社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢(qián)、活命錢(qián)，它具有法律強(qiáng)制性、社會(huì)政策目的性、政府干預(yù)性和社會(huì)化精算預(yù)定等特點(diǎn)。它不但關(guān)系到廣大群眾、尤其是弱勢(shì)群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨和政府惠民政策的落實(shí)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金如何監(jiān)督已不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，就以下五個(gè)方面談?wù)勅绾渭哟笊鐣?huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)力度。

一、明確審計(jì)目標(biāo)，做好審前調(diào)查

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的目標(biāo)是，通過(guò)審計(jì)，全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、資金流向、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策、基金安全完整，維護(hù)人民群眾的切身利益。在明確社?；鸬膶徲?jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“學(xué)、聽(tīng)、看、訪、查”等方法進(jìn)行審前調(diào)查。內(nèi)容包括：掌握中央、省、市對(duì)每項(xiàng)社保資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政策規(guī)定的范圍、涉及人員、待遇要求等原則理清楚；了解下?lián)苜Y金的流向；了解社保資金從申請(qǐng)、認(rèn)定、審核、復(fù)核、監(jiān)督、檢查等業(yè)務(wù)處理程序；了解以前年度的審計(jì)情況和整改情況。通過(guò)對(duì)社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門(mén)和財(cái)政、地稅、銀行等相關(guān)單位的相關(guān)資料進(jìn)行分析、對(duì)比，確認(rèn)資料間異常關(guān)系和意外變動(dòng)，對(duì)審計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷，制定出重點(diǎn)突出、方法可行、分工明確的審計(jì)實(shí)施方案。

二、確定審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢

歸納起來(lái)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)就是籌集、使用和管理。

社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)重點(diǎn)包括：社?；鸸芾砗徒?jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收基金，有無(wú)擅自或者降低征集比例，有無(wú)對(duì)企業(yè)減征或免征，有無(wú)向企業(yè)套購(gòu)商品，并以此抵頂社?；?，造成少征基金。有無(wú)因?yàn)榭刂撇粐?yán)，監(jiān)管不到位，造成基金流失情況，是否存在轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題；企業(yè)是否按規(guī)定繳費(fèi)，有無(wú)隱瞞基數(shù)，故意漏繳、少繳基金；是否按規(guī)定為企業(yè)承包人員、停薪留職人員、流動(dòng)作業(yè)人員及下崗職工繳納社?；?；私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)參保及繳費(fèi)情況，基金的存款利息是否按規(guī)定計(jì)入基金。

編者按：本論文主要從社會(huì)保障審計(jì)意義及作用；社會(huì)保障審計(jì)中存在的困難和問(wèn)題；審計(jì)對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的不斷完善、保證社會(huì)保障基金的安全與完整，防止基金流失、保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、社會(huì)保障立法的相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系的不健全等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障審計(jì)認(rèn)識(shí)思考

論文摘要：社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。加大社會(huì)保障建設(shè)力度，建立相對(duì)完備的社會(huì)保障體系對(duì)于我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。就目前而言，社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。社會(huì)保障體系的核心是資金的管理與運(yùn)作，如何保證社?；鸬陌踩\(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，淺談個(gè)人對(duì)社會(huì)保障審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

1社會(huì)保障審計(jì)意義及作用

開(kāi)展社會(huì)保障審計(jì)，對(duì)于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障審計(jì)認(rèn)識(shí)思考

論文摘要：社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

引言

社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。加大社會(huì)保障建設(shè)力度，建立相對(duì)完備的社會(huì)保障體系對(duì)于我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。就目前而言，社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。社會(huì)保障體系的核心是資金的管理與運(yùn)作，如何保證社?；鸬陌踩\(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，淺談個(gè)人對(duì)社會(huì)保障審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、社會(huì)保障審計(jì)意義及作用

開(kāi)展社會(huì)保障審計(jì)，對(duì)于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

