摘要：本文闡述了公路工程承包人的項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工所需作業(yè)合作方的各類支出合同的管理尤其是勞務(wù)作業(yè)合同管理，結(jié)合施工企業(yè)管理實(shí)際，從勞務(wù)隊(duì)伍選擇、勞務(wù)隊(duì)伍評(píng)審、合同談判、合同起草、合同簽訂、合同履行、結(jié)算等方面進(jìn)行了思考和總結(jié)，對(duì)施工企業(yè)各部門的合同管理職責(zé)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；項(xiàng)目部；勞務(wù)支出；合同管理

1概述

公路施工合同管理，是項(xiàng)目參與各方明確權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的書面約定，受法律保護(hù)，具有法律效力。承包人在中標(biāo)后、進(jìn)場(chǎng)前，承包人與業(yè)主簽訂“工程承包合同”，明確項(xiàng)目業(yè)主和承包人雙方在項(xiàng)目承建全過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、環(huán)保等方面的責(zé)、權(quán)、利，如今這類合同的管理已經(jīng)非常規(guī)范，有國家的合同范本，有完善成熟的管理流程，這類合同的簽訂，是承包人組建項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)施工的依據(jù)，屬于項(xiàng)目的收入合同。承包人組建的項(xiàng)目經(jīng)理部，具體負(fù)責(zé)中標(biāo)項(xiàng)目的施工管理。在此過程中，必將發(fā)生人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等施工費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生均應(yīng)簽訂各類支出合同，與其主體形成合同關(guān)系。在這些項(xiàng)目支出合同中，材料采購與機(jī)械設(shè)備租賃活動(dòng)其主體多為法人，國家監(jiān)管體系健全，與其合作的內(nèi)容和方式簡(jiǎn)單，基本都是買賣行為，管理難度小。但勞務(wù)合作單位多由社會(huì)自然人轉(zhuǎn)換而來，勞務(wù)人員流動(dòng)性大，文化程度大多不高，卻直接進(jìn)行工程施工操作，涉及施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)技能、社會(huì)治安、人身保險(xiǎn)、吃穿住行、工資保障等等多方面，勞務(wù)費(fèi)用雖然不是項(xiàng)目施工成本中占比最高的，但卻往往關(guān)系著一個(gè)項(xiàng)目的成敗，其施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的管理難度很大。這就需要項(xiàng)目經(jīng)理部及其上級(jí)單位建立健全完善科學(xué)的合同管理體系，對(duì)合同雙方及合同履行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。下面，主要對(duì)勞務(wù)支出合同的管理進(jìn)行總結(jié)和分析。

2項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立合同管理部門，明確合同管理責(zé)任

1）承包人應(yīng)專門設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的合同管理部門，設(shè)置合同管理專崗。同級(jí)工程管理部門、設(shè)備材料管理部門、人力資源管理部門、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門均應(yīng)按照各自職責(zé)分別履行相應(yīng)的合同管理責(zé)任。2）項(xiàng)目部是項(xiàng)目合同管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人。項(xiàng)目部的合同管理職責(zé)為：認(rèn)真落實(shí)公司合同管理制度及相關(guān)要求；嚴(yán)格按照公司規(guī)定的程序組織本項(xiàng)目勞務(wù)合作方的選擇和評(píng)審以及確定事宜；負(fù)責(zé)合同的審查、談判、起草、會(huì)簽、簽訂；負(fù)責(zé)組織召開各類變更合同的會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要；負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目合同的分析、交底，進(jìn)行過程控制和糾偏，實(shí)現(xiàn)合同動(dòng)態(tài)管理；對(duì)項(xiàng)目合同的履行、變更、中止、解除、索賠等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)合作方的基本信息、履約信譽(yù)、施工業(yè)績等資料的收集、審查、考核，建立勞務(wù)合作方準(zhǔn)入臺(tái)帳和合格臺(tái)賬；負(fù)責(zé)勞務(wù)結(jié)算，按月（旬）建立項(xiàng)目支出合同結(jié)算臺(tái)賬，并全程監(jiān)控；負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出合同的分類、歸檔，建立項(xiàng)目支出合同臺(tái)賬；處理項(xiàng)目合同糾紛；建立項(xiàng)目支出合同用印臺(tái)賬。3）承包人和項(xiàng)目經(jīng)理部必須制訂適合管理需要的合同管理辦法，制訂合同范本，并且均應(yīng)成立勞務(wù)評(píng)審小組、勞務(wù)談判小組、勞務(wù)結(jié)算小組。

