由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所涉及到資金金額比較龐大，因此其資金管理工作尤為復(fù)雜。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目過程中，資金管理對其工程質(zhì)量、進度起決定性作用。資金合理運用為工程順利進行提供有力保障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，自然外界因素、施工單位、資金到位時間、材料供應(yīng)廠商都可能造成資金管理風(fēng)險。各種市政工程資金情況差異不同，應(yīng)根據(jù)工程實際情況對其進行追蹤管理，合理策劃分配使用資金，給工程順利進行提供保障。本文就研究市政基礎(chǔ)建設(shè)的資金管理報道如下：

一、當(dāng)前市政工程資金管理存在的問題

（一）相關(guān)部門對于資金監(jiān)管工作實施不到位，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，存在腐敗、投機取巧的問題，資金沒有合理運用在相關(guān)建設(shè)工作中，加強資金監(jiān)管建設(shè)工作對于控制腐敗現(xiàn)象，使被資金合理運用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量有重要作用。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金管理中存在一個重要問題--信息失真。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，各部門缺乏溝通與交流，不能及時分享信息資源與反饋信息，導(dǎo)致資金預(yù)算與實際資金使用情況出現(xiàn)偏差，造成資金缺口，時財務(wù)信息失真，資金使用情況變得不透明，降低資金實際使用率，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成本，影響工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益。（三）沒有規(guī)劃合理的資金預(yù)算，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，沒有預(yù)先對工程進行合理的整體預(yù)算，造成工程建設(shè)過程中出現(xiàn)不合理或不必要資金使用情況，很大程度上浪費資金，使得資金管理出現(xiàn)問題，在資金實際使用過程中加大資金浪費，增加工程成本，降低資金使用率。工程建設(shè)過程中還存在資金去向不明的情況，應(yīng)加強資金監(jiān)管制度，合理規(guī)劃資金預(yù)算，使每筆資金去向公開、透明化，用在實際工程建設(shè)中。

二、對于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理問題的對策

（一）建立健全完善的工程建設(shè)規(guī)劃，制定詳細合理的資金使用計劃，根據(jù)實際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目中各部門資金使用做出預(yù)算，各部門實行互相監(jiān)管、共同使用資金的措施，各運作部門需向上級部門提交資金使用預(yù)算表，待上級部門審核確認(rèn)預(yù)算合理無可疑，下達資金使用公文，方可使用資金，上級部門應(yīng)定時向其追蹤資金使用實際情況。各部門應(yīng)每月呈交工程進度及資金實際使用情況報告，若資金使用情況與預(yù)算不符或偏差較大，應(yīng)上交書面報告說明原因。（二）對資金實施全方面控制管理。需從市政基建項目過程中多方位、多角度對其實施資金管理，全過程進行資金管理控制。即在基建工程項目開展決策時對其進行管理控制，將資金管理工作制度落實到工程項目各部門實際建設(shè)中各個環(huán)節(jié)，直到工程結(jié)束。全方位資金管理控制可分為單位工程、單項、分項工程。全方位資金控制管理對總工程投資各項資金使用進行控制，根據(jù)不同部門重要性有所側(cè)重的分配資金，對不同資金使用情況選擇合適的資金管理控制方法，有效提高資金監(jiān)管制度的效率。（三）根據(jù)建設(shè)工程資金緊張的問題，進行多種渠道融資。可通過銀行貸款、并購合作、吸納民間資本等途徑獲取資金來源[1]。利用資本市場進行動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)等融資，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的資金來源。在形式多樣的融資渠道中，當(dāng)前最重要任務(wù)是建立健全完善的資本市場整體結(jié)構(gòu)及安全有效的基礎(chǔ)設(shè)施融資體系，規(guī)范資金使用權(quán)利及責(zé)任，實現(xiàn)資金、原材料資源最大限度被合理運用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目中，并建立健全的資金監(jiān)督管理體制及各項法律條例，嚴(yán)格執(zhí)行資金監(jiān)管制度的條例，時資金使用情況規(guī)范化、明確化、合理化。（四）加強基建工程過程的全方位管理，控制管理基建工程項目中的每個環(huán)節(jié)，正確制服工程款項。工程項目的全方位管理過程可分為項目決定性戰(zhàn)略階段、初步規(guī)劃設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖紙設(shè)計階段、施工階段、完工檢驗階段[2]。其中決策階段及設(shè)計階段工作內(nèi)容對整個工程項目影響最大，其影響項目投資比例占80%以上，因此資金管理控制的重點應(yīng)在施工前的決策與設(shè)計工作上。（五）防止拖欠工程款，市政基建過程中工程款拖欠是常見問題，拖欠工程款對于基建工程的進度有很大影響，使工程難以順利進行，對工程正常運作造成很大影響。施工單位對工程建設(shè)進行資金預(yù)墊是一普遍現(xiàn)象，對工程建設(shè)長期拖欠資金造成惡性循環(huán)現(xiàn)象，使工程建設(shè)中產(chǎn)生各種經(jīng)濟糾紛，會影響社會經(jīng)濟發(fā)展，阻礙工程正常運行，降低生產(chǎn)力。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容準(zhǔn)時支付工程款，杜絕拖欠工程款惡劣現(xiàn)象發(fā)生，為工程順利進行提供有力資金支持。在資金到位后開始啟動工程，并根據(jù)合同內(nèi)容向建設(shè)方提交報表，建設(shè)方根據(jù)實際情況合理支付工程款項。