同志們：

全市審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作研究會(huì)第20次年會(huì)至此已完成了全部議程。最后，我受局黨組和審計(jì)機(jī)關(guān)思研會(huì)常務(wù)理事會(huì)委托，在這里對(duì)本次研討活動(dòng)和本次年會(huì)情況作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

今年思研會(huì)的主題是隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)，在任何時(shí)期、任何單位都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。同志早就說(shuō)過(guò)：“政策和策略確定之后，干部就是決定因素”。特別是近年來(lái)，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，黨中央、國(guó)務(wù)院在干部隊(duì)伍建設(shè)上作出了許多重要指示。審計(jì)署也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，今年的思研會(huì)，我們把隊(duì)伍建設(shè)定為主題，是非常及時(shí)、非常有針對(duì)性的，這也是大家始終重視和共同關(guān)心的課題。從研討情況看，各單位都予以了充分的重視。在半年多的時(shí)間里，各單位圍繞研討主題認(rèn)真調(diào)研，精心準(zhǔn)備，做了大量的工作。有些單位專(zhuān)門(mén)成立研討小組，組織專(zhuān)人研究和撰寫(xiě)研討文章，如嘉定、青浦、靜安、奉賢、松江、南匯等區(qū)審計(jì)局和市局的人事處、社保處、科培中心等；還有些單位領(lǐng)導(dǎo)親身組織調(diào)研，親筆撰寫(xiě)文章，如盧灣、黃浦等區(qū)審計(jì)局、市局財(cái)政處、監(jiān)察室、外資處等單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。幾乎所有單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都親自?huà)鞄?、親自把關(guān)、親自修改。與往年不同的是，今年我們預(yù)先組織了分片研討，在“審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)”大的主題下，分成“人才培養(yǎng)”、“能力建設(shè)”、“作風(fēng)與制度建設(shè)”三個(gè)專(zhuān)題，于今年八月份，分別在盧灣、楊浦區(qū)審計(jì)局和市局的科培中心組織了專(zhuān)題座談?dòng)懻?。大家在座談中相互交流、相互啟發(fā)，對(duì)研討活動(dòng)的推動(dòng)和研討成果的深化起到了很好的輔助作用。

從研討文章情況來(lái)看，本次年會(huì)共有34篇論文參評(píng)，總體來(lái)看，頗具質(zhì)量，在往年基礎(chǔ)上又有很大提高，可以說(shuō)成果喜人。具體來(lái)講，研討成果體現(xiàn)出了四個(gè)特點(diǎn)：

一是針對(duì)性。各單位普遍分析了目前審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了不少好的對(duì)策。針對(duì)目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才短缺、知識(shí)單一等現(xiàn)狀，奉賢區(qū)審計(jì)局提出把好“選育用”三關(guān)，著力打造“復(fù)合型、專(zhuān)家型、管理型”審計(jì)團(tuán)隊(duì)；寶山區(qū)審計(jì)局提出要培養(yǎng)和強(qiáng)化審計(jì)人員“三會(huì)”能力。盧灣區(qū)審計(jì)局和市局辦公室、法規(guī)處、環(huán)保處緊緊圍繞自身業(yè)務(wù)實(shí)際，分別闡述了如何加強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、審計(jì)管理人才隊(duì)伍、審計(jì)法制干部隊(duì)伍及環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)教育培訓(xùn)實(shí)際，閘北、浦東、松江區(qū)審計(jì)局和市局科培中心，分別從管理體制、配套教育、資源配置等方面提出了加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)的對(duì)策。針對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)要求和實(shí)際，金山區(qū)審計(jì)局提供了在“建”字上打基礎(chǔ)，在“學(xué)”字上下功夫，在“用”字上求突破的實(shí)踐。針對(duì)當(dāng)前審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大的實(shí)際，市局經(jīng)貿(mào)處提出要培養(yǎng)和加強(qiáng)審計(jì)人員“四個(gè)意識(shí)”。閔行區(qū)審計(jì)局的材料雖然未參加評(píng)選，但他們針對(duì)本單位的實(shí)際和存在的問(wèn)題，從教訓(xùn)與反思角度，提出了加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)的一系列對(duì)策和措施。而市局監(jiān)察室則從任務(wù)指標(biāo)體系、監(jiān)督制約機(jī)制、政績(jī)考核與責(zé)任追究機(jī)制等環(huán)節(jié)，正面闡述了如何深化審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。這些論文都有很強(qiáng)的針對(duì)性。

