這兩根柱子，一根也不可少，需要遵守法律和規(guī)章制度，但更需要的是講道德，但是只有道德又管不住某些人的行為，所以就必須建立和完善各種法律法規(guī)，在高校內(nèi)部則需要制定章程，健全各部門的規(guī)章制度，來約束一些人，規(guī)范他們的行為。進(jìn)一步地，這就提出了高校制度改革的要求，因?yàn)椴⒉皇撬械囊?guī)章制度都是合理的。這就是為什么要進(jìn)行高校管理的改革。高校管理改革包含多方面，本文主要探討的是高校行政管理改革和人事制度改革。

一、行政管理改革

(一)去行政化

所謂行政化，它的要害在一個(gè)“化”字。行政肯定是需要的，這么大一個(gè)學(xué)校沒有行政是不行的，但不能“行政化”，“化”字是這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)。行政化的另外一種說法就是“官本位化”。［1］那么，這個(gè)“官”是哪里來的?“官”是我們國(guó)家的政府加給大學(xué)的，大學(xué)本來是沒有官的。我專門寫過一篇文章:校長(zhǎng)不是官。［2］大百科全書說，官只存在于兩個(gè)機(jī)構(gòu):政府和軍隊(duì)。政府的官，就是部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，這叫政府官員。軍隊(duì)的官，就是軍長(zhǎng)、師長(zhǎng)，這叫作軍官。這個(gè)是全世界公認(rèn)的。因此，學(xué)校是不應(yīng)該有官的。唯有我們國(guó)家、原有的蘇聯(lián)和朝鮮等少數(shù)這么兩三個(gè)國(guó)家，在學(xué)校里設(shè)官。這個(gè)是中國(guó)大學(xué)一個(gè)致命的弱點(diǎn)，學(xué)校里面校長(zhǎng)是什么行政級(jí)別，院長(zhǎng)是什么級(jí)別，這個(gè)一定要去掉。

編者按：本文主要從合伙人的能力結(jié)構(gòu)；合伙人團(tuán)隊(duì)的管理；客戶的選擇、發(fā)展和維護(hù)；合伙人的薪酬計(jì)劃和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要合伙化的管理方式z包括：合伙人執(zhí)業(yè)的質(zhì)量理念和整個(gè)事務(wù)所“質(zhì)量文化”的形成、合伙人的能力框架：對(duì)變革和發(fā)展的應(yīng)對(duì)能力、與政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力、決策能力、談判和說服能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；合伙化的管理方式：有限合伙化的內(nèi)部管理方式、合伙人層次的獨(dú)立復(fù)核、合伙人輪換制度；合伙人的進(jìn)入和退出機(jī)制、獨(dú)立性對(duì)質(zhì)量的影響、合伙人團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)和交流、合伙人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和高級(jí)經(jīng)理的督導(dǎo)、審計(jì)任務(wù)的分派、計(jì)劃階段和實(shí)施階段、報(bào)告階段的復(fù)核等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

本文試圖從合伙人的人力資源管理的層次探討其對(duì)質(zhì)量控制的影響。事務(wù)所的合伙人是一個(gè)特殊的群體，往往既是管理者，同時(shí)又是執(zhí)業(yè)技術(shù)的專家；他們是一個(gè)團(tuán)隊(duì)而不是個(gè)體，體現(xiàn)的是“人合”而不是“資合”。合伙人層面是事務(wù)所的最高決策層。要使合伙人這個(gè)團(tuán)隊(duì)能發(fā)揮最大的效用，人力資源管理是必須的。但其重點(diǎn)和方法顯然與項(xiàng)目經(jīng)理和助理人員的層面有很大的不同。在合伙人內(nèi)部，主要通過交流溝通、相互牽制和自律的方法來管理；而合伙人對(duì)事務(wù)所的管理，主要站在事務(wù)所整體的風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量控制的角度，通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理層次的管理來進(jìn)行。

一、合伙人的能力結(jié)構(gòu)

由于合伙人的利益和整個(gè)事務(wù)所的興衰成敗緊密地聯(lián)系在一起，因而其目標(biāo)和行為導(dǎo)向都是長(zhǎng)期的，涉及事務(wù)所戰(zhàn)略方面的。合伙人的自身素質(zhì)和執(zhí)業(yè)理念直接影響到事務(wù)所的質(zhì)量控制。

（一）合伙人執(zhí)業(yè)的質(zhì)量理念和整個(gè)事務(wù)所“質(zhì)量文化”的形成

一個(gè)事務(wù)所的“質(zhì)量文化”是建立在其核心團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量理念之上的。核心團(tuán)隊(duì)就是合伙人的團(tuán)隊(duì)，有時(shí)還包括高級(jí)經(jīng)理在內(nèi)。質(zhì)量的理念是指對(duì)質(zhì)量控制的態(tài)度，對(duì)質(zhì)量與事務(wù)所長(zhǎng)期發(fā)展的重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)程度。它受到內(nèi)外多種因素的影響，外部因素如事務(wù)所的發(fā)展階段，客戶群的情況，事務(wù)所的性質(zhì)是合伙還是有限責(zé)任，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體狀況等；內(nèi)部因素包括合伙人的道德取向，理想追求，對(duì)事務(wù)所的發(fā)展規(guī)劃等。核心團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量理念通過溝通和制度等方法傳達(dá)到整個(gè)事務(wù)所，并且通過制度和相互牽制等手段保證其有效的實(shí)施，這樣就形成了每個(gè)事務(wù)所不同的“質(zhì)量文化”。

【英文標(biāo)題】AStructuralAnalysisontheFunctionalDilemmaofPersonnelInstitutioninPublicInstitutionsandtheRedesign