三、結(jié)束語

第一條為加強本市房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查的管理，提高施工圖審查及勘察設(shè)計成果的質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》和《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施細則》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查，是指建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查單位（以下簡稱審查單位）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行的審查。

在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條凡需領(lǐng)取建筑施工許可證的各類新建、改建、擴建的房屋建筑工程（含民用建筑、工業(yè)建筑、構(gòu)筑物和涉及結(jié)構(gòu)體系和荷載改變的裝修等工程），市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含道路、橋隧、給水、排水等工程）都應(yīng)進行施工圖審查。

前款規(guī)定工程施工圖未經(jīng)審查以及審查不合格的不得使用，各級建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第一款規(guī)定以外的工程（如農(nóng)民自建房等），業(yè)主自愿報審的，各審查單位應(yīng)積極支持，認(rèn)真做好施工圖設(shè)計審查工作。

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，綠色發(fā)展理念在國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略凸顯了越來越重要的地位。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。只有遵循綠色理念才能實現(xiàn)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與健康發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域也不例外。本文以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為核心，提出了綠色施工理念的重要性；介紹了綠色理念對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工提出的要求，最后總結(jié)了綠色環(huán)保施工技術(shù)在實際應(yīng)用過程中的具體實施方法。

關(guān)鍵詞：綠色理念；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；施工技術(shù)

隨著黨的五中全會的召開，綠色發(fā)展理念也逐漸深入人心，在我國的科學(xué)發(fā)展過程中彰顯了日益重要的作用，并且綠色發(fā)展理念也成為我國可持續(xù)發(fā)展道路上具有極大指導(dǎo)性作用的依據(jù)及理念。綠色理念是一種以節(jié)約資源和保護環(huán)境為宗旨的設(shè)計理念和方法，它強調(diào)保護自然生態(tài)，充分利用資源，以人為本，善待環(huán)境。綠色環(huán)保施工技術(shù)的興起是在綠色理念的指導(dǎo)下發(fā)展起來的，同時代的發(fā)展趨勢相一致，也是未來建筑工程施工技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的發(fā)展支柱。隨著資源破壞能源浪費的環(huán)境下，綠色理念逐漸映入眼簾，并逐漸深入人心，同時代的發(fā)展趨勢相一致。綠色環(huán)保施工技術(shù)要求在確保施工質(zhì)量和施工安全的前提下實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化目標(biāo)。