二是操作性。不少單位在審計(jì)實(shí)務(wù)中探索、積累了一些好的方法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)本次研討活動(dòng)進(jìn)行了提煉和總結(jié)。市局人事處圍繞提升審計(jì)人力資源管理能力課題，從如何提高人力資源“吸引占有、優(yōu)化配置、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新激活”四個(gè)能力上提出了具體的措施。虹口區(qū)審計(jì)局在“組織創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”方面介紹了自己幾年來(lái)的具體做法。市局財(cái)政處從“民主、規(guī)范、激勵(lì)、人本”四個(gè)方面總結(jié)了實(shí)施有效管理的方法和體會(huì)。崇明縣審計(jì)局介紹了他們?cè)趶?fù)合型人才培養(yǎng)上“3+1”的人才培養(yǎng)模式。南匯區(qū)審計(jì)局在如何加強(qiáng)審計(jì)梯隊(duì)建設(shè)上提出了一整套方法。市局投資處從“人員配置、制度建設(shè)、團(tuán)隊(duì)精神”三個(gè)方面闡述了如何加強(qiáng)審計(jì)科組建設(shè)問(wèn)題。黃浦區(qū)審計(jì)局則從“培育理念、健全機(jī)制、激發(fā)活力、成果轉(zhuǎn)化”等方面深入分析了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)做法有很強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)意義，值得各單位學(xué)習(xí)和借鑒。

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化程度日趨嚴(yán)峻，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法行為屢見(jiàn)不鮮，因此，必須加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。但是，目前的基金監(jiān)管仍存在缺乏完善的法律法規(guī)制度，難以適應(yīng)基金監(jiān)管的需要；監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，容易造成監(jiān)管責(zé)任推諉；社會(huì)參與度不高，阻礙監(jiān)管體系的完善。據(jù)此，筆者提出完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法監(jiān)管基金的步伐；對(duì)涉及基金監(jiān)管職能進(jìn)行優(yōu)化配置，形成有效的合力監(jiān)管體系；加大基金信息公開(kāi)的力度，提高基金監(jiān)管反腐的效度等相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;監(jiān)管;反腐

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管取得的成效

按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，在社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%以上，則被視為人口老齡化社會(huì)。根據(jù)2016年7月11日民政部公布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2015年，我國(guó)60歲以上的老年人達(dá)到22200萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.10%，其中65歲以上的老年人就有14386萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.50%?？梢?jiàn)，我國(guó)人口老齡化程度已到相當(dāng)嚴(yán)峻的境地。因此，要滿(mǎn)足未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放，除了加快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道外，還需要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。2015年10月26日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確強(qiáng)調(diào)：“完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為養(yǎng)老的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管才能保證老年人的基本生活需求。近幾年來(lái)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管取得重大的成效，主要表現(xiàn)在基金規(guī)模、揭露腐敗等方面?；鹨?guī)模逐年擴(kuò)大，提高了基金支付能力在我國(guó)人口老齡化日益加劇背景下，政府除了積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，還加大對(duì)基金的監(jiān)管，加之，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支仍然是遵循“以支定收、略有盈余、留有部分積累”的原則進(jìn)行管理，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年以一定的速度增長(zhǎng)（如表1），對(duì)未來(lái)支付老年人的物質(zhì)養(yǎng)老提供了資金保障。