一、勞務(wù)隊(duì)伍選用

1.勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入

建筑施工企業(yè)通過對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍審查和考察，確定勞務(wù)隊(duì)伍是否符合本企業(yè)的施工生產(chǎn)要求，最終確認(rèn)合格后，方可納入建筑施工企業(yè)的合格名錄內(nèi)，被納入合格名錄內(nèi)的勞務(wù)隊(duì)伍可供項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際工程情況和勞務(wù)隊(duì)伍情況進(jìn)行選擇使用。建筑施工企業(yè)實(shí)行的隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，可以有效地規(guī)范項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的隨意選擇，可以避免許多無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，也可以為整個(gè)公司提供可以選擇的勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫。

2.勞務(wù)隊(duì)伍選用

項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)后，在項(xiàng)目管理策劃階段就要組織編寫分包方案。方案內(nèi)容主要包括工程概況、工期要求、根據(jù)施工項(xiàng)目或?qū)I(yè)類別劃分分包區(qū)段、各區(qū)段的主要施工內(nèi)容、各區(qū)段計(jì)劃采用的分包模式，以及計(jì)劃投入多少支勞務(wù)隊(duì)伍。根據(jù)工程的實(shí)際情況，可以以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行勞務(wù)隊(duì)伍的選用。公司通過制定相應(yīng)的邀請(qǐng)招標(biāo)的文件來規(guī)范招標(biāo)程序。首先，項(xiàng)目部可根據(jù)施工圖紙及企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包限價(jià)進(jìn)行標(biāo)底的編制，標(biāo)底通過公司相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批通過后可作為招標(biāo)的攔標(biāo)價(jià)。標(biāo)底確定后，項(xiàng)目部進(jìn)行招標(biāo)文件編制，并向合格名錄內(nèi)符合施工要求的3家或3家以上的勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)送招標(biāo)文件。其次，勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行投標(biāo)后，公司相關(guān)部門人員及項(xiàng)目部相關(guān)部門人員組成評(píng)標(biāo)小組，小組人數(shù)原則上為不少于5人的單數(shù)，依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工日數(shù)、主要材料用量、施工方案及企業(yè)信譽(yù)等綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并按得分情況進(jìn)行排序。最后，項(xiàng)目部根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)標(biāo)結(jié)果向公司上報(bào)中標(biāo)情況確認(rèn)表，待公司總經(jīng)理審批后，可向勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)送中標(biāo)通知書，勞務(wù)隊(duì)伍在收到中標(biāo)通知書后一周內(nèi)與公司簽訂分包合同。邀標(biāo)選用隊(duì)伍是建筑施工企業(yè)最常用的一種有效的方式，但是若是長期選用合格名錄內(nèi)的隊(duì)伍參加投標(biāo)，很有可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人之間相互串通、內(nèi)定投標(biāo)人的問題，進(jìn)而損害招標(biāo)人的利益。所以，適時(shí)引入一部分信譽(yù)好、能力強(qiáng)的合格名錄以外的勞務(wù)隊(duì)伍參加投標(biāo)是非常必要的，這樣將便于形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)新進(jìn)隊(duì)伍進(jìn)行考核合格后，可納入合格名錄，并由公司批準(zhǔn)其作為中標(biāo)隊(duì)伍。這樣有利于促成優(yōu)勝劣汰、及時(shí)更新，才能使企業(yè)選擇到越來越好的勞務(wù)隊(duì)伍。2014年8月，京津城際延伸線房建工程進(jìn)行了一次公開競(jìng)標(biāo)，開標(biāo)當(dāng)天有5家隊(duì)伍進(jìn)行了投標(biāo)，其中有兩家是合格名錄以外的隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)合格名錄外的兩家隊(duì)伍報(bào)價(jià)都要比合格名錄內(nèi)的