1綠色理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中起到關(guān)鍵性的作用

綠色環(huán)保施工技術(shù)隨著我國國家經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的不斷推進，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下綠色節(jié)能理念的基礎(chǔ)上提出的。綠色環(huán)保施工技術(shù)在很大程度上保障安全及質(zhì)量，采用合理有效的方法實行節(jié)能減排的環(huán)保發(fā)展理念，極大地節(jié)約了成本，并減輕了對于社會、大自然以及環(huán)境資源、能源的破壞，最大保障環(huán)境的衛(wèi)生。綠色施工技術(shù)可以降低施工過程中對于環(huán)境的破壞，很好地節(jié)約了資源與能源，并減少了浪費，也能夠更好地適應(yīng)國家政府對于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。綠色施工技術(shù)可以有效地樹立企業(yè)良好的行業(yè)理念，在工程作業(yè)進展中起到關(guān)鍵性的積極作用。主要從三方面進行闡述：（1）綠色環(huán)保技術(shù)在施工作業(yè)進展中在很大程度上降低了對于民眾的噪音干擾，降低了施工的成本，也極大地減輕了對環(huán)境的破壞，節(jié)能減排，降低資源能源的浪費，加大了物資的利用率，并且綠色施工技術(shù)可以在很多方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛑贫ㄏ鄬?yīng)的技術(shù)支持，有效地保護環(huán)境。（2）綠色環(huán)保施工技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量，在很大程度上彌補了傳統(tǒng)的施工操作技術(shù)存在的弊端和不足，有效利用現(xiàn)有的資源環(huán)境及空間物資等，極大地保障所用物資的利用率，減輕損耗。（3）綠色施工技術(shù)在施工操作進展中相較于傳統(tǒng)的施工技術(shù)極大地降低了噪音，并且施工過程更加安全，并且施工方式經(jīng)濟高效，施工過程更加環(huán)保，給施工企業(yè)和周邊居民都帶來很大的利益，可以增大企業(yè)良好的競爭力，有利于秉承社會綠色發(fā)展、技能減排的理念，最終推動我國的科學(xué)技術(shù)持續(xù)快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

2綠色發(fā)展理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中引入了新的要求和概念

摘要：為解決我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系長期存在的多主體缺乏協(xié)同的問題，從主體、權(quán)責(zé)、模式3個角度切入分析，發(fā)現(xiàn)多主體動機異化、權(quán)責(zé)配置的交叉與懸浮及分段式管理模式滯后所形成的邏輯閉環(huán)是導(dǎo)致問題形成的關(guān)鍵。基于“程序-結(jié)構(gòu)”協(xié)同機制框架，構(gòu)建我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機制，以降低交易成本與減少合作風(fēng)險促進市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系內(nèi)多主體間達成協(xié)同。并提出促進協(xié)同治理的相關(guān)建議，為解決問題提供參考思路。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系；協(xié)同治理理論；程序—結(jié)構(gòu)；協(xié)同機制