（二）堅(jiān)決揭露了基金腐敗，降低了基金損失

近年來(lái)，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大力配合下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金反腐任務(wù)取得了一定的成績(jī)。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)頻道基金市場(chǎng)專(zhuān)欄報(bào)道：“在1986年至1997年間，因缺乏監(jiān)管，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用超過(guò)100億元。截至2003年末，全國(guó)各地追回社保基金共計(jì)170多億元，至今未能追回的尚有20多億元；另外，這未追回的社?；鸶哌_(dá)20余億元，其中廣州市社保基金就達(dá)8.9億元?！?/p>

為適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求，提高檔案管理和服務(wù)的水平，按照省檔案局檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定爭(zhēng)創(chuàng)檔案工作“省五星級(jí)”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹省審計(jì)廳、省檔案局有關(guān)文件精神，通過(guò)檔案升級(jí)工作，切實(shí)加強(qiáng)全局檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提高檔案管理工作水平，使檔案管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生、服務(wù)審計(jì)工作。

二、總體目標(biāo)

本局檔案工作年內(nèi)按《省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》要求達(dá)“五星級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)省、市檔案局和省審計(jì)廳驗(yàn)收通過(guò)。

三、實(shí)施步驟、具體措施與時(shí)間安排

當(dāng)我們走進(jìn)市審計(jì)局，看到那一塊塊熠熠生輝的獎(jiǎng)牌時(shí)；當(dāng)我們頂著壓力、千辛萬(wàn)苦，清算著一摞摞厚重的帳冊(cè)，改正著經(jīng)濟(jì)范疇的不正之風(fēng)時(shí)；我找到了市審計(jì)人不斷遵守著的那份承諾：“文明審計(jì)促開(kāi)展，效勞人民講貢獻(xiàn)”。

審計(jì)任務(wù)沒(méi)有豐厚的待遇，也沒(méi)有顯赫的位置，更沒(méi)有如潮的掌聲。有的只是單調(diào)的數(shù)據(jù)、厚厚的帳本、辛勤的汗水和如山的責(zé)任。作為一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的部分，要促進(jìn)依法行政、維護(hù)經(jīng)濟(jì)次序、推進(jìn)廉政建立、實(shí)行審計(jì)職責(zé)，就要樹(shù)立起文明審計(jì)、依法審計(jì)、清廉審計(jì)的優(yōu)越形象。

局長(zhǎng)一就任就提出要建立進(jìn)修型機(jī)關(guān)，并連系審計(jì)任務(wù)特點(diǎn)樹(shù)立了中間組按期進(jìn)修和黨支部每周進(jìn)修制。目前，我們看到的是局指導(dǎo)帶頭進(jìn)修，孜孜不倦的背影，是同事們永不知足，實(shí)干搶先的身影。投資科科長(zhǎng)在家人生病無(wú)人賜顧幫襯、孩子立時(shí)就要高考的狀況下仍然對(duì)峙任務(wù)；社?？崎L(zhǎng)不只對(duì)審計(jì)項(xiàng)目要求嚴(yán)厲，并且還要求科室同志注重寫(xiě)作、注重核算機(jī)審計(jì)，近幾年在論文寫(xiě)作和核算機(jī)審計(jì)上都獲得了很大的成果；金融科科長(zhǎng)憑著一股拼勁，完成了一個(gè)又一個(gè)大型的精品審計(jì)項(xiàng)目.

是啊，我幸虧，來(lái)到如許一個(gè)優(yōu)異的集體，七年了，工夫見(jiàn)證了我和同事們的艱苦和歡笑。和他們?cè)谝煌叶昧耸裁唇秀”M職守，什么叫勇于擔(dān)任，什么叫無(wú)私貢獻(xiàn)，什么叫開(kāi)辟進(jìn)步。我領(lǐng)會(huì)到審計(jì)人既有忠心耿耿，也有鐵骨柔情，我目擊了一名名通俗審計(jì)報(bào)酬助推審計(jì)事業(yè)的開(kāi)展而飽嘗的悲歡離合……