3家隊(duì)伍的報(bào)價(jià)低

摘要：隨著建筑業(yè)成為熱門行業(yè)，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也包含著許多和施工勞務(wù)有關(guān)的問題。因此需要建立一套科學(xué)的管理方式對(duì)施工勞務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。組織施工勞務(wù)的主要措施是施工勞務(wù)分包，施工勞務(wù)組織和施工勞務(wù)交易這是兩個(gè)在實(shí)施施工勞務(wù)分包體制時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。文章對(duì)建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制問題進(jìn)行了相應(yīng)的研究，旨在為廣大建筑同行提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑；施工勞務(wù)；分包機(jī)制；問題

21世紀(jì)的中國已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為建筑行業(yè)帶來了無限的商機(jī)。建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)形式也開始有了變化?！胺蛛x”在建筑行業(yè)中是最為突出的表現(xiàn)，“分離”指的是企業(yè)的管理層和基層的施工人員群體分開。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展的較為緩慢，越來越多的人不愿意種地，開始向城市聚集謀求發(fā)展，此時(shí)正好建筑行業(yè)發(fā)展過快，急需施工人員。但是因?yàn)檫@種形式出現(xiàn)的較為迅速，有效管理形式?jīng)]有隨著這股熱潮而開展，出現(xiàn)了諸多的問題，所以建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制成為了需要亟待解決的問題。

1現(xiàn)實(shí)情況

隨著1978年改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大時(shí)代就這樣開始了，許多行業(yè)的管理體制都進(jìn)行了改革，其中就包括建筑業(yè)。以前建筑行業(yè)的施工人員都是固定班底，可是因?yàn)榻ㄖ┕さ捻?xiàng)目越來越來多，這種固定班底就變成了流動(dòng)形式，采用市場(chǎng)招聘的臨時(shí)工進(jìn)行施工。建筑企業(yè)原有的勞務(wù)層人員越來越短缺，甚至已經(jīng)變成了空缺，只剩下了企業(yè)管理者和技術(shù)研發(fā)人員。同時(shí)農(nóng)村大量勞動(dòng)力的解放，也使眾多的“農(nóng)村青壯年”開始進(jìn)城打工。建筑市場(chǎng)對(duì)于勞務(wù)分包和專業(yè)技能的分包管理不完善，企業(yè)和下一級(jí)之間分包，往往下一級(jí)分包再找下一級(jí)分包，如此循環(huán)，最后施工人員就變成三無人員，無專業(yè)知識(shí)、無專業(yè)技術(shù)、無安全意識(shí)。這種混亂的交易模式使得建筑分包行業(yè)變得沒有規(guī)則、沒有界限。企業(yè)的建筑施工也變得更加不安全，工程的進(jìn)度和質(zhì)量受到了威脅。施工人員因?yàn)闆]有專業(yè)知識(shí)，對(duì)建筑的規(guī)則也不了解，他們生命安全在施工中更加沒有辦法受到保障。建立完善的施工勞務(wù)分包機(jī)制，將專業(yè)分包和業(yè)余分包之間的界限劃分清楚，同時(shí)也要看到分包機(jī)制的商機(jī)，只有建立好管理機(jī)制才能更好的使用分包機(jī)制。

2分包機(jī)制

工程承包人（施工總承包人或?qū)I(yè)工程承（分）包人）：

勞務(wù)分包人：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，鑒于（以下簡(jiǎn)稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。