市政基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會運行賴以依存的基本條件，是人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運轉(zhuǎn)的根本保障，也是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。市政基礎(chǔ)設(shè)施實質(zhì)上涵蓋了能源供應(yīng)、給排水、交通運輸、郵電通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等眾多類型，各類設(shè)施各司其職的同時又互為影響、相互依賴，由其構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)整體上支撐著城市運行與發(fā)展[2]。其管理是指在不同主管部門的職能層層劃分下，以城區(qū)政府為主要載體，兼具大型企事業(yè)機構(gòu)參與的城市市政管理事務(wù)[3]。其管理過程所涉及到的集權(quán)與分權(quán)的有機平衡，正是市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的協(xié)同需求所在[4]。實踐中多元的管理主體[5]，模糊的權(quán)責(zé)劃分[6]，滯后的管理模式[7]，不僅顯著影響了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的科學(xué)性和有效性，也決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理需要系統(tǒng)性和全局性思維。尤其在極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機等各類威脅城市運行的不確定性風(fēng)險加劇的背景下，對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系整體的高效聯(lián)動、協(xié)同合作提出了更高要求。因此，構(gòu)建與完善市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機制已然成為當(dāng)下我國城市治理的重要課題。目前國內(nèi)外與市政基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的研究較少，其中國內(nèi)多側(cè)重于針對某一特定類型設(shè)施的管理問題進行梳理、成因分析和對策研究。如楊貫英[5]認(rèn)為對于公共屬性較強的市政基礎(chǔ)設(shè)施而言，可以通過建立統(tǒng)一的項目管理平臺能夠有效提升管理效率。禹清[6]更關(guān)注具有水利、燃氣這樣壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施，將其管理問題歸因于監(jiān)管職權(quán)缺位、管理職能錯位和管理定位不準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)加快構(gòu)建協(xié)同管理新路徑。宋艷[7]認(rèn)為各自為政是導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏協(xié)同的主要原因，并著重強調(diào)了現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性。邵順琴[8]認(rèn)為市政管線設(shè)施存在典型的政出多門問題，建議優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。羅燊等[9]聚焦于交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞其智能化進行論述，并提出應(yīng)完善跨部門共同管理的機制。劉曉洋等[10]以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，針對井蓋基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的主體碎片化、職權(quán)碎片化、流程碎片化等問題，從制度、組織、技術(shù)和文化4個方面構(gòu)建了協(xié)同策略。國外學(xué)者則強調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)手段與工具方面的應(yīng)用研究，探討如何以市政基礎(chǔ)設(shè)施管理為抓手，結(jié)合信息技術(shù)推動智慧城市建設(shè)。如DiSM等[11]將市政基礎(chǔ)設(shè)施看作一個復(fù)雜系統(tǒng)，將其管理的低效歸因于相關(guān)信息傳遞的低效性，在此基礎(chǔ)上提出通過構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期系統(tǒng)，促進城市智慧化轉(zhuǎn)型。GlobaSB等[12]從可持續(xù)發(fā)展的角度將各類市政基礎(chǔ)設(shè)施看做一個系統(tǒng)性工程，強調(diào)智能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，能夠為城市居民提供一個穩(wěn)定、安全和舒適的生活環(huán)境。BrownL[13]結(jié)合具體情境分析市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的低效性，論證了通過構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施去改善市政管理水平的可行性。目前現(xiàn)有研究缺乏對協(xié)同機制構(gòu)建的系統(tǒng)性、理論性探討，不利于深入研究和知識的積累。因此，本文分別從主體、權(quán)責(zé)、模式3個角度對我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系缺乏協(xié)同的問題成因及機理進行分析，并以此為起點，針對性地構(gòu)建出適用于我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的協(xié)同機制。