“選擇了審計(jì)任務(wù)，就意味著毫不勉強(qiáng)地靜靜貢獻(xiàn)。”經(jīng)貿(mào)科科長(zhǎng)二十七年如一日腳踏實(shí)地、一絲不茍地看待這份任務(wù)。來(lái)到我局任務(wù)的改行干部們更是不甘掉隊(duì)，起勁進(jìn)修審計(jì)常識(shí)，純熟把握核算機(jī)使用，為審計(jì)任務(wù)作出了很大奉獻(xiàn)；一位大學(xué)卒業(yè)的新同志進(jìn)局不到一年，就為全局人員把握核算機(jī)審計(jì)技能架起了一座橋梁；今日在座的哪一位不是在靜靜貢獻(xiàn)，不是我們進(jìn)修的典范呢？哪一位不是心中裝著審計(jì)，掛念著審計(jì)呢？恰是在如許的情況中，無(wú)論任務(wù)有多苦多累，無(wú)論有幾多冤枉和曲解，我們總能獲得心靈的安慰，總能據(jù)守不變的崇奉！

文明審計(jì)是一首歌，唱出了審計(jì)人辛勤耕作、求真務(wù)實(shí)；文明審計(jì)是一幅畫(huà)，描畫(huà)了審計(jì)人克難奮進(jìn)、效勞大局。假如說(shuō)審計(jì)事業(yè)照樣一篇特出青史的鴻文，那么我們每項(xiàng)任務(wù)就是個(gè)中的一個(gè)符號(hào)。一個(gè)逗號(hào)，那是我們騰躍的芳華；一個(gè)分號(hào)，那是我們生長(zhǎng)的過(guò)程；而那一個(gè)感慨號(hào)，則在講述著我們執(zhí)審為民有所為、甘于貢獻(xiàn)無(wú)所求的人生情懷…

一、研究背景意義

社會(huì)保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國(guó)家社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，70年代以來(lái)就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來(lái)越高的社會(huì)福利開(kāi)支成為各國(guó)政府財(cái)政赤字的主要原因之一。

從上海社?；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A用社保基金炒股案，從河南淮陽(yáng)用社?；饟Q轎車(chē)和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社?；鸾杞o企業(yè)作流動(dòng)資金案，從地方社保機(jī)構(gòu)工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點(diǎn)一八億元基金流失案，近幾年社?；痤I(lǐng)域涌現(xiàn)的一個(gè)又一個(gè)大案，充分說(shuō)明我國(guó)目前的社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，基金運(yùn)作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無(wú)恙。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件高達(dá)%件。此類(lèi)腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無(wú)視國(guó)家法律，以身試法以外，社保基金管理和監(jiān)督機(jī)制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社?；鸬墓芾砟Ｊ?，杜絕此類(lèi)社?；鸢傅陌l(fā)生，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理是我國(guó)建立和諧社會(huì)的要求，也是“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會(huì)保障基金的管理是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國(guó)千萬(wàn)元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶(hù)，累計(jì)欠費(fèi)45億元。如何加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值，是從根本上解決社會(huì)保障資金的缺口，深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會(huì)保障基金的安全與增值是確立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國(guó)目前“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式主要存在以下方面的問(wèn)題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會(huì)保障基金是對(duì)民生直接相關(guān)的問(wèn)題，所以研究社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理非常重要。

社會(huì)保障基金運(yùn)行的監(jiān)管問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)保障研究中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)?，我?guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金只是在社會(huì)保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過(guò)程中形成的，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行的研究還處于較為初級(jí)的階段，而對(duì)于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金形成后，一直處于分散、無(wú)序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi),專(zhuān)款難專(zhuān)用,降低了社會(huì)保障的效率。我國(guó)社會(huì)保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國(guó)社會(huì)保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會(huì)保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過(guò)分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會(huì)監(jiān)督缺位,中、長(zhǎng)期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機(jī)制很不健全等問(wèn)題。目前除社會(huì)保障基金理事會(huì)以外，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資實(shí)施具體有效的管理和檢查。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國(guó)務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國(guó)務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過(guò)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門(mén)配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問(wèn)題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管?chē)?guó)際比較研究