1、勞務(wù)分包人資質(zhì)情況

資質(zhì)證書號(hào)碼：

發(fā)證機(jī)關(guān)：

勞務(wù)分包也叫勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承接工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)來完成。對(duì)于總包工程來說，勞務(wù)分包工作是其重要組成部分，是否管理好勞務(wù)分包工作，不但影響總包工程的進(jìn)度、質(zhì)量，還會(huì)影響單位的信譽(yù)。因此，應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工作的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的管理，才能保證質(zhì)量和進(jìn)度符合工程項(xiàng)目的要求。

1勞務(wù)招標(biāo)模式分類

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施由項(xiàng)目經(jīng)理部提供，負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強(qiáng)，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴(kuò)大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機(jī)具設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等包干的承包模式;這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合項(xiàng)目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇

在勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊(duì)伍都被引進(jìn)入場(chǎng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊(duì)伍不是完全不會(huì)成功，但管理中會(huì)遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項(xiàng)目管理較被動(dòng)。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊(duì)伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊(duì)伍很難協(xié)調(diào)，工程進(jìn)度慢不說，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標(biāo)制度逐漸被采用，但在隊(duì)伍的選擇上還是沒有規(guī)范化，假若只選一個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，既會(huì)影響總體工期，企業(yè)的形象也會(huì)被影響。為了避開由分包隊(duì)伍引起的組織管理風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)必須對(duì)分包隊(duì)伍的引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。分包隊(duì)伍的選擇程序如下:(1)分包隊(duì)伍的調(diào)查。對(duì)與公司有過合作的分包方進(jìn)行了解調(diào)查，從中選取一些信譽(yù)較好、具備多種專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實(shí)力的隊(duì)伍作為公司的施工補(bǔ)充力量。調(diào)查時(shí)應(yīng)審查其有效的營業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽(yù)的相關(guān)材料。(2)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。公司相關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍資料的審查，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或訪問用戶，對(duì)分包隊(duì)伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如可以對(duì)分包隊(duì)伍近兩年內(nèi)其他工地進(jìn)行考察，咨詢總包方或業(yè)主，參考其評(píng)價(jià)意見。(3)分包隊(duì)伍的選擇。公司將備選分包隊(duì)伍的有關(guān)材料報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后可確定為合格分包隊(duì)伍。(4)分包隊(duì)伍的監(jiān)督。工程項(xiàng)目部工程、測(cè)量、質(zhì)檢、合同、安全、機(jī)料等有關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，對(duì)分包隊(duì)伍合同執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行不間斷的過程檢查考核并在工程竣工時(shí)組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂

為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊(duì)伍無資質(zhì)承接工程，預(yù)防和制止拖欠勞動(dòng)者工資，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）的文件精神，我局于10月11日至10月15日開展年第三季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查范圍和內(nèi)容

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報(bào)區(qū)建設(shè)局備案；

工程承包人（施工總承包人或?qū)I(yè)工程承（分）包人）：________________________

勞務(wù)分包人：________________________________________________________________

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，鑒于________________________（以下簡(jiǎn)稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。

1、勞務(wù)分包人資質(zhì)情況

資質(zhì)證書號(hào)碼：

發(fā)證機(jī)關(guān)：________

[內(nèi)容摘要]隨著建筑業(yè)的管理層與勞務(wù)層的“兩層分離”及勞務(wù)層由固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時(shí)用工的方式，一部分臨時(shí)工人逐步轉(zhuǎn)化為清包人（勞務(wù)承包人），而由于經(jīng)濟(jì)體制與立法上原因，清包的內(nèi)涵、清包人的法律地位并未明確，以致在司法實(shí)踐中，同一性質(zhì)的糾紛在同一法院都存在作出不同判決內(nèi)容的現(xiàn)象。本文擬根據(jù)清包存在的形式對(duì)清包的內(nèi)涵作出界定，同時(shí)提出清包人法律地位應(yīng)根據(jù)其是否具有獨(dú)立行使管理權(quán)能和其在工程中發(fā)揮的作用、獲利能力等因素來作出判斷——?jiǎng)潥w工程分包人范疇抑或勞動(dòng)者范疇。