1我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系主要特征及碎片化管理現(xiàn)象

改革開放與社會經(jīng)濟的發(fā)展，為我國市政基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域中多元主體的不斷加入與分工細化奠定了基礎(chǔ)。在特定歷史條件、行政體制和管理能力等多重因素的影響下，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系經(jīng)歷了以增加主體間協(xié)調(diào)成本和社會交易費用為代價去提升專業(yè)化管理效率的系列變革。體系內(nèi)部多元的管理主體、分散的管理權(quán)責(zé)、分段的管理流程因此形成并逐漸固化，由此帶來的碎片化管理現(xiàn)象也隨著城市化進程的不斷推進和居民對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理要求的不斷提高而得以進一步凸顯[3]。從主體的構(gòu)成類型上看，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理主體既包括負(fù)責(zé)行業(yè)管理的住建、交通、路政、電信、水務(wù)、園林綠化、安全應(yīng)急等政府職能管理部門，也包括負(fù)責(zé)專業(yè)管理的電力、燃氣、給水、污水、雨水、煤氣等公服企業(yè)，還包括負(fù)責(zé)綜合管理的城管委、城管局等協(xié)調(diào)機構(gòu)；在管理權(quán)責(zé)劃分上，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)責(zé)包含了政府與企業(yè)間、政府內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部的多層劃分，同一設(shè)施的管理職能在不同管理主體間既有分化又有交叉；從管理范圍上看，市政基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍既包括行政管理，也包括投資、規(guī)劃、建設(shè)及運營等專業(yè)化管理內(nèi)容，如圖1所示。實際工作中，由于協(xié)調(diào)聯(lián)動的不足，公服企業(yè)與政府部門之間未能就市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、部署達成一致，各公服企業(yè)之間未能就其工期、工序彌合分歧，政府部門之間未能就其監(jiān)管、審批形成共識。其結(jié)果就是管理主體互不配合，引發(fā)責(zé)任推諉與爭功委過，導(dǎo)致“馬路拉鏈”“踢皮球”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這樣碎片化管理現(xiàn)象的出現(xiàn)[14~16]。揭示出當(dāng)前我國市政設(shè)施管理體系具有多主體管理動機異化、權(quán)責(zé)配置交叉與懸浮和管理模式滯后等深層次問題，反映為該管理體系內(nèi)部缺乏協(xié)同，長效協(xié)同機制難以建立。

2我國市政設(shè)施管理體系存在問題分析

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，綠色發(fā)展理念在國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略凸顯了越來越重要的地位。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。只有遵循綠色理念才能實現(xiàn)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與健康發(fā)展，在建筑工程領(lǐng)域也不例外。本文以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為核心，提出了綠色施工理念的重要性；介紹了綠色理念對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工提出的要求，最后總結(jié)了綠色環(huán)保施工技術(shù)在實際應(yīng)用過程中的具體實施方法。

關(guān)鍵詞：綠色理念；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施；施工技術(shù)

隨著黨的五中全會的召開，綠色發(fā)展理念也逐漸深入人心，在我國的科學(xué)發(fā)展過程中彰顯了日益重要的作用，并且綠色發(fā)展理念也成為我國可持續(xù)發(fā)展道路上具有極大指導(dǎo)性作用的依據(jù)及理念。綠色理念是一種以節(jié)約資源和保護環(huán)境為宗旨的設(shè)計理念和方法，它強調(diào)保護自然生態(tài)，充分利用資源，以人為本，善待環(huán)境。綠色環(huán)保施工技術(shù)的興起是在綠色理念的指導(dǎo)下發(fā)展起來的，同時代的發(fā)展趨勢相一致，也是未來建筑工程施工技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的發(fā)展支柱。隨著資源破壞能源浪費的環(huán)境下，綠色理念逐漸映入眼簾，并逐漸深入人心，同時代的發(fā)展趨勢相一致。綠色環(huán)保施工技術(shù)要求在確保施工質(zhì)量和施工安全的前提下實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化目標(biāo)。