（一）典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡(jiǎn)介

1、美國(guó)。美國(guó)實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社保基金的各個(gè)賬戶(hù)開(kāi)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

8月9日上午，我市召開(kāi)了市委常委擴(kuò)大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，傳達(dá)市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議精神，部署了下一階段的工作，下午，市審計(jì)局按照會(huì)議有關(guān)精神要求，立即召開(kāi)全局干部職工大會(huì)，組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)和落實(shí)會(huì)議精神，并提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，我局結(jié)合實(shí)際，對(duì)下一階段的審計(jì)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，同時(shí)重點(diǎn)就審計(jì)工作如何服務(wù)好加快振興發(fā)展策略進(jìn)行了謀劃，下一階段我局將重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)。

一、解放思想，著眼大局，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感.

市審計(jì)局全體干部職工深入學(xué)習(xí)市委常委擴(kuò)大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議精神時(shí)，深刻的認(rèn)識(shí)到：審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衛(wèi)士”，政府的組成部門(mén)，職責(zé)所系，責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)在我市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督和為宏觀決策服務(wù)的職能作用，真正地把思想統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中來(lái)，把精力集中到實(shí)現(xiàn)新階段新發(fā)展這一目標(biāo)上來(lái)，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的精神認(rèn)真搞好審計(jì)工作，在工作理念、作風(fēng)、方法和效率等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，一是深入開(kāi)展“搶抓振興機(jī)遇，推動(dòng)率先崛起大學(xué)討論”、“永遠(yuǎn)熱愛(ài)黨、永遠(yuǎn)跟黨走”等系列主題活動(dòng)，在機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》熱潮，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)贛南振興發(fā)展的責(zé)任感和使命感。二是解放思想，著眼大局，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，查找并整頓與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的思想、作風(fēng)等，整治庸懶散。三是全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。我局始終堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀事，以正確的思路引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在審計(jì)業(yè)務(wù)上，摸家底、抓關(guān)鍵，逐步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，抓重點(diǎn)、追主線，逐步探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新格局，強(qiáng)培訓(xùn)、敢創(chuàng)新，逐步普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，加力度、促規(guī)范，逐步提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，重服務(wù)、健機(jī)制，逐步強(qiáng)化各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，提高審計(jì)工作效率。

一是始終堅(jiān)持樸實(shí)做事，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)振興發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)干部修養(yǎng)。把服務(wù)大局作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，把創(chuàng)新作為提升審計(jì)工作水平的第一途徑，把提高質(zhì)量水平作為審計(jì)工作的第一目標(biāo)，把審計(jì)信息化建設(shè)作為提高審計(jì)工作技能的第一手段，把加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)作為審計(jì)工作的第一保障。二是始終保持良好作風(fēng)，為推動(dòng)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。夯實(shí)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想基礎(chǔ)、有效強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)、長(zhǎng)期構(gòu)筑不斷學(xué)習(xí)的思想基礎(chǔ)、全面構(gòu)建廉潔從審的思想基礎(chǔ)。三是始終堅(jiān)持科學(xué)辦事，以創(chuàng)新的舉措加快振興發(fā)展，創(chuàng)新工作模式。重點(diǎn)突出六個(gè)關(guān)注點(diǎn)，即不僅要關(guān)注微觀層面的問(wèn)題，更要注意研究宏觀層面的問(wèn)題；不僅要關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì)，更要關(guān)注整個(gè)政府性資金特別是涉及“民生”資金的審計(jì)；不僅要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，更要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的績(jī)效；不僅要關(guān)注單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的完成，更要注意整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系的建立和規(guī)范；不僅要繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，更要探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系；不僅要繼續(xù)搞好財(cái)務(wù)收支等常規(guī)審計(jì)，更要探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和行政效能審計(jì)的路子。

三、創(chuàng)新工作，拓展職責(zé)，提升審計(jì)工作服務(wù)。