[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位

隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時(shí)用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實(shí)踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報(bào)酬糾紛、工傷糾紛時(shí)，由于對(duì)清包人的內(nèi)涵、法律地位認(rèn)識(shí)不一，以致于對(duì)同種性質(zhì)的糾紛有時(shí)在同一法院也會(huì)作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對(duì)清包人的內(nèi)涵及法律地位進(jìn)行梳理、界定與探討。

對(duì)清包的內(nèi)涵，一般認(rèn)為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)并非準(zhǔn)確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報(bào)酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務(wù)分包主要針對(duì)的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對(duì)整個(gè)分包工程實(shí)行獨(dú)立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨(dú)立管理工程的職能?！蔼?dú)立管理”是指分包人對(duì)整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測(cè)、安全、保險(xiǎn)等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴(kuò)大理解為“獨(dú)立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實(shí)際上是合同項(xiàng)目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問題完全在項(xiàng)目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，怎能談得上“獨(dú)立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔(dān)一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作?！俺山ㄖ频爻袚?dān)一部分工程的施工”，是指一個(gè)合同段不超過30%的獨(dú)立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對(duì)業(yè)主承擔(dān)終生責(zé)任；而勞務(wù)分包人對(duì)其勞務(wù)作業(yè)，僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，并以監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)可為標(biāo)志。勞務(wù)提供人不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對(duì)主材的采購和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項(xiàng)目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計(jì)要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項(xiàng)目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實(shí)際上是計(jì)算勞務(wù)費(fèi)的一種變通操作方法（以計(jì)件工資為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計(jì)價(jià)，這個(gè)“方”涵蓋了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠(yuǎn)。從清包存在形勢(shì)的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長，勞務(wù)人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時(shí)雇傭（往往是為了一個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說是臨時(shí)用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對(duì)其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個(gè)工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項(xiàng)工作交某個(gè)工匠或數(shù)個(gè)工匠承包，工匠需要在指定時(shí)間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認(rèn)定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

摘要:根據(jù)對(duì)山東省相關(guān)地市建設(shè)主管部門及代表企業(yè)的調(diào)研訪談，從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三個(gè)方面概括目前山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，并從管理方式、生產(chǎn)組織鏈條和勞務(wù)人員素質(zhì)等角度深入剖析存在的主要問題，為山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式改革優(yōu)化提供依據(jù)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:施工生產(chǎn)組織；現(xiàn)狀；對(duì)策

1引言

20世紀(jì)80年代推行企業(yè)承包制和項(xiàng)目法施工模式，實(shí)行管理層與勞務(wù)層兩層分離。由于配套政策不完善、企業(yè)改革不徹底、政府監(jiān)管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務(wù)企業(yè)形同虛設(shè)，大量包工頭應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)和主動(dòng)權(quán)大大減弱，造成目前質(zhì)量安全責(zé)任不到位、市場(chǎng)秩序混亂、農(nóng)民工工資拖欠等一系列問題。這種發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營模式與現(xiàn)代建筑施工生產(chǎn)組織方式不相適應(yīng)，已嚴(yán)重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步了解目前建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，課題組于2015年4月至6月年對(duì)山東省代表地市建筑主管部門和綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研訪談，深入了解目前企業(yè)及項(xiàng)目層面施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，剖析存在的問題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀

建筑施工生產(chǎn)組織方式改革是建筑業(yè)管理體制的深層次變革，是以項(xiàng)目為中心的施工生產(chǎn)組織體系的自我完善。山東省現(xiàn)行的建筑施工生產(chǎn)組織方式可從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三方面進(jìn)行總結(jié)歸納。