1綠色理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中起到關(guān)鍵性的作用

綠色環(huán)保施工技術(shù)隨著我國國家經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的不斷推進，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下綠色節(jié)能理念的基礎(chǔ)上提出的。綠色環(huán)保施工技術(shù)在很大程度上保障安全及質(zhì)量，采用合理有效的方法實行節(jié)能減排的環(huán)保發(fā)展理念，極大地節(jié)約了成本，并減輕了對于社會、大自然以及環(huán)境資源、能源的破壞，最大保障環(huán)境的衛(wèi)生。綠色施工技術(shù)可以降低施工過程中對于環(huán)境的破壞，很好地節(jié)約了資源與能源，并減少了浪費，也能夠更好地適應(yīng)國家政府對于科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。綠色施工技術(shù)可以有效地樹立企業(yè)良好的行業(yè)理念，在工程作業(yè)進展中起到關(guān)鍵性的積極作用。主要從三方面進行闡述：（1）綠色環(huán)保技術(shù)在施工作業(yè)進展中在很大程度上降低了對于民眾的噪音干擾，降低了施工的成本，也極大地減輕了對環(huán)境的破壞，節(jié)能減排，降低資源能源的浪費，加大了物資的利用率，并且綠色施工技術(shù)可以在很多方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛑贫ㄏ鄬?yīng)的技術(shù)支持，有效地保護環(huán)境。（2）綠色環(huán)保施工技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量，在很大程度上彌補了傳統(tǒng)的施工操作技術(shù)存在的弊端和不足，有效利用現(xiàn)有的資源環(huán)境及空間物資等，極大地保障所用物資的利用率，減輕損耗。（3）綠色施工技術(shù)在施工操作進展中相較于傳統(tǒng)的施工技術(shù)極大地降低了噪音，并且施工過程更加安全，并且施工方式經(jīng)濟高效，施工過程更加環(huán)保，給施工企業(yè)和周邊居民都帶來很大的利益，可以增大企業(yè)良好的競爭力，有利于秉承社會綠色發(fā)展、技能減排的理念，最終推動我國的科學(xué)技術(shù)持續(xù)快速健康的可持續(xù)發(fā)展。

2綠色發(fā)展理念在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中引入了新的要求和概念

［摘要］現(xiàn)如今，我國在進行市政工程施工的過程中，其具體方法擁有科學(xué)性、多樣性、高效性、一體性等各種特征。和傳統(tǒng)的設(shè)計施工總承包模式進行比較，EPC模式能夠有效加快項目的開展速度，提高其施工質(zhì)量，是目前項目建設(shè)管理的主要模式。文章根據(jù)實際的項目案例，在EPC模式下，分析了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價估算指標(biāo)，以此來推動可研投資估算的編制工作。

［關(guān)鍵詞］EPC模式；市政基礎(chǔ)設(shè)施；造價

在市政工程管理中，造價管理是極為重要的一項內(nèi)容，能夠?qū)こ添椖康淖罱K利潤產(chǎn)生極大影響，并且在一定程度上確定了項目的成敗。在目前的一些發(fā)達國家中，普遍采取EPC承包模式進行使用，并且在目前的中國建筑市場，尤其是較為大型的市政工程建筑中，大力宣傳與推廣的一種承包模式。

1EPC模式的簡單介紹

1980年英美相關(guān)私營企業(yè)投資項目中，形成了一種全新的建設(shè)項目總承包模式——EPC工程總承包模式。這一模式主要為業(yè)主把整個建設(shè)項目發(fā)包給承包商，而承包商在開展整體過程的設(shè)計、采購、建設(shè)活動，并且由項目承包者對整個施工工程的質(zhì)量、成本、進度等進行負(fù)責(zé)，以此來實現(xiàn)經(jīng)營者和所有者提出的合同要求，以此來滿足預(yù)期設(shè)計作用預(yù)計驗收合格的工程承包模式。隨著國際承包市場的迅速發(fā)展，EPC模式逐漸受到了世界各國業(yè)主的歡迎，在工程總承包模式的發(fā)展道路上，它的覆蓋范圍已經(jīng)超越了以往的建筑工程行業(yè)，擴展到了化工、鐵路、電信、石油等較為大型的以及新建筑投資項目中。在歐美地區(qū)，EPC模式是主要的承包模式，其主要是把工程的整個施工和設(shè)計環(huán)節(jié)承包給承包商，承包商應(yīng)對工程的工期、費用和其他方面負(fù)全部責(zé)任，根據(jù)EPC項目的實際狀況來講，EPC模式能夠使建設(shè)周期以及準(zhǔn)備的時間最小化，減少業(yè)主的綜合投資規(guī)?！，F(xiàn)如今，通過國家發(fā)展和改革委員會與住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》這兩個文件的指導(dǎo)，國企與政府投資項目原則上必須配置EPC項目總承包管理團隊，由項目總承包項目經(jīng)理作為項目施工的主要負(fù)責(zé)人。并配備以整個過程的項目經(jīng)理為首席顧問的全過程工程咨詢服務(wù)團隊，為業(yè)主與EPC工程總承包項目供應(yīng)各個階段的咨詢與項目管理服務(wù)。