【作者簡(jiǎn)介】劉曉蘇，華東師范大學(xué)行政管理系博士生。

【內(nèi)容提要】人事制度供給是組織變革的源泉，事業(yè)單位人事制度功能困境制約了人事制度改革的進(jìn)程。導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度功能困境的原因是多方面的，其中一個(gè)重要且被忽視的方面在于人事制度結(jié)構(gòu)的缺陷。優(yōu)化人事制度的功能，需要從規(guī)則體系、制度對(duì)象、制度理念以及制度載體等方面入手，進(jìn)而完善事業(yè)單位人事制度的結(jié)構(gòu)要素。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革/人事制度/功能困境/結(jié)構(gòu)要素

人事制度的結(jié)構(gòu)解析可以為事業(yè)單位制度變遷研究提供新的理論視角。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的邏輯前提，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位改革之所以在公共部門體制變遷的進(jìn)程中相對(duì)滯后，一定程度上在于其人事制度的應(yīng)然功能沒有得到釋放。功能是結(jié)構(gòu)的屬性，沒有結(jié)構(gòu)就無所謂功能，完善的結(jié)構(gòu)是制度功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位人事制度功能的發(fā)揮有賴于其制度結(jié)構(gòu)的完備程度。

一、問題的提出：事業(yè)單位人事制度的功能困境

一、創(chuàng)新觀念，充分認(rèn)識(shí)全面推行人事制度的重要性

人事制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新型人事管理方式，是改革實(shí)踐的產(chǎn)物。人事是指政府人事部門所屬或者批準(zhǔn)成立的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策、法規(guī)，接受單位和個(gè)人委托，提供人才人事工作專業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)。實(shí)行人事制度，有利于破除人才“部門所有、單位所有”的觀念，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)和優(yōu)化配置；有利于暢通人才能進(jìn)能出渠道，消除人才流動(dòng)中的體制性障礙，促進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革；有利于形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才的責(zé)任感、危機(jī)感，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性。在全省全面推行人事制度，是創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)單位和部門，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人事制度的重要性、必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極采取措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、轉(zhuǎn)變職能，加快建立公共人才人事服務(wù)體系

各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)市場(chǎng)主體的要求，以全面推行人事制度為契機(jī)，加快公共人才人事服務(wù)體系建設(shè)，建立誠(chéng)信可靠、高效便捷、服務(wù)周全、管理科學(xué)的社會(huì)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，不斷拓展工作領(lǐng)域，積極為各種所有制的企事業(yè)單位，省外、境外、國(guó)外設(shè)立的各類辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織的中方人員，以及其他自愿委托人事的單位和個(gè)人做好人事服務(wù)。要努力創(chuàng)造條件，在各有關(guān)部門的密切配合下健全人事功能，為委托的單位和個(gè)人做好人事檔案管理，流動(dòng)人員黨團(tuán)員組織關(guān)系管理，檔案工資調(diào)整，專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)，畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)，戶籍掛靠，代交社會(huì)保險(xiǎn)，人事管理咨詢，人才規(guī)劃，人才評(píng)價(jià)，人才推薦、招聘、引進(jìn)，以及其它相關(guān)人才人事業(yè)務(wù)，不斷提高人事的社會(huì)化服務(wù)水平和效率。

三、突出重點(diǎn)，為深化國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革服務(wù)

要根據(jù)國(guó)有企事業(yè)單位不斷深化改革的需要，通過全面推行人事制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位的人事管理體制改革。改制的國(guó)有企事業(yè)單位，可以實(shí)行全員人事，也可以采取“新人新辦法，老人老辦法”，先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事，逐步創(chuàng)造條件，向全員人事過渡。要妥善做好國(guó)有企事業(yè)單位改制中分流的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事工作，積極為國(guó)有企事業(yè)單位的改革排憂解難。通過實(shí)行人事制度，為國(guó)有企事業(yè)單位深化改革創(chuàng)造良好條件，排除人事管理體制改革中的障礙，幫助國(guó)有企事業(yè)單位減輕人事管理事務(wù)負(fù)擔(dān)，降低人事行政管理成本，實(shí)現(xiàn)人事行政管理由當(dāng)前以事為中心向以人為本的人力資源整體性開發(fā)的轉(zhuǎn)變，提高人事管理效率和人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位的健康發(fā)展。

希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和上級(jí)有關(guān)文件，同志們?nèi)嫱菩惺聵I(yè)單位人事制度改革勢(shì)在必行。深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)好畢署發(fā)[2011]3號(hào)和畢署辦通[2011]92號(hào)文件精神，按照《縣事業(yè)單位人事制度改革工作實(shí)施方案》要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作，以扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真開展工作，確保我縣事業(yè)單位人員聘用制工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

決定召開這次全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，經(jīng)縣人民政府同意。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《地區(qū)行政公署關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》和《地區(qū)行政公署辦公室轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)人事局關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》文件精神，部署事業(yè)單位人事制度改革工作，培訓(xùn)事業(yè)單位人事制度改革工作業(yè)務(wù)骨干。下面，代表縣政府講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位試行人員聘用制度的重大意義

事業(yè)單位人事管理中一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，事業(yè)單位試行人員聘用制度。事業(yè)單位用人制度的深刻變革，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍客觀要求。事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員的主要聚集地，一試行人員聘用制度。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要陣地。只有著力在縣推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，才能在事業(yè)單位中建立起充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制和管理機(jī)制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在事業(yè)單位人才配置中的基礎(chǔ)性作用，二試行人員聘用制度。就是要在事業(yè)單位人事管理中明確事業(yè)單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過簽訂聘用合同，以契約的形式確定單位和職工之間的有關(guān)責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，改變過去那種職工與單位之間存在行政依附關(guān)系。