2EPC模式市政工程造價的主要特征

第一章總則

第一條為規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正市場經(jīng)濟環(huán)境，監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動,實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理適用本細則。

第三條本細則所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本細則所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條建筑面積在1000平方米或投資額為50萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,必須實行招標(biāo)投標(biāo)；建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在300萬元以上建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目，應(yīng)當(dāng)按本細則實行招標(biāo)投標(biāo)。1000平方米以下或投資額為50萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須執(zhí)行建設(shè)工程管理程序辦理施工許可證。

第五條市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的行政主管部門，委托**市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）負(fù)責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)、投標(biāo)的監(jiān)督、管理；招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查；對招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、標(biāo)底、評標(biāo)辦法等進行備案；受理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴；違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的查處。

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號文），制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人的資格審查，適用本辦法。

第三條資格審查活動由招標(biāo)人（或其委托的具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機構(gòu)，下同）依法組織實施。

第四條資格審查活動應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進行的資格審查。

為進一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，有效防范化解城市基礎(chǔ)設(shè)施運營風(fēng)險，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（建城〔2021〕80號）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》（政辦發(fā)〔2021〕71號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

2021年底前，各相關(guān)單位和部門基本完成各自權(quán)屬的地下管線、檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺賬，掌握存在的隱患風(fēng)險點，統(tǒng)籌推動隱患風(fēng)險點整治；2023年底前，基本消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，啟動綜合管理信息平臺建設(shè)；2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，建設(shè)效率明顯提高，風(fēng)險隱患及安全事故明顯減少，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理更規(guī)范、更精細、更智能。供水管網(wǎng)漏損控制、市政設(shè)施數(shù)字化監(jiān)測管理等安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及平臺建設(shè)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)實施設(shè)施普查。各相關(guān)部門和單位要從實際出發(fā)，明確職責(zé)分工，健全工作機制，再次細化普查方案。住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城市供水、排水（包括污水、雨水）、再生中水、燃氣、供熱等管線及人防工程普查等；工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電力、通信、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施普查；文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好廣播電視等管線及其附屬設(shè)施普查。要充分運用前期已開展的地下管線普查等工作成果，依據(jù)住建部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，查漏補缺，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險源，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時采取措施予以消除。市住建局可采取招投標(biāo)的方式確定有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)進行普查工作，并建立和完善綜合管理信息平臺。其余各相關(guān)單位和部門的普查工作可結(jié)合實際情況自行開展。普查情況、設(shè)施危險源臺賬及治理措施要在2021年12月10日前報市住建局。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市工信局、市文化旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立完善綜合管理信息平臺，加強數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新和互通共享。各相關(guān)單位和部門要將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的成果統(tǒng)一歸納至綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。要充分發(fā)揮平臺作用，督促地下市政基礎(chǔ)設(shè)施參加單位通過竣工測量、定期修（補）測的方式對信息數(shù)據(jù)查漏補缺，提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破除信息壁壘，為城市建設(shè)、公共服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急等方面提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市文化旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

為認(rèn)真抓好區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，按照中央、省、市掃黑除惡專項斗爭指示精神和《省住房和建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?gt;的通知》要求，深入查找、治理區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，提高招投標(biāo)管理水平，在區(qū)范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

一、整治目標(biāo)

通過開展專項整治加強區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，深入治理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，促進招標(biāo)人依法履行主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家行為，著力解決招投標(biāo)中存在的突出問題，維護公平競爭的建筑市場秩序。

二、組織機構(gòu)

成立區(qū)住建